Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 декабря 2015 г. N 4737 "Об утверждении муниципальной программы "Осуществление контроля над выполнением требований нормативных правовых актов, государственных градостроительных нормативов и правил в области градостроительной деятельности на территории города Казани на 2016-2018 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани
от 31 декабря 2015 г. N 4737
"Об утверждении муниципальной программы "Осуществление контроля над выполнением требований нормативных правовых актов, государственных градостроительных нормативов и правил в области градостроительной деятельности на территории города Казани на 2016-2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 ноября 2016 г.

В соответствии с постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 08.08.2014 N 4720 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ г. Казани" и в целях подготовки перехода к программному бюджету постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Осуществление контроля над выполнением требований нормативных правовых актов, государственных градостроительных нормативов и правил в области градостроительной деятельности на территории города Казани на 2016-2018 годы" (далее - Программа) согласно приложению.

2. Ежегодно, начиная с 2016 года, расходы, связанные с обеспечением деятельности Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета г. Казани, осуществлять в рамках Программы и в пределах средств, учитываемых в бюджетной росписи г. Казани на очередной финансовый год с применением соответствующей бюджетной экономической классификации.

3. Управлению градостроительных разрешений Исполнительного комитета г. Казани (А.И. Салихов) ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в комитет экономического развития Аппарата Исполнительного комитета г. Казани и Финансовое управление Исполнительного комитета г. Казани отчет о выполнении Программы.

4. Опубликовать настоящее постановление в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Руководителя Исполнительного комитета г. Казани А.Р. Нигматзянова.

Руководитель

Д.Г. Калинкин

Информация об изменениях:

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 23 ноября 2016 г. N 4735 наименование настоящей Программы изложено в новой редакции

См. текст наименования в предыдущей редакции

Муниципальная программа
"Осуществление полномочий в области градостроительной деятельности на территории города Казани на 2016-2018 годы"
(утв. постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 31 декабря 2015 г. N 4737)

С изменениями и дополнениями от:

23 ноября 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 23 ноября 2016 г. N 4735 паспорт настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Осуществление полномочий в области градостроительной деятельности на территории города Казани на 2016-2018 годы"
Муниципальный заказчик	Муниципальное казенное учреждение "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"
Разработчик Программы	Муниципальное казенное учреждение "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"
Цели и задачи Программы	Цель Программы - обеспечение соблюдения требований действующего законодательства и нормативов в сфере градостроительной деятельности на территории города Казани. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: 1) предоставление муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства; 2) организация работы по пресечению фактов самовольного строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства на территории города Казани; 3) организационное сопровождение реализации программы
Сроки и этапы реализации Программы	Программа подлежит реализации в течение трех лет (2016-2018 годы)
Перечень подпрограмм	Не имеется
Объем финансирования Программы с разбивкой по годам и источникам	Общий объем финансирования Программы составляет 43425,5 тыс. рублей
	Год	Объем средств, тыс. рублей
		Всего	Муниципальный бюджет г. Казани	Внебюджетные источники
	2016	14313,1	14313,1	-
	2017	14479,2	14479,2	-
	2018	14633,2	14633,2	-
	Итого	43425,5	43425,5	-
	Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые результаты реализации целей и задач Программы (индикаторы оценки результатов)	Реализация намеченных программных мероприятий позволит: - обеспечить выдачу (продление) разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани; - обеспечить выдачу разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр памятников местного значения; - обеспечить выдачу документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства на территории города Казани, осуществляющихся с привлечением средств материнского (семейного) капитала; - обеспечить выдачу решения об отказе в выдаче разрешения; - обязать застройщиков соблюдать требования градостроительного законодательства

I. Общая характеристика сферы реализации Программы, основные проблемы и пути их решения

Градостроительство регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, охватывающим такие основные понятия, как:

- градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

- территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

- устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;

- градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

- строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В настоящее время роль и значимость градостроительной деятельности значительно возрастают. Это обусловлено повышением деловой, социальной и строительной активности, ресурсной обеспеченности таких долгосрочных направлений развития территорий, как совершенствование инфраструктуры, застройка и реконструкция городов, улучшение экологического состояния городской среды.

Все заказчики, инвесторы, застройщики в соответствии с Федеральным законом "Об основах градостроительства в Российской Федерации" имеют равные права на осуществление градостроительной и инвестиционной деятельности. Особому регулированию подлежит градостроительная деятельность на территориях, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Задача предотвращения чрезвычайных техногенных ситуаций решается путем строгого соблюдения соответствующих градостроительных норм и правил, требований по безопасной эксплуатации объектов. К сожалению, в настоящее время практически отсутствует законодательство, которое бы ограничивало застройку и возведение объектов недвижимости на территориях, подверженных негативному влиянию природных сил: землетрясениям, наводнениям, оползням и другим природным катаклизмам. На сегодня урегулированы только некоторые вопросы организации систем наблюдения за состоянием окружающей среды.

Строительство - это потенциально опасный вид деятельности для людей и окружающей среды, поэтому градостроительное законодательство устанавливает систему мер, направленных на обеспечение безопасности самих зданий, сооружений, окружающей среды, исключение недопустимых рисков. Все процедуры, установленные законодательством, содержат обязательные для исполнения требования.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации и изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации. К сожалению, строительство объектов без разрешения до сих пор имеет распространение. Следствием умышленного игнорирования законных регламентов является самовольная постройка. Поскольку самовольные постройки в первую очередь нарушают публичные интересы муниципальных образований, данным образованиям и дано наиболее эффективное средство борьбы с "самостроем" - обращение с иском о сносе самовольных построек. Наибольшую актуальность проблема самовольных построек приобрела в связи со строительством многоквартирных домов под видом индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС).

Согласно Правилам благоустройства города Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 07.06.2012 N 4-14, застройщики обязаны соблюдать определенные требования. Наиболее часто встречающимися нарушениями, которые допускают подрядчики на стройплощадках при производстве земляных и строительно-монтажных работ, являются несоблюдение сроков выполнения работ, неправильно складированные грунты, стройматериалы, несоответствие ограждений существующим требованиям, отсутствие установленных знаков. Проблематичными остаются восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части, соблюдение застройщиком обязанностей по очищению 5-метровой зоны по периметру ограждения строительной площадки.

Настоящая программа разработана в соответствии с основополагающими федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности и в ходе реализации направлена на обеспечение соблюдения требований действующего законодательства и нормативов в сфере градостроительной деятельности на территории города Казани в рамках полномочий Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета г. Казани.

Информация об изменениях:

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 23 ноября 2016 г. N 4735 раздел II настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Основные цели, задачи, мероприятия Программы. Описание конечных результатов, сроки и этапы реализации

Цель Программы - обеспечение соблюдения требований действующего законодательства и нормативов в сфере градостроительной деятельности на территории города Казани.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

1) предоставление муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства;

2) организация работы по пресечению фактов самовольного строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства на территории города Казани;

3) организационное сопровождение реализации программы. В целях обеспечения выполнения цели и задач планируется реализация следующих мероприятий:

1. Для выполнения первой задачи:

1.1. обеспечение выдачи разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани;

1.2. организация и осуществление охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в части выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр памятников местного значения;

1.3. предоставление муниципальной услуги по выдаче документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства на территории города Казани, осуществляющихся с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

2. Для выполнения второй задачи:

2.1. принятие необходимых мер в рамках своей компетенции по пресечению фактов самовольного строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства, производимых на территории города Казани с нарушением действующего законодательства;

2.2. направление в уполномоченные органы информации, материалов о самовольном строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства, производимых на территории города Казани с нарушением действующего законодательства, для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

3. Для выполнения третьей задачи:

3.1. ресурсное обеспечение выполнения полномочий.

Реализация намеченных программных мероприятий позволит:

- обеспечить выдачу (продление) разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани;

- обеспечить выдачу разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр памятников местного значения;

- обеспечить выдачу документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства на территории города Казани, осуществляющихся с привлечением средств материнского (семейного) капитала;

- обеспечить выдачу решения об отказе в выдаче разрешения;

- обязать застройщиков соблюдать требования градостроительного законодательства.

Срок реализации Программы: 2016-2018 годы.

Цели, задачи, индикаторы оценки результатов Программы и финансирование изложены в приложении N 1 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 23 ноября 2016 г. N 4735 в раздел III настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Обоснование ресурсного обеспечении Программы

Программа финансируется за счет средств бюджета муниципального образования города Казани. Общий объем финансирования составляет 43425,5 тыс. руб., в том числе по годам:

Год	Объем средств, тыс. рублей
	Всего	Муниципальный бюджет г. Казани	Внебюджетные источники
2016	14313,1	14313,1	-
2017	14479,2	14479,2	-
2018	14633,2	14633,2	-
Итого	43425,5	43425,5	-

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующего бюджета. В случае привлечения дополнительных средств из источников, не предусмотренных настоящей программой, заказчик Программы вносит в нее соответствующие изменения.

Другие источники финансирования могут быть установлены в соответствии с действующим законодательством.

Информация об изменениях:

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 23 ноября 2016 г. N 4735 раздел IV настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Механизм реализации Программы

Муниципальным заказчиком Программы является Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета г. Казани.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется в рамках реализации функций и полномочий муниципального заказчика.

При предоставлении муниципальных услуг обеспечивается соблюдение требований административных регламентов. Планируется поэтапный переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Муниципальные заказчики муниципальных программ направляют:

- ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в комитет экономического развития Аппарата Исполнительного комитета г. Казани - статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации муниципальных программ, а также эффективности использования финансовых средств с заполнением формы, представленной в приложении N 2 к настоящей Программе;

- ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, в комитет экономического развития Аппарата Исполнительного комитета г. Казани, Финансовое управление Исполнительного комитета г. Казани - информацию о ходе работ по реализации муниципальных программ и эффективности использования финансовых средств.

Текущий контроль за ходом реализации Программы Управление осуществляет путем регулярного мониторинга целевых индикаторов.

V. Оценка эффективности Программы

Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы не поддается точной количественной оценке, поскольку Программа охватывает мероприятия, каждое из которых будет реализовываться путем достижения определенного положительного эффекта.

Участие в разработке Правил землепользования и застройки позволит организовать градостроительную деятельность и землепользование в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации, что является одним из условий повышения инвестиционной привлекательности г. Казани. Документы территориального планирования позволят реализовать основные направления социально-экономического развития города.

Экологические последствия реализации настоящей программы заключаются в контроле над экологическими требованиями к градостроительному использованию территорий.

Оценка эффективности будет проводиться путем анализа выполнения индикаторов. В результате реализации Программы планируется снижение доли юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований градостроительной деятельности, сокращение количества фактов самовольного строительства, реконструкции.

Информация об изменениях:

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 23 ноября 2016 г. N 4735 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к Программе

Цель, задачи и индикаторы оценки результатов муниципальной программы и финансирование мероприятий программы "Осуществление полномочий в области градостроительной деятельности на территории города Казани на 2016-2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 ноября 2016 г.

Наименование цели	Наименование задачи	Наименование подпрограмм	Наименование основных мероприятий	Исполнители	Сроки выполнения основных мероприятий	Индикаторы оценки конечных результатов, единицы измерения	Значения индикаторов				Финансирование с указанием источника, тыс. рублей
							базовый	2016 год	2017 год	2018 год	2016 год	2017 год	2018 год
Обеспечение соблюдения требований действующего законодательства и нормативов в сфере градостроительной деятельности на территории города Казани	1. Предоставление муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства	-	1.1. Обеспечение выдачи разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани, и выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр	Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета г. Казани	2016-2018 годы	Доля разрешений, выданных в установленные законодательством сроки	100%	100%	100%	100%	-	-	-
		-	1.2. Обеспечение выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта ИЖС, осуществляющихся с привлечением средств материнского (семейного) капитала
	2. Организация работы по пресечению фактов самовольного строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства на территории города Казани	-	2.1. Принятие необходимых мер в рамках своей компетенции по пресечению фактов самовольного строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства, производимых на территории города Казани с нарушением действующего законодательства	Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета г. Казани	2016-2018 годы	Соотношение выявленных фактов самовольного строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства, производимых на территории города Казани, и принятых мер в рамках действующего законодательства	100%	100%	100%	100%	-	-	-
			2.2. Направление в уполномоченные органы информации, материалов о самовольном строительстве с нарушением действующего законодательства для принятия мер в соответствии с действующим законодательством
	3. Организационное сопровождение реализации программы	-	3.1. Ресурсное обеспечение выполнения полномочий	Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета г. Казани	2016-2018 годы	Доля выполненных в установленные сроки поручений	100%	100%	100%	100%	14313,1	14479,2	14633,2
Всего по Программе 43425,5 тыс. рублей											14313,1	14479,2	14633,2

Приложение N 2
к Программе

(Форма)

Отчет
о реализации муниципальной программы за __________ 20__ года

N п/п

Наименование подпрограммы (раздела, мероприятия)

Источник финансирования

Плановые объемы финансирования на отчетный год из нормативного правового акта об утверждении Программы, тыс. рублей

Выделено по Программе на отчетный период (лимит), тыс. рублей

Процент финансирования

Фактически использовано средств (перечислено со счета исполнителя) с начала года, тыс. рублей

Наименование индикатора, единица измерения

Значения индикатора

предыдущий год

текущий год

план на следующий год

план

факт

план

факт

процент выполнения

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Всего по Программе

Всего

бюджет Российской Федерации

бюджет Республики Татарстан

бюджет г. Казани

внебюджетные источники