Постановление Администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 14 октября 2014 г. N 994 "Об утверждении муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы"

1. Подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Чувашской Республики" предусматривает выполнение четырех основных мероприятий

Основное мероприятие 1. Развитие бюджетного планирования, формирование бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках реализации данного мероприятия основные усилия будут сосредоточены на совершенствовании бюджетного планирования, в том числе путем широкого внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в бюджетный процесс, адаптации программного обеспечения к изменениям бюджетной классификации, расширения сферы автоматизации финансовых расчетов в целях повышения их оперативности.

Важным направлением работы станет совершенствование механизмов формирования муниципальных заданий бюджетным и автономным учреждениям Моргаушского района Чувашской Республики как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказания муниципальных услуг. Планируются усиление контроля за достижением бюджетными и автономными учреждениями Моргаушского района Чувашской Республики запланированных результатов, предусмотренных муниципальным заданием, уточнение методики расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг. При этом необходимо будет обеспечить как точный учет повышения затрат указанных учреждений на оплату коммунальных услуг, так и стимулирование энергоэффективности при осуществлении расходов на указанные цели.

В качестве основного направления реформирования бюджетного процесса предусматривается формирование бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на основе муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики, что потребует внедрения принципиально новых подходов к бюджетному планированию, повышения ответственности главных распорядителей средств бюджета Моргаушского района за рациональное использование бюджетных средств, постоянного мониторинга органами местного самоуправления Моргаушского района хода реализации и финансирования муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики, своевременного принятия соответствующих корректирующих управленческих решений.

В целях формирования проекта бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, на основании одобренного органами местного самоуправления Моргаушского района прогноза социально-экономического развития Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период предусматриваются разработка финансовым отделом администрации Моргаушского района Чувашской Республики (далее - финансовый отдел) бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и направление их главным распорядителям средств местного бюджета для распределения по конкретным получателям средств местного бюджета.

Процесс формирования проекта бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период будет осуществляться в соответствии со сроками, установленными Порядком составления проекта бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным администрацией Моргаушского района Чувашской Республики.

Финансовым отделом будет проводиться анализ предложений структурных подразделений администрации района (иных органов) по бюджетным проектировкам, осуществление, при необходимости, согласительных процедур и формирование проекта решения представительного органа местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - проект Решения), документов и материалов к нему.

После одобрения проекта Решения администрацией Моргаушского района Глава администрации Моргаушского района выносит проект Решения на рассмотрение представительного органа местного самоуправления. В соответствии с Положением о регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики планируется представление проекта Решения на публичных слушаниях, на заседаниях комиссий Моргаушского районного Собрания депутатов, на сессиях Моргаушского районного Собрания депутатов, рассмотрение заключений на указанный проект Решения Контрольно-счетной палаты Моргаушского района Чувашской Республики, поправок к проекту Решения, внесенных депутатами Моргаушского районного Собрания депутатов, участие в рабочих группах и согласительных комиссиях.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено принятие решения Моргаушского районного Собрания депутатов о районном бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Основное мероприятие 2. Повышение доходной базы, уточнение бюджета Моргаушского района Чувашской Республики в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в бюджет Моргаушского района Чувашской Республики.

В рамках данного мероприятия предполагаются осуществление ежедневного мониторинга поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Моргаушского района Чувашской Республики и проведение аналитических расчетов в части исполнения по доходам бюджета Моргаушского района Чувашской Республики. Результаты проведенного анализа будут использоваться при принятии оперативных управленческих решений в сфере управления финансами.

Предусматривается также проведение ежемесячного анализа задолженности по налогам в местный бюджет на основании данных форм статистической налоговой отчетности, утвержденных приказами Федеральной налоговой службы.

Будет осуществляться взаимодействие в рамках межведомственных комиссий с крупными экономически и социально значимыми организациями Моргаушского района Чувашской Республики в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.

Одним из направлений политики в области повышения доходной базы местного бюджета будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот.

Регулярное проведение анализа эффективности налоговых льгот является одним из важнейших элементов бюджетной политики, поскольку увеличение количества предоставляемых налоговых льгот при отсутствии сведений об их результативности не только может привести к росту выпадающих доходов бюджетной системы, но и дискредитирует саму идею предоставления налоговых льгот. Несмотря на то, что предоставление налоговых льгот напрямую не влечет расходования бюджетных средств, оно снижает доходы бюджета.

С учетом принятых нормативных правовых актов Моргаушского района Чувашской Республики, предложений структурных подразделений администрации района и главных распорядителей средств, а также с учетом поступления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики, необходимости соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Минфином Чувашии будет осуществляться подготовка проекта решения Моргаушского районного Собрания депутатов о внесении изменений в решение о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Проект решения о внесении изменений в бюджет Моргаушского района Чувашской Республики будет представлен на заседаниях комиссий Моргаушского районного Собрания депутатов Чувашской Республики, на сессиях Моргаушского районного Собрания депутатов, будут рассмотрены заключения Контрольно-счетной палаты Моргаушского района Чувашской Республики.

Результатом реализации данного мероприятия станет принятие решения Моргаушского районного Собрания депутатов Чувашской Республики о внесении изменений в решение Моргаушского районного Собрания депутатов Чувашской Республики о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Основное мероприятие 3. Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, осуществление финансового контроля за использованием бюджетных средств.

Реализация взаимоувязанных мер по организации исполнения бюджета Моргаушского района Чувашской Республики будет предусматривать:

составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета Моргаушского района Чувашской Республики;

доведение лимитов бюджетных обязательств (предельных объемов финансирования) до главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

В ходе исполнения бюджета Моргаушского района Чувашской Республики предусматриваются составление и представление бюджетной отчетности Моргаушского района Чувашской Республики в Минфин Чувашии.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации отчет об исполнении бюджета Моргаушского района Чувашской Республики за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией района и направляется в Моргаушское районное Собрание депутатов Чувашской Республики и Контрольно-счетную палату Моргаушского района Чувашской Республики. Годовой отчет об исполнении бюджета Моргаушского района Чувашской Республики подлежит рассмотрению и утверждению Моргаушским районным Собранием депутатов Чувашской Республики.

Сведения об исполнении бюджета района ежемесячно будут размещаться на официальном сайте администрации Моргаушского района Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет.

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств предусматриваются осуществление внутреннего муниципального финансового контроля за использованием средств местного бюджета Моргаушского района Чувашской Республики финансовым отделом, а также принятие организационных мер, направленных на усиление финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств за подведомственными им получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Предполагаются ежегодное утверждение финансовым отделом плана контрольных проверок исполнения бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год, осуществление в соответствии с ним контрольных мероприятий, подготовка актов по результатам проведенных проверок, принятие мер при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также мер по возврату в бюджет Моргаушского района Чувашской Республики сумм средств, использованных не по целевому назначению.

Результатом реализации данного мероприятия будут повышение эффективности использования бюджетных средств, усиление финансового контроля за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

Основное мероприятие 4. Осуществление мер финансовой поддержки бюджетов сельских поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности

В соответствии со статьей 1 Закона Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по расчету и предоставлению за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. В связи с этим в порядке, установленном статьей 8 указанного Закона Чувашской Республики, будут производиться расчеты объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов для осуществления делегированных государственных полномочий Чувашской Республики по расчету и предоставлению бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

В рамках данного мероприятия предусмотрена реализация комплекса мер финансовой поддержки за счет субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетов сельских поселений, способствующих повышению их устойчивости и сбалансированности.

При этом расчеты планируемого распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений осуществляются в соответствии с методикой, установленной статьей 12 Положения о регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики.

2. Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Моргаушского района Чувашской Республики" предусматривает выполнение трех основных мероприятий

Основное мероприятие 1. Совершенствование бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления и повышение качества управления муниципальными финансами

Начиная с бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов среднесрочное бюджетное планирование осуществляется с учетом перехода на новую бюджетную классификацию, отражающую по целевой статье расходов расходы на реализацию мероприятий муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики (далее - "программный формат").

Поскольку муниципальные программы Моргаушского района Чувашской Республики становятся важнейшим инструментом эффективного расходования бюджетных средств и достижения запланированных целевых индикаторов, предусматривается осуществление мероприятий, направленных на дальнейшее развитие и совершенствование механизмов программно-целевого управления.

При разработке и утверждении муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики были утверждены планы их реализации на 2014 год. В соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденный постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 14 октября 2013 г. N 1105, предусматривается проведение ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики, планируется обеспечить приведение муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики в соответствие с решением Моргаушского районного Собрания депутатов о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Особое внимание уделяется повышению качества управления финансами на обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета, росту доходного потенциала.

Предусматривается реализация мер, способствующих повышению ответственности органов местного самоуправления за неэффективную бюджетную политику, приводящую к невыполнению принятых расходных обязательств, росту кредиторской задолженности и долговой нагрузки на местный бюджет.

Для повышения качества управления муниципальными финансами предусматривается также реализация мероприятий по получению дополнительного профессионального образования муниципальными служащими в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

Основное мероприятие 2. Развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля, эффективность бюджетных расходов в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд

Обеспечение своевременного и качественного контроля в финансово-бюджетной сфере является неотъемлемой частью работы, направленной на повышение эффективности бюджетных расходов. Предусмотрена реализация мероприятий по развитию и дальнейшему совершенствованию системы внутреннего муниципального финансового контроля в Моргаушском районе Чувашской Республике с учетом Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с Положением о регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики определено, что внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется финансовым отделом, установлены полномочия финансового отдела по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля. В целях эффективного осуществления внутреннего муниципального финансового контроля утвержден постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 13.03.2014 г. N 212 Порядок осуществления финансовым отделом администрации Моргаушского района Чувашской Республики полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю.

Также, утверждено постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 23.06.2014 г. N 642 Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации будет разработан и принят приказ финансового отдела администрации Моргаушского района об утверждении порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения.

Внедрение программно-целевых методов организации бюджетного процесса потребует усиления внутреннего муниципального финансового контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ Моргаушского района.

Одно из приоритетных в ближайшей перспективе направлений организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов связано с развитием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

С 1 января 2014 г. в целом (за исключением отдельных норм) вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В связи с принятием данного Федерального закона требуется серьезное совершенствование нормативно-правовой базы в указанной сфере на муниципальном уровне. При организации работы будет учтено, что принятие большинства муниципальных нормативных правовых актов по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд возможно только после принятия соответствующих нормативных правовых актов на федеральном и республиканском уровне.

С учетом требований и общих правил, установленных Правительством Российской Федерации, будут разработаны и утверждены Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд и Правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Планируется разработать и утвердить постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Кроме того, должны быть определены случаи банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Основное мероприятие 3. Развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в Моргаушском районе Чувашской Республики, обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов Моргаушского района Чувашской Республики.

Чувашская Республика определена Министерством финансов Российской Федерации в качестве пилотного субъекта Российской Федерации, которым с 2013 года в рамках реализации Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 1275-р, организуются работы по совершенствованию и автоматизации процедур сбора, свода и консолидации отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Чувашской Республики и бухгалтерской отчетности государственных и муниципальных учреждений. Чувашская Республика планирует продолжение работы в данном направлении.

Кроме того, в связи с оптимизацией сети муниципальных учреждений Моргаушского района Чувашской Республики, созданием централизованных бухгалтерий планируется проведение мероприятий по программно-техническому обеспечению централизации и интеграции информационных потоков ведения бухгалтерского учета в муниципальных учреждениях.

В связи с планируемой разработкой долгосрочной бюджетной стратегии Чувашской Республики (долгосрочного бюджетного прогноза) предусмотрено создание в информационно-аналитической системе бюджетного планирования подсистемы долгосрочного бюджетного планирования, что позволит повысить оперативность и обоснованность соответствующих прогнозных финансовых расчетов.

Предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления Моргаушского района в сфере управления общественными финансами.

Планируется организовать публикацию бюджета Моргаушского района Чувашской Республики и отчета об его исполнении за отчетный финансовый год в доступной для граждан форме ("бюджета для граждан") на Портале органов власти Моргаушского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом будут приняты во внимание Методические рекомендации по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме, утвержденные совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации N 86н, Министерства регионального развития Российской Федерации N 357 и Министерства экономического развития Российской Федерации N 468 от 22 августа 2013 года.

Планируется также обеспечить размещение информации о ходе реализации муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что обеспечит широкий доступ населения к информации о достижении целевых индикаторов и эффективности расходования бюджетных средств на реализацию муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.bus.gov.ru будет размещаться актуальная информация о деятельности муниципальных учреждений Моргаушского района Чувашской Республики.

3. Подпрограмма "Управление муниципальным имуществом Моргаушского района Чувашской Республики" предусматривает выполнение трех основных мероприятий

Основное мероприятие 1. Создание условий для максимального вовлечения в хозяйственный оборот муниципального имущества Моргаушского района Чувашской Республики, в том числе земельных участков

Данное мероприятие предусматривает сбор и анализ информации о незадействованных или неэффективно используемых объектах основных средств, находящихся на балансах муниципальных учреждений Моргаушского района Чувашской Республики и муниципальных унитарных предприятий Моргаушского района Чувашской Республики, представляемой органами местного самоуправления Моргаушского района Чувашской Республики, в ведении которых они находятся, и принятие соответствующих решений по их дальнейшему использованию.

Планируются проведение полной инвентаризации объектов недвижимости муниципальной собственности Моргаушского района Чувашской Республики, осуществление постоянного мониторинга использования данного имущества, выявление не учтенных в реестре муниципального имущества Моргаушского района Чувашской Республики объектов недвижимости, формирование земельных участков, проведение технической паспортизации и государственной регистрации права собственности Моргаушского района Чувашской Республики на объекты недвижимости с учетом их целевого назначения.

Мероприятие предусматривает государственный технический учет объектов, инвентаризация которых ранее не проводилась, и вновь созданных объектов недвижимости. Результатом проведения мероприятия станет информационное наполнение государственного кадастра недвижимости.

В рамках мероприятия будет осуществляться постоянная актуализация информационной базы рыночной оценки объектов недвижимого имущества и размера арендной платы, являющейся важнейшей составляющей неналоговых поступлений в бюджет.

При передаче муниципального имущества в аренду размер арендной платы определяется на основании отчета об оценке рыночной арендной платы, подготовленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Реализация мероприятия позволит привлечь в бюджет Моргаушского района Чувашской Республики дополнительные неналоговые доходы в виде арендных платежей.

Особое внимание будет уделено реализации мер по государственной регистрации права собственности Моргаушского района Чувашской Республики на построенные, приобретенные и выявленные в результате инвентаризации объекты недвижимости.

Планируется обеспечить полноту сведений о зарегистрированных правах Моргаушского района Чувашской Республики на недвижимое имущество и сделках с ним. Результатом проведения мероприятия является формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения.

Основное мероприятие 2. Повышение эффективности использования муниципального имущества Моргаушского района Чувашской Республики, закрепленного за муниципальными учреждениями Моргаушского района Чувашской Республики на праве оперативного управления, за муниципальными унитарными предприятиями Моргаушского района Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения

В рамках реализации данного мероприятия планируется осуществление работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель в целях налогообложения и вовлечения земельных участков в гражданско-правовой оборот.

Данное мероприятие предусматривает не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка земель, актуализацию сведений обо всех земельных участках соответствующих видов разрешенного использования и категорий земель. Проведение указанных работ позволит поддерживать налогооблагаемую базу в актуальном состоянии и обеспечит своевременное и в полном объеме налогообложение земельных участков.

Реализация данного мероприятия предусматривает также проведение проверок сохранности и целевого использования муниципального имущества Моргаушского района Чувашской Республики, что обеспечит отсутствие неэффективно используемого муниципального имущества Моргаушского района Чувашской Республики.

В ходе выполнения мероприятия предусматриваются проведение землеустроительных (кадастровых) работ по формированию земельных участков, постановка их на государственный кадастровый учет и регистрация прав на вновь сформированные земельные участки, в результате чего вновь сформированные земельные участки будут вовлечены в гражданско-правовой оборот в соответствии с нормами законодательства.

Предусматривается формирование земельных участков для передачи многодетным семьям и под размещение инвестиционных площадок.

Основное мероприятие 3. Приватизация муниципальных унитарных предприятий Моргаушского района Чувашской Республики путем их преобразования в хозяйственные общества и организация продаж пакетов акций, долей созданных хозяйственных обществ

В рамках данного мероприятия предусматриваются осуществление ежеквартального мониторинга и проведение анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности и финансового состояния муниципальных унитарных предприятий Моргаушского района Чувашской Республики и хозяйственных обществ с долей участия Моргаушского района Чувашской Республики.

С учетом результатов данного анализа будут разрабатываться предложения по включению в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Моргаушского района Чувашской Республики муниципальных унитарных предприятий Моргаушского района Чувашской Республики и пакетов акций (долей) хозяйственных обществ, принадлежащих Моргаушскому району Чувашской Республике, планируемых к приватизации.

В результате будет обеспечена оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий, а также привлечены внебюджетные инвестиции в развитие хозяйственных обществ с участием Моргаушского района Чувашской Республики.

Предусматриваются аудиторская проверка приватизируемых муниципальных унитарных предприятий и оценка подлежащих приватизации объектов.

Реализация данного мероприятия способствует установлению достоверности данных бухгалтерской (финансовой) отчетности и инвентаризации имущества приватизируемых муниципальных унитарных предприятий.

В рамках мероприятия предусматривается принятие решений об условиях приватизации муниципальных унитарных предприятий и пакетов акций (долей) хозяйственных обществ в соответствии с утвержденным прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества Моргаушского района Чувашской Республики на текущий год и плановый период.

Важное значение будет иметь информационное обеспечение приватизации муниципального имущества Моргаушского района Чувашской Республики.

Реализация мероприятия позволит создать возможность свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации муниципального имущества Моргаушского района Чувашской Республики.

Мероприятием предусматриваются организация торгов по продаже муниципального имущества Моргаушского района Чувашской Республики, заключение договоров купли-продажи имущества, контроль за своевременным поступлением денежных средств от продажи имущества в местный бюджет, передача имущества покупателям.

Перечень основных мероприятий Муниципальной программы приведен в приложении N 2 к настоящей Муниципальной программе.

Основные мероприятия Муниципальной программы в 2014-2016 годах реализуются на основе Плана реализации муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы согласно приложению N 3.1 к настоящей Муниципальной программе.

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) Муниципальной программы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат бюджета Моргаушского района Чувашской Республики запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики (оценка экономической эффективности достижения результатов).

В дополнение к количественной оценке эффективности будет проводиться качественная оценка социальной эффективности Муниципальной программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов Муниципальной программы. Оценка эффективности реализации Муниципальной программы будет включать в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков.

Оценка степени достижения целей и решения задач Муниципальной программы осуществляется путем расчета результативности реализации Муниципальной программы в целом по формуле

,

где:

- результативность реализации Муниципальной программы (процентов);

- степень достижения i-го показателя Муниципальной программы (процентов);

- количество показателей Муниципальной программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов Муниципальной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности Е равно или больше 70,0 процента, степень достижения запланированных результатов Муниципальной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности Е равно или больше 50,0 процента, но меньше 70,0 процента, степень достижения запланированных результатов Муниципальной программы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности Е меньше 50,0 процента, степень достижения запланированных результатов Муниципальной программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет результативности по каждому показателю Муниципальной программы проводится по формуле

,

где:

- степень достижения i-го показателя Муниципальной программы (процентов);

- фактическое значение показателя;

- установленное Муниципальной программой целевое значение показателя.

В случае если Муниципальной программой установлено целевое значение показателя, равное нулю, при фактическом значении показателя, равном нулю, степень достижения i-го показателя Государственной программы () принимается равной 100,0 процента. При фактическом значении показателя, не равном нулю, соответствующий показатель считается недостигнутым, степень достижения i-го показателя Муниципальной программы принимается равной 0,0 процента.

В случае если меньшее значение показателя по сравнению с целевым значением показателя, установленным Муниципальной программой, по содержанию этого показателя означает его выполнение и достижение большей эффективности, оценка степени достижения такого i-го показателя Муниципальной программы производится по формуле

,

где:

- степень достижения i-го показателя Муниципальной программы (процентов);

- установленное Муниципальной программой целевое значение показателя;

- фактическое значение показателя.

Расчет степени соответствия фактических затрат бюджета Моргаушского района на реализацию Муниципальной программы запланированному уровню производится по формуле

,

где:

- полнота использования бюджетных средств (процентов);

- фактические расходы бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на реализацию Муниципальной программы в соответствующем периоде;

- запланированные в бюджете Моргаушского района Чувашской Республики расходы на реализацию Муниципальной программы в соответствующем периоде.

При расчете степени соответствия фактических затрат бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на реализацию Муниципальной программы запланированному уровню не учитываются затраты за счет средств резервного фонда администрации Моргаушского района Чувашской Республики, осуществляемые только при наступлении определенных событий, а также затраты на обслуживание муниципального долга Моргаушского района Чувашской Республики и исполнение муниципальных гарантий Моргаушского района Чувашской Республики. По расходам на указанные цели осуществляется отдельная качественная оценка.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на реализацию Муниципальной программы запланированному уровню устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя полноты использования бюджетных средств П равно или больше 70,0 процента, то степень соответствия фактических затрат бюджета Моргаушского района на реализацию Муниципальной программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше 70,0 процента, то степень соответствия фактических затрат бюджета Моргаушского района на реализацию Муниципальной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на реализацию Муниципальной программы производится по формуле

,

где:

- эффективность использования средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики (процентов);

- показатель результативности реализации Муниципальной программы;

- показатель полноты использования бюджетных средств.

В целях оценки эффективности использования средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики при реализации Муниципальной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики И больше или равно 100,0 процента, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как высокая;

если значение показателя эффективности использования средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики И составляет от 70,0 до 100,0 процента, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как умеренная;

если значение показателя эффективности использования средств бюджета И менее 70,0 процента, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как низкая.

Оценка эффективности реализации Муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями ежегодно до 20 февраля года, следующего за отчетным. Результаты оценки Муниципальной программы представляются ответственным исполнителем в отдел экономики и развития АПК в составе годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Муниципальной программы.

Паспорт подпрограммы

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Развитие бюджетной системы Моргаушского района Чувашской Республики осуществлялось в условиях активного реформирования общественных финансов как в целом в Российской Федерации, так и в Чувашской Республике. В результате бюджетных реформ в Чувашской Республике удалось добиться качественных сдвигов в системе управления общественными финансами в Моргаушском районе Чувашской Республики, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Был осуществлен переход от годового к среднесрочному бюджетному планированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат.

Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества оказания муниципальных услуг, внедрение новых финансовых механизмов обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений Моргаушского района Чувашской Республики, дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетном планировании с учетом разрабатываемых муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики.

Бюджетный потенциал Моргаушского района Чувашской Республики в последние годы существенно возрос. Бюджет Моргаушского района Чувашской Республики за 2012 год исполнен по доходам в объеме 477,4 млн. рублей, или на 100,4 процента к годовым плановым назначениям, по расходам - на 472,3 млн. рублей, или на 96,6 процента, профицит бюджета составил 5,1 млн. рублей.

Бюджет Моргаушского района Чувашской Республики исполнен за 2012 год к уровню 2011 года с ростом по доходам на 16,3 процента, по расходам - на 13,2 процента.

Собственные доходы бюджета Моргаушского района Чувашской Республики исполнены в сумме 148,6 млн. рублей, что составляет 106,8 процента к годовым плановым назначениям (рост к уровню 2011 года на 35,6 процента).

В структуре собственных доходов бюджета Моргаушского района Чувашской Республики 88,6 процента составили налоговые доходы (131,7 млн. рублей), 11,4 процента - неналоговые доходы (16,9 млн. рублей).

Данные об исполнении бюджета Моргаушского района Чувашской Республики по доходам за 2012 год приведены в таблице.

Таблица

Сведения
об исполнении бюджета Моргаушского района Чувашской Республики по доходам за 2012 год

По состоянию на 1 декабря 2013 г. бюджет Моргаушского района Чувашской Республики исполнен по доходам в сумме 473,1 млн. рублей, или на 86,4 процента к годовым плановым назначениям, собственные доходы бюджета Моргаушского района составили 157,7 млн. рублей, или 93,5 процента к годовым плановым назначениям. Расходы бюджета Моргаушского района Чувашской Республики составили 459,8 млн. рублей, или 80,9 процента к годовым плановым назначениям.

В 2014-2016 годах прогнозируется рост налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики ежегодно от 107,1 до 109,1 процента.

Раздел II. Политика в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты и срок реализации подпрограммы

Приоритеты в сфере совершенствования бюджетной политики и эффективного использования бюджетного потенциала Моргаушского района Чувашской Республики определены постановлениями администрации об основных направлениях бюджетной политики Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период и основными целями муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы.

Основным стратегическим приоритетом бюджетной политики является эффективное использование бюджетных ресурсов Моргаушского района Чувашской Республики для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения Моргаушского района Чувашской Республики.

Основными целями подпрограммы являются:

обеспечение роста бюджетного потенциала Моргаушского района Чувашской Республики и эффективности его использования;

повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Моргаушского района Чувашской Республики.

Достижению поставленных в подпрограмме целей будет способствовать решение следующих задач:

совершенствование бюджетной политики, создание прочной финансовой основы в рамках бюджетного планирования для социально-экономических преобразований, обеспечения социальных гарантий населению, развития общественной инфраструктуры;

обеспечение роста собственных доходов бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, рациональное использование механизма предоставления налоговых льгот;

рационализация структуры расходов и эффективное использование средств бюджета, концентрация бюджетных инвестиций на приоритетных направлениях социально-экономического развития района.

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы и приведен в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

повышение качества бюджетного планирования, формирование бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на основе муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики, создание интегрированной системы управления финансами в Моргаушском районе Чувашской Республике с применением передовых информационно-коммуникационных технологий;

увеличение собственных доходов бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, оптимизация предоставляемых налоговых льгот;

повышение эффективности использования бюджетных средств, отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

Раздел III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение индикаторов эффективности подпрограммы.

Подпрограмма объединяет четыре основных мероприятия.

Основное мероприятие 1. Развитие бюджетного планирования, формирование бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Мероприятие 1.1. Разработка бюджетных проектировок и направление их главным распорядителям средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

В рамках данного мероприятия предусматривается осуществление финансовым отделом разработки основных характеристик бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, а также распределения расходов бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетной классификацией.

В срок, установленный Порядком составления проекта бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок составления бюджета), планируется направление финансовым отделом бюджетных проектировок главным распорядителям средств бюджета для распределения по конкретным получателям средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

При разработке бюджетных проектировок в целях финансового обеспечения расходов непредвиденного будут планироваться суммы, направляемые в резервный фонд администрации Моргаушского района Чувашской Республики.

Мероприятие 1.2. Анализ предложений главных распорядителей средств по бюджетным проектировкам и формирование проекта решения Моргаушского районного Собрания депутатов (далее также - Решение) о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Данным мероприятием предусмотрено представление субъектами бюджетного планирования - главными распорядителями средств - в финансовый отдел предложений о распределении предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств в срок, установленный Порядком составления бюджета.

Кроме того, планируется представление отделом экономики и развития АПК администрации Моргаушского района Чувашской Республики в финансовый отдел в сроки, установленные Порядком составления бюджета, проектов распределения бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики, а также предварительных итогов социально-экономического развития Моргаушского района Чувашской Республики за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития Моргаушского района Чувашской Республики за текущий финансовый год.

Мероприятием предусматриваются проведение финансовым отделом анализа предложений главных распорядителей средств по бюджетным проектировкам, осуществление при необходимости согласительных процедур и формирование проекта Решения о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов к нему.

Основное мероприятие 2. Повышение доходной базы, уточнение бюджета Моргаушского района Чувашской Республики в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в бюджет Моргаушского района Чувашской Республики.

Мероприятие 2.1. Анализ поступлений доходов в бюджет Моргаушского района Чувашской Республики и предоставляемых налоговых льгот.

В рамках выполнения данного мероприятия предполагаются осуществление ежедневного мониторинга поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Моргаушского района Чувашской Республики и проведение аналитических расчетов в части исполнения по доходам бюджета Моргаушского района Чувашской Республики. Результаты проведенного анализа будут использоваться при принятии оперативных управленческих решений, связанных с укреплением доходной базы бюджета, планированием и осуществлением расходов бюджета, а также привлечением заемных средств в случае недостаточности собственных доходных источников.

Планируется также ежегодно проводить анализ эффективности предоставляемых льгот по местным налогам, разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации и внесению соответствующих изменений в нормативные правовые акты в области вопросов налогового регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики к ведению органов местного самоуправления.

Мероприятие 2.2. Подготовка проектов Решений о внесении изменений в Решение о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Мероприятием предусматривается в ходе исполнения бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, с учетом поступлений в текущем году доходов в бюджет, проведение работы по уточнению бюджетных параметров и разработке проектов Решений о внесении изменений в Решение о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках бюджетного процесса на основании принятых нормативных правовых актов Моргаушского района Чувашской Республики, предложений главных распорядителей средств бюджета, с учетом поступления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики, необходимости соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, финансовым отделом будет осуществляться подготовка проекта Решения о внесении изменений в Решение о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Проект решения будет представлен на рассмотрение Моргаушского районного Собрания депутатов, будут рассмотрены заключения Контрольно-счетной палаты Моргаушского района Чувашской Республики, поправки к проекту Решения.

Результатом реализации данного мероприятия будет принятие Решения о внесении изменений в Решение о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Основное мероприятие 3. Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, осуществление финансового контроля за использованием бюджетных средств.

Мероприятие 3.1. Организация исполнения бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

Данным мероприятием предусматривается реализация комплекса мер по организации исполнения бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, включающего:

составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета Моргаушского района Чувашской Республики;

доведение лимитов бюджетных обязательств (предельных объемов финансирования) до главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

В соответствии с Положением о регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики исполнение бюджета Моргаушского района Чувашской Республики по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Моргаушского района Чувашской Республики в порядке, установленном финансовым отделом.

Организация исполнения бюджета Моргаушского района Чувашской Республики будет осуществляться в соответствии с Порядком исполнения бюджета Моргаушского района Чувашской Республики по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденным приказом финансового отдела. В случае изменений бюджетного законодательства Российской Федерации в указанный Порядок будут вноситься соответствующие изменения.

Мероприятие 3.2. Составление и представление бюджетной отчетности.

В рамках выполнения данного мероприятия предусматриваются составление и представление бюджетной отчетности Моргаушского района Чувашской Республики финансовым отделом в Минфин Чувашии.

В соответствии Положением о регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики отчет об исполнении бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией района и направляется в Моргаушское районное Собрание депутатов и Контрольно-счетную палату Моргаушского района Чувашской Республики. Годовой отчет об исполнении бюджета Моргаушского района Чувашской Республики подлежит утверждению Решением Моргаушского районного Собрания депутатов.

Мероприятием планируется подготовка проекта Решения об исполнении бюджета Моргаушского района Чувашской Республики за отчетный финансовый год, иных документов, предусмотренных Положением о регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики.

В рамках рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Моргаушского района Чувашской Республики планируются участие в публичных слушаниях, работе комиссий Моргаушского районного Собрания депутатов, представление доклада об исполнении бюджета района на заседании Моргаушского районного Собрания депутатов.

Кроме того, в сроки, установленные Минфином Чувашии, предусматривается подготовка и направление в Минфин Чувашии ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

Мероприятие 3.3. Осуществление внутреннего муниципального финансового контроля за использованием средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств данным мероприятием предусматриваются осуществление внутреннего муниципального финансового контроля за использованием средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики финансовым отделом, а также принятие организационных мер, направленных на усиление финансового внутреннего муниципального финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств за подведомственными им получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Согласно Положения о регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики финансовый отдел осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

Предполагаются ежегодное утверждение финансовым отделом плана контрольных проверок исполнения бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год, осуществление в соответствии с ним контрольных мероприятий, подготовка актов по результатам проведенных проверок, а также мер по возврату в бюджет Моргаушского района Чувашской Республики сумм средств, использованных не по целевому назначению. В процессе осуществления внутреннего муниципального финансового контроля будут осуществляться взаимодействие с главными распорядителями средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, координация их работы и привлечение при необходимости к осуществлению комплексных проверок использования бюджетных средств получателями бюджетных средств.

Результатом реализации данного мероприятия будут усиление внутреннего муниципального финансового контроля за исполнением бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, повышение эффективности использования бюджетных средств.

Основное мероприятие 4. Осуществление мер финансовой поддержки бюджетов поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности.

В рамках данного мероприятия планируется реализация мер финансовой поддержки бюджетов и поселений в целях повышения уровня их сбалансированности и бюджетной обеспеченности, укрепления финансовой базы для исполнения расходных обязательств органами местного самоуправления и устойчивого социально-экономического развития территорий.

Мероприятие 4.1. Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Согласно статье 1 Закона Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" государственными полномочиями Чувашской Республики по расчету и предоставлению за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений наделены органы местного самоуправления муниципальных районов. В связи с этим одновременно в порядке, установленном статьей 8 вышеназванного Закона Чувашской Республики, будут производиться расчеты объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов для осуществления делегированных государственных полномочий Чувашской Республики по расчету и предоставлению бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта Решения о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период проведение аналитических расчетов общего объема дотаций из республиканского бюджета Чувашской Республики на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, а также расчетов их распределения между поселениями Моргаушского района Чувашской Республики.

Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется на основе оценки доходного потенциала и расходных потребностей бюджетов поселений в соответствии с методикой, установленной Положением о регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики.

Расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений производится исходя из оценки доходного потенциала и расходных потребностей бюджетов поселений в соответствии с установленной методикой.

Результатом реализации данного мероприятия являются утверждение объема и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Решением о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, их перечисление в бюджеты муниципальных образований.

Мероприятие 4.2. Субвенции на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений на осуществление делегированных федеральных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

В соответствии со статьей 1 Закона Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений на осуществление делегированных федеральных полномочий по первичному воинскому учету граждан на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта Решения о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период осуществлять аналитические расчеты распределения объема субвенций на осуществление первичного воинского учета граждан, предоставляемых бюджетам поселений, в соответствии с установленным порядком.

В результате выполнения данного мероприятия Решением о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период будут утверждены объемы субвенций, предоставляемых в соответствующем периоде бюджетам поселений на осуществление делегированных федеральных полномочий по первичному воинскому учету граждан на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, и перечислены бюджетам поселений.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.

Раздел IV. Общая характеристика мер государственного и правового регулирования

В качестве основных мер правового регулирования в рамках реализации подпрограммы предусматриваются разработка и принятие ежегодно либо по необходимости следующих законодательных и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Моргаушского района Чувашской Республики:

Решений представительного органа местного самоуправления:

о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

о внесении изменений в Решение о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

о внесении изменений в Положение о вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления;

о внесении изменений в Положение о регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики;

об исполнении бюджета Моргаушского района Чувашской Республики за отчетный финансовый год;

постановлений администрации района:

об основных направлениях бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;

о мерах по реализации Решения о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

о Порядке составления проекта бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 3 к настоящей подпрограмме.

Раздел V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Прогнозируемый общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годах составит 318 335,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 43 616,6 тыс. рублей;

2015 год - 43 697,9 тыс. рублей;

2016 год - 40 826,3 тыс. рублей;

2017 год - 46 030,0 тыс. рублей;

2018 год - 46 730,0 тыс. рублей;

2019 год - 48 235,0 тыс. рублей;

2020 год - 49 200,0 тыс. рублей.

Привлечение внебюджетных средств для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования в 2014-2020 годах приведено в приложении N 4 к настоящей подпрограмме, объемы финансирования ежегодно будут уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики на соответствующий период.

Раздел VII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы оценивается ежегодно на основе целевых показателей (индикаторов), предусмотренных приложением N 1 к настоящей подпрограмме, исходя из соответствия фактических значений показателей (индикаторов) их целевым значениям.

Оценка эффективности выполнения показателей (индикаторов) осуществляется по формуле

, где:

- эффективность выполнения i-го показателя (индикатора), процентов;

- фактическое значение показателя (индикатора), достигнутое в ходе реализации подпрограммы;

- целевое значение показателя (индикатора), предусмотренное подпрограммой.

В случае если подпрограммой установлено целевое значение показателя, равное нулю, при фактическом значении показателя, равном нулю, степень достижения i-го показателя подпрограммы () принимается равной 100,0 процента. При фактическом значении показателя, не равном нулю, соответствующий показатель считается недостигнутым, степень достижения i-го показателя подпрограммы принимается равной 0,0 процента.

В случае если меньшее значение показателя по сравнению с целевым значением показателя, установленным подпрограммой, по содержанию этого показателя означает его выполнение и достижение большей эффективности, оценка степени достижения такого i-го показателя подпрограммы производится по формуле

, где:

- степень достижения i-го показателя (индикатора) подпрограммы, процентов;

- установленное подпрограммой целевое значение показателя;

- фактическое значение показателя (индикатора), достигнутое в ходе реализации подпрограммы.

Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы определяется по формуле

, где:

- результативность реализации подпрограммы, процентов;

- эффективность выполнения i-го показателя (индикатора), процентов;

- количество показателей подпрограммы.

Приложение N 1
к подпрограмме "Совершенствование
бюджетной политики и эффективное
использование бюджетного потенциала
Моргаушского района Чувашской Республики"
муниципальной программы Моргаушского
района Чувашской Республики
"Управление общественными финансами
и муниципальным долгом Моргаушского
района Чувашской Республики"
на 2014-2020 годы

Сведения
о показателях (индикаторах) подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы и их значениях

Приложение N 2
к подпрограмме "Совершенствование
бюджетной политики и эффективное
использование бюджетного потенциала
Моргаушского района Чувашской Республики"
муниципальной программы Моргаушского
района Чувашской Республики
"Управление общественными финансами
и муниципальным долгом Моргаушского
района Чувашской Республики"
на 2014-2020 годы

Перечень
основных мероприятий подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы

Приложение N 3
к подпрограмме "Совершенствование
бюджетной политики и эффективное
использование бюджетного потенциала
Моргаушского района Чувашской Республики"
муниципальной программы Моргаушского
района Чувашской Республики
"Управление общественными финансами
и муниципальным долгом Моргаушского
района Чувашской Республики"
на 2014-2020 годы

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы

Приложение N 4
к подпрограмме "Совершенствование
бюджетной политики и эффективное
использование бюджетного потенциала
Моргаушского района Чувашской Республики"
муниципальной программы Моргаушского
района Чувашской Республики
"Управление общественными финансами
и муниципальным долгом Моргаушского
района Чувашской Республики"
на 2014-2020 годы

Ресурсное обеспечение
реализации подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы

Паспорт подпрограммы

Введение

Как показывает мировой опыт, от состояния земельно-имущественных отношений во многом зависит уровень и стабильность социально-экономического развития стран независимо от их общественно-политического устройства.

Уровень развития земельно-имущественных отношений во многом определяет степень устойчивости муниципальных систем, их стабильности в рыночных условиях. Земельно-имущественные отношения (при наличии определенных условий) могут стать мощным фактором воздействия на экономический рост и социальные преобразования. Вместе с тем возможно и отрицательное, дестабилизирующее воздействие, которое появляется в случае неэффективного использования земельно-имущественного комплекса, слабого вовлечения земельных ресурсов в хозяйственный оборот.

Муниципальная собственность на сегодняшний день представляет собой один из сложных видов общественных отношений.

Положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон 131-ФЗ) определили принцип целевого назначения муниципального имущества.

Согласно данному принципу в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения публичных задач (вопросов местного значения), отнесенных к ведению муниципальных образований; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Данная норма позволяет иметь в составе муниципальной собственности весьма широкий спектр имущества, использовать муниципальную собственность исходя из местных условий и интересов населения, как для непосредственного исполнения полномочий местного самоуправления, так и в качестве источника получения неналоговых доходов для пополнения местных бюджетов. В условиях крайне скудной и постоянно сужающейся налоговой базы местных бюджетов муниципальная собственность стала играть все возрастающую роль в финансовом обеспечении деятельности органов местного самоуправления.

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере, необходимость их решений программным методом

Реализация Подпрограммы будет содействовать проведению разграничения государственной собственности на землю и созданию автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне Моргаушского района Чувашской Республики, направленных на обеспечение эффективного и рационального использования земель на территории Моргаушского района Чувашской Республики.

Проведение экономических реформ и развитие рыночных отношений в Российской Федерации существенно повысило политическую, экономическую и социальную значимость земельных отношений. Являясь одновременно базисом производственной деятельности и объектом недвижимости, земля представляет собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования.

Применительно к условиям Моргаушского района Чувашской Республики реальное осуществление земельной реформы (со всеми необходимыми элементами обеспечения в виде проведения разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации и постоянного мониторинга земель, создания автоматизированной системы управления недвижимостью) ведет к увеличению социального, инвестиционного, производственного, налогового потенциала земли и превращению ее в самостоятельный фактор экономического роста Моргаушского района Чувашской Республики.

На сегодняшний день наметилось множество проблем в развитии земельных отношений в Моргаушском районе Чувашской Республики. Так, постоянно растет количество обращений граждан и юридических лиц по поводу предоставления, переоформления, изъятия земельных участков. В связи с этим возникает необходимость принятия решения о развитии земельных отношений в Моргаушском районе Чувашской Республики и привлечения дополнительных ресурсов.

Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" предусмотрено разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований. Однако в настоящее время процесс разграничения государственной собственности на землю затягивается, что приводит к снижению инвестиционного и рентного потенциала земельных участков.

Недостаточная плотность пунктов районной геодезической сети, неустановленные границы поселений в системе координат Чувашской Республики отрицательно сказывается на точности определения координат границ земельных участков и их площадей, что влечет ошибки в ведении районного земельного кадастра, увеличивает сроки прохождения исходно-разрешительной документации и стоимость проведения землеустроительных работ. В связи с вышеизложенным возникает необходимость реконструкции районной геодезической сети, проведение работ по установлению границ поселений Моргаушского района Чувашской Республики в системе координат Чувашской Республики для введения в Единый государственный реестр земель.

Осуществление работ по обследованию и инвентаризации районных земель позволит дополнительно выявить потенциальных плательщиков земельного налога и арендной платы неиспользуемых и неэффективно используемых земель на территории района и вовлечь их в экономический оборот.

Своевременная и качественная подготовка нормативно-правовых (распорядительных) актов о предоставлении в собственность или аренду земельных участков на основании проведенных торгов, а также о предоставлении, изъятии, переоформлении земельных участков без проведения торгов позволит повысить эффективность использования районных земель и будет способствовать проведению дополнительных инвестиций в экономику района.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии прав собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной и муниципальной собственности.

Необходимость решения данных проблем в рамках Подпрограммы обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного и технологического характера.

Необходимость решения указанных проблем программным методом обусловлена следующими моментами:

Решение проблемных моментов требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного и технологического характера.

                                   /------------------------------\

                                   |Имущество,        переданное в|

            /-------------------- |хозяйственное          ведение|

            |                      |муниципальным        унитарным|

            |                      |предприятиям                  |

            |                      \------------------------------/

            |

/-----------------------\          /------------------------------\

|Имущество,  находящееся|          |Имущество,        переданное в|

|в         муниципальной|          |оперативное         управление|

|собственности          |-------- |муниципальным учреждениям     |

|Моргаушского района    |          |                              |

\-----------------------/          \------------------------------/

            |

            |                      /------------------------------\

            |                      |Имущество,       находящееся в|

            \-------------------- |муниципальной казне           |

                                   \------------------------------/

2. Цели и задачи Подпрограммы

Настоящая Подпрограмма направлена на решение стратегических задач в области наращивания потенциала имущественного комплекса и структурной перестройки земельно-имущественных отношений.

Настоящая Подпрограмма должна явиться основой системного подхода к организации эффективного управления земельными участками и объектами недвижимости как единого объекта прав и налогообложения.

Решение этих задач невозможно без принятия комплекса мер в рамках единой целевой программы, включающей в себя:

- своевременную актуализацию нормативных правовых актов муниципального образования по вопросам земельно-имущественных отношений в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством;

- формирование муниципального имущественного комплекса, оптимизацию структуры и состава муниципальной собственности;

- оптимизацию количества муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

- повышение эффективности использования муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение, оперативное управление;

- повышение эффективности использования имущества, входящего в состав муниципальной казны;

- совершенствование системы арендных отношений;

- совершенствование системы учета муниципальной собственности;

- усиление контроля сохранности и использования по назначению муниципального имущества;

- проведение землеустроительных работ, формирование земельных участков;

- проведение инвентаризации земель и разграничения госсобственности на землю;

- совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при управлении и распоряжении землей.

3. Сроки реализации Подпрограммы

Мероприятия по реализации Подпрограммы предполагается осуществить в период с 2014 по 2020 годы.

4. Участники Подпрограммы и их взаимодействие

Участниками Подпрограммы признаются:

Администрация Моргаушского района Чувашской Республики, структурные подразделения администрации Моргаушского района Чувашской Республики, муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения.

Взаимодействие участников Подпрограммы осуществляется на принципах целевого исполнения мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств местного бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

Денежные средства, необходимые на осуществление программных мероприятий (тыс. руб.)

6. Ожидаемые результаты от реализации Подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения комплекса взаимосвязанных мероприятий в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о муниципальном имущественном комплексе, включая земельные участки и другие объекты недвижимости.

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов местного бюджета за счет роста поступлений арендных и налоговых платежей в результате проведения разграничения государственной собственности и повышения эффективности управления муниципальным имуществом. Постоянно обновляемые сведения в Реестре муниципальной собственности, кадастре землеустроительных дел позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями и эффективного управления муниципальной собственностью.

7. Методика оценки эффективности Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы оценивается ежегодно на основе данных об увеличении или уменьшении поступлений средств в местный бюджет Моргаушского района Чувашской Республики от использования муниципального имущества, включая земельные участки, по сравнению с данными за прошедший финансовый год. Также эффективность реализации подпрограммы оценивается на основании данных об информационном наполнении государственного кадастра недвижимости, обеспечения формирования сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения.

Оценка эффективности реализации мероприятий подпрограммы определяется по следующим формулам:

Приложение N 1
к подпрограмме "Управление
муниципальным имуществом
Моргаушского района Чувашской
Республики" муниципальной программы
Моргаушского района Чувашской
Республики "Управление общественными
финансами и муниципальным долгом
Моргаушского района Чувашской
Республики" на 2014-2020 годы

Перечень
мероприятий подпрограммы "Управление муниципальным имуществом Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы

Приложение N 2
к подпрограмме "Управление
муниципальным имуществом
Моргаушского района Чувашской
Республики" муниципальной программы
Моргаушского района Чувашской
Республики "Управление общественными
финансами и муниципальным долгом
Моргаушского района Чувашской
Республики" на 2014-2020 годы

Сведения
о показателях (индикаторах) подпрограммы "Управление муниципальным имуществом Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы

Приложение N 3
к подпрограмме "Управление
муниципальным имуществом
Моргаушского района Чувашской
Республики" муниципальной программы
Моргаушского района Чувашской
Республики "Управление общественными
финансами и муниципальным долгом
Моргаушского района Чувашской
Республики" на 2014-2020 годы

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы "Управление муниципальным имуществом Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы

Приложение N 4
к подпрограмме "Управление
муниципальным имуществом
Моргаушского района Чувашской
Республики" муниципальной программы
Моргаушского района Чувашской
Республики "Управление общественными
финансами и муниципальным долгом
Моргаушского района Чувашской
Республики" на 2014-2020 годы

Ресурсное обеспечение
реализации подпрограммы "Управление муниципальным имуществом Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы

Паспорт подпрограммы

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Современная система управления общественными финансами Чувашской Республики сформировалась в результате непрерывного процесса реформирования, происходящего начиная с 1994 года.

В результате реформирования сферы общественных финансов и повышения эффективности бюджетных расходов обеспечено устойчивое функционирование бюджетной системы Чувашской Республики, в том числе на фоне нестабильности и кризисных явлений в мировой экономике.

К основным результатам развития и совершенствования системы управления общественными финансами Чувашской Республики в целом и Моргаушского района Чувашской Республики в частности следует отнести:

создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений на основе четкого определения порядка осуществления бюджетного процесса, статуса и полномочий его участников;

переход от годового к среднесрочному формированию на трехлетний период бюджета Моргаушского района Чувашской Республики и бюджетов сельских поселений Моргаушского района Чувашской Республики;

внедрение инструментов бюджетирования в рамках реализации муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики, распределение бюджетных расходов по муниципальным программам Моргаушского района Чувашской Республики в решении Моргаушского района Чувашской Республики от 6 декабря 2013 г. N С-30/7 "О районном бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

утверждение нормативными правовыми актами Моргаушского района Чувашской Республики формализованных методик распределения межбюджетных трансфертов из районного бюджета Моргаушского района Чувашской Республики бюджетам сельских поселений;

внедрение современных информационно-телекоммуникационных технологий в бюджетный процесс, создание базовых элементов информационной интегрированной системы управления общественными финансами Чувашской Республики "Электронный бюджет" с подключением к данной системе органов местного самоуправления Моргаушского района Чувашской Республики;

В настоящее время в сфере управления общественными финансами Моргаушского района Чувашской Республики сохраняется ряд проблем, на решение которых направлена настоящая подпрограмма, в том числе:

слабая взаимосвязь между стратегическим планированием социально-экономического развития района и бюджетным планированием;

отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;

ограниченность практики использования в качестве основы для бюджетного планирования муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики;

сохранение условий для неоправданного увеличения бюджетных расходов, недостаточная мотивация органов местного самоуправления района и муниципальных учреждений к оптимизации бюджетных расходов;

необходимость повышения действенности муниципального финансового контроля, его направленности на оценку эффективности расходования бюджетных средств;

необходимость совершенствования системы планирования закупок, повышения ответственности муниципальных заказчиков за конечные результаты закупок в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

недостаточное качество оказания муниципальных услуг, наличие потребности в дальнейшем совершенствовании механизма муниципальных заданий муниципальным учреждениям Моргаушского района Чувашской Республики;

необходимость более эффективного применения современных информационных технологий в сфере управления общественными финансами;

невысокий уровень участия представителей гражданского общества в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.

В результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммой, прогнозируются повышение эффективности бюджетных расходов, усиление направленности бюджетных расходов на реализацию целей и задач, определенных муниципальными программами Моргаушского района Чувашской Республики, в рамках формирования и исполнения "программного" бюджета.

Раздел II. Приоритеты политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты и срок реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение эффективности бюджетных расходов Моргаушского района Чувашской Республики на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств, направленного на реализацию стратегических приоритетов и целей динамичного социально-экономического развития и повышения качества жизни населения Моргаушского района Чувашской Республики.

Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

развитие долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Чувашской Республики;

завершение внедрения программно-целевых методов управления в бюджетный процесс, обеспечение перехода к "программному бюджету" в полном объеме, управление финансовым обеспечением муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики с учетом результатов мониторинга эффективности их реализации;

обеспечение условий для устойчивого исполнения расходных обязательств Чувашской Республики, четкой приоритизации и повышения эффективности бюджетных расходов, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств;

совершенствование механизмов финансового контроля за использованием средств местного бюджета Моргаушского района Чувашской Республики;

повышение экономической самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов, их доходной базы, качества управления муниципальными финансами;

развитие информационно-технологической составляющей совершенствования бюджетного процесса, в условиях формирования государственной интегрированной информационной системы "Электронный бюджет";

повышение открытости и прозрачности бюджетной системы Моргаушского района Чувашской Республики, доступности для граждан информации о составлении и исполнении бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах без разделения на этапы.

В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

формирование долгосрочной бюджетной стратегии, определяющей предельные объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики;

сокращение неэффективных бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов в условиях формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Моргаушского района Чувашской Республики в "программном" формате;

эффективное использование средств местного бюджета при обеспечении роста качества финансового менеджмента;

повышение эффективности бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства;

оптимизация бюджетных расходов на осуществление закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в условиях развития контрактной системы;

создание эффективной системы внутреннего муниципального финансового контроля за использованием бюджетных средств;

доступность для граждан информации о формировании и исполнении бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

Раздел III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы отражают планируемые направления действий ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы, обеспечивающие достижение поставленных целей и решение задач подпрограммы и Муниципальной программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых в комплексе позволит выполнить соответствующие основные мероприятия подпрограммы.

В рамках подпрограммы предусмотрена реализация трех основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Совершенствование бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления и повышение качества управления муниципальными финансами.

Мероприятие 1.1. Формирование местного бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в "программном формате".

В рамках данного мероприятия предусматривается осуществление перехода на формирование "программного бюджета" в условиях введения с 2014 года новой бюджетной классификации в части целевой статьи расходов. Результатом реализации данного мероприятия будет являться утверждение районного бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, сформированного в "программной классификации расходов".

Мероприятие 1.2. Проведение ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики

Поскольку муниципальные программы Моргаушского района Чувашской Республики становятся важнейшим инструментом эффективного расходования бюджетных средств и достижения запланированных целевых индикаторов, предусматривается осуществление мероприятий, направленных на дальнейшее развитие и совершенствование механизмов программно-целевого управления.

При разработке и утверждении муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики были утверждены планы их реализации на 2014 год. В соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденный постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 14 октября 2013 г. N 1105, предусматривается проведение ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики. Планируется обеспечить приведение муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики в соответствие с решением Моргаушского районного Собрания депутатов о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Мероприятие 1.3. Приведение муниципальных программ в соответствие с Решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации

Планируется обеспечить приведение муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики в соответствие с решением Моргаушского районного Собрания депутатов о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Основное мероприятие 2. Развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля, эффективность бюджетных расходов в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

Мероприятие 2.1. Разработка порядка осуществления полномочий финансовым отделом по внутреннему муниципальному финансовому контролю

В соответствии с Положением "О регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики" определено, что внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется финансовым отделом администрации Моргаушского района Чувашской Республики (далее также - финансовый отдел), установлены полномочия финансового отдела по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля.

В целях эффективного осуществления внутреннего муниципального финансового контроля утвержден постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 13.03.2014 г. N 212 Порядок осуществления финансовым отделом администрации Моргаушского района Чувашской Республики полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю.

Утверждение указанного порядка создаст необходимую правовую основу для эффективного осуществления полномочий финансовым отделом по внутреннему муниципальному финансовому контролю в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Мероприятие 2.2. Разработка порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями (распорядителями) средств местного бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 160.2-1, предусматривающей, что внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляются в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Планируется утверждение порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета Моргаушского района Чувашской Республики. В соответствии со статьей 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации будет разработан и принят приказ финансового отдела администрации Моргаушского района об утверждении порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения.

Мероприятие 2.3. Проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита

Данным мероприятием предусматривается организовать проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. При необходимости до главных распорядителей бюджетных средств будут доводиться рекомендации по улучшению организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Мероприятие 2.4. Установление внутренних стандартов и процедур составления и исполнения местного бюджета по расходам, доходам и источникам финансирования дефицита бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета

В соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджетных полномочий главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, главным администратором (администратором) доходов бюджета, главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита бюджета по осуществлению внутреннего финансового контроля направлено на соблюдение соответствующих внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, доходам и источникам финансирования дефицита бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета.

Мероприятие 2.5. Установление порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения

В соответствии со статьей 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации за совершение бюджетного нарушения применяются бюджетные меры принуждения. Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В связи с этим данным мероприятием предусматриваются разработка, и утверждение приказом Финансового отдела Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения.

Мероприятие 2.6. Разработка порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд

В целях реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации, планируется обеспечить разработку и утверждение постановлением администрации Моргаушского района Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Мероприятие 2.7. Установление правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

В рамках данного мероприятия предполагаются разработка, и утверждение постановлением администрации Моргаушского района Правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных в соответствии с общими правилами нормирования в сфере закупок, установленными Правительством Российской Федерации. Принятие данного документа будет способствовать снижению неоправданных расходов на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Мероприятие 2.8. Разработка порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд

В рамках данного мероприятия планируется обеспечить разработку и утверждение Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд с учетом требований Правительства Российской Федерации. Принятие данного документа обеспечит четкую регламентацию деятельности муниципальных заказчиков в сфере планирования закупок, будет способствовать своевременному проведению закупок на основе утвержденных планов-графиков и более эффективному использованию бюджетных средств.

Мероприятие 2.9. Определение случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд

В соответствии с положениями статьи 35 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" данное мероприятие предусматривает разработку и принятие постановления администрации района, определяющего случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Основное мероприятие 3. Развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в Моргаушском районе Чувашской Республики, обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов Моргаушского района Чувашской Республики.

Мероприятие 3.1. Обеспечение централизации и интеграции информационных потоков ведения бухгалтерского учета в муниципальных учреждениях. Обеспечение централизации и интеграции информационных потоков ведения бухгалтерского учета в муниципальных учреждениях Моргаушского района Чувашской Республики

В связи с оптимизацией сети муниципальных учреждений и созданием централизованных бухгалтерий возникает потребность в информационно-технологическом обеспечении на должном уровне деятельности централизованных бухгалтерий.

Данным мероприятием предусмотрено обеспечение централизации и интеграции информационных потоков ведения бухгалтерского учета в муниципальных учреждениях Моргаушского района Чувашской Республики.

Мероприятие 3.2. Подготовка и публикация на официальном сайте администрации района местного бюджета и отчета об его исполнении в доступной для граждан форме ("бюджета для граждан"), а также результатов публичного обсуждения.

В целях повышения открытости и прозрачности системы управления общественными финансами в республике в соответствии с Методическими рекомендациями по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме, утвержденными совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 августа 2013 г. N 86н, 357, 468, планируется организовать публикацию местного бюджета Моргаушского района Чувашской Республики и отчета об его исполнении за отчетный финансовый год в доступной для граждан форме ("бюджета для граждан") на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мероприятие 3.3. Размещение информации о деятельности муниципальных учреждений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

В целях повышения прозрачности деятельности муниципальных учреждений на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.bus.gov.ru будет размещаться актуальная информация о деятельности муниципальных учреждений Моргаушского района Чувашской Республики.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственных исполнителей и сроков их реализации приведен в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

Раздел IV. Обобщенная характеристика мер правового регулирования

В качестве основных мер правового регулирования в рамках реализации подпрограммы предусматриваются формирование и совершенствование нормативно-правовой базы в целях повышения эффективности бюджетных расходов. В частности, планируются разработка и принятие ежегодно либо по необходимости:

Решений Моргаушского районного Собрания депутатов:

о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

о внесении изменений в Решение Моргаушского районного Собрания депутатов о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

о внесении изменений в Положение о регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики;

о внесении изменений в Положение о вопросах налогового регулирования в Моргаушском районе Чувашской Республики, отнесенных законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления;

постановлений администрации района:

о внесении изменений в муниципальные программы Моргаушского района Чувашской Республики;

об утверждении Порядка осуществления полномочий финансовым отделом администрации Моргаушского района Чувашской Республики по внутреннему муниципальному финансовому контролю;

об утверждении Порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета Моргаушского района Чувашской Республики;

об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд Моргаушского района Чувашской Республики;

иных нормативных правовых актов Моргаушского района Чувашской Республики, обеспечивающих выполнение основных мероприятий подпрограммы.

Сведения об основных мерах правового регулирования приведена в приложении N 2.

Раздел V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Прогнозируемый общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годах составит 0,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2017 году - 0,0 тыс. рублей;

в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;

в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;

в 2020 году - 0,0 тыс. рублей;

из них за счет средств:

республиканского бюджета Чувашской Республики - 0,0 тыс. рублей (0,0 процента), в том числе:

в 2017 году - 0,0 тыс. рублей;

в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;

в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;

в 2020 году - 0,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования в 2014-2020 годах приведено в приложении N 3 к настоящей подпрограмме.

Приложение N 1
к подпрограмме "Повышение эффективности
бюджетных расходов Моргаушского
района Чувашской Республики"
муниципальной программы Моргаушского
района Чувашской Республики
"Управление общественными финансами
и муниципальным долгом Моргаушского
района Чувашской Республики"
на 2014-2020 годы

Перечень
основных мероприятий подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы

Приложение N 2
к подпрограмме "Повышение эффективности
бюджетных расходов Моргаушского
района Чувашской Республики"
муниципальной программы Моргаушского
района Чувашской Республики
"Управление общественными финансами
и муниципальным долгом Моргаушского
района Чувашской Республики"
на 2014-2020 годы

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы

Приложение N 3
к подпрограмме "Повышение эффективности
бюджетных расходов Моргаушского
района Чувашской Республики"
муниципальной программы Моргаушского
района Чувашской Республики
"Управление общественными финансами
и муниципальным долгом Моргаушского
района Чувашской Республики"
на 2014-2020 годы

Ресурсное обеспечение
реализации подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы за счет всех источников финансирования