Глава 7. Порядок осуществления муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом поселения (п.п. 17 - 32)

Глава 7. Порядок осуществления муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом поселения

17. Осуществление муниципальных внутренних заимствований поселения

Муниципальные внутренние заимствования поселения осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета поселения, а также погашения муниципальных долговых обязательств поселения.

18. Использование остатков средств бюджета поселения

Остатки средств бюджета поселения на начало текущего финансового года в объеме не более одной двенадцатой общего объема расходов бюджета поселения текущего финансового года могут направляться на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета поселения в текущем финансовом году, и на увеличение бюджетных ассигнований на оплату заключенных от имени поселения муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих муниципальных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем сумму остатка неиспользованных бюджетных ассигнований на указанные цели, в случаях, предусмотренных решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

19. Право муниципальных заимствований

Муниципальные заимствования поселения осуществляются в соответствии с программой муниципальных заимствований, утверждаемой решением Собрания депутатов поселения о бюджете поселения на очередной финансовый год и плановый период. От имени поселения право осуществления муниципальных заимствований принадлежит финансовому отделу администрации Аликовского района. Финансовый отдел администрации Аликовского района осуществляет муниципальные заимствования на основании решения администрации поселения.

20. Формы муниципальных заимствований поселения

Муниципальные заимствования поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляются в следующих формах:

муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени поселения, размещаемые на внутреннем рынке в валюте Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджет поселения от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства поселения.

Заимствования муниципальных образований в валюте Российской Федерации за пределами Российской Федерации не допускаются.

21. Структура муниципального долга поселения, виды и срочность муниципальных долговых обязательств поселения

21.1. Долговые обязательства поселения могут существовать в виде обязательств по:

1) муниципальным ценным бумагам поселения;

2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет поселения от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредитам, полученным поселением от кредитных организаций;

4) муниципальным гарантиям поселения.

Долговые обязательства поселения не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

21.2. Долговые обязательства поселения подразделяются на прямые и условные обязательства.

К прямым обязательствам поселения относятся обязательства по:

1) муниципальным ценным бумагам поселения;

2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет поселения от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредитам, полученным поселением от кредитных организаций.

К условным обязательствам относятся обязательства по муниципальным гарантиям поселения.

Для полноты определения объема муниципального долга поселения при планировании и исполнении бюджета поселения в объеме прямых обязательств учитывается просроченная кредиторская задолженность казенных учреждений поселения в соответствии с нормами бухгалтерского учета, в объеме условных обязательств - имущественные обязательства третьих лиц, за исключением учитываемых в объеме прямых обязательств, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации муниципальное образование может нести субсидиарную ответственность.

21.3. В объем муниципального долга поселения включаются:

1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам поселения;

2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет поселения от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) объем основного долга по кредитам, полученным поселением;

4) объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным поселением;

5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств поселения.

21.4. В объем муниципального внутреннего долга поселения включаются:

1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам поселения, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

2) объем основного долга по кредитам, полученным поселением, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет поселения от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным поселением, выраженным в валюте Российской Федерации;

5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств поселения, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации.

21.5. Долговые обязательства поселения могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).

21.6. Формы и виды муниципальных ценных бумаг, выпускаемых от имени поселения, генеральные условия их выпуска и обращения определяются администрацией поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

22. Прекращение муниципальных долговых обязательств поселения, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с муниципального долга поселения

22.1. В случае если муниципальное долговое обязательство поселения (за исключением обязательств по кредитным соглашениям, долговых обязательств перед Российской Федерацией и муниципальными образованиями), выраженное в валюте Российской Федерации, не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления поселения действия) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями муниципального долгового обязательства поселения, или истек срок муниципальной гарантии поселения и в иных случаях, предусмотренных статьей 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального долга поселения.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

23.2. Администрация поселения по истечении сроков и в иных случаях, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, издает нормативный правовой акт о списании с муниципального долга поселения долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации.

23.3. Выпуски муниципальных ценных бумаг поселения, выкупленные в полном объеме администрацией поселения в соответствии с условиями выпуска муниципальных ценных бумаг поселения до наступления даты погашения, могут быть признаны по решению администрации поселения досрочно погашенными.

24. Муниципальные гарантии поселения

24.1. Основными направлениями и сферами деятельности, под которые могут предоставляться муниципальные гарантии поселения, являются проекты, связанные с увеличением доходной базы бюджета поселения, созданием новых рабочих мест, развитием общественной инфраструктуры, муниципальной поддержкой агропромышленного комплекса и повышением уровня жизни населения.

Конкретный перечень сфер деятельности, для развития которых администрация поселения может предоставить муниципальные гарантии поселения, определяется решением Собрания депутатов поселения о бюджете поселения на очередной финансовый год и плановый период.

24.2. От имени поселения муниципальные гарантии предоставляются администрацией поселения в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении Собрания депутатов поселения о бюджете поселения на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

24.3. Предоставление муниципальных гарантий поселения на реализацию инвестиционных проектов осуществляется в соответствии с законодательством Чувашской Республики, нормативными правовыми актами Аликовского района о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности.

25. Предоставление муниципальных гарантий поселения

25.1. Предоставление муниципальных гарантий поселения осуществляется на основании решения Собрания депутатов поселения о бюджете поселения на очередной финансовый год и плановый период, постановления администрации поселения, а также договора о предоставлении муниципальной гарантии поселения при условии:

проведения анализа финансового состояния лица, в обеспечение исполнения обязательства которого предоставляется муниципальная гарантия (принципала);

предоставления принципалом (за исключением случаев, когда принципалом является муниципальное образование Аликовского района) соответствующего требованиям статьи 93.2. Бюджетного Кодекса Российской Федерации и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;

отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед поселением, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по муниципальным гарантиям, ранее предоставленным поселением.

При предоставлении муниципальной гарантии поселения для обеспечения обязательств по возмещению ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера, а также муниципальной гарантии поселения без права регрессного требования гаранта к принципалу анализ финансового состояния принципала может не проводиться. При предоставлении указанных гарантий обеспечение исполнения обязательств принципала перед гарантом, которые могут возникнуть в связи с предъявлением гарантом регрессных требований к принципалу, не требуется.

25.2. Решение о предоставлении муниципальной гарантии поселения принимается в форме акта администрации поселения.

В акте о предоставлении муниципальной гарантии поселения должны быть указаны:

лицо, в обеспечение исполнения обязательств которого предоставляется муниципальная гарантия поселения;

предел обязательств по муниципальной гарантии поселения;

основные условия муниципальной гарантии поселения.

25.3. Предоставление муниципальной гарантии поселения, а также заключение договора о предоставлении муниципальной гарантии поселения осуществляется после представления принципалом в администрацию поселения документов согласно перечню, установленному администрацией поселения.

25.4. Администрация поселения заключает договоры о предоставлении муниципальных гарантий поселения, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, и выдает муниципальные гарантии поселения.

Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии поселения, определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.

Общая сумма обязательств, вытекающих из муниципальных гарантий поселения в валюте Российской Федерации, включается в состав муниципального долга поселения как вид долгового обязательства.

25.5. Анализ финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии поселения осуществляется финансовым отделом Администрации Аликовского района в установленном им порядке.

25.6. Решением Собрания депутатов поселения о бюджете поселения на очередной финансовый год и плановый период должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных муниципальных гарантий поселения.

25.7. Предоставление и исполнение муниципальной гарантии поселения подлежит отражению в Муниципальной долговой книге поселения.

25.8. Финансовый отдел администрации Аликовского района ведет учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.

26. Управление муниципальным долгом поселения

26.1. Управление муниципальным долгом поселения осуществляется финансовым отделом администрации Аликовского района.

26.2. Расходы по погашению долговых обязательств и обслуживанию муниципального долга осуществляются в первоочередном порядке.

27. Основные принципы управления муниципальным долгом поселения

В долговой политике поселение руководствуется следующими принципами управления муниципальным долгом:

соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

сохранение объема долговых обязательств поселения на экономически безопасном уровне;

полнота и своевременность исполнения долговых и иных обязательств поселения;

оптимизация структуры муниципального долга поселения и стоимости его обслуживания, обеспечение высокой эффективности использования средств в виде муниципальных заимствований;

прозрачность управления и доступность информации о муниципальном долге поселения.

28. Порядок планирования, утверждения и реализации программы муниципальных заимствований поселения

28.1. Процесс планирования муниципальных заимствований поселения включает расчеты:

расходов по погашению и обслуживанию действующих долговых обязательств поселения в очередном финансовом году и последующие годы, осуществляемых за счет доходов бюджета поселения;

объемов вновь принимаемых долговых обязательств с учетом ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, к размерам муниципального долга и расходов на его обслуживание, включая объемы средств под возможную ответственность по муниципальным гарантиям поселения.

28.2. Финансовый отдел администрации Аликовского района на основе прогноза социально-экономического развития поселения ежегодно разрабатывает проекты программ муниципальных внутренних заимствований поселения, обеспечивает привлечение заимствований и погашение долговых обязательств поселения в рамках указанных программ.

При планировании программ муниципальных внутренних заимствований поселения на очередной финансовый год и плановый период финансовый отдел администрации Аликовского района определяет:

долговую емкость бюджета поселения;

объемы вновь принимаемых обязательств поселения в соответствии с ограничениями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, и в пределах величины долговой емкости бюджета поселения;

планируемые объемы предоставляемых муниципальных гарантий поселения;

структуру муниципального долга поселения с учетом действующих и планируемых долговых обязательств.

Долговая емкость бюджета поселения определяется как суммарное превышение доходов бюджета поселения, поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности поселения, и средств от возврата предоставленных из бюджета поселения кредитов над его расходами, обеспечивающими текущее функционирование органов местного самоуправления поселения и казенных учреждений поселения, без учета расходов на обслуживание и погашение действующих долговых обязательств поселения, погашение просроченной кредиторской задолженности казенных учреждений поселения и бюджетных ассигнований на возможное исполнение выданных муниципальных гарантий поселения.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. Процедура принятия решений о привлечении муниципальных заимствований поселения включает определение объемов привлекаемых муниципальных заимствований поселения в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и долговой емкости бюджета поселения и выбор заемных инструментов.

Выбор заемных инструментов осуществляется на основании следующих критериев: величина рисков, сроки погашения, стоимость обслуживания.

29. Обслуживание муниципального долга поселения

29.1. Под обслуживанием муниципального долга поселения понимаются операции по выплате доходов по муниципальным долговым обязательствам поселения в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств бюджета поселения.

29.2. Выполнение кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) финансового отдела администрации Аликовского района по обслуживанию долговых обязательств поселения, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных финансовым отделом администрации Аликовского района.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. Оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных агентскими соглашениями, заключенными с финансовым отделом администрации Аликовского района, производится за счет средств бюджета поселения.

30. Учет и регистрация долговых обязательств поселения

30.1. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации учет и регистрация долговых обязательств поселения осуществляется в муниципальной долговой книге поселения.

30.2. Информация о муниципальных долговых обязательствах должна содержать унифицированную систему данных, позволяющих эффективное управление муниципальным долгом, качественное планирование его объемов, проведение объективного анализа и оценки долговой нагрузки на бюджет поселения, достоверное ведение учета о долговых обязательствах.

30.3. В поселении осуществляется консолидированный учет долговых обязательств и просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений поселения, муниципальных унитарных предприятий поселения, организаций, в уставных капиталах которых в соответствии с действующим законодательством доля поселения превышает 33,3 процента акций или доля участия в которых в иной форме составляет более 33,3 процента.

30.4. Для обеспечения полноты и единой системы учета и регистрации долговых обязательств поселения формируется реестр прямых и условных обязательств поселения, включающий всю необходимую информацию по каждому обязательству.

Информация о долговых обязательствах поселения и совершении операций по ним вносится в реестр прямых и условных обязательств поселения на следующий день с момента появления соответствующего обязательства и совершения операций.

31. Муниципальная долговая книга поселения

31.1. Муниципальную долговую книгу поселения ведет финансовый отдел администрации Аликовского района в порядке, установленном администрацией поселения.

Информация о долговых обязательствах в муниципальную долговую книгу поселения вносится финансовым отделом администрации Аликовского района в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.

31.2. В муниципальную долговую книгу поселения вносятся сведения об объеме долговых обязательств поселения по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав которой, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу поселения устанавливаются финансовым отделом администрации Аликовского района с учетом положений пунктов 26 и 28 настоящего Положения.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. В муниципальной долговой книге поселения, в том числе учитывается информация о просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств поселения.

32. Порядок и форма учета консолидированного долга поселения

32.1. Учет консолидированного долга поселения ведет финансовый отдел администрации Аликовского района.

32.2. Учет консолидированного долга поселения ведется ежеквартально по форме, включающей:

долговые обязательства поселения;

задолженность муниципальных унитарных предприятий поселения, бюджетных и автономных учреждений поселения;

задолженность организаций, в уставных капиталах которых в соответствии с действующим законодательством доля поселения превышает 33,3 процента акций или, доля участия в которых в иной форме составляет более 33,3 процента (включая их просроченную кредиторскую задолженность);

просроченную кредиторскую задолженность казенных учреждений поселения.

32.3. Задолженность муниципальных унитарных предприятий поселения, бюджетных и автономных учреждений поселения, организаций, в уставных капиталах которых в соответствии с действующим законодательством доля поселения превышает 33,3 процента акций или доля участия в которых в иной форме составляет более 33,3 процента (включая их просроченную кредиторскую задолженность), определяет администрация поселения.