Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области". Постановление Правительства Ленинградской области от 31.10.2013 N 368 "О государственной программе Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"

Паспорт
государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"

Полное наименование	Государственная программа Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Комитет по природным ресурсам Ленинградской области
Соисполнители государственной программы	Комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области; Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области
Участники государственной программы	Комитет по культуре Ленинградской области (Ленинградское областное государственное учреждение культуры "Музейное агентство"); Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды" (далее - ЛОГКУ "Агентство природопользования"); Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Ленобллес"); Филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" - Дирекция особо охраняемых природных территорий Ленинградской области (далее - филиал ЛОГКУ "Ленобллес" - "Дирекция ООПТ Ленинградской области"); Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль"); Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление по охотничьему хозяйству Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Леноблохота"); Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Сосновское государственное опытное охотничье хозяйство" (далее - ГБУ ЛО "Сосновское ГООХ"); муниципальные; образования Ленинградской области
Подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 1. "Регулирование качества окружающей среды" Подпрограмма 2. "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" Подпрограмма 3. "Развитие водохозяйственного комплекса" Подпрограмма 4. "Организация экологического воспитания, образования и просвещения" Подпрограмма 5. "Государственная экологическая экспертиза" Подпрограмма 6. "Особо охраняемые природные территории" Подпрограмма 7. "Минерально-сырьевая база" Подпрограмма 8. "Развитие лесного хозяйства" Подпрограмма 9. "Обеспечение реализации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, рациональное природопользование и воспроизводство минерально-сырьевой базы" Подпрограмма 10. "Экологический надзор" Подпрограмма 11. "Животный мир"
Программно-целевые инструменты государственной программы	Не применяются
Цели государственной программы	Обеспечение условий для устойчивого развития территории Ленинградской области, в том числе: обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды Ленинградской области (далее - окружающая среда); сохранение природной среды (естественных экосистем, природных ландшафтов и комплексов); обеспечение рационального природопользования; обеспечение права жителей Ленинградской области на благоприятную окружающую среду
Задачи государственной программы	Изучение природных объектов и территорий Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, и их учет при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; организация и проведение мероприятий по мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды, обеспечение функционирования и развития наблюдательной сети, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды; обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения достоверной информацией о природной среде, состоянии и загрязнении окружающей среды; восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; развитие системы экологического образования и просвещения, повышение уровня знаний населения о природной среде и состоянии окружающей среды, формирование экологической культуры; организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня; сохранение природных систем Ленинградской области на основе долгосрочной стратегии развития и обеспечения функционирования региональной системы особо охраняемых природных территорий; устойчивое обеспечение экономики Ленинградской области запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах; создание условий для рационального и эффективного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; повышение эффективности исполнения полномочий в области охраны окружающей среды и рационального использования минерально-сырьевой базы; повышение эффективности функционирования системы экологического контроля и надзора; обеспечение сохранения и воспроизводства объектов животного мира и охотничьих ресурсов
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	Количество распространяемых изданий о состоянии и загрязнении окружающей среды с целью обеспечения информацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения - не менее 2 ед. ежегодно; доля бесхозяйных гидротехнических сооружений в общем числе гидротехнических сооружений на территории Ленинградской области - ежегодное снижение с 8,1 проц. в 2012 году (базовый период) до 0 проц. в 2019 году (2014 год - 6,3 проц., 2015 год - 5,5 проц., 2016 год - 4,5 проц., 2017 год - 3,6 проц., 2018 год - 1,8 проц., 2019 и 2020 годы - 0 проц.); доля площади, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в общей площади Ленинградской области - увеличение с 6,2 проц. в 2012 году до 12,2 проц. к 2020 году (2014 год - 7,3 проц., 2015 год - 8,0 проц., 2016 год - 9,9 проц., 2017 год - 11,1 проц., 2018 год - 11,2 проц., 2019 год - 11,8 проц., 2020 год - 12,2 проц.) с перспективой достижения доли площади, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения, к 2016 году - 10,0 проц., к 2020 году - 13,5 проц. в соответствии с подпрограммой "Биологическое разнообразие России" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы; прирост налога на добычу полезных ископаемых на 3,0 проц. ежегодно - в 2014 году - 6,0 проц. по отношению к 2012 году, в 2020 году - 24,0 проц. по отношению к 2012 году; лесистость территории Ленинградской области - сохранение лесистости территории Ленинградской области на уровне 57,3 проц. в период реализации государственной программы; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 59,5 проц. в период реализации государственной программы; доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Ленинградской области, - сохранение на уровне 100 проц. в период реализации государственной программы; доля предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, устранивших нарушения, в общем количестве наблюдаемых предприятий - увеличение на 2,0 проц. ежегодно (с 68,0 проц. в 2012 году до 84,0 проц. в 2020 году)
Этапы и сроки реализации государственной программы	Государственная программа реализуется в один этап с 2014 года по 2020 год
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы	Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы - 9834834,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 2991729,5 тыс. рублей, областной бюджет - 6842076,5 тыс. рублей, местные бюджеты - 1028,5 тыс. рублей. Объем финансирования государственной программы по годам: 2014 год - 1275050,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 397486,1 тыс. рублей, областной бюджет - 877283,1 тыс. рублей, местные бюджеты - 280,8 тыс. рублей; 2015 год - 1295337,9 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 397547,0 тыс. рублей, областной бюджет - 897571,4 тыс. рублей, местные бюджеты - 219,5 тыс. рублей; 2016 год -1314461,1 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 397547,0 тыс. рублей, областной бюджет - 916818,5 тыс. рублей, местные бюджеты - 95,6 тыс. рублей; 2017 год - 1385773,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 420263,0 тыс. рублей, областной бюджет - 965409,8 тыс. рублей; местные бюджеты - 100,6 тыс. рублей; 2018 год - 1455151,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 440399,4 тыс. рублей, областной бюджет - 1014645,7 тыс. рублей; местные бюджеты - 105,8 тыс. рублей; 2019 год - 1522346,8 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 459902,3 тыс. рублей, областной бюджет - 1062333,8 тыс. рублей, местные бюджеты - 110,7 тыс. рублей; 2020 год - 1586714,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 478584,8 тыс. рублей, областной бюджет - 1108014,1 тыс. рублей, местные бюджеты - 115,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	Получение достоверной информации о природных объектах и территориях Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, создающей основу для формирования государственной политики в области охраны окружающей среды; получение достоверной информации о природных условиях, состоянии и загрязнении окружающей среды, обеспечение потребности органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения в такой информации; гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; повышение уровня экологического образования школьников и знаний населения о природной среде и состоянии окружающей среды; эффективное государственное регулирование и совершенствование механизма предварительной экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности, направленной на ограничение антропогенной нагрузки и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду (в ходе проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня); сохранение и развитие существующих особо охраняемых природных территорий, организация новых особо охраняемых природных территорий регионального значения; обеспечение сбалансированного соотношения между уровнем добычи и приростом запасов по наиболее востребованным видам полезных ископаемых; информационное обеспечение управленческих решений, направленных на рациональное использование и охрану минерально-сырьевых ресурсов; сохранение лесистости территории Ленинградской области; сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; выполнение лесовосстановительных и санитарно-оздоровительных мероприятий на землях лесного фонда; осуществление постоянного мониторинга за лесными пожарами и предотвращение крупных лесных пожаров; эффективное функционирование системы экологического контроля и надзора; сохранение и увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов как части объектов животного мира в интересах нынешнего и будущих поколений

1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации государственной программы

Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Учитывая, что Ленинградская область является высоко урбанизированной территорией, вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования являются одними из приоритетных.

В Ленинградской области в силу ее приграничного статуса и стратегического транспортно-логистического потенциала высок удельный вес промышленных и хозяйственных объектов, отнесенных к природоохранной компетенции Российской Федерации. Кроме того, для Ленинградской области характерно наличие значительной площади природных объектов, имеющих статус федеральной собственности (акватории Финского залива, Ладожского озера) и являющихся объектами наблюдения одновременно нескольких систем мониторинга (федерального и регионального уровней).

В Ленинградской области сосредоточены предприятия - источники повышенной радиационной опасности, к числу которых относятся Ленинградская АЭС, комплекс экспериментальных энергетических реакторов ФГУ "НИТИ им. А. П. Александрова" и другие.

По запасам водных ресурсов Ленинградская область является одним из самых обеспеченных регионов России. Поверхностные водные ресурсы территории Ленинградской области формируются на площади водосбора в 340 тыс. квадратных километров, в том числе и за пределами России (22 проц. стока в бассейне реки Невы формируется в Финляндии). Естественные суммарные водные ресурсы в средний по водности год составляют 100 куб. километров, среднемноголетнее, безвозвратное водопотребление водопользователями Ленинградской области - 0,07 куб. километра, то есть менее 0,1 проц.

В настоящее время на территории Ленинградской области располагаются 46 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) общей площадью 586 713 гектаров (6,8 проц. от общей площади Ленинградской области), в том числе две ООПТ федерального значения, 40 ООПТ регионального значения (6,2 проц. от общей площади Ленинградской области): природный парк "Вепсский лес", 24 государственных природных заказника и 15 памятников природы, а также четыре ООПТ местного значения.

Фонд недр Ленинградской области насчитывает около 4 тыс. месторождений и проявлений полезных ископаемых, из которых более 95 проц. приходится на общераспространенные полезные ископаемые.

Комплекс разведанных твердых полезных ископаемых Ленинградской области включает 26 наименований, из них основными необщераспространенными полезными ископаемыми являются горючие сланцы, формовочные и стекольные пески, карбонатные породы для металлургии и цементного производства, цементные глины, а также 20 видов общераспространенных полезных ископаемых (песок, песчано-гравийный материал, облицовочный камень - гранитоиды, габброиды, кварциты, мрамор, строительный камень - гранитоиды, габброиды, кварциты, карбонатные породы для обжига на известь, кирпично-черепичные глины, минеральные краски, торф, сапропель и др.), главным образом используемые для производства строительных материалов.

Ежегодный объем добычи общераспространенных полезных ископаемых в Ленинградской области составляет 25 - 30 млн. куб. метров.

Общая площадь земель лесного фонда в Ленинградской области составляет 5679,7 тыс. гектаров. Лесные земли составляют 83,5 проц.

В Ленинградской области функционирует 101 лесозаготовительное предприятие - арендатор лесных участков с целью заготовки древесины, 9 картонно-бумажных фабрик, 3 крупных целлюлозно-бумажных комбината, 1 лесохимический завод.

Ленинградская область обладает значительными ресурсами диких животных. Согласно данным государственного учета, проведенного в 2012 году, на территории Ленинградской области обитает 15 тыс. особей лосей, 6 тыс. особей кабанов, 2,5 тыс. особей бурых медведей. Общая площадь охотничьих угодий Ленинградской области составляет более 7000 тыс. гектаров, из них 373 тыс. гектаров - общедоступные охотничьи угодья, 6858 тыс. гектаров - охотничьи угодья, предоставленные юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьего хозяйства. Охотхозяйственную деятельность осуществляют 90 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Основными направлениями деятельности по сохранению качества окружающей среды и природных компонентов в лесах Ленинградской области являются сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов; снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с принятыми стандартами за счет использования современных технологий.

Для охраны лесов от пожаров выполняется комплекс мероприятий, направленных на недопущение ухудшения пожароопасной обстановки в целом, возникновения крупных лесных пожаров и на оперативное тушение уже возникших пожаров в течение первых суток.

По данным проводимого мониторинга окружающей среды экологическая обстановка в Ленинградской области в течение последних лет существенно не изменилась. При этом экологическая стабильность наблюдается на фоне интенсивного развития экономики и возрастания антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Радиационная обстановка на территории Ленинградской области остается стабильной. Радиационный фон находится в пределах 0,01 - 0,32 мк3 в/ч, что соответствует многолетним среднегодовым значениям природного радиационного фона.

Аэротехногенное загрязнение в Ленинградской области - умеренное, носит локальный характер и в основном характерно для промышленных, горнодобывающих и перерабатывающих центров. К основным негативным тенденциям относятся увеличение вклада в загрязнение воздушной среды автотранспорта и трансграничных переносов загрязняющих веществ.

Анализ результатов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на стационарных постах в городах Выборге, Кингисеппе, Луге, Киришах, Волхове, Волосово и Светогорске показал, что указанные города характеризуются низким потенциалом загрязнения атмосферы.

Наиболее крупные и используемые реки Ленинградской области - Нева, Нарва, Луга, Сясь, Волхов, Свирь, Вуокса. Качество вод в большинстве поверхностных водных объектов за последние годы стабилизировалось и колеблется в диапазоне от "слабо загрязненных" до "загрязненных".

Одним из важных и необходимых условий поддержки принятия решений в сфере социально-экономического развития региона является информационное обеспечение в области использования и охраны природных ресурсов и природных объектов, обеспечения экологической безопасности. В этой связи необходимо продолжение и развитие работ в сфере мониторинга окружающей среды. В рамках государственной программы будут получены данные регулярных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, новые данные о состоянии климата и природных условиях Ленинградской области, выявлены и обследованы природные территории и объекты, подверженные неблагоприятному воздействию природных и антропогенных факторов, выполнен анализ и прогноз тенденций изменений.

Несмотря на очевидную заинтересованность общественности в повышении качества окружающей среды остается низким уровень экологической культуры населения. В связи с этим необходимо продолжение мероприятий по экологическому образованию, воспитанию и просвещению.

В настоящее время в Ленинградской области остается актуальной проблема поддержки нормативного качества поверхностных вод. Кроме того, значительной проблемой остается наличие на территории Ленинградской области бесхозяйных гидротехнических сооружений. Отсутствие должной эксплуатации гидротехнических сооружений приводит к рискам затопления и подтопления территорий и значительным материальным ущербам. На основании проведенной инвентаризации определены гидротехнические сооружения, подлежащие ликвидации, так как в них отпала необходимость, а также гидротехнические сооружения, требующие проведения ремонтных работ.

Ограничение антропогенной нагрузки и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду осуществляется посредством реализации механизма предварительной экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности в ходе проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

Схемой территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2012 года N 460, предусмотрено развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения с увеличением числа таких территорий с 40 до 154 в период до 2035 года.

Поскольку в отличие от ряда других природных ресурсов полезные ископаемые являются невозобновимым ресурсом, эффективное использование недр может быть достигнуто только путем сбалансированного соотношения между уровнем добычи и приростом запасов по наиболее востребованным видам полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых с учетом выполнения требований по охране окружающей среды, проведения геолого-экологических исследований и внедрения новых технологий при добыче и переработке минерального сырья.

В целях достижения экологической устойчивости территории Ленинградской области необходимо обеспечить эффективное функционирование системы экологического контроля и надзора.

Большое значение в сохранении природно-ресурсного потенциала территории Ленинградской области имеет рациональное использование, сохранение и воспроизводство объектов животного мира и охотничьих ресурсов Ленинградской области.

Таким образом, главными задачами в решении природоохранных и экологических проблем являются:

улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека;

получение достоверной информации о природных объектах, состоянии и загрязнении окружающей среды;

выявление и ликвидация экологического ущерба, нанесенного хозяйственной деятельностью;

совершенствование системы мониторинга окружающей среды;

обеспечение безопасного состояния гидротехнических сооружений;

повышение роли экологического воспитания и образования;

сохранение и защита природной среды (сохранение естественных экосистем, природных ландшафтов, природных комплексов, источников чистой воды, повышение биопродуктивности, восстановление видового разнообразия);

минимизация негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, обусловленного текущей хозяйственной и иной деятельностью;

эффективное и неистощительное природопользование (лесопользование, недропользование, водопользование);

повышение эффективности функционирования системы экологического контроля и надзора;

сохранение и увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов как части объектов животного мира в интересах нынешнего и будущих поколений.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области

Государственная программа разработана на основании положений, содержащихся в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз (далее - Концепция).

Согласно Концепции реализация стратегической цели социально-экономического развития Ленинградской области на долгосрочную перспективу подразумевает достижение, помимо прочих, цели обеспечения сбалансированного развития территории Ленинградской области. В свою очередь реализация указанной цели предусматривает решение задачи по повышению экологической устойчивости территории Ленинградской области.

Таким образом, государственная программа Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" соответствует приоритетам государственной политики Ленинградской области в области охраны окружающей среды.

3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы

Целью государственной программы является обеспечение условий для устойчивого развития территории Ленинградской области, в том числе:

обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды;

сохранение природной среды (естественных экосистем, природных ландшафтов и комплексов);

обеспечение рационального природопользования;

обеспечение права жителей Ленинградской области на благоприятную окружающую среду.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

изучение природных объектов и территорий Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, и их учет при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

организация и проведение мероприятий по мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды, обеспечение функционирования и развития наблюдательной сети, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;

обеспечение органов государственных власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения достоверной информацией о природной среде, состоянии и загрязнении окружающей среды;

восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

развитие системы экологического образования и просвещения, повышение уровня знаний населения о природной среде и состоянии окружающей среды, формирование экологической культуры;

организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

сохранение природных систем Ленинградской области на основе долгосрочной стратегии развития и обеспечения функционирования региональной системы особо охраняемых природных территорий;

устойчивое обеспечение экономики Ленинградской области запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах;

создание условий для рационального и эффективного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;

повышение эффективности исполнения полномочий в области охраны окружающей среды и рационального использования минерально-сырьевой базы;

повышение эффективности функционирования системы экологического контроля и надзора;

обеспечение сохранения и воспроизводства объектов животного мира и охотничьих ресурсов.

Показатели (индикаторы) государственной программы предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной программы и подпрограмм государственной программы.

Показатели (индикаторы) оцениваются в целом для государственной программы и по каждой из подпрограмм.

К показателям (индикаторам) государственной программы относятся:

количество распространяемых изданий о состоянии и загрязнении окружающей среды с целью обеспечения информацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения;

доля бесхозяйных гидротехнических сооружений в общем числе гидротехнических сооружений на территории Ленинградской области;

доля площади, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в общей площади Ленинградской области;

прирост налога на добычу полезных ископаемых;

лесистость территории Ленинградской области;

доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Ленинградской области;

доля предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, устранивших нарушения, в общем количестве наблюдаемых предприятий.

Результатами реализации государственной программы будут являться:

получение достоверной информации о природных объектах и территориях Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, создающей основу для формирования государственной политики в сфере охраны окружающей среды;

получение достоверной информации о природных условиях, состоянии и загрязнении окружающей среды, обеспечение потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения в такой информации;

гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики;

повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

повышение уровня экологического образования школьников и знаний населения о природной среде и состоянии окружающей среды;

эффективное государственное регулирование и совершенствование механизма предварительной экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности, направленной на ограничение антропогенной нагрузки и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду (в ходе проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня);

сохранение и развитие существующих особо охраняемых природных территорий, организация новых особо охраняемых природных территорий регионального значения;

обеспечение сбалансированного соотношения между уровнем добычи и приростом запасов по наиболее востребованным видам полезных ископаемых;

информационное обеспечение управленческих решений, направленных на рациональное использование и охрану минерально-сырьевых ресурсов;

сохранение лесистости территории Ленинградской области;

сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

выполнение лесовосстановительных и санитарно-оздоровительных мероприятий на землях лесного фонда;

осуществление постоянного мониторинга за лесными пожарами и предотвращение крупных лесных пожаров;

эффективное функционирование системы экологического контроля и надзора;

сохранение и увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов как части объектов животного мира в интересах нынешнего и будущих поколений.

Государственная программа реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап.

4. Плановые значения показателей (индикаторов) государственной программы по годам реализации, сведения об их взаимосвязи с мероприятиями государственной программы

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы. Сведения о плановых значениях показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области", подпрограмм государственной программы и их значениях, сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" приведены в приложениях 1 и 2 к государственной программе.

Показатель (индикатор) "Количество распространяемых изданий о состоянии и загрязнении окружающей среды с целью обеспечения информацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения - не менее 2 ед. ежегодно". Достигается посредством реализации основного мероприятия 4.1 "Поддержка экологического воспитания, образования и просвещения школьников и информирования населения Ленинградской области", в рамках которого предусматривается ежегодное издание информационно-аналитического сборника "Охрана окружающей среды Ленинградской области", а также ежегодного опубликования доклада "Об экологической ситуации в Ленинградской области".

Указанные издания содержат комплексную характеристику природно-ресурсного потенциала Ленинградской области, оценку состояния и загрязнения окружающей среды, сведения об организации охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности в Ленинградской области. Издания интегрируют данные, получаемые в рамках основных мероприятий государственной программы, основной вес среди которых имеют основные мероприятия 1.1 "Обеспечение экологической безопасности" и 2.1 "Мониторинг состояния окружающей среды". Таким образом, обеспечивается потребность органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения в достоверной информации в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Показатель (индикатор) "Доля бесхозяйных гидротехнических сооружений в общем числе гидротехнических сооружений на территории Ленинградской области - ежегодное снижение с 8,1 проц. в 2012 году (базовый период) до 0 проц. в 2019 году". Достигается посредством реализации основного мероприятия 3.1 "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений". По состоянию на 1 июля 2013 года на территории Ленинградской области находится 8 бесхозяйных гидротехнических сооружений (ГТС). Запланирована ликвидация в 2014 - 2017 годах по 1 бесхозяйному ГТС ежегодно, в 2018 и 2019 годах - по 2 ГТС.

Показатель (индикатор) "Доля площади, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в общей площади Ленинградской области - увеличение с 6,2 проц. в 2012 году до 12,2 проц. к 2020 году с перспективой достижения доли площади, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения, к 2016 году - 10,0 проц., к 2020 году - 13,5 проц. в соответствии с подпрограммой "Биологическое разнообразие России" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы". Достигается посредством реализации основного мероприятия 6.2 "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области".

Показатель (индикатор) "Прирост налога на добычу полезных ископаемых на 3,0 проц. ежегодно - в 2014 году - 6,0 проц. по отношению к 2012 году, в 2020 году - 24,0 проц. по отношению к 2012 году". Достигается посредством реализации основного мероприятия 7.1 "Развитие и использование минерально-сырьевой базы".

Показатель (индикатор) "Лесистость территории Ленинградской области - сохранение лесистости территории Ленинградской области на уровне 57,3 проц. в период реализации государственной программы".

Достигается посредством реализации подпрограммы "Развитие лесного хозяйства".

Показатель (индикатор) "Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда" - сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 59,5 проц. в период реализации государственной программы". Достигается посредством реализации подпрограммы "Развитие лесного хозяйства".

Показатель (индикатор) "Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Ленинградской области - сохранение на уровне 100 проц. в период реализации государственной программы". Достигается посредством реализации основного мероприятия 11.3 "Сохранение, воспроизводство и использование объектов животного мира и охотничьих ресурсов".

Показатель (индикатор) "Доля предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, устранивших нарушения, в общем количестве наблюдаемых предприятий - увеличение на 2,0 проц. ежегодно (с 68,0 проц. в 2012 году до 84,0 проц. в 2020 году)". Достигается посредством реализации основных мероприятий 10.1 "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений" и 10.2 "Осуществление мероприятий в системе экологического контроля и надзора" в рамках подпрограммы "Экологический надзор".

Указанные показатели (индикаторы) имеют общеобластной характер, в связи с этим сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Ленинградской области не представляются.

5. Характеристика основных мероприятий государственной программы, сроки их реализации и ожидаемые результаты

В рамках государственной программы предусматривается реализация 18 основных мероприятий. Перечень подпрограмм государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" и их основных мероприятий приведен в приложении 3 к государственной программе. Срок реализации основных мероприятий - 2014 - 2020 годы.

Основное мероприятие 1.1 "Обеспечение экологической безопасности" включает в себя мероприятия по изучению природных объектов и территорий Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, и их учет при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Благодаря реализации мероприятия будет обеспечена возможность получения достоверной информации о природных объектах и территориях Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, с целью принятия управленческих решений, а также разработаны рекомендации по снижению негативного воздействия природных факторов, хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Основное мероприятие 2.1 "Мониторинг состояния окружающей среды" включает в себя организацию и проведение мероприятий по мониторингу окружающей среды, формирование, развитие и обеспечение функционирования систем наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды, участие в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды. В ходе мероприятия осуществляется регулярное получение достоверных данных о состоянии и загрязнении окружающей среды, выполняется оценка качества компонентов окружающей среды, а также сбор, обработка, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений. Реализация мероприятия обеспечит возможность повысить качество управленческих решений в сфере охраны окружающей среды, что будет способствовать росту эффективности государственного экологического надзора и созданию основы для формирования обоснованной государственной политики в сфере охраны окружающей среды, основанной на новых научных знаниях и результатах наблюдений.

Основное мероприятие 3.1 "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" включает в себя выполнение работ по повышению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию; строительству сооружений инженерной защиты; восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; оптимизации пропускной способности участков русел рек. Итогом реализации основного мероприятия ожидается гарантированное обеспечение водными ресурсами населения Ленинградской области и объектов экономики, защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Основное мероприятие 4.1 "Поддержка экологического воспитания, образования и просвещения школьников и информирования населения Ленинградской области" включает в себя проведение мероприятий, направленных на экологическое воспитание, образование и просвещение школьников Ленинградской области, а также обобщение и предоставление информации о природных условиях, состоянии и загрязнении окружающей среды, полученной в результате выполнения работ по государственной программе, подготовка и издание информационных материалов, периодических изданий в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В результате реализации мероприятия ожидается повышение уровня экологического образования, а также достигается обеспеченность органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения информацией о природных условиях, о состоянии и загрязнении окружающей среды.

Основное мероприятие 5.1 "Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня" заключается в оказании государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня путем установления соответствия документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность требованиям экологического законодательства в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Результатом мероприятия является эффективное государственное регулирование и совершенствование механизма предварительной экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности, направленной на ограничение антропогенной нагрузки и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду в рамках переданных полномочий.

Основное мероприятие 6.1 "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений" включает в себя проведение работниками государственных казенных учреждений природоохранных рейдов на особо охраняемых природных территориях регионального значения. Результатом реализации мероприятия является обеспечение соблюдения режима особой охраны особо охраняемых природных территорий, установленного положением (паспортом) конкретной особо охраняемой природной территории.

Основное мероприятие 6.2 "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области" включает в себя организацию новых особо охраняемых природных территорий, проведение природоохранных мероприятий (установка информационных знаков, благоустройство, обустройство для познавательного туризма) на особо охраняемых природных территориях, проведение мероприятий по обеспечению сохранения объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Ленинградской области, проведение работ по обеспечению принятия научно обоснованных решений в сфере сохранения биоразнообразия и использования природных ресурсов. Результатом мероприятия является сохранение природных систем Ленинградской области.

Основное мероприятие 7.1 "Развитие и использование минерально-сырьевой базы" включает в себя поисковые и геологоразведочные работы, методические работы для обеспечения потребностей объектов строительства, муниципальных образований в общераспространенных полезных ископаемых, разработку Концепции развития минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области на основе геолого-экономической оценки минерально-сырьевого потенциала муниципальных образований. Результатом мероприятия является осуществление рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, выполнение задач по геолого-экологическим исследованиям и экологической оценке воздействия недропользования на окружающую среду, обеспечение наполнения и функционирования информационно-аналитических комплексов в сфере повышения эффективности использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Основное мероприятие 8.1 "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений" включает в себя содержание Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" и проведение мероприятий по организации выращивания посадочного материала, мониторингу и предотвращению лесных пожаров. Результатами реализации мероприятия являются увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления, доли посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве выращенного посадочного материала, площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, недопущение возникновения крупных лесных пожаров.

Основное мероприятие 8.2 "Организация работы школьных лесничеств" направлено на организацию проведения соревнований школьных лесничеств, олимпиад эколого-биологической направленности и регионального этапа Всероссийского лесного юниорского конкурса "Подрост".

Основное мероприятие 8.3 "Государственная поддержка работы школьных лесничеств" направлено на обеспечение работы школьных лесничеств. В ходе мероприятия осуществляется доукомплектование материально-технической базы школьных лесничеств, приобретение форменного обмундирования и организация проведения ознакомительных экскурсий для школьников на места проведения работ в лесу, в лесные учебные заведения, к памятникам природы.

Показателем реализации основных мероприятий 8.2 и 8.3 является увеличение числа членов школьных лесничеств и сохранение его на уровне не менее 270 человек.

Основное мероприятие 8.4 "Обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда" осуществляется за счет средств федерального бюджета и предусматривает заключение государственных контрактов на проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Основное мероприятие 9.1 "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений" включает в себя своевременное и качественное выполнение Ленинградским областным государственным казенным учреждением "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды" мероприятий в области охраны окружающей среды и рационального использования минерально-сырьевой базы, своевременное проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, составление балансов общераспространенных полезных ископаемых.

Основное мероприятие 10.1 "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений" в рамках подпрограммы 10 "Экологический надзор" касается деятельности Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области".

Основное мероприятие 10.2 "Осуществление мероприятий в системе экологического контроля и надзора" включает в себя организацию и проведение на землях лесного фонда контрольных мероприятий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, а также пожарного надзора в лесах.

Основное мероприятие 11.1 "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений" включает в себя организацию деятельности Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление по охотничьему хозяйству Ленинградской области".

Основное мероприятие 11.2 "Предоставление государственным бюджетным учреждениям субсидий на выполнение государственного задания" предусматривает предоставление субсидий государственному бюджетному учреждению Ленинградской области "Сосновское государственное опытное охотничье хозяйство".

Основное мероприятие 11.3 "Сохранение, воспроизводство и использование объектов животного мира и охотничьих ресурсов" включает в себя выполнение мероприятий, направленных на сохранение и увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов как части объектов животного мира в интересах нынешнего и будущих поколений, повышение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизацию факторов, негативно влияющих на восстановление численности охотничьих ресурсов и объектов животного мира.

Нереализация основных мероприятий государственной программы будет являться неисполнением установленных действующим законодательством полномочий органов государственной власти Ленинградской области в области охраны окружающей среды.

6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов

Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования, а также государственные гарантии) в сфере реализации государственной программы не предусмотрены.

Меры правового регулирования государственной программы включают ежегодное принятие правового акта (актов), утверждающего детальный план-график реализации государственной программы (подпрограмм) на очередной год. Принятие мер правового регулирования необходимо для достижения целей и решения задач подпрограмм "Государственная экологическая экспертиза", "Особо охраняемые природные территории", "Развитие лесного хозяйства", "Животный мир". Мерами правового регулирования в сфере реализации государственной программы являются:

принятие приказов комитета по природным ресурсам Ленинградской области, регулирующих процедуру организации государственной экологической экспертизы, а также деятельность подведомственных комитету учреждений;

принятие постановлений Правительства Ленинградской области об образовании новых особо охраняемых природных территорий;

принятие приказов комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области и постановлений Губернатора Ленинградской области по вопросам сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира и охотничьих ресурсов.

Принятие мер правового регулирования в сфере реализации других подпрограмм государственной программы не предусматривается в связи с регулированием действующим законодательством.

Сведения об основных мерах правового регулирования по подпрограммам и оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы "Охрана окружающей среды Ленинградской области" приведены в приложениях 4 и 5 к государственной программе.

7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом) в случае их участия в разработке и реализации государственной программы

Муниципальные образования Ленинградской области (Всеволожский, Выборгский, Кингисеппский, Киришский, Кировский, Лужский и Сланцевский муниципальные районы) участвуют в реализации основного мероприятия "Государственная поддержка работы школьных лесничеств" (доукомплектование материально-технической базы школьных лесничеств и организация проведения ознакомительных экскурсий для школьников) за счет межбюджетных трансфертов и собственных средств бюджетов муниципальных образований (в рамках подпрограммы "Развитие лесного хозяйства"). Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятий государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" приведен в приложении 6 к государственной программе.

Целевым показателем использования средств субсидии является количество членов школьных лесничеств: 2012 год - 189 чел., 2014 год - 245 чел., 2015 - 2020 годы - 270 чел. Ежегодно. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" и их значениях в разрезе муниципальных образований Ленинградской области приведены в приложении 7 к государственной программе.

Для контроля за использованием бюджетных средств муниципальные образования ежеквартально представляют главному распорядителю бюджетных средств отчеты об использовании средств субсидии и достигнутых значениях целевых показателей результативности использования субсидии, размещают указанные документы на официальном сайте муниципального образования. При неосвоении за отчетный период выделенных из областного бюджета Ленинградской области средств к отчету прилагается пояснительная записка с объяснением причин.

Кроме того, муниципальные образования представляют по запросу комитета по природным ресурсам Ленинградской области и органов государственного финансового контроля информацию и документы, необходимые для проведения проверок исполнения муниципальным образованием условий, целей и порядка предоставления субсидии.

8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды и физические лица, могут принимать участие в реализации государственной программы в случае определения их исполнителями работ в соответствии с законодательством о контрактной системе.

9. Обоснование выделения подпрограмм

Подпрограммы выделяются в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Ленинградской области, определенными в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, а также с направлениями в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 8 апреля 2013 года N 95 "Об утверждении перечня государственных программ Ленинградской области":

обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды;

повышение эффективности использования и воспроизводства природных ресурсов и минерально-сырьевой базы;

поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий;

сохранение объектов животного мира и охотничьих ресурсов;

повышение эффективности функционирования системы экологического контроля и надзора;

повышение эффективности функционирования системы государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

С учетом целей и задач государственной программы выделяются следующие подпрограммы:

подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды", направленная на обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды;

подпрограмма "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды", направленная на формирование, развитие и обеспечение функционирования систем наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории Ленинградской области;

подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса", направленная на обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;

подпрограмма "Организация экологического воспитания, образования и просвещения", направленная на повышение уровня знаний и информированности школьников и населения Ленинградской области в области охраны окружающей среды и природопользования, формирование экологической культуры;

подпрограмма "Государственная экологическая экспертиза", в рамках которой осуществляется организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

подпрограмма "Особо охраняемые природные территории", направленная на поддержку и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области;

подпрограмма "Минерально-сырьевая база", включающая мероприятия по развитию и использованию минерально-сырьевой базы Ленинградской области;

подпрограмма "Развитие лесного хозяйства", направленная на обеспечение рационального и многоцелевого использования лесов, повышение эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов, в рамках исполнения Ленинградской областью отдельных переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений;

подпрограмма "Обеспечение реализации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, рациональное природопользование и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ленинградской области", обеспечивающая достижение целей и способствующая решению задач государственной программы в области охраны окружающей среды и воспроизводства и использования природных ресурсов;

подпрограмма "Экологический надзор", направленная на повышение эффективности функционирования системы экологического контроля и надзора регионального уровня;

подпрограмма "Животный мир", направленная на обеспечение сохранения и воспроизводства объектов животного мира и охотничьих ресурсов.

10. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов и иных источников финансирования по годам реализации государственной программы

Объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы - 9 834 834,5 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 2 991 729,5 тыс. рублей,

областной бюджет - 6 842 076,5 тыс. рублей,

местные бюджеты - 1028,5 тыс. рублей.

Объем финансирования государственной программы по годам:

2014 год - 1 275 050,0 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 397 486,1 тыс, рублей,

областной бюджет - 877 283,1 тыс. рублей,

местные бюджеты - 280,8 тыс. рублей;

2015 год - 1 295 337,9 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 397 547,0 тыс. рублей,

областной бюджет - 897 571,4 тыс. рублей,

местные бюджеты - 219,5 тыс. рублей;

2016 год - 1 314 461,1 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 397 547,0 тыс. рублей,

областной бюджет - 916 818,5 тыс. рублей,

местные бюджеты - 95,6 тыс. рублей;

2017 год - 1 385 773,4 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 420 263,0 тыс. рублей,

областной бюджет - 965 409,8 тыс. рублей,

местные бюджеты - 100,6 тыс. рублей;

2018 год - 1 455 151,0 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 440 399,4 тыс. рублей,

областной бюджет - 1 014 645,7 тыс. рублей,

местные бюджеты - 105,8 тыс. рублей;

2019 год - 1 522 346,8 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 459 902,3 тыс. рублей,

областной бюджет - 1 062 333,8 тыс. рублей,

местные бюджеты - 110,7 тыс. рублей;

2020 год - 1 586 714,4 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 478 584,8 тыс. рублей,

областной бюджет - 1 108 014,1 тыс. рублей,

местные бюджеты - 115,5 тыс. рублей.

Объем финансирования из областного бюджета Ленинградской области в 2014 - 2016 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию государственной программы с учетом объемов финансирования, предусмотренных долгосрочными целевыми программами "Охрана окружающей среды и природопользование в Ленинградской области на 2011 - 2015 годы", "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области на 2011 - 2015 годы", "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ленинградской области в 2011 - 2015 годах", "Развитие лесного хозяйства Ленинградской области на 2013 - 2015 годы", и прогнозным значением индекса потребительских цен на 2016 год, предусмотренным прогнозом социально-экономического развития Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Объем финансирования из областного бюджета Ленинградской области в 2017 - 2020 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию государственной программы с учетом прогноза индексов-дефляторов и инфляции до 2030 года, установленного в Основных параметрах прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

План реализации государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" приведен в приложении 8 к государственной программе.

11. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер по минимизации их негативного влияния

В рамках реализации государственной программы могут быть выявлены макроэкономические, законодательные, операционные, техногенные и экологические риски, свойственные государственной программе в целом.

Макроэкономические и финансовые риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, с кризисными явлениями в экономике и возникновением бюджетного дефицита, могут привести к снижению объемов бюджетного финансирования государственной программы, что отразится на реализации мероприятий государственной программы и их результатах.

Законодательные риски, связанные с задержками в принятии нормативных правовых актов, предусматривающих введение мер правового регулирования в рамках государственной программы, могут привести к задержке (нарушению сроков) выполнения программных мероприятий. Минимизация указанной группы рисков основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующих управленческих решений.

Операционные риски, связанные с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой государственной программы, могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов. Минимизация указанных рисков основана на обеспечении взаимодействия всех сторон, участвующих в подготовке и реализации программных мероприятий.

Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением техногенной или экологической катастрофы, могут потребовать серьезных дополнительных финансовых затрат и привести к отвлечению средств.

12. Методика оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки:

1) оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы () путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) государственной программы и их плановых значений по формуле:

(для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений),

где:

- фактическое значение показателя (индикатора) государственной программы;

- плановое значение показателя (индикатора) государственной программы

или:

(для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).

2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы () путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования государственной программы и основных мероприятий государственной программы по формуле:

,

где:

- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы;

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию основных мероприятий государственной программы;

- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

3) оценки степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий государственной программы по годам на основе ежегодных детальных планов-графиков реализации государственной программы.

До начала очередного года реализации государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя, при которых реализация государственной программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности; удовлетворительным уровнем эффективности; неудовлетворительным уровнем эффективности. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95 проц. от планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 75 проц. от планового значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно в установленные сроки.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

значения 95 проц. и более показателей государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95 проц. мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 80 проц. и более показателей государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80 проц. мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация государственной программы не отвечает указанным критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

13. Положения порядков (методик) распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Ленинградской области в составе государственной программы или ссылка на действующие порядки (методики) их распределения

Предоставление и распределение субсидий бюджетам муниципальных образований в рамках государственной программы осуществляется на реализацию основного мероприятия "Государственная поддержка работы школьных лесничеств" подпрограммы "Развитие лесного хозяйства".

14. Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды"

Паспорт подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"

Полное наименование	Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет по природным ресурсам Ленинградской области
Участник подпрограммы	ЛОГКУ "Агентство природопользования"
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Не применяются
Цель подпрограммы	Изучение природных объектов и территорий Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, и их учет при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности
Задачи подпрограммы	Оценка эколого-геохимического состояния территории городских поселений, включая выявление деградированных и загрязненных земель; организация и ведение мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова; разработка типового проекта рекультивации (ликвидации) объектов с накопленным прошлым экологическим ущербом; проведение учений по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Ленинградской области; оценка состояния климата в пределах территории Ленинградской области и разработка комплекса мер по адаптации к изменениям климата; получение информации о территориях, находящихся в зонах периодических подтоплений и затоплений
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Количество городских поселений, для которых выполнена оценка эколого-геохимического состояния территории, включая выявление деградированных и загрязненных земель: оценка выполняется в 2012 - 2014 годах для шести городских поселений; количество реперных точек для организации и ведения мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова: не менее 50 штук ежегодно начиная с 2015 года; разработка типового проекта рекультивации (ликвидации) объектов с накопленным прошлым экологическим ущербом: 2014 год - один комплект отчетных материалов (промежуточный отчет), 2015 год - один комплект отчетных материалов (типовой проект); количество человек, принявших участие в проводимых учениях по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Ленинградской области: 2014 год - 50 человек, 2015 год - 70 человек, 2016 год - 50 человек, 2017 год - 70 человек, 2018 год - 50 человек, 2019 год - 70 человек, 2020 год - 50 человек; площадь территории Ленинградской области, для которой выполняется оценка состояния климата и разработка комплекса мер по адаптации к изменениям климата: оценка выполняется в 2014 - 2015 годах на площади 83908 кв. километров (один комплект отчетных материалов ежегодно) количество исследованных водных объектов, находящихся в зонах периодических подтоплений и затоплений: исследования выполняются в 2014 - 2015 годах на 17 водных объектах (один комплект отчетных материалов ежегодно)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 год в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем Объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области - 43240,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 4249,1 тыс. рублей, 2015 год - 5685 тыс. рублей, 2016 год - 6026,1 тыс. рублей, 2017 год - 6345,5 тыс. рублей, 2018 год - 6669,1 тыс. рублей, 2019 год - 6982,6 тыс. рублей, 2020 год - 7282,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Получение достоверной информации о природных объектах и территориях Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию; разработка рекомендаций по снижению негативного воздействия природных факторов, хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов

1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Часть территории Ленинградской области представляет собой мегаполис-агломерацию, требующую специальных подходов в реализации природоохранных мероприятий. Интенсивное развитие промышленности, транспортной инфраструктуры, развитие рекреации увеличивают антропогенную нагрузку на природную среду Ленинградской области. Некоторые отрасли (химическая и нефтехимическая промышленность) являются потенциально опасными и требуют особых условий защиты объектов окружающей среды. Для Ленинградской области в силу ее приграничного статуса и стратегического транспортно-логистического потенциала высок удельный вес промышленных и хозяйственных объектов, отнесенных к природоохранной компетенции Российской Федерации.

На основе сбора и анализа архивных материалов сформирован перечень потенциальных источников прошлого экологического ущерба в Ленинградской области. Выявлено, что проблемы, связанные с нанесенным в прошлом экологическим ущербом, необходимо решать в первую очередь на следующих объектах: терриконы шахт, отвалы фосфогипса, хвостохранилища обогатительных фабрик; несанкционированные свалки; места складирования и захоронения в прошлом промышленных, бытовых и других отходов; шахтные выработки, хранилища, канализационные сооружения; места локализации бывшего расположения промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; территории (участки), где в прошлом добывали полезные ископаемые открытым или закрытым способом, а также места добычи торфа; территории (участки) с нарушенным почвенным покровом в результате прокладки трубопроводов, проведения строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных и иных работ. В 2012 и 2013 годах обследованы соответственно 20 и 16 объектов с накопленным прошлым экологическим ущербом.

Расчет общего размера вреда, причиненного окружающей среде в результате прошлой хозяйственной деятельности, свидетельствует о необходимости разработки программы работ рекультивации нарушенных территорий (участков) в результате прошлой хозяйственной деятельности, в том числе типового проекта рекультивации (ликвидации) объектов с накопленным прошлым экологическим ущербом.

По результатам анализа структуры экогеохимических полей в основных компонентах ландшафтов Ленинградской области, а также уровней загрязнения почв тяжелыми металлами на обследованных ранее территориях определена необходимость проведения оценки эколого-геохимического состояния территории ряда городских поселений, включая выявление деградированных и загрязненных земель с последующей разработкой рекомендаций по организации и ведению мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова. В 2012 - 2013 годах начаты работы по оценке эколого-геохимического состояния территории и выявлению деградированных и загрязненных земель на территории шести городских поселений Ленинградской области (Волховского, Выборгского, Лужского, Подпорожского, Приозерского, Тосненского городских поселений), завершение которых планируется в 2014 году. На основании выполненных исследований будет подготовлен проект рекомендаций по организации и ведению мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова.

В условиях наблюдаемых тенденций изменения климата возникла необходимость оценки состояния климата в пределах территории Ленинградской области, в том числе оценки факторов влияния антропогенной деятельности на климат и, как следствие, разработки организационно-технологических рекомендаций по адаптации к изменениям климата. Работы по оценке состояния климата в пределах территории Ленинградской области (на площади 83 908 кв. километров), в том числе оценке факторов влияния антропогенной деятельности на климат, разработке мер по адаптации к изменениям климата, начаты в 2013 году.

Подверженность отдельных территорий Ленинградской области периодическому подтоплению (затоплению) обусловила необходимость выполнения работ по актуализации информации о территориях Ленинградской области, подверженных негативному воздействию вод (затоплениям и подтоплениям населенных пунктов, промышленных объектов, сельскохозяйственных угодий) с последующей разработкой рекомендаций и мер по защите территорий Ленинградской области, подверженных негативному воздействию вод (затоплениям и подтоплениям). Работы по актуализации информации о территориях Ленинградской области, находящихся в зонах периодических подтоплений и затоплений, начаты в 2013 году.

На территории региона сформировалась крупнейшая портовая система России, представленная портами Приморска, Усть-Луги, Высоцка и Выборга. По территории области проходят международные транспортные коридоры и Балтийская нефтепроводная система. Перевалка нефти и нефтепродуктов составляет более 100 млн. тонн в год. Значительно возросли риски возникновения аварийных ситуаций с разливом нефти и нефтепродуктов и угроза загрязнения компонентов природной среды. Для решения указанной проблемы, в целях отработки планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов предусмотрено проведение ежегодных комплексных или командно-штабных учений по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Ленинградской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области

Подпрограмма разработана на основании положений, содержащихся в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года (далее - Концепция), утвержденной областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз.

Одной из ключевых проблем, обозначенных в подразделе 5 "Повышение экологической устойчивости территории" раздела 5.2 "Приоритетные направления пространственного развития" Концепции, является увеличение нагрузки на окружающую среду, а также недостаточный объем деятельности, направленной на предотвращение загрязнения и сокращение последствий загрязнения окружающей среды.

Среди рисков, отмечен риск увеличение нагрузки, рост негативного воздействия на окружающую среду, ухудшение экологической обстановки на территории Ленинградской области.

Одной из приоритетных задач Концепции является снижение уровня загрязнения окружающей среды.

Таким образом, подпрограмма полностью соответствует приоритетной задаче и направлениям действий Правительства Ленинградской области в сфере снижения уровня загрязнения окружающей среды.

3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются изучение природных объектов и территорий Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, и их учет при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Задачами подпрограммы являются:

оценка эколого-геохимического состояния территории городских поселений, включая выявление деградированных и загрязненных земель;

организация и ведение мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова;

разработка типового проекта рекультивации (ликвидации) объектов с накопленным прошлым экологическим ущербом;

проведение учений по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Ленинградской области;

оценка состояния климата в пределах территории Ленинградской области и разработка комплекса мер по адаптации к изменениям климата;

получение информации о территориях, находящихся в зонах периодических подтоплений и затоплений.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

количество городских поселений, для которых выполнена оценка эколого-геохимического состояния территории, включая выявление деградированных и загрязненных земель;

количество реперных точек для организации и ведения мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова;

разработка типового проекта рекультивации (ликвидации) объектов с накопленным прошлым экологическим ущербом;

количество человек, принявших участие в проводимых учениях по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Ленинградской области;

площадь территории Ленинградской области, для которой выполняется оценка состояния климата и разработка комплекса мер по адаптации к изменениям климата;

количество исследованных водных объектов, находящихся в зонах периодических подтоплений и затоплений.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

получение достоверной информации о природных объектах и территориях Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию;

разработка рекомендаций по снижению негативного воздействия природных факторов, хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап.

4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, сведения об их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы

В рамках подпрограммы запланировано достижение следующих значений показателей (индикаторов).

Показатель (индикатор) "Количество городских поселений, для которых выполнена оценка эколого-геохимического состояния территории, включая выявление деградированных и загрязненных земель": шесть городских поселений. Достигается посредством реализации в 2012 - 2014 годах мероприятия по оценке эколого-геохимического состояния территории Ленинградской области, включая выявление деградированных и загрязненных земель, разработке рекомендаций по организации и ведению мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова.

Показатель (индикатор) "Количество реперных точек для организации и ведения мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова": не менее 50 штук ежегодно начиная с 2015 года. Достигается посредством реализации мероприятия по оценке эколого-геохимического состояния территории Ленинградской области, включая выявление деградированных и загрязненных земель, разработке рекомендаций по организации и ведению мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова.

Показатель (индикатор) "Разработка типового проекта рекультивации (ликвидации) объектов с накопленным прошлым экологическим ущербом":

2014 год - один комплект отчетных материалов (промежуточный отчет),

2015 год - один комплект отчетных материалов (типовой проект).

Достигается посредством реализации мероприятия по актуализации информации, выявлению и инвентаризации сведений об объектах с накопленным прошлым экологическим ущербом, разработке мер по ликвидации их негативного воздействия.

Показатель (индикатор) "Количество человек, принявших участие в проводимых учениях по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Ленинградской области": 2014 год - 50 человек, 2015 год - 70 человек, 2016 год - 50 человек, 2017 год - 70 человек, 2018 год - 50 человек, 2019 год - 70 человек, 2020 год - 50 человек. Достигается посредством реализации мероприятия по организации проведения ежегодных учений по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Ленинградской области.

Показатель (индикатор) "Площадь территории Ленинградской области, для которой выполняется оценка состояния климата и разработка комплекса мер по адаптации к изменениям климата": 83 908 кв. километров. Достигается посредством реализации в 2014 - 2015 годах мероприятия по оценке состояния климата в пределах территории Ленинградской области, в том числе оценке факторов влияния антропогенной деятельности на климат, разработке мер по адаптации к изменениям климата (один комплект отчетных материалов ежегодно).

Показатель (индикатор) "Количество исследованных водных объектов, находящихся в зонах периодических подтоплений и затоплений": 17 водных объектов в 2014 - 2015 годах. Достигается посредством реализации в 2014 - 2015 годах мероприятия по актуализации информации о территориях Ленинградской области, находящихся в зонах периодических подтоплений и затоплений (один комплект отчетных материалов ежегодно).

5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

На достижение целей и задач подпрограммы направлено основное мероприятие "Обеспечение экологической безопасности" (далее - основное мероприятие). Срок реализации основного мероприятия совпадает со сроком реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Ожидаемые результаты соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы.

В 2014 году будут продолжены мероприятия по оценке эколого-геохимического состояния территории Ленинградской области, включая выявление деградированных и загрязненных земель, а также разработаны рекомендации по организации и ведению мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова, ведение которого планируется начать в 2015 году.

В рамках мероприятия по актуализации информации, выявлению и инвентаризации сведений об объектах с накопленным прошлым экологическим ущербом в 2014 - 2015 годах будут разработаны меры по ликвидации их негативного воздействия, в том числе типовой проект рекультивации (ликвидации) объектов с накопленным прошлым экологическим ущербом.

Также будут продолжены работы по оценке состояния климата в пределах территории Ленинградской области (на площади 83 908 кв. километров), в том числе оценке факторов влияния антропогенной деятельности на климат, разработке мер по адаптации к изменениям климата.

В рамках основного мероприятия будет получена актуализированная информации о территориях Ленинградской области, находящихся в зонах периодических подтоплений и затоплений.

Помимо этого, ежегодно будут проводиться учения по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Ленинградской области с целью отработки организации взаимодействия органов управления территориальной подсистемы Ленинградской области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ленинградской области.

Таким образом, в рамках основного мероприятия будет продолжено изучение природных объектов и территорий Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, и их учет при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

При реализации основного мероприятия учтен принцип обеспечения выполнения мероприятий, являющихся прямыми полномочиями органов государственной власти Ленинградской области, и соответствующих первоочередным задачам в обеспечения экологической безопасности региона.

Таким образом, нереализация основного мероприятия будет являться неисполнением полномочий органов государственной власти Ленинградской области.

6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов

Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования, а также государственные гарантии) в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.

Меры правового регулирования подпрограммы соответствуют мерам правового регулирования государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа) и включают ежегодное принятие правового акта, утверждающего детальный план-график реализации государственной программы на очередной год.

7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом) в случае их участия в разработке и реализации государственной программы

Муниципальные образования Ленинградской области участие в разработке и реализации подпрограммы не принимают.

8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды и физические лица, могут принимать участие в реализации подпрограммы в случае определения их исполнителями работ в соответствии с законодательством о контрактной системе.

9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования по годам реализации подпрограммы

Объем ресурсного обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области - 43 240,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 4 249,1 тыс. рублей;

2015 год - 5 685 тыс. рублей;

2016 год - 6 026,1 тыс. рублей;

2017 год - 6 345,5 тыс. рублей;

2018 год - 6 669,1 тыс. рублей;

2019 год - 6 982,6 тыс. рублей;

2020 год - 7 282,8 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2016 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию подпрограммы с учетом объемов финансирования, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Охрана окружающей среды и природопользование в Ленинградской области на 2011 - 2015 годы", и прогнозным значением индекса потребительских цен на 2016 год, предусмотренным прогнозом социально-экономического развития Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2020 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию подпрограммы с учетом прогноза индексов-дефляторов и инфляции до 2030 года, установленного в Основных параметрах прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Средства федерального бюджета, местных бюджетов и иных источников на реализацию подпрограммы не привлекаются.

10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния

В рамках реализации подпрограммы могут быть выявлены макроэкономические, законодательные, операционные, техногенные и экологические риски, свойственные государственной программе в целом.

Макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, с кризисными явлениями в экономике и возникновением бюджетного дефицита, могут привести к снижению объемов бюджетного финансирования подпрограммы, что отразится на реализации мероприятий подпрограммы и их результатах.

Законодательные риски, связанные с задержками принятия нормативных правовых актов, предусматривающих введение мер правового регулирования в рамках государственной программы, могут привести к задержке (нарушению сроков) выполнения мероприятий подпрограммы. Минимизация указанной группы рисков основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующих управленческих решений.

Операционные риски, связанные с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой государственной программы, могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий подпрограммы и достижения запланированных результатов. Минимизация рисков основана на обеспечении взаимодействия всех сторон, участвующих в подготовке и реализации мероприятий подпрограммы.

Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением техногенной или экологической катастрофы, могут потребовать серьезных дополнительных финансовых затрат и привести к отвлечению средств.

11. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится аналогично оценке эффективности реализации государственной программы в целом на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) подпрограммы и их плановых значений по формуле:

,

где:

- фактическое значение показателя (индикатора) подпрограммы;

- плановое значение показателя (индикатора) подпрограммы.

Реализация подпрограммы характеризуется:

высоким уровнем эффективности при ;

удовлетворительным уровнем эффективности при ;

неудовлетворительным уровнем эффективности при .

2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и мероприятий подпрограммы:

,

где:

- уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы;

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;

- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Реализация подпрограммы характеризуется:

высоким уровнем эффективности при ,

удовлетворительным уровнем эффективности при ,

неудовлетворительным уровнем эффективности при .

3) оценки степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных детальных планов-графиков реализации государственной программы.

Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

15. Подпрограмма "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды"

Паспорт подпрограммы "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"

Полное наименование	Подпрограмма "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет по природным ресурсам Ленинградской области
Участник подпрограммы	ЛОГКУ "Агентство природопользования"
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Не применяются
Цели подпрограммы	Участие в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды; формирование, развитие и обеспечение функционирования систем наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории Ленинградской области; организация и проведение мероприятий по мониторингу окружающей среды
Задачи подпрограммы	Осуществление мониторинга поверхностных водных объектов, в том числе развитие наблюдательной сети (определение качества вод поверхностных водных объектов, состояния дна, берегов и водоохранных зон на реках); осуществление мониторинга качества атмосферного воздуха в населенных пунктах; осуществление оперативной оценки качества окружающей среды в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; выполнение оценки радиационной безопасности территории; осуществление учета образования, хранения и размещения твердых бытовых отходов населения; ведение информационно-аналитических систем, обеспечивающих сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Количество городов, охваченных системой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха: 8 городов ежегодно; количество рек, на которых осуществляются наблюдения за качеством поверхностных вод: 8 рек ежегодно; количество рек, на которых осуществляются наблюдения за состоянием дна, берегов и водоохранных зон: 2014 год - 24 реки, 2015 - 2020 годы - 28 рек ежегодно; количество станций в восточной части Финского залива и Ладожском озере, на которых осуществляется оценка качества вод по результатам натурных наблюдений: 31 станция ежегодно; количество инвентаризированных предприятий и организаций, использующих источники ионизирующих излучений или образующих радиоактивные отходы: не менее 135 ежегодно; количество постов, на которых осуществляется оперативная (непрерывная) оценка радиационной обстановки территории: 2014 год - 15 постов, 2015 год - 16 постов, 2016 - 2020 годы - 17 постов ежегодно; количество объектов, на которых осуществляется оперативная оценка состояния окружающей среды при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации: 14 объектов ежегодно; количество муниципальных образований, охваченных системой учета за образованием, хранением и размещением твердых бытовых отходов населения, - 220 муниципальных образований ежегодно; количество функционирующих информационно-аналитических систем: 3 системы ежегодно
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области - 325 826,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 30 225,6 тыс. рублей, 2015 год - 36 008,0 тыс. рублей, 2016 год - 46 968,5 тыс. рублей, 2017 год - 49 457,8 тыс. рублей, 2018 год - 51 980,2 тыс. рублей, 2019 год - 54 423,2 тыс. рублей, 2020 год - 56 763,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и оценке качества компонентов природной среды Ленинградской области: результатов постоянного мониторинга поверхностных водных объектов, составление ежегодной оценки качества вод поверхностных водных объектов: крупных рек, восточной части Финского залива и Ладожского озера, результатов регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов и изменениями их морфометрических особенностей, результатов постоянного мониторинга качества атмосферного воздуха, результатов непрерывной оценки радиационной обстановки на территории Ленинградской области с использованием автоматизированной системы контроля, результатов инвентаризации предприятий и организаций, использующих источники ионизирующих излучений или образующих радиоактивные отходы. Ежегодное составление Радиационно-гигиенического паспорта территории Ленинградской области; анализ информации об образовании, хранении и утилизации твердых бытовых отходов населения на территории Ленинградской области; выполнение оперативной оценки состояния окружающей среды при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; функционирование информационно-аналитических систем

1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

В настоящее время ухудшение состояния окружающей среды оказывает влияние на жизненный уровень населения, ограничивает возможности экономического и социального развития, ухудшает инвестиционный климат и понижает конкурентоспособность экономики. Поддержка и развитие систем гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды приобретает особую актуальность в связи с угрозой ухудшения экологической ситуации и истощения природных ресурсов.

Основным приоритетом государственной политики в сфере мониторинга окружающей среды в Российской Федерации является информационная поддержка решения задач по обеспечению экологической безопасности экономики и населения.

Основным источником получения информации о состоянии окружающей среды в Ленинградской области является государственная система мониторинга окружающей среды, а также территориальная система наблюдений.

За последние годы в Ленинградской области сформирована и успешно функционирует система мониторинга поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха крупных городов, радиационной обстановки.

Основные реки Ленинградской области охвачены наблюдениями за изменением качества воды. Регулярные наблюдения осуществляются на 23 крупных реках и двух озерах, в том числе в рамках регионального государственного мониторинга водных объектов - на восьми реках (Волхов, Вуокса, Луга, Нева, Оять, Паша, Свирь, Тосна).

Восстановлены регулярные наблюдения за качеством воды в восточной части Финского залива и Ладожском озере в пределах территории Ленинградской области. Выполняются наблюдения за гидрологическим, гидрохимическим и гидробиологическим режимами на 31 створе.

Регулярными наблюдениями за изменением качества атмосферного воздуха в селитебной зоне охвачены восемь городов Ленинградской области: Волосово, Волхов, Выборг, Кингисепп, Кириши, Луга, Светогорск, Сланцы.

Начаты и будут продолжены работы по осуществлению наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон водных объектов. В 2012 году наблюдения выполнялись на шести реках (Волхов, Луга, Нарва, Нева, Свирь, Сясь), в 2013 году - на 14 реках (Волхов, Ижора, Луга, Мга, Нарва, Нева, Оредеж, Паша, Плюсса, Систа Свирь, Оять, Сясь, Тосна). Планируется увеличение количества исследуемых рек до 24 в 2014 году и до 28 - в 2015 году.

Осуществляется территориальный экологический мониторинг, охватывающий около 120 предприятий-природопользователей.

Однако недостаточная плотность сети наблюдений и отсутствие оперативного экологического контроля не дают возможности надежно определять источники загрязнения.

В связи с этим особое значение приобретает выполнение оперативной оценки качества окружающей среды в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе по обращению жителей и общественных организаций. Впервые данные работы проведены в 2012 году, когда были обследованы девять объектов. В 2013 году обследованы 10 объектов, В 2014 - 2020 годы будут обследованы 14 объектов ежегодно.

За последние пять лет в Ленинградской области создана и функционирует система мониторинга образования, хранения и размещения твердых бытовых отходов населения по данным органов местного самоуправления. Ежеквартально собирается, обобщается и анализируется информация, поступающая из муниципальных образований Ленинградской области.

Осуществляется контроль за радиационной обстановкой на территории Ленинградской области с использованием информационно-измерительной сети автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (АСКРО) Ленинградской области, интегрированной в Единую государственную автоматизированную систему контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации (ЕГАСКРО). Наблюдения за радиационным фоном на территории Ленинградской области осуществляются на 14 стационарных постах АСКРО Ленинградской области, планируется установка трех дополнительных постов в течение 2014 - 2016 годов (по одному посту в год).

Обеспечено функционирование регионального информационно-аналитического центра (РИАЦ) системы государственного учета радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, осуществляется ежегодная системная оценка обеспечения радиационной безопасности в организациях Ленинградской области, использующих источники ионизирующего излучения. Ежегодно проводится инвентаризация не менее 135 предприятий и организаций, использующих источники ионизирующих излучений или образующих радиоактивные отходы.

Ежегодно проводится работа по радиационно-гигиенической паспортизации организаций и территории Ленинградской области.

Помимо непосредственного получения данных мониторинга окружающей среды необходимо совершенствовать формы предоставления, обработки и анализа данных, а также подготовки информационно-аналитических материалов. В связи с чем необходимо внедрение, развитие и обеспечение функционирования информационно-аналитических систем. В настоящее время разработаны и функционируют информационно-аналитическая система "Отходы", включающая данные мониторинга в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами населения, и информационно-измерительная сеть автоматизированной системы контроля радиационной обстановки АСКРО Ленинградской области. В 2013 году начата разработка информационно- аналитического комплекса водопользования.

Таким образом, необходимо продолжение и развитие работ по мониторингу окружающей среды, нацеленное на решение задач информационной поддержки обеспечения экологической безопасности, обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения информацией о состоянии окружающей среды.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области

Подпрограмма разработана на основании положений, содержащихся в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз (далее - Концепция).

Одной из ключевых проблем, обозначенных в подразделе 5 "Повышение экологической устойчивости территории" раздела 5.2 "Приоритетные направления пространственного развития" Концепции, является недостаточный объем и качество мониторинга окружающей среды. Выделены такие риски, как:

снижение информированности власти и общества о состоянии окружающей среды;

увеличение нагрузки, рост негативного воздействия на окружающую среду, ухудшение экологической обстановки на территории Ленинградской области.

Приоритетной задачей, обозначенной в Концепции, является развитие системы мониторинга окружающей среды.

Таким образом, подпрограмма полностью соответствует приоритетной задаче и направлениям действий Правительства Ленинградской области в сфере мониторинга окружающей среды.

3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

участие в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды;

формирование, развитие и обеспечение функционирования систем наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории Ленинградской области;

организация и проведение мероприятий по мониторингу окружающей среды.

На достижение указанных целей направлено решение следующих задач:

осуществление мониторинга поверхностных водных объектов, в том числе развитие наблюдательной сети (определение качества вод поверхностных водных объектов, состояния дна, берегов и водоохранных зон на реках);

осуществление мониторинга качества атмосферного воздуха в населенных пунктах;

осуществление оперативной оценки качества окружающей среды в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации,

выполнение оценки радиационной безопасности территории;

осуществление учета образования, хранения и размещения твердых бытовых отходов населения;

ведение информационно-аналитических систем, обеспечивающих сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений.

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

количество городов, охваченных системой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха;

количество рек, на которых осуществляются наблюдения за качеством поверхностных вод;

количество рек, на которых осуществляются наблюдения за состоянием дна, берегов и водоохранных зон;

количество станций в восточной части Финского залива и Ладожском озере, на которых осуществляется оценка качества вод по результатам натурных наблюдений;

количество инвентаризированных предприятий и организаций, использующих источники ионизирующих излучений или образующих радиоактивные отходы;

количество постов, на которых осуществляется оперативная (непрерывная) оценка радиационной обстановки территории;

количество объектов, на которых осуществляется оперативная оценка состояния окружающей среды при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

количество муниципальных образований, охваченных системой учета за образованием, хранением и размещением твердых бытовых отходов населения;

количество функционирующих информационно-аналитических систем.

Результатами реализации подпрограммы являются:

получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и оценке качества компонентов природной среды Ленинградской области, в том числе:

результатов постоянного мониторинга поверхностных водных объектов, составление ежегодной оценки качества вод поверхностных водных объектов: крупных рек, восточной части Финского залива и Ладожского озера,

результатов регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов и изменениями морфометрических особенностей водных объектов,

результатов постоянного мониторинга качества атмосферного воздуха, результатов непрерывной оценки радиационной обстановки на территории Ленинградской области с использованием автоматизированной системы контроля,

результатов инвентаризации предприятий и организаций, использующих источники ионизирующих излучений или образующих радиоактивные отходы. Ежегодное составление Радиационно-гигиенического паспорта территории Ленинградской области;

анализ информации об образовании, хранении и утилизации твердых бытовых отходов населения на территории Ленинградской области;

выполнение оперативной оценки состояния окружающей среды при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

функционирование информационно-аналитических систем.

Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап.

4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, сведения о их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы

В рамках подпрограммы запланировано достижение следующих значений показателей (индикаторов):

Показатель (индикатор) "Количество городов, охваченных системой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха": 8 городов ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия по мониторингу качества атмосферного воздуха в населенных пунктах Ленинградской области.

Показатель (индикатор) "Количество рек, на которых осуществляются наблюдения за качеством поверхностных вод": 8 рек ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия по мониторингу качества воды в крупных реках.

Показатель (индикатор) "Количество рек, на которых осуществляются наблюдения за состоянием дна, берегов и водоохранных зон": 2014 год - 24 реки, 2015 - 2020 годы - 28 рек ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятий по организации и проведению регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон на реках.

Показатель (индикатор) "Количество станций в восточной части Финского залива и Ладожском озере, на которых осуществляется оценка качества вод по результатам натурных наблюдений": 31 станция ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия по оценке качества воды в восточной части Финского залива и Ладожском озере в пределах территории Ленинградской области.

Показатель (индикатор) "Количество инвентаризированных предприятий и организаций, использующих источники ионизирующих излучений или образующих радиоактивные отходы": не менее 135 ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия по поддержке и дальнейшему развитию радиационно-гигиенической паспортизации муниципальных образований и Ленинградской области в целом, системы контроля индивидуальных доз облучения населения и инвентаризации предприятий и организаций, использующих источники ионизирующих излучений или образующих радиоактивные отходы.

Показатель (индикатор) "Количество постов, на которых осуществляется оперативная (непрерывная) оценка радиационной обстановки территории": 2014 год - 15 постов, 2015 год - 16 постов, 2016 год и далее - 17 постов ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия по мониторингу радиационной обстановки на территории Ленинградской области с использованием автоматизированной системы контроля.

Показатель (индикатор) "Количество объектов, на которых осуществляется оперативная оценка состояния окружающей среды при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации": 14 объектов ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия по оперативной оценке качества окружающей среды в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Показатель (индикатор) "Количество муниципальных образований, охваченных системой учета за образованием, хранением и размещением твердых бытовых отходов населения" - 220 муниципальных образований ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия по ведению информационно-аналитической системы "Отходы".

Показатель (индикатор) "Количество функционирующих информационно-аналитических систем" - 3 системы ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятий по ведению информационно-аналитического комплекса водопользования, мониторингу радиационной обстановки на территории Ленинградской области с использованием автоматизированной системы контроля (АСКРО), ведению информационно-аналитической системы "Отходы" (ИАС "Отходы").

5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

На достижение целей и задач подпрограммы направлено основное мероприятие "Мониторинг состояния окружающей среды" (далее - основное мероприятие).

Срок реализации основного мероприятия совпадает со сроком реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Ожидаемые результаты соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы.

В рамках реализации основного мероприятия будет продолжено осуществление мониторинга окружающей среды на территории Ленинградской области, а также обеспечены поддержка функционирования и развитие наблюдательной сети, наполнение и функционирование информационно-аналитических систем в сфере мониторинга окружающей среды:

наблюдение за качеством поверхностных вод (основных рек Ленинградской области, восточной части Финского залива и Ладожского озера), за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов, расширение перечня обследуемых водных объектов;

наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в населенных пунктах;

осуществление мониторинга радиационной обстановки территории с развитием сети наблюдений;

проведение работ по поддержке и развитию радиационно-гигиенической паспортизации муниципальных образований и Ленинградской области;

проведение работ по оперативной оценке состояния окружающей среды при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

функционирование и развитие информационно-аналитических систем в сфере мониторинга окружающей среды (водопользования, обращения с отходами, контроля радиационной обстановки).

При реализации основного мероприятия учтен принцип обеспечения выполнения мероприятий, являющихся прямыми полномочиями органов государственной власти Ленинградской области и соответствующих первоочередным задачам в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической и радиационной безопасности региона.

Таким образом, нереализация основного мероприятия будет являться неисполнением полномочий органов государственной власти Ленинградской области.

6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов

Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования, а также государственные гарантии) в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.

Меры правового регулирования подпрограммы соответствуют мерам правового регулирования государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа) и включают ежегодное принятие правового акта, утверждающего детальный план-график реализации государственной программы на очередной год.

7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом) в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

Муниципальные образования Ленинградской области участие в разработке и реализации подпрограммы не принимают.

8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды и физические лица, могут принимать участие в реализации подпрограммы в случае определения их исполнителями работ в соответствии с законодательством о контрактной системе.

9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования по годам реализации подпрограммы

Объем ресурсного обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области - 325 826,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 30 225,6 тыс. рублей;

2015 год - 36 008,0 тыс. рублей;

2016 год - 46 968,5 тыс. рублей;

2017 год - 49 457,8 тыс. рублей;

2018 год - 51 980,2 тыс. рублей;

2019 год - 54 423,2 тыс. рублей;

2020 год - 56 763,4 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2016 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию программы с учетом объемов финансирования, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Охрана окружающей среды и природопользование в Ленинградской области на 2011 - 2015 годы", и прогнозным значением индекса потребительских цен на 2016 год, предусмотренным прогнозом социально-экономического развития Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2020 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию подпрограммы с учетом прогноза индексов-дефляторов и инфляции до 2030 года, установленного в Основных параметрах прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Средства федерального бюджета, местных бюджетов и иных источников финансирования на реализацию подпрограммы не привлекаются.

10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния

В рамках реализации подпрограммы могут быть выявлены макроэкономические, законодательные, операционные, техногенные и экологические риски, свойственные государственной программе в целом.

Макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, с кризисными явлениями в экономике и возникновением бюджетного дефицита, могут привести к снижению объемов бюджетного финансирования подпрограммы, что отразится на реализации мероприятий подпрограммы и их результатах.

Законодательные риски, связанные с задержками принятия нормативных правовых актов, предусматривающих введение мер правового регулирования в рамках государственной программы, могут привести к задержке (нарушению сроков) выполнения мероприятий подпрограммы. Минимизация указанной группы рисков основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующих управленческих решений.

Операционные риски, связанные с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой государственной программы, могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий подпрограммы и достижения запланированных результатов. Минимизация рисков основана на обеспечении взаимодействия всех сторон, участвующих в подготовке и реализации мероприятий подпрограммы.

Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением техногенной или экологической катастрофы, могут потребовать серьезных дополнительных финансовых затрат и привести к отвлечению средств.

11. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится аналогично оценке эффективности реализации государственной программы в целом на основе:

1) оценки степени достижения цели и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) подпрограммы и их плановых значений по формуле:

,

где:

- фактическое значение показателя (индикатора) под программы;

- плановое значение показателя (индикатора) подпрограммы.

Реализация подпрограммы характеризуется:

высоким уровнем эффективности при ;

удовлетворительным уровнем эффективности при ;

неудовлетворительным уровнем эффективности при .

2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и мероприятий подпрограммы по формуле:

,

где:

- уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы;

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;

- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Реализация подпрограммы характеризуется:

высоким уровнем эффективности при ;

удовлетворительным уровнем эффективности при ;

неудовлетворительным уровнем эффективности при .

3) оценки степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодного детального плана-графика реализации государственной программы.

Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности если не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

16. Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса"

Паспорт подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"

Полное наименование	Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет по природным ресурсам Ленинградской области
Участники подпрограммы	ЛОГКУ "Агентство природопользования"
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Не применяются
Цели подпрограммы	Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод
Задачи подпрограммы	Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническое состояние; строительство сооружений инженерной защиты территорий от затопления и подтопления; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов; осуществление работ по оптимизации пропускной способности участков русел рек
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Количество бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Ленинградской области: сокращение с 9 объектов в 2012 году до 0 объектов к концу 2019 года; протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности: 0,9 километра в 2014 году, с 2015 по 2020 годы определяется дополнительно; протяженность участков водных объектов, оборудованных специальными информационными знаками, обозначающими водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов: 83,8 километра в 2014 году, с 2015 по 2020 годы определяется дополнительно
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 год в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию подпрограммы за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Ленинградской области - 198 026,2 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 185 358,2 тыс. рублей, областной бюджет - 12 668,0 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований по годам: 2014 год - 45 421 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 32 753,0 тыс. рублей, областной бюджет - 12668,0 тыс. рублей; 2015 год - 25 434,2 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 25 434,2 тыс. рублей; 2016 год - 25 434,2 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 25 434,2 тыс. рублей; 2017 год - 25 434,2 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 25 434,2 тыс. рублей; 2018 год - 25 434,2 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 25 434,2 тыс. рублей; 2019 год - 25 434,2 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 25 434,2 тыс. рублей; 2020 год - 25 434,2 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 25 434,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и подтоплений территорий; ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений, в которых отпала необходимость, обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов

1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Водные ресурсы являются важнейшим достоянием Ленинградской области. Многочисленные реки и озера интенсивно используются в целях водоснабжения, водоотведения, судоходства, рыболовства, рекреации, выработки электроэнергии.

По запасам водных ресурсов Ленинградская область является одним из самых обеспеченных регионов России. Поверхностные водные ресурсы формируются на площади водосбора в 340 тыс. квадратных километров. Естественные суммарные водные ресурсы в средний по водности год составляют 100 куб. километров, среднемноголетнее, безвозвратное водопотребление водопользователями Ленинградской области - 0,07 куб. километра, то есть менее 0,1%.

Наибольший объем забора пресной воды из поверхностных водных объектов приходится на Волховский, Выборгский, Ломоносовский районы, города Кингисепп Кириши, Кировск, Сланцы. В этих районах расположено основное количество гидроэлектростанций, теплоэлектростанций и промышленных предприятий. Наибольший забор поверхностных вод по водным объектам наблюдается в бассейнах рек Волхов, Невы, Сясь. Несмотря на количественные колебания в объемах использования пресной воды в отраслях народного хозяйства, доля поверхностных вод в общем объеме забора остается практически неизменной.

По отраслям водопотребление имеет следующую структуру: энергетика - 78 проц., промышленность - 14,4 проц., жилищно-коммунальное хозяйство - 5,6 проц., агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс - 2 проц. Среднесуточное потребление воды не меняется и составляет около 0,5 млн. куб. метра.

К зонам повышенного экологического риска следует отнести, прежде всего, прибрежные территории. Именно здесь оказывается максимальное влияние на состояние водной среды в результате хозяйственной деятельности, а в последние годы - строительства и рекреационных нагрузок.

Прибрежные территории насыщены промышленным потенциалом и характеризуются высокой плотностью населения. Здесь находятся города Выборг, Сосновый Бор, нефтяные терминалы в Высоцке, Приморске, Лужской губе, трассы продуктопроводов, промышленные предприятия, объекты рекреации.

Актуальной является проблема поддержки нормативного качества поверхностных вод, что в немалой степени связано с ухудшением технического состояния основных производственных фондов водного хозяйства и, в первую очередь, коммунальных очистных сооружений. Среднегодовой объем сброса сточных вод в водные объекты составил 6,34 млрд. куб. метра, из них нормативно-чистых - 6,02 млрд. куб. метра или 95 проц. всего сброса.

Большинство водных объектов Ленинградской области, несмотря на значительное уменьшение объема сброса загрязненных сточных вод, характеризуются как "загрязненные".

В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации передаются отдельные полномочий Российской Федерации в области водных отношений:

предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ленинградской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Ленинградской области;

осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ленинградской области.

Указанные полномочия осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в соответствии с методикой определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 636.

Предоставление водных объектов или их частей в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование позволяет гарантированно обеспечивать водными ресурсами население Ленинградской области и объекты экономики.

Проблемой остается наличие бесхозяйных гидротехнических сооружений (ГТС). По состоянию на 1 июля 2013 года на территории Ленинградской области находится 8 бесхозяйных ГТС. Отсутствие их должной эксплуатации приводит к рискам затопления и подтопления территорий и значительным материальным ущербам.

На основании проведенной инвентаризации определены ГТС, подлежащие ликвидации, а также ГТС, требующие проведения ремонтных работ. После проведения ремонтных работ ГТС будут переданы в муниципальную собственность по месту нахождения. Задача подпрограммы - к концу 2019 года на территории Ленинградской области не должно быть бесхозяйных ГТС.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области

Подпрограмма разработана на основании положений, содержащихся в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз (далее - Концепция).

Решение проблем в водохозяйственном комплексе Ленинградской области увязано с положениями федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года N 350).

3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

На достижение указанных целей направлено решение следующих задач:

повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническое состояние;

строительство сооружений инженерной защиты территорий от затопления и подтопления;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

осуществление работ по оптимизации пропускной способности участков русел рек.

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

количество бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Ленинградской области;

протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности;

протяженность участков водных объектов, оборудованных специальными информационными знаками, обозначающими водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов.

Результатами реализации подпрограммы являются:

повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и подтоплений территорий;

ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений, в которых отпала необходимость;

обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов.

Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы в один этап.

4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, сведения об их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы

В рамках подпрограммы запланировано достижение следующих значений показателей (индикаторов).

Показатель (индикатор) "Количество бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Ленинградской области": сокращение с 9 объектов в 2012 году до 0 объектов к концу 2019 года: 7 объектов - к концу 2014 года; 6 объектов - к концу 2015 года; 5 объектов - к концу 2016 года; 4 объекта - к концу 2017 года; 2 объекта - к концу 2018 года; 0 объектов - к концу 2019 года. Достигается посредством реализации мероприятий по ликвидации бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Ленинградской области.

Показатель (индикатор) "Протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности": 0,9 километров в 2014 году.

Показатель (индикатор) "Протяженность участков водных объектов, оборудованных специальными информационными знаками, обозначающими водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов": 83,8 километра в 2014 году.

Последние два показателя достигаются посредством выполнения работ по осуществлению мероприятий по увеличению пропускной способности рек и оборудованию водных объектов специальными информационными знаками за счет средств, предоставляемых Ленинградской области в виде субвенций на выполнение отдельных полномочий в сфере водных отношений.

5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

На достижение целей и задач подпрограммы направлено основное мероприятие "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений".

Срок реализации основного мероприятия совпадает со сроком реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Ожидаемые результаты основного мероприятия соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы.

6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов

Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования, а также государственные гарантии) в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.

Меры правового регулирования подпрограммы соответствуют мерам правового регулирования государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа) и включают ежегодное принятие правового акта, утверждающего детальный план-график реализации государственной программы на очередной год.

7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом) в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

Мероприятия подпрограммы формируются с учетом заявок муниципальных образований.

Муниципальные образования Ленинградской области участие в разработке и реализации подпрограммы не принимают.

8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды и физические лица могут принимать участие в реализации подпрограммы в случае определения их исполнителями работ в соответствии с законодательством о контрактной системе.

9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования по годам реализации подпрограммы

Объем ресурсного обеспечения подпрограммы за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Ленинградской области - 198 026,2 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 185 358,2 тыс. рублей, областной бюджет Ленинградской области - 12 668,0 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы по годам:

2014 год - 45 421 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 12 668,0 тыс. рублей, федеральный бюджет - 32 753,0 тыс. рублей;

2015 год - 25 434,2 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 25 434,2 тыс. рублей;

2016 год - 25 434,2 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 25 434,2 тыс. рублей;

2017 год - 25 434,2 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 25 434,2 тыс. рублей;

2018 год - 25 434,2 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 25 434,2 тыс. рублей;

2019 год - 25 434,2 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 25 434,2 тыс. рублей;

2020 год - 25 434,2 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 25 434,2 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета - субвенции, выделяемые из федерального бюджета на выполнение отдельных полномочий в сфере водных отношений.

10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния

В рамках реализации подпрограммы могут быть выявлены макроэкономические, законодательные, операционные, техногенные и экологические риски, свойственные государственной программе в целом.

Макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, с кризисными явлениями в экономике и возникновением бюджетного дефицита, могут привести к снижению объемов бюджетного финансирования подпрограммы, что отразится на реализации мероприятий подпрограммы и их результатах.

Законодательные риски, связанные с задержками принятия нормативных правовых актов, предусматривающих введение мер правового регулирования в рамках государственной программы, могут привести к задержке (нарушению сроков) выполнения мероприятий подпрограммы. Минимизация рисков основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующих управленческих решений.

Операционные риски, связанные с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой государственной программы, могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий подпрограммы и достижения запланированных результатов. Минимизация рисков основана на обеспечении взаимодействия всех сторон, участвующих в подготовке и реализации мероприятий подпрограммы.

Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением техногенной или экологической катастрофы, могут потребовать серьезных дополнительных финансовых затрат и привести к отвлечению средств.

11. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится аналогично оценке эффективности реализации государственной программы в целом на основе:

1) оценки степени достижения цели и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) подпрограммы и их плановых значений по формуле:

,

где:

- фактическое значение показателя (индикатора) подпрограммы;

- плановое значение показателя (индикатора) подпрограммы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений)

или (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).

Реализация подпрограммы характеризуется:

высоким уровнем эффективности при ,

удовлетворительным уровнем эффективности при ,

неудовлетворительным уровнем эффективности при .

2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и мероприятий подпрограммы:

,

где:

- уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы;

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;

- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Реализация подпрограммы характеризуется:

высоким уровнем эффективности при ,

удовлетворительным уровнем эффективности при 75% >Уф >50%,

неудовлетворительным уровнем эффективности при .

3) оценки степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодного детального плана-графика реализации государственной программы.

Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности если не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

17. Подпрограмма "Организация экологического воспитания, образования и просвещения"

Паспорт подпрограммы "Организация экологического воспитания, образования и просвещения" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"

Полное наименование	Подпрограмма "Организация экологического воспитания, образования и просвещения" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет по природным ресурсам Ленинградской области
Участник подпрограммы	ЛОГКУ "Агентство природопользования"
Программно- целевые инструменты подпрограммы	Не применяются
Цели подпрограммы	Формирование экологической культуры, содействие экологическому воспитанию, развитие системы экологического образования; повышение уровня знаний о природной среде и состоянии окружающей среды Ленинградской области
Задачи подпрограммы	Реализация мероприятий, направленных на экологическое воспитание, образование и просвещение школьников и населения Ленинградской области; обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения информацией о природной среде, о состоянии и загрязнении окружающей среды Ленинградской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Количество человек (учеников и педагогов), принявших участие в мероприятиях по экологическому воспитанию, образованию и просвещению школьников: 2014 год - 3,2 тыс. человек; 2015 год - 3,4 тыс. человек; 2016 - 2020 годы - 3,6 тыс. человек ежегодно; количество экземпляров информационно-аналитического сборника "О состоянии окружающей среды в Ленинградской области": 750 экз. ежегодно
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годах в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области - 96 361,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 6 839,7 тыс. рублей; 2015 год - 8 647,0 тыс. рублей; 2016 год - 14 632,7 тыс. рублей; 2017 год - 15 408,2 тыс. рублей; 2018 год - 16 194,1 тыс. рублей; 2019 год - 16 955,2 тыс. рублей; 2020 год - 17 684,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Повышение уровня экологического воспитания, образования и просвещения населения Ленинградской области за счет увеличения числа участников в мероприятиях по экологическому воспитанию, образованию и просвещению; предоставление обобщенной информации о природной среде, состоянии и загрязнении окружающей среды Ленинградской области, полученной в результате выполнения мероприятий государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области", издание информационных материалов в области природопользования и охраны окружающей среды

1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Достижение указанной стратегической цели возможно при формировании экологической культуры, развитии экологического образования и воспитания.

Решение задачи формирования экологической культуры, развития экологического образования и воспитания может быть достигнуто посредством:

формирования у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственного мировоззрения;

включения вопросов охраны окружающей среды в образовательные стандарты;

обеспечения направленности процесса воспитания и обучения в образовательных организациях на формирование экологически ответственного поведения;

развития системы подготовки и повышения квалификации кадров в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

государственной поддержки распространения через средства массовой информации сведений экологической и ресурсосберегающей направленности.

Мероприятия по экологическому просвещению, распространению знаний среди населения являются составной частью решения задачи по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду и обеспечению устойчивого развития территории.

В Ленинградской области на протяжении последних лет реализуются мероприятия по поддержке экологического воспитания, образования и просвещения школьников Ленинградской области. Ежегодно в мероприятиях принимает участие около трех тысяч школьников Ленинградской области, а также их педагоги. В рамках проводимых мероприятий разработана и при необходимости корректируется дополнительная общеобразовательная программа в сфере экологии и устойчивого развития Ленинградской области, которая реализуется в ходе ежегодных школьных образовательных экспедиций по экологии и краеведению. В экспедициях, проходящих по особо охраняемым природным территориям Ленинградской области, принимают участие более 180 школьников ежегодно. По итогам реализации дополнительной общеобразовательной программы на базе летних экологических экспедиций формируется сборник "Труды школьников Ленинградской области по экологии и краеведению родного края". Кроме того, ежегодно организуются курсы повышения квалификации, проводится методологический семинар для преподавателей, участие в которых принимают более 50 педагогов ежегодно, ежегодно проводится конкурс "Лучшая экологическая школа", участие в котором принимают педагогические коллективы и школьники образовательных организаций (более 2,8 тысяч человек).

Обеспечение заинтересованных лиц (включая органы государственной власти, органы местного самоуправления, секторы экономики и население) информацией о состоянии окружающей среды осуществляется посредством издания ежегодного информационно-аналитического сборника "О состоянии окружающей среды в Ленинградской области", публикации доклада "Об экологической ситуации в Ленинградской области" и других материалов соответствующей направленности. Указанные издания включают обобщенную информацию о природной среде Ленинградской области, состоянии окружающей среды и ее загрязнении, мероприятиях по охране окружающей среды, природопользовании, нормативном правовом обеспечении охраны окружающей среды и природопользования. Информационно-аналитический сборник издается тиражом 750 экземпляров, доклад публикуется в официальных печатных изданиях Администрации Ленинградской области, материалы размещаются на официальном портале Администрации Ленинградской области в сети "Интернет".

Мероприятия подпрограммы имеют отложенный и опосредованный эффект, однако, их необходимо продолжать и увеличивать численность целевых групп, на которые они ориентированы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области

Подпрограмма разработана на основании положений, содержащихся в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз (далее - Концепция).

Одним из рисков в сфере повышения экологической устойчивости территории (подраздел 5 раздела 5.2 "Приоритетные направления пространственного развития" Концепции), являются:

снижение информированности органов власти и общества о состоянии окружающей среды;

увеличение нагрузки, рост негативного воздействия на окружающую среду, ухудшение экологической обстановки на территории Ленинградской области, что опосредованно зависит от уровня экологической грамотности населения.

Одним из приоритетных направлений действий Правительства Ленинградской области в рамках решения приоритетной задачи по снижению уровня загрязнения окружающей среды является формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания населения.

Таким образом, подпрограмма полностью соответствует приоритетной задаче и направлениям действий Правительства Ленинградской области в сфере обеспечения устойчивого развития территории.

3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

формирование экологической культуры, содействие экологическому воспитанию;

развитие системы экологического образования;

повышение уровня знаний о природной среде и состоянии окружающей среды Ленинградской области.

На достижение указанных целей направлено решение следующих задач:

реализация мероприятий, направленных на экологическое воспитание, образование и просвещение школьников и населения Ленинградской области;

обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики, населения информацией о природной среде, о состоянии и загрязнении окружающей среды Ленинградской области.

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

количество человек (учеников и педагогов), принявших участие в мероприятиях по экологическому воспитанию, образованию и просвещению школьников;

количество экземпляров информационно-аналитического сборника "О состоянии окружающей среды в Ленинградской области".

Результатами реализации подпрограммы являются:

повышение уровня экологического воспитания, образования и просвещения населения Ленинградской области путем увеличения числа участников мероприятий по экологическому воспитанию, образованию и просвещению, в том числе:

разработка и реализация дополнительной образовательной программы в сфере экологии и устойчивого развития Ленинградской области, повышение квалификации педагогов в сфере экологии, проведение школьных экологических экспедиций,

организация и проведение конкурсных мероприятий для школ Ленинградской области;

предоставление обобщенной информации о природной среде, состоянии и загрязнении окружающей среды Ленинградской области, полученной в результате выполнения мероприятий государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области", издание информационных материалов в области природопользования и охраны окружающей среды.

Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы в один этап.

4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, сведения об их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы

В рамках подпрограммы запланировано достижение следующих значений показателей (индикаторов):

Показатель (индикатор) "Количество человек (учеников и педагогов), принявших участие в мероприятиях по экологическому воспитанию, образованию и просвещению школьников": 2014 год - 3,2 тыс. человек, 2015 год - 3,4 тысячи человек, 2016 - 2020 годы - 3,6 тыс. человек ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятий по поддержке экологического воспитания, образования и просвещения школьников Ленинградской области, проведению детских экологических экспедиций по особо охраняемым природным территориям и поддержке детских экологических центров.

Показатель (индикатор) "Количество экземпляров информационно-аналитического сборника "О состоянии окружающей среды в Ленинградской области": 750 экз. ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия "Разработка и издание ежегодного информационно-аналитического сборника "О состоянии окружающей среды в Ленинградской области".

5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

На достижение целей и задач подпрограммы направлено основное мероприятие "Поддержка экологического воспитания, образования и просвещения школьников и информирования населения Ленинградской области" (далее - основное мероприятие).

Срок реализации основного мероприятия совпадает со сроком реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

Ожидаемые результаты основного мероприятия соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы.

В рамках основного мероприятия подпрограммы будут продолжены мероприятия по поддержке экологического воспитания, образования и просвещения школьников Ленинградской области, в том числе:

проведение ежегодных школьных образовательных экспедиций по экологии и краеведению;

реализация дополнительной общеобразовательной программы в сфере экологии и устойчивого развития Ленинградской области;

проведение детских экологических экспедиций по особо охраняемым природным территориям и поддержка детских экологических центров;

проведение курсов повышения квалификации и методологических семинаров для руководителей и преподавателей образовательных школьных экспедиций;

проведение ежегодного конкурса "Лучшая экологическая школа" среди образовательных организаций Ленинградской области.

Планируется ежегодное издание информационно-аналитического сборника "О состоянии окружающей среды в Ленинградской области", включающего результаты мониторинга окружающей среды. Кроме того, будут осуществляться регулярные публикации о состоянии окружающей среды и экологической ситуации в Ленинградской области, в том числе на официальном портале Администрации Ленинградской области в сети "Интернет".

Нереализация основного мероприятия будет являться неисполнением полномочий органов государственной власти Ленинградской области.