Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 г. N 400 "Об утверждении государственной программы Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
- Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
Приложение
Государственная программа
Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
(утв. постановлением Правительства Ленинградской области
от 14 ноября 2013 г. N 400)
С изменениями и дополнениями от:
19 марта, 16 июня, 16 июля, 25 августа, 14 ноября, 22 декабря 2014 г., 13 апреля 2015 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Паспорт государственной программы "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
|
Полное наименование |
"Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области" (далее - Программа) |
|
Ответственный исполнитель государственной программы |
Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области |
|
Соисполнители государственной программы |
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области |
|
Участники государственной программы |
Комитет по строительству Ленинградской области, комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, органы местного самоуправления, предприятия, осуществляющие деятельность на территории Ленинградской области, государственное казенное учреждение "Центр энергосбережения и повышения энергоэффективности Ленинградской области" |
|
Подпрограммы государственной программы |
Подпрограмма 1. "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы". Подпрограмма 2. "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы с перспективой до 2020 года". Подпрограмма 3. "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2018 годах". Подпрограмма 4. "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2018 годы". Подпрограмма 5. "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества". Подпрограмма 6. "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2020 годы" |
|
Программно-целевые инструменты государственной программы |
Не предусмотрены |
|
Цели государственной программы |
Обеспечение надежности и качества снабжения населения и организаций Ленинградской области электрической и тепловой энергией. Строительство систем теплоснабжения для надежного обеспечения потребностей населения и организаций Ленинградской области в объеме 541,1 Гкал/ч установленной мощности и 806,5 км тепловых сетей. Снижение энергоемкости валового регионального продукта Ленинградской области до 41,17 кг усл. топл. / тыс. руб. Газификация природным газом 49 населенных пунктов. Увеличение обеспеченности населения централизованными услугами водоснабжения до 78,5% и централизованными услугами водоотведения до 77,3%. Создание эффективных правовых, организационных и методических основ для эффективной реализации преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области и обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества и оказание органам местного самоуправления содействия в реализации планов реформирования ЖКХ в муниципальных образованиях. Удовлетворение потребности населения Ленинградской области в услугах пассажирского транспорта общего пользования (ПТОП). Совершенствование организации транспортного обслуживания населения Ленинградской области. Повышение качества услуг и безопасности ПТОП. Скоординированное развитие транспортных систем Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Снижение негативного влияния ПТОП на окружающую среду |
|
Задачи государственной программы |
1) Подготовка систем теплоснабжения городских и сельских поселений Ленинградской области к отопительному сезону в объеме 100%; 2) Обеспечение финансовой устойчивости теплоснабжающих организаций в условиях ограничений на рост тарифов в объеме 100%; 3) Гарантированное снабжение топливом организаций, финансируемых из бюджета Ленинградской области в объеме 100%; 4) Формирование фактического единого топливно-энергетического баланса Ленинградской области за предыдущий год; 5) Ежегодная разработка и поддержание в актуальном состоянии схемы и программы развития электроэнергетики Ленинградской области на пятилетний период" (приведение в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 823 "О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики"); 6) Обеспечение разработки и актуализации, мониторинга реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области; 7) Обеспечение мониторинга категорирования объектов ТЭК ЛО и выполнения мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической защиты объектов ТЭК Ленинградской области; 8) Разработка, приведение в соответствие с законодательством энергетических паспортов государственных учреждений Ленинградской области; 9) Установление 1800 рабочих мест для работы с программным продуктом "Мониторинг-Энергоэффективность" для региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области; 10) Обеспечение развития, модернизации и эксплуатации региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области; 11) Замена оборудования на оборудование с более высоким коэффициентом полезного действия в системах энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в Ленинградской области; 12) Получение технической возможности для подключения к сетям газоснабжения 13000 домовладений; 13) Получение технической возможности для подключения к сетям газоснабжения 18000 квартир в многоквартирных домах; 14) Удержание коэффициента обеспечения нормативного предоставления коммунальных ресурсов (услуг) газоснабжения СУГ потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг на уровне 1; 15) Увеличение доли населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, до 66,4%; 16) Обеспечение 100% доли объектов водоснабжения и водоотведения, подготовленных к осенне-зимнему сезону; 17) Удержание коэффициента обеспечения нормативного предоставления коммунальных ресурсов (услуг) водоснабжения и водоотведения потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг на уровне 1; 18) Содействие развитию эффективных форм и внедрение современных механизмов управления в жилищно-коммунальной сфере; 19) Поддержка обновления коммунальной техники и оборудования путем предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области и юридическим лицам на возмещение части затрат при приобретении коммунальной спецтехники и оборудования в лизинг (сублизинг): в 2014 году в количестве 63 ед., далее ежегодно по 50 ед.; 20) Обеспечение выполнения ГКУ "Леноблтранс" утвержденной учредителем программы деятельности в объеме 100%; 21) Обеспечение выполнения АНО "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области" утвержденной учредителями программы деятельности в объеме 100%; 22) Обеспечение перевода части автобусного парка ПТОП на газомоторное топливо, более экономичное и экологичное по сравнению с традиционными жидкими видами топлива, в количестве 75 ед. в 2014 году |
|
Целевые индикаторы и показатели государственной программы |
Суммарная установленная мощность источников тепловой энергии, по которым завершены строительство, реконструкция и техническое перевооружение, нарастающим итогом от начала планируемого периода: 2016 год - 408,8 Гкал/ч; 2017 год - 408,8 Гкал/ч; 2018 год - 531,0 Гкал/ч; 2019 - 2029 годы - 541,1 Гкал/ч. Протяженность тепловых сетей, по которым завершены строительство, реконструкция и техническое перевооружение, нарастающим итогом от начала планируемого периода: 2016 год - 477,5 км; 2017 год - 567,2 км; 2018 год - 694,1 км; 2019 - 2029 годы - 806,5 км. Динамика энергоемкости валового регионального продукта: 2014 год -41,48 кг усл. топл./тыс. рублей; 2015 год - 41,48 кг усл. топл./тыс. рублей; 2016 год - 41,42 кг усл. топл./тыс. рублей; 2017 год - 41,35 кг усл. топл./тыс. рублей; 2018 год - 41,29 кг усл. топл./тыс. рублей; 2019 год - 41,23 кг усл. топл./тыс. рублей; 2020 год - 41,17 кг усл. топл./тыс. рублей. Количество вновь газифицированных населенных пунктов нарастающим итогом от начала планируемого периода: 2014 год - 14 ед.; 2015 год - 19 ед.; 2016 год - 47 ед.; 2017 год - 48 ед.; 2018 год - 49 ед. (прогнозируемое значение). Обеспеченность централизованными услугами водоснабжения: 2014 год - 75,5 проц.; 2015 год - 76,4 проц.; 2016 год - 77,2 проц.; 2017 год - 77,9 проц.; 2018 год - 78,5 проц. Обеспеченность централизованными услугами водо- отведения: 2014 год - 74,1 проц.; 2015 год - 74,9 проц.; 2016 год - 75,7 проц.; 2017 год - 76,5 проц.; 2018 год - 77,3 проц. Количество организованных курсов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства: 2014 год - 2 ед.; 2015 год - 2 ед.; 2016 год - 2 ед.; 2017 год - 2 ед. Количество приобретенных автобусов на газомоторном топливе: 2014 - 75 ед. |
|
Этапы и сроки реализации государственной программы |
2014 - 2029 годы, без разделения на этапы |
|
Финансовое обеспечение государственной программы - всего, в том числе по источникам финансирования |
Финансовое обеспечение государственной программы в 2014 - 2029 годах - 44 974 143,21 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 905811,40 тыс. рублей; областной бюджет -33410 205,38 тыс. рублей; местные бюджеты - 2854612,54 тыс. рублей; прочие источники - 7803513,87 тыс. рублей, из них: 2014 год- 8389 943,46 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 416 365,80 тыс. рублей, областной бюджет - 4 081 502,33 тыс. рублей, местные бюджеты - 339348,57 тыс. рублей, прочие источники - 3552726,76 тыс. рублей; 2015 год- 8467521,78 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 73051,36 тыс. рублей, областной бюджет - 3823890,10 тыс. рублей, местные бюджеты - 319793,21 тыс. рублей, прочие источники - 4250787,11 тыс. рублей; 2016 год - 3944 643,58 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 76265,62 тыс. рублей, областной бюджет - 3665125,54 тыс. рублей, местные бюджеты - 203252,42 тыс. рублей; 2017 год- 3721037,24 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 79621,31 тыс. рублей, областной бюджет - 3438511,79 тыс. рублей, местные бюджеты - 202904,14 тыс. рублей; 2018 год - 4263488,42 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 83124,64 тыс. рублей, областной бюджет - 3942621,96 тыс. рублей, местные бюджеты - 237741,82 тыс. рублей; 2019 год - 1581060,67 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 86782,13 тыс. рублей, областной бюджет - 1369167,85 тыс. рублей, местные бюджеты - 125110,69 тыс. рублей; 2020 год - 1845761,55 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 90600,54 тыс. рублей, областной бюджет - 1604767,96 тыс. рублей, местные бюджеты - 150393,04 тыс. рублей; 2021 год - 1503930,42 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1353537,38 тыс. рублей, местные бюджеты - 150393,04 тыс. рублей; 2022 год - 1503930,42 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1353537,38 тыс, рублей, местные бюджеты - 150393,04 тыс. рублей; 2023 год - 1503 930,42 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1353537,38 тыс, рублей, местные бюджеты - 150393,04 тыс. рублей; 2024 год - 1503930,42 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1353537,38 тыс. рублей, местные бюджеты - 150393,04 тыс. рублей; 2025 год - 1503930,42 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1353537,38 тыс. рублей, местные бюджеты - 150393,04 тыс. рублей; 2026 год - 1503930,42 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1353537,38 тыс. рублей, местные бюджеты - 150393,04 тыс. рублей; 2027 год - 1464773,42 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1318296,08 тыс. рублей, местные бюджеты - 146477,34 тыс. рублей; 2028 год - 1297111,33 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1167400,20 тыс. рублей, местные бюджеты - 129711,13 тыс. рублей; 2029 год - 975219,23 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 877697,31 тыс. рублей, местные бюджеты - 97521,92 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации государственной программы |
Разработка, издание и распространение в 2014 году 700 справочников и создание трех видеороликов об энергосбережении и повышении энергоэффективности Ленинградской области. Коэффициент обеспечения нормативного предоставления коммунальных ресурсов (услуг) теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг, в 2014 - 2018 годах - 1. Доля объектов теплоснабжения, подготовленных к отопительному сезону, в 2018 году составит 100 проц. от запланированного на 2014 - 2018 годы. Доля фактических поставок каменного угля учреждениям, финансируемым за счет средств областного бюджета, от объема, запланированного на текущий год, - 100 проц. Составление топливно-энергетического баланса Ленинградской области за предыдущий год. Ежегодно: проведение корректировок схемы и программы развития электроэнергетики Ленинградской области на пятилетний период начиная с 2014 года; разработка и приведение в соответствие с законодательством энергетических паспортов 225 государственных учреждений Ленинградской области; обеспечение разработки и актуализации, мониторинга реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области, в том числе: 228 программ государственных учреждений Ленинградской области, 189 программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Ленинградской области, 18 программ муниципальных образований Ленинградской области; обеспечение мониторинга категорирования 281 объекта ТЭК ЛО и выполнения мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической защиты объектов ТЭК Ленинградской области; установка 1800 дополнительных рабочих мест для работы с программным продуктом "Мониторинг-Энергоэффективность" для региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области; обеспечение развития, модернизации и эксплуатации региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области; установка 130 автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов с погодным и часовым регулированием. К 2018 году: газификация 49 населенных пунктов Ленинградской области; получение технической возможности для подключения к сетям газоснабжения 13000 домовладений и 18000 квартир в многоквартирных домах; подключение вновь к сетям газоснабжения 3025 домовладений. Коэффициент обеспечения нормативного предоставления коммунальных ресурсов (услуг) газоснабжения СУГ потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг, в 2014 - 2018 годах - 1. Обеспечение 78,5 проц. населения Ленинградской области централизованными услугами водоснабжения и 77,3 проц. населения - централизованными услугами водоотведения. Кроме того, к 2018 году 66,4 проц. населенных пунктов Ленинградской области будут обеспечены питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности. В 2014 - 2018 годах: ежегодно 100 проц. объектов водоснабжения и водоотведения (от запланированного на текущий год) будут подготовлены к осенне-зимнему сезону; коэффициент обеспечения нормативного предоставления коммунальных ресурсов (услуг) водоснабжения и водоотведения потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг, - 1. Ежегодно планируется выпускать 500 экземпляров справочно-информационного сборника жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области. С 2014 по 2017 год ежегодно планируются организация и проведение двух курсов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства, девяти областных и региональных конкурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, 12 коммуникативных площадок (встречи в "прямом эфире", "прямые линии" и социальные проекты муниципальных образований Ленинградской области и предприятий жилищно-коммунального хозяйства) для населения и для органов местного самоуправления Ленинградской области, трех региональных семинаров по актуальным вопросам жилищно-коммунального законодательства, 18 маркетинговых (социологических) исследований среди жителей Ленинградской области по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства. Планируется выпускать в 2014 году 50000 экземпляров, в 2015 - 2017 годах ежегодно по 20000 экземпляров информационных брошюр и листовок для населения Ленинградской области на тему "Реформы в жилищной сфере". В рамках реализации государственной программы будет производиться возмещение части затрат по договорам лизинга (сублизинга) на приобретение современной техники и оборудования муниципальными образованиями Ленинградской области и организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги: в 2014 году - 63 ед., в 2015 году - 50 ед., в 2016 году - 50 ед., в 2017 году - 50 ед. Ежегодно будет обеспечено выполнение на 100 проц. программ деятельности ГКУ "Леноблтранс" и АНО "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области". В 2014 году муниципальными образованиями Ленинградской области будет приобретено 75 новых автобусов на газомоторном топливе, более экономичном и эко логичном по сравнению с жидкими видами топлива. К 2029 году будут завершены выплаты субсидий муниципальным образованиям Ленинградской области для возврата привлеченных внебюджетных средств по программе строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов теплоснабжения муниципальной собственности, переданных в аренду юридическим лицам, нарастающим итогом в размере 1804716,51 тыс. рублей. В 2014 - 2019 годах частным инвестором будет осуществлен ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии мощностью 541,1 Гкал/ч, тепловых сетей протяженностью 806,5 км |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 16 июля 2014 г. N 316 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и энергоэффективности в Ленинградской области
Актуальным и приоритетным направлением является решение вопросов обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время аварийным жилищным фондом. Именно поэтому в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформирования ЖКХ" муниципальные образования должны обеспечить комплексный подход к решению проблем ликвидации аварийного жилищного фонда и системной застройке городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Стратегической целью развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение надежности и эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение современного уровня комфортности и безопасности коммунальных услуг, достижение высокой надежности и безопасности функционирования инженерно-технической инфраструктуры по экономически обоснованным и социально оправданным тарифам.
Основные задачи:
развитие инициативы и информированности собственников жилья в вопросах коммунального обслуживания.
развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилых домов.
достижение единого уровня параметров качества жилищно-коммунального обслуживания во всех населенных пунктах.
развитие жилищно-коммунальной отрасли на основе государственно-частного партнерства.
совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса.
формирование долгосрочной тарифной политики.
государственная поддержка муниципальных образований в предупреждении ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства.
обеспечение бесперебойного предоставления коммунальных услуг в период отопительного сезона.
обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для отдельных категорий граждан.
Детальный анализ состояния, основных проблем и прогнозы развития в разрезе отраслей коммунальной и инженерной инфраструктуры и энергоэффективности представлен в соответствующих разделах подпрограмм настоящей Государственной программы.
2. Приоритеты государственной политики в сфере развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышения энергоэффективности в Ленинградской области
Приоритеты государственной политики в сфере развития коммунальной и инженерной инфраструктуры Ленинградской области определены в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года (далее - Концепция), принятой областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз.
В соответствии с Концепцией, основной стратегической целью социально-экономического развития Ленинградской области на долгосрочную перспективу является достижение показателей роста экономики и развития социальной сферы темпами выше среднероссийских, достижение нового качества социально-экономического роста, обеспечивающего устойчивость и сбалансированность развития области.
Реализация стратегической цели социально-экономического развития Ленинградской области подразумевает достижение четырех целей:
обеспечение экономического роста темпами не менее 5% ВРП в год;
обеспечение сбалансированного развития территории области;
повышение качества человеческого капитала, создание благоприятных условий для эффективной занятости населения и его проживания на территории области;
повышение эффективности государственного и муниципального управления.
Реализация цели по обеспечению экономического роста темпами не менее 5% ВРП в год предусматривает решение следующих задач:
развитие традиционных секторов экономики Ленинградской области;
стимулирование развития секторов "новой" инновационной экономики (формирование новых дополнительных источников роста);
развитие инвестиционной деятельности в Ленинградской области.
Реализация цели по обеспечению сбалансированного развития территории области предусматривает решение следующих задач:
сбалансированное развитие муниципальных образований Ленинградской области, в том числе путем создания специальных условий для развития группы муниципальных районов, имеющих в долгосрочном периоде повышенные риски снижения потенциала социально-экономического развития;
инфраструктурное развитие территории, включая повышение качества объектов коммунального хозяйства, рост обеспеченности жильем, развитие региональной транспортной сети и т.д.;
развитие агломеративных связей с Санкт-Петербургом, включая направления в сфере жилищной, социальной, транспортной политики и синхронизации стратегий развития регионов;
развитие международного и регионального сотрудничества;
повышение экологической устойчивости территории.
Реализация цели по повышению качества человеческого капитала, созданию благоприятных условий для эффективной занятости населения и его проживания на территории области предусматривает решение следующих задач:
создание условий для улучшения демографической ситуации на территории Ленинградской области;
создание условий для получения доступного и качественного образования;
развитие рынка труда Ленинградской области;
создание условий для повышения качества и доступности медицинской помощи;
повышение эффективности и доступности социальных услуг для населения;
создание условий для развития культурного и духовного потенциала;
развитие спорта и спортивной инфраструктуры.
Реализация цели по повышению эффективности государственного и муниципального управления предусматривает решение следующих задач:
повышение эффективности, а также оптимизация структуры государственного и муниципального управления;
создание системы управления проектами развития;
повышение эффективности бюджетного управления;
снижение уровня дотационности муниципальных образований Ленинградской области;
повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с обществом.
Одним из основных направлений в решении задачи развития традиционных секторов экономики Ленинградской области является развитие транспортно-логистического комплекса. Приоритетные задачи и направления действий Правительства Ленинградской области в сфере развития транспортно-логистического комплекса включают:
координацию развития транспортных систем Ленинградской области и Санкт-Петербурга;
диверсификацию системы маршрутного транспорта Ленинградской области.
Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года поставлена задача "Инфраструктурное развитие территории, включая повышение качества объектов коммунального хозяйства, рост обеспеченности жильем, развитие региональной транспортной сети и т.д.". Одним из направлений реализации положений концепции является строительство и развитие инженерной инфраструктуры. Приоритетными направлениями действий Правительства Ленинградской области в области строительства и развития инженерной инфраструктуры являются:
повышение эффективности и надежности работы предприятий теплоснабжения;
повышение эффективности функционирования системы водоснабжения;
энергосбережение, повышение уровня энергоэффективности;
улучшение качества жилья.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы
Стратегическая цель реализации государственной программы "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области" - решение долгосрочных стратегических задач развития систем энергетики, коммунальной и транспортной инфраструктуры Ленинградской области для удовлетворения возрастающей потребности населения и организаций в объемах жилищного, общественно-делового и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг); улучшение экологической ситуации на территории муниципальных образований Ленинградской области.
Целями государственной программы являются:
Обеспечение надежности и качества снабжения населения и организаций Ленинградской области электрической и тепловой энергией. Строительство систем теплоснабжения для надежного обеспечения потребностей населения и организаций Ленинградской области в объеме 541,1 Гкал/ч установленной мощности и 806,5 км тепловых сетей.
Снижение энергоемкости валового регионального продукта Ленинградской области до 41,17 кг усл. топл./тыс. руб.
Газификация природным газом 46 населенных пунктов.
Увеличение обеспеченности населения централизованными услугами водоснабжения до 78,5 проц. и централизованными услугами водоотведения до 77,3 проц.
Создание эффективных правовых, организационных и методических основ для эффективной реализации преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области и обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества и оказание органам местного самоуправления содействия в реализации планов реформирования ЖКХ в муниципальных образованиях.
Удовлетворение потребности населения Ленинградской области в услугах пассажирского транспорта общего пользования (ПТОП). Совершенствование организации транспортного обслуживания населения Ленинградской области. Повышение качества услуг и безопасности ПТОП. Скоординированное развитие транспортных систем Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Снижение негативного влияния ПТОП на окружающую среду.
Задачи государственной программы:
Подготовка систем теплоснабжения городских и сельских поселений Ленинградской области к отопительному сезону в объеме 100%;
Обеспечение финансовой устойчивости теплоснабжающих организаций в условиях ограничений на рост тарифов в объеме 100%;
Гарантированное снабжение топливом организаций, финансируемых из бюджета Ленинградской области в объеме 100%;
Составление топливно-энергетического баланса Ленинградской области за предыдущий год;
Ежегодная разработка и поддержание в актуальном состоянии схемы и программы развития электроэнергетики Ленинградской области на пятилетний период;
Разработка, издание и распространение в 2014 году 700 справочников и создание трех видеороликов об энергосбережении и повышении энергоэффективности Ленинградской области;
Обеспечение разработки и актуализации, мониторинг реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области;
Обеспечение мониторинга категорирования объектов ТЭК ЛО и выполнения мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической защиты объектов ТЭК Ленинградской области;
Разработка, приведение в соответствие с законодательством энергетических 225 паспортов государственных учреждений Ленинградской области;
Установление 1800 рабочих мест для работы с программным продуктом "Мониторинг-Энергоэффективность" для региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области;
Обеспечение развития, модернизации и эксплуатации региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области;
Произведение замены оборудования на оборудование с более высоким коэффициентом полезного действия у 10-х котельных;
Получение технической возможности для подключения к сетям газоснабжения 13000 домовладений;
Получение технической возможности для подключения к сетям газоснабжения 18000 квартир многоквартирных домов;
Удержание коэффициента обеспечения нормативного предоставления коммунальных ресурсов (услуг) газоснабжения СУГ потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг на уровне 1;
Увеличение доли населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, до 66,4%.
Обеспечение 100% доли объектов водоснабжения и водоотведения, подготовленных к осенне-зимнему сезону.
Удержание коэффициента обеспечения нормативного предоставления коммунальных ресурсов (услуг) водоснабжения и водоотведения потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг на уровне 1;
Содействие развитию эффективных форм и внедрение современных механизмов управления в жилищно-коммунальной сфере посредством организации двух курсов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства ежегодно, выпуска в 2014 году 50000 информационных брошюр и листовок для населения Ленинградской области по вопросам реформы в жилищной сфере, начиная с 2015 года ежегодно 20000 брошюр и листовок, 500 экземпляров справочно-информационного сборника жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области;
Поддержка обновления коммунальной техники и оборудования путем предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области и юридическим лицам на возмещение части затрат при приобретении коммунальной спецтехники и оборудования в лизинг (сублизинг) в объеме 45 ед. ежегодно;
Поддержка обновления коммунальной техники и оборудования путем предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области и юридическим лицам на возмещение части затрат при приобретении коммунальной спецтехники и оборудования в лизинг (сублизинг) в 2014 году в количестве 63 ед., далее ежегодно по 50 ед.;
Обеспечение выполнения АНО "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области" утвержденной учредителями программы деятельности в объеме 100%;
Обеспечение перевода части автобусного парка ПТОП на газомоторное топливо, более экономичное и экологичное по сравнению с традиционными жидкими видами топлива, в количестве 75 ед. в 2014 году.
Целевые индикаторы и показатели государственной программы включают следующие:
суммарная установленная мощность источников тепловой энергии, по которым завершено строительство, реконструкция и техническое перевооружение нарастающим итогом от начала планируемого периода, Гкал/ч;
протяженность тепловых сетей, по которым завершено строительство, реконструкция и техническое перевооружение нарастающим итогом от начала планируемого периода, км;
динамика энергоемкости валового регионального продукта, кг усл. топл. /тыс. руб.,
количество вновь газифицированных, населенных пунктов нарастающим итогом от начала планируемого периода, ед.;
обеспеченность населения централизованными услугами водоснабжения, %;
обеспеченность населения централизованными услугами водоотведения, %;
количество организованных курсов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ед.;
Количество приобретенных автобусов на газомоторном топливе, ед.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы:
проведение системных решений по строительству, реконструкции и техническому перевооружению систем теплоснабжения на территории муниципальных образований Ленинградской области и достижение качественно нового уровня надежности и энергетической эффективности теплоснабжения;
повышение финансовой устойчивости ресурсоснабжающих организаций;
достижение соответствия реальным потребностям в электрической энергии абонентов Ленинградской области областной схемы и программы перспективного развития электроэнергетики и инвестиционных программ субъектов электроэнергетики;
обеспечение объектов социальной сферы отоплением и ГВС;
снижение энергоемкости ВРП Ленинградской области, обеспечение разработки и актуализации муниципальных программ, программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
функционирование круглосуточной дежурно-диспетчерской службы, ввод в эксплуатацию региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области, участие ..... выставках и семинарах по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
повышение энергетической эффективности и надежности систем теплоснабжения муниципальных районов Ленинградской области;
разработка проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ распределительных газопроводов с целью создания технической возможности для присоединения потребителей к сети газоснабжения в Ленинградской области;
увеличение количества домовладений, подключенных к сетям газоснабжения в газифицированных и вновь газифицируемых населенных пунктов;
повышение финансовой устойчивости газоснабжающих сжиженным газом организаций, исключение вероятности срыва поставок сжиженного газа потребителям;
реализация комплексных и системных решений по строительству, реконструкции и техническому перевооружению систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципальных образований Ленинградской области;
достижение требуемого уровня качества водоподготовки и очистки стоков, надежности систем водоснабжения и водоотведения;
повышение надежности и качества предоставления коммунальных услуг потребителям;
повышение финансовой устойчивости организаций, оказывающие услуги водоснабжения и водоотведения;
методическое и кадровое обеспечение преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области для обеспечения условий, отвечающих стандартам качества проживания граждан. Повышение эффективности содействия органам местного самоуправления в реализации планов реформирования ЖКХ в муниципальных образованиях;
обновление коммунальной техники и оборудования организаций ЖКХ в муниципальных образованиях Ленинградской области.
Ежегодно будет обеспечено выполнение программы деятельности ГКУ "Леноблтранс" на 100%.
Ежегодно будет обеспечено выполнение программы деятельности АНО "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области" на 100%.
В 2014 году муниципальными образованиями Ленинградской области будет приобретено 75 новых автобусов на газомоторном топливе, более экономичном и экологичном по сравнению с жидкими видами топлива.
Государственная программа реализуется в 2014 - 2029 годах без разделения на этапы
4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы
Значения целевых индикаторов и показателей государственной программы приведены в приложении 2 "Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2014 г. N 526 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения
5. Характеристика основных мероприятий государственной программы
Государственная программа направлена на комплексное решение проблем в сфере коммунальной и инженерной инфраструктуры Ленинградской области. Мероприятия государственной программы сгруппированы в подпрограммы, каждая из которых направлена на решение конкретной задачи государственной программы. Решение задач государственной программы обеспечивает достижение поставленной цели государственной программы.
Государственная программа состоит из шести подпрограмм:
подпрограмма 1 "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы" направлена на повышение эффективности и надежности работы предприятий теплоснабжения и электроэнергетики;
подпрограмма 2 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы с перспективой до 2020 года" реализуется в целях повышения энергетической безопасности Ленинградской области, снижения энергоемкости валового регионального продукта Ленинградской области на основе создания организационных, экономических, научно-технических и других условий, обеспечивающих высокоэффективное использование энергоресурсов, потенциала энергетического сектора в целях устойчивого роста экономики Ленинградской области;
подпрограмма 3 "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2018 годах" направлена на повышение уровня газификации Ленинградской области, качества газоснабжения в городских и сельских поселениях Ленинградской области и удовлетворение потребностей в природном газе населения, организаций коммунального комплекса и промышленных предприятий;
подпрограмма 4 "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2018 годы" реализуется в целях повышения эффективности функционирования систем водоснабжения и водоотведения;
подпрограмма 5 "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества" предусматривает поддержку проводимых процессов преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области для обеспечения условий, отвечающих стандартам качества проживания граждан, и оказание органам местного самоуправления содействия в реализации планов реформирования ЖКХ в муниципальных образованиях;
подпрограмма 6 "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2020 годы" направлена на совершенствование организации транспортного обслуживания населения Ленинградской области, повышение качества услуг и безопасности пассажирского транспорта общего пользования, скоординированное развитие транспортных систем Санкт-Петербурга и Ленинградской области, снижение негативного влияния пассажирского транспорта общего пользования на окружающую среду.
Описание мероприятий подпрограмм раскрыто в соответствующей подпрограмме.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и энергоэффективности в Ленинградской области
Характеристика основных мер правового регулирования в сфере развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и энергоэффективности в Ленинградской области приведена в приложении 6.
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Муниципальные образования Ленинградской области участвуют в реализации основных мероприятий государственной программы путем организации выполнения работ по мероприятиям и предоставлению средств местных бюджетов в виде софинансирования реализации подпрограмм.
Кроме того, по подпрограмме "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества" муниципальные образования Ленинградской области осуществляют:
обучение муниципальных служащих и персонала организаций, предоставляющих услуги ЖКХ, в соответствии с формами обучения, предусмотренными подпрограммой;
участие в конкурсах, предусмотренных подпрограммой;
приобретение техники и оборудования для нужд ЖКХ.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2014 г. N 526 в раздел 8 настоящего приложения внесены изменения
8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы
В реализации основных мероприятий государственной программы принимают участие следующие организаций:
по подпрограмме "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы" - арендатор, выбранный в порядке установленном действующим законодательством. Компания будет инвестором строительства и реконструкции теплоснабжающих объектов;
по подпрограмме "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы с перспективой до 2020 года" - государственное казенное учреждение "Центр энергосбережения и повышения энергоэффективности Ленинградской области";
по подпрограмме "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2020 годы" - автономная некоммерческая организация "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области".
9. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы подпрограмм
Мероприятия государственной программы сгруппированы в подпрограммы в соответствии с полномочиями и функциями органов исполнительной власти Ленинградской области. В связи с этим в состав государственной программы вошли шесть подпрограмм, перечисленных в разделе "5. Характеристика основных мероприятий государственной программы". Такая структура государственной программы позволяет комплексно решать вопросы развития систем энергетики, коммунальной и транспортной инфраструктуры Ленинградской области.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 раздел 10 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
10. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования
Информация о ресурсном обеспечении государственной программы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования приведена в приложении 7.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в раздел 11 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
11. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер по минимизации их негативного влияния
К рискам, которые могут оказать влияние на решение поставленных в государственной программе и ее подпрограммах задач, относятся:
макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на объемах выделяемых бюджетных средств;
риски, связанные с отказом от разработки или задержкой разработки новых правовых актов и внесения изменений в действующие нормативные правовые акты;
неэффективность организации и управления процессом реализации положений основных мероприятий государственной программы;
неэффективное использование бюджетных средств;
неэффективное и необоснованное перераспределение средств в ходе исполнения государственной программы и ее подпрограмм;
недостаток денежных средств муниципальных образований на реализацию мероприятий государственной программы;
отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации государственной программы.
Управление рисками государственной программы и ее подпрограмм будет осуществляться на основе:
разработки и внедрения эффективной системы контроля реализации государственной программы и ее подпрограмм, а также эффективного использования бюджетных средств;
проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации основных мероприятий государственной программы;
расчета потребности в бюджетных средствах на финансирование мероприятий на основе фактических данных об объемах предоставленных субсидий с учетом динамики их изменения, расчета отдельных мероприятий в разрезе распределения субсидий, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Ленинградской области;
реализации предупредительных мер в виде заблаговременного проведения всех необходимых работ, подписания меморандумов о взаимодействии сторонами для согласования планов проведения работ, введение штрафных санкций за нарушение договорных обязательств;
оперативного реагирования путем внесения изменений в государственную программу и/или ее подпрограмму, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей.
12. Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе:
оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом и в разрезе подпрограмм путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов и их плановых значений;
оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Ленинградской области путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования мероприятий государственной программы.
Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом и каждой подпрограммы осуществляется путем сравнения фактических значений индикаторов с их плановыми значениями. При этом оценивается достижение уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.
Оценка степени достижения целей государственной программы в целом и каждой подпрограммы выполняется по формуле:
,
где
- степень достижения целей (решения задач),
- фактическое значение индикатора государственной программы (подпрограммы),
- плановое значение индикатора.
Если для какого-либо индикатора значение отличается от 100 процентов (достигнутый результат хуже запланированного), то проводится анализ причин отклонения индикатора от планового значения и разрабатываются предложения по достижению плановых значений целевых индикаторов в последующих периодах реализации государственной программы (подпрограммы) с возможной корректировкой реализации государственной программы (подпрограммы).
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Ленинградской области осуществляется путем сравнения фактических и плановых объемов финансирования мероприятий государственной программы (подпрограммы). Оценка выполняется для каждого мероприятия государственной программы (подпрограммы) по формуле:
,
где
- уровень финансирования мероприятий государственной программы (подпрограммы),
- фактический объем финансирования за счет средств бюджета Ленинградской области, направленный на реализацию мероприятия государственной программы (подпрограммы),
- плановый объем финансирования за счет средств бюджета Ленинградской области на соответствующий отчетный период.
Если для какого-либо мероприятия значение меньше 100 процентов, то проводится анализ причин отклонения объемов финансирования от планового значения и разрабатываются предложения по достижению плановых значений объемов финансирования в последующих периодах реализации государственной программы (подпрограммы) с возможной корректировкой государственной программы (подпрограммы).
До начала очередного года реализации государственной программы ответственным исполнителем для каждого индикатора государственной программы (подпрограммы) определяются интервалы значений, при которых реализация государственной программы (подпрограммы) характеризуется:
высоким уровнем эффективности;
удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы (подпрограммы) к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95 процентов от планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы (подпрограммы) к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 75 процентов от планового значения показателя на соответствующий год.
Государственная программа (подпрограмма) считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 90% и более индикаторов государственной программы (подпрограммы) соответствуют интервалам значений, установленным для высокого уровня эффективности;
не менее 90% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Государственная программа (подпрограмма) считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 75% и более индикаторов государственной программы (подпрограммы) соответствуют интервалам значений, установленным для высокого уровня эффективности;
не менее 75% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация государственной программы (подпрограммы) не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Подпрограмма "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в паспорт подпрограммы "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Паспорт подпрограммы "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы"
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития энергетики Ленинградской области
Теплоснабжение. По состоянию на 1 ноября 2011 года суммарная установленная мощность котельных по всем видам собственности в Ленинградской области составляла 7651,2 Гкал/час.
Общая протяжность тепловых сетей составляет 2581,1 км, из которых 946,2 км являются ветхими (37%).
В 2013 году для 81 предприятия коммунального комплекса тарифы на коммунальные услуги для населения установлены ниже экономически обоснованных, с ними планируется подписать соглашения о погашении выпадающих доходов из областного бюджета. Соглашением будет оговариваться порядок взаимодействия с органами власти и ответственность со стороны организации в виде достижения целевых показателей. В областном бюджете на эти цели предусмотрено 1360 млн. руб.
В соответствие с планами социально-экономического развития районов Ленинградской области предполагается существенное увеличение объемов возводимого жилья. В связи с исчерпанием инженерно подготовленных участков, предусмотренных под точечную застройку, для обеспечения возрастающих объемов жилищного строительства необходимо переходить к опережающему развитию инженерной инфраструктуры с формированием муниципального рынка земельных участков под жилищное строительство, уже обеспеченных инженерной инфраструктурой.
Анализ прохождения отопительного сезона 2012 - 2013 годов показал, что выделение средств из резервного фонда Правительства Ленинградской области администрациям городских и сельских поселений для финансирования ремонтных работ на объектах теплоснабжения в 2012 году позволило существенно сократить количество аварийных ситуаций.
В 2013 году в областном бюджете Ленинградской области предусмотрено выделение Комитету 311,8 млн. руб. на финансирование мероприятий "Субсидии муниципальных образований на реализацию мероприятий по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону на территории Ленинградской области".
Электроэнергетика. На территории Ленинградской области расположено 70% мощностей и 80% электросетей Ленинградской энергосистемы. Область является одним из крупных поставщиков электроэнергии в единую энергосистему страны и экспортером электроэнергии в страны ЕС. Электроэнергетика представлена всеми основными ее типами: атомная электростанция филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Ленинградская атомная станция" в Сосновом Бору (установленная мощность 4000 МВт, вырабатывает также тепловую энергию); крупные теплоэлектростанции в городах Кириши и Кировск (ОАО "Киришская ГРЭС" установленной мощностью 2100 МВт, Дубровская ТЭЦ - 192 МВт); небольшие гидроэлектростанции на реках Вуокса, Свирь, Волхов. В области действует несколько тепловых электростанций, преимущественно при крупных промышленных предприятиях Выборга, Светогорска, Сланцев, Сясьстроя, Бокситогорска, Киришей, Пикалево, Кингисеппа. Имеются и небольшие электростанции, в том числе дизельные.
Таблица 1
Электропотребление и максимумы нагрузки Ленинградской области в период 2010 - 2012 гг.
|
Наименование показателя |
Ед. изм. |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|
Электропотребление |
млрд. кВтч |
19,065 |
19,061 |
20,968 |
|
годовой темп прироста |
% |
6,7 |
2,9 |
3,8 |
|
Максимум нагрузки |
МВт |
3668 |
3335 |
3862 |
|
Число часов использования максимума нагрузки |
час |
5440 |
5783 |
5430 |
Развитие электросетевого комплекса Ленинградской области происходит в следующих направлениях:
обеспечение спроса со стороны потребителей посредством:
подключения новых абонентов,
увеличения мощности и пропускной способности;
обеспечение надежности электроснабжения посредством:
строительства новых и замены старых сетей,
строительства новых и замены старых подстанций.
Проблемами, препятствующими развитию инженерной инфраструктуры в Ленинградской области, являются:
низкая привлекательность проектов для потенциальных инвесторов, в том числе организаций коммунального комплекса Ленинградской области, ввиду значительной стоимости и длительных сроков окупаемости;
низкая платежеспособность потребителей за предоставление коммунальных услуг;
предельные индексы роста тарифов и платы населения за предоставление жилищно-коммунальных услуг;
неудовлетворительное финансовое состояние организаций коммунального комплекса, не позволяющее пользоваться кредитными ресурсами;
наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, при получении заключения государственной экспертизы на проектную документацию, при получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и при получении разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию.
Прогноз развития энергетики Ленинградской области
Теплоснабжение
Ежегодно комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области формирует нормативы запасов топлива в муниципальных районах Ленинградской области при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду. В рамках этих нормативов муниципальные образования осуществляют закупку топлива для соответствующих объектов жилищно-коммунального хозяйства.
С целью исполнения указанных функций на аукционной основе производится выбор организации-поставщика угля для создания долговременного запаса на базах хранения и выбор на конкурсной основе организации-исполнителя для оказания услуг по приемке, хранению, переработке и доставке угля для нужд учреждений социальной сферы Ленинградской области.
Централизованное обеспечение углем производится для 24 учреждений социальной сферы Ленинградской области, подведомственных комитету по здравоохранению Ленинградской области, комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, комитету по культуре Ленинградской области, комитету по социальной защите населения Ленинградской области и архивному комитету Ленинградской области.
Предложения в проект бюджета на 2014 - 2016 годы определены исходя из годового объема потребления угля на 2014 год для учреждений социальной сферы Ленинградской области с учетом предусмотренного законом об энергосбережении ежегодного снижения объема потребления ТЭР на 3%.
Потребность в угле шести учреждений социальной сферы Ленинградской области - ГКУЗ Ленинградской области "Дружносельская психиатрическая больница", ГКУЗ Ленинградской области "Туберкулезная больница "Дружноселье", Сиверский медицинский склад ГКУЗ МЦ мобилизационных резервов "Резерв" комитета по здравоохранению Ленинградской области, ГКОУ Ленинградской области "Ефимовская коррекционная школа-интернат для детей-сирот", ГБОУ ДОД "Детский оздоровительно-образовательный центр "Маяк", ГКОУ Ленинградской области "Мгинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат", в которых с 2011 года ведутся работы по переводу котельных с угля на газ, учтены в полном объеме на 2014, 2015 и 2016 годы.
Таблица 2
Прогноз объема централизованных поставок топлива учреждениям, финансируемых за счет средств областного бюджета
|
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Значение показателя по годам |
|||
|
2013 (факт) |
2014 |
2015 |
2016 |
||
|
Необходимый объем топлива для учреждений, финансируемых за счёт средств областного бюджета |
тонн |
12200 |
12075 |
11713 |
11362 |
|
газ |
тыс. куб. м |
- |
- |
- |
- |
|
мазут |
тонн |
- |
- |
- |
- |
|
уголь |
тонн |
12200 |
12075 |
11713 |
11362 |
Электроснабжение. В соответствии со схемами территориального планирования муниципальных районов Ленинградской области, генеральными планами поселений и городского округа, планами размещения производств, прогнозом роста нагрузок городского и сельского хозяйства, а также транспортных нагрузок максимум электрической нагрузки в 2015 году составит 3578 МВт.
Таблица 3
Динамика электропотребления и максимумы нагрузки на территории Ленинградской области на 2013 - 2015 годы
|
Показатель |
Ед. изм. |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
|
Электропотребление |
млрд. кВтч |
19400 |
19250 |
19420 |
|
Годовой темп прироста электропотребления |
% |
-7,5 |
-0,8 |
0,8 |
|
Максимум нагрузки |
МВт |
3576 |
3579 |
3578 |
|
Число часов использования максимума нагрузки |
час |
5425 |
5425 |
5410 |
Снижение объемов потребления электрической энергии по отношению к прогнозным величинам связано со снижением объемов производства продукции крупными потребителями электрической энергии, такими как ОАО "ВАЗ-СУАЛ".
Наиболее активно развиваются Всеволожский, Гатчинский, Ломоносовский и Кировский муниципальные районы. Остается привлекательным для инвесторов Карельский перешеек, где располагаются морские торговые порты, планируется ввод промышленных предприятий и жилых массивов.
Приозерский и Всеволожский муниципальные районы, а также Выборгский район являются лидерами в строительстве малоэтажных жилых домов.
На территориях Всеволожского, Гатчинского, Кировского, Ломоносовского муниципальных районов и Тосненского района предусматривается сооружение производственных предприятий и складских зон, предприятий пищевой промышленности (Всеволожский и Ломоносовский муниципальные районы), завода по производству кирпича и керамических изделий ОАО "Победа ЛСР", ЗАО "ТПЗ "Красный Бор" (Тосненский район), производственного комплекса высоковольтной аппаратуры (Гатчинский муниципальный район), индустриальных парков (города Кировск и Отрадное Кировского муниципального района), логистических парков Янино и Тосно (Всеволожский муниципальный район и Тосненский район), логистических комплексов (Ломоносовский и Гатчинский муниципальные районы).
2. Приоритеты государственной политики в сфере развития энергетики
Цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора Российской Федерации определены Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р.
Центральной задачей энергетической политики России является снижение удельной энергоемкости экономики.
Главными стратегическими ориентирами долгосрочной государственной энергетической политики являются:
энергетическая безопасность;
энергетическая эффективность экономики;
бюджетная эффективность энергетики;
экологическая безопасность энергетики.
Главными механизмами осуществления государственной энергетической политики служат:
создание благоприятной экономической среды для функционирования топливно-энергетического комплекса (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в топливно-энергетическом комплексе);
введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость и стимулирующих реализацию важнейших приоритетов и ориентиров развития энергетики, включая повышение энергоэффективности экономики;
стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной, энергосберегающей, экологической и других имеющих приоритетное значение сферах;
повышение эффективности управления государственной собственностью в энергетике.
Стратегической целью региональной энергетической политики является создание устойчивой и способной к саморегулированию системы обеспечения региональной энергетической безопасности с учетом оптимизации территориальной структуры производства и потребления топливно-энергетических ресурсов.
Для достижения стратегической цели региональной энергетической политики необходимо решение следующих задач:
совершенствование взаимодействия на основе законодательного разграничения полномочий в сфере реализации энергосберегающей политики, обеспечения надежности и безопасности, регулирования и развития энергетического сектора между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
государственная поддержка развития меж- и внутрирегиональной энергетической инфраструктуры;
реализация крупных региональных стратегических инициатив государства и бизнеса;
стимулирование комплексного развития региональной энергетики.
Поставленные задачи будут решаться с использованием следующих мер и механизмов государственной энергетической политики:
обеспечение согласованности федеральных и региональных стратегических программ развития энергетики и отдельных ее отраслей и секторов, законодательного разграничения полномочий и зон ответственности властей разного уровня, совершенствование и повышение прозрачности системы распределения доходов от добычи и производства энергоресурсов;
ликвидация перекрестного субсидирования в электроэнергетике;
развитие необходимых меж- и внутрирегиональных энерготранспортных коммуникаций, создание разных видов энергетической инфраструктуры для региональных территориально-производственных кластеров энергоемкого (ресурсного) и энергоэффективного (инновационного) типов развития;
разработка и реализация региональных энергетических программ, региональных программ энергосбережения, максимизация экономически эффективного использования местных источников топливно-энергетических ресурсов, развитие экономически эффективных децентрализованных и индивидуальных систем теплоснабжения.
Стратегическими целями развития электроэнергетики в соответствии с Энергетической стратегией являются:
обеспечение энергетической безопасности страны и регионов;
удовлетворение потребностей экономики и населения страны в электрической энергии (мощности) по доступным конкурентоспособным ценам, обеспечивающим окупаемость инвестиций в электроэнергетику;
обеспечение надежности и безопасности работы системы электроснабжения России в нормальных и чрезвычайных ситуациях;
инвестиционно-инновационное обновление отрасли, направленное на обеспечение высокой энергетической, экономической и экологической эффективности производства, транспорта, распределения и использования электроэнергии.
В сфере развития электросетевого комплекса предполагается обеспечить:
оптимизацию конфигурации и повышение пропускной способности системообразующих и распределительных электрических сетей, позволяющих осуществлять эффективное функционирование Единой энергетической системы России и систем распределенной генерации электроэнергии с высокими показателями надежности их работы;
снижение износа электрических сетей до среднего уровня развитых стран мира, в том числе за счет качественного обновления парка оборудования электрических подстанций;
снижение потерь в электрических сетях и повышение эффективности транспортировки электроэнергии, в том числе за счет широкого внедрения проводников из новых компо-зиционых материалов, позволяющих увеличить токонесущую способность и увеличить продолжительность срока их службы, а также создания систем автоматизированного учета и регулирования в электрических сетях.
Стратегическими целями развития теплоснабжения в соответствии с Энергетической стратегией являются:
достижение высокого уровня комфорта в жилых, общественных и производственных помещениях, включая количественный и качественный рост комплекса услуг по теплоснабжению (отопление, хладоснабжение, вентиляция, кондиционирование, горячее водоснабжение), высокий соответствующий ведущим европейским странам уровень обеспеченности населения и отраслей экономики страны этим комплексом услуг при доступной их стоимости;
кардинальное повышение технического уровня систем теплоснабжения на основе инновационных, высокоэффективных технологий и оборудования;
сокращение непроизводительных потерь тепла и расходов топлива;
обеспечение управляемости, надежности, безопасности и экономичности теплоснабжения;
снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены Федеральным законом РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения:
обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;
обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;
обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;
развитие систем централизованного теплоснабжения;
соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;
обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;
обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;
обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.
Приоритеты государственной политики в сфере развития энергетики на территории Ленинградской области определены Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом от 28.06.2013 N 45-оз.
Приоритетной задачей в соответствии с Концепцией является повышение эффективности и надежности работы предприятий теплоснабжения. В рамках этой задачи предусмотрены следующие направления действий Правительства Ленинградской области:
развитие государственно-частного партнерства в сфере модернизации объектов ТЭК, привлечение внебюджетных средств;
газификация котельных районов Ленинградской области (в случае невозможности газификации - перевод котельных на местные виды топлива);
разработка планов модернизации сектора для повышения его энергоэффективности.
В целях поддержки развития энергетики на территории Ленинградской области принят ряд нормативных правовых актов.
Областным законом Ленинградской области "О государственной поддержке муниципальных программ развития систем теплоснабжения на территории Ленинградской области" от 02.07.2013 N 48-оз определены обязательства Ленинградской области по софинансированию расходных обязательств муниципальных образований Ленинградской области, возникающих в связи с финансированием программ муниципальных образований, предусматривающих возмещение затрат на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов теплоснабжения муниципальной собственности, переданных в аренду юридическим лицам.
Средства областного бюджета Ленинградской области, предусмотренные на оплату централизованных поставок топлива учреждениям, финансируемым за счет средств областного бюджета, выделяются на осуществление работ по поставке угля для создания долговременного запаса на базах хранения и оказание услуг до приемке, переработке, хранению и доставке угля автотранспортом конечным потребителям - учреждениям социальной сферы Ленинградской области.
Правительством Ленинградской области планируется предоставлять субсидии бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятий по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону на территории Ленинградской области. Субсидии планируется предоставлять бюджетам муниципальных образований Ленинградской области в целях софинансирования расходных обязательств, отнесенных к полномочиям муниципальных образований, по организации в границах поселения теплоснабжения населения.
Критериями отбора муниципальных образований для включения объектов в План мероприятий являются:
социальная значимость мероприятия, определяемая как отношение количества человек (потребителей), чьи интересы затрагивает реализация мероприятия, к общей численности жителей населенного пункта (человек);
степень изношенности объекта теплоснабжения, определяемая по количеству аварий, произошедших на объекте теплоснабжения, за последние три года.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2014 г. N 526 в раздел 3 подпрограммы "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы" настоящего приложения внесены изменения
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основной целью реализации подпрограммы "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы" является обеспечение надежности и качества снабжения населения и организаций Ленинградской области электрической и тепловой энергией и в том числе строительство систем теплоснабжения для надежного обеспечения потребностей населения и организаций Ленинградской области в объеме 541,1 Гкал/ч установленной мощности и 806,5 км тепловых сетей.
Задачи подпрограммы:
1. Подготовка систем теплоснабжения городских и сельских поселений Ленинградской области к отопительному сезону в объеме 100%;
2. Обеспечение финансовой устойчивости теплоснабжающих организаций в условиях ограничений на рост тарифов в объеме 100%;
3. Гарантированное снабжение топливом организаций, финансируемых из бюджета Ленинградской области в объеме 100%;
4. Ежегодная разработка или поддержание в актуальном состоянии схемы электроснабжения Ленинградской области.
5. Приобретение 16 автономных источников электроснабжения (дизель-генераторов) для резервного электроснабжения объектов жизнеобеспечения населенных пунктов Ленинградской области.
6. Формирование фактического единого топливно-энергетического баланса Ленинградской области за предыдущий год.
Показатели реализации подпрограммы "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы" сформированы для каждой из определенных выше задач. Набор показателей (приложение 2 к государственной программе) характеризуют уровень исполнения плановых объемов финансирования соответствующих мероприятий подпрограммы из консолидированного бюджета Ленинградской области и эффективность использования бюджетных средств, которая определяется натуральными и/или относительными показателями объемов выполнения запланированных работ или поставок топлива, коммунальных ресурсов.
Конечные результаты подпрограммы следует объединить в две группы:
Первая группа это обеспечение устойчивого и сбалансированного развития систем энергообеспечения муниципальных образований Ленинградской области на основе комплексного планирования и реализации мероприятий по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту объектов теплоснабжения и разработки схемы и программы развития электроэнергетики Ленинградской области. Разработка схемы и программы развития электроэнергетики является необходимым условием для формирования инвестиционных программ электросетевых и генерирующих компаний, действующих на территории области.
Вторая группа результатов - гарантированное устойчивое обеспечение населения и организаций, финансируемых из бюджета области коммунальными ресурсами (тепловая энергия и горячее водоснабжения) за счет субсидирования разницы в экономически обоснованных тарифах, установленных для теплоснабжающих организаций и доступных тарифах, установленных для потребителей, а также за счет централизованных закупок топлива для нужд бюджетных организаций.
Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2029 гг. в два этапа:
первый этап - с 2014 по 2016 гг.;
второй этап - с 2017 по 2029 гг. включает исполнение обязательств Ленинградской области в части выплаты субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на возмещение затрат на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов теплоснабжения муниципальной собственности, переданных в аренду юридическим лицам.
4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы и их плановые значения в разрезе мероприятий представлены в Приложении 2.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2014 г. N 526 в раздел 5 подпрограммы "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы" настоящего приложения внесены изменения
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в подраздел 5.1 раздела 5 подпрограммы "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
5.1. Субсидии бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на возмещение затрат на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов теплоснабжения муниципальной собственности, переданных в аренду юридическим лицам
Цель: повышение качества жизни городского и сельского населения муниципальных образований Ленинградской области на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов в сфере теплоснабжения.
Срок реализации: 2016 - 2029 годы.
Результат: в рамках данного мероприятия до 2029 года будут выплачиваться субсидии бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на возмещение затрат частного инвестора, который вложит собственные средства в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение источников тепловой энергии, суммарной установленной мощностью 541,1 Гкал/ч, и тепловых сетей, общая протяженность которых составит 806,5 км. Новое строительство и модернизация систем теплоснабжения проведут к качественному скачку в техническом уровне этих систем на основе современных технологических решений с применением композитных материалов в новых образцах оборудования источников и при прокладке тепловых сетей. Применение композитных материалов позволит увеличить срок службы оборудования и тепловых сетей и сократить расходы на их содержание и ремонт.
Ответственный исполнитель: Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области
Необходимая нормативная правовая база: Договоры (соглашения) между органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области и юридическими лицами об аренде на инвестиционных условиях объектов теплоснабжения муниципальной собственности, Порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на возмещение затрат на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов теплоснабжения муниципальной собственности, переданных в аренду юридическим лицам, утверждаемый постановлением Правительства Ленинградской области.
5.2. Субсидии на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) на территории Ленинградской области
Цель: обеспечение населения Ленинградской области коммунальными ресурсами (услугами) по тарифам, установленным комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов для ресурсоснабжающих организаций.
Срок реализации: 2014 - 2018 годы.
Результат: в 2014 - 2018 годы коэффициент обеспечения нормативного предоставления коммунальных ресурсов (услуг) теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг, составит 1.
Ответственный исполнитель: Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области.
Необходимая нормативная правовая база: Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) на территории Ленинградской области на планируемый год, утверждаемый постановлением Правительства Ленинградской области.
5.3. Субсидии на реализацию мероприятий по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону на территории Ленинградской области
Цель: подготовка объектов теплоснабжения к отопительному сезону.
Результат: Ежегодно доля объектов теплоснабжения, подготовленных к отопительному сезону составит 100% от запланированного на текущий год.
Срок реализации: 2014 - 2018 годы.
Ответственный исполнитель: Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области.
Необходимая нормативная правовая база: Порядок предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятий по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону на территории Ленинградской области, утверждаемый Постановлением Правительства Ленинградской области.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 16 июля 2014 г. N 316 в раздел 5.4 подпрограммы "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
5.4. Мероприятия по разработке схемы и программы развития электроэнергетики Ленинградской области
Цель: развитие сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей с применением энергосберегающих технологий, обеспечение удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность, формирование стабильных и благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство объектов электроэнергетики.
Срок реализации: 2014 - 2029 годы.
Результат: ежегодное проведение корректировок схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Ленинградской области начиная с 2014 года, в результате которых этот документ будет соответствовать фактически достигнутым и прогнозным показателям спроса на электрическую энергию и мощность на территории Ленинградской области
Ответственный исполнитель: Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области
Необходимая нормативная правовая база:
схема и программа развития электроэнергетики Ленинградской области на пятилетний период, утверждаемая постановлением Губернатора Ленинградской области.
5.5. Оплата централизованных поставок топлива учреждениям, финансируемых за счет средств областного бюджета
Цель: гарантированное обеспечение объектов социальной сферы Ленинградской области отоплением и ГВС на основе централизованного обеспечения углем учреждений, финансируемых из бюджета Ленинградской области.
Срок реализации: 2014 - 2018 годы.
Результат: в период 2014 - 2018 годов учреждениям, финансируемым за счет средств областного бюджета, будет поставляться 100% от запланированного объема поставок каменного угля на текущий год
Ответственный исполнитель: Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области.
Необходимая нормативная правовая база: Порядок организации централизованного обеспечения каменным углем учреждений социальной сферы Ленинградской области, утверждаемый Приказом Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области.
5.6. Субсидии на приобретение автономных источников электроснабжения (дизель-генераторов) для резервного электроснабжения объектов жизнеобеспечения населенных пунктов Ленинградской области
Цель: установка на объектах жизнеобеспечения муниципальных образований Ленинградской области автономных резервных источников электрической энергии с применением энергосберегающих технологий на случай аварийного отключения централизованного электроснабжения и чрезвычайной ситуации.
Результат: увеличение доли обеспечения резервными источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения до 15 проц.
Срок реализации: 2014 год.
Ответственный исполнитель: комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области.
Необходимая нормативная правовая база: Порядок предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на приобретение автономных источников электроснабжения (дизель-генераторов) для резервного электроснабжения объектов жизнеобеспечения населенных пунктов Ленинградской области (утверждается постановлением Правительства Ленинградской области).
5.7. Мероприятия по формированию фактического единого топливно-энергетического баланса Ленинградской области за прошедший год
Цель: формирование фактического единого топливно-энергетического баланса Ленинградской области за предыдущий год, характеризующего источники формирования топливно-энергетических ресурсов, их расход на преобразование в другие виды энергии, расход на собственные нужды и передачу различных видов энергии, конечное потребление и позволяющего определить эффективность использования энергетических ресурсов на территории Ленинградской области.
Результат: составление топливно-энергетического баланса Ленинградской области за предыдущий год.
Срок реализации: 2014 - 2018 годы.
Ответственный исполнитель: комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области.
Необходимая нормативная правовая база: Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 14 декабря 2011 года N 600 "Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований".
6. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач государственной подпрограммы
К наиболее существенным проблемам при формировании и реализации программ нового строительства и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, в том числе с использованием схем государственно-частного партнерства, следует отнести необходимость достижения баланса между объемами нового строительства и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, предусмотренными инвестиционными программами, и возможностями территорий (муниципальных образований) нести нагрузку по финансированию таких мероприятий.
Законодательство Российской Федерации для обеспечения баланса потребностей в инвестициях и возможностей по финансированию капитальных возможностей предусматривает два альтернативных пути. Первый предусматривает сокращение инвестиционных программ до уровня, обеспечивающего доступность тарифов для потребителей. Второй - использование нетарифных источников финансирования.
Поскольку цели подпрограммы в части строительства и модернизации не могут быть достигнуты путем сокращения объема строительства и модернизации систем теплоснабжения, постольку возникает необходимость софинансирования этих мероприятий из бюджета области и муниципальных образований.
Кроме того, финансирование из бюджета области позволяет с использованием схем государственно-частного партнерства привлечь крупного оператора инвестора, который обеспечит привлечение средств и организацию работ по строительству и модернизации систем теплоснабжения, позволяющих выполнить работы в течение четырех лет. Альтернатива схемы государственно-частного партнерства с привлечением крупного оператора - осуществление работ теплоснабжающими организациями муниципальных образований - приведет к растягиванию инвестиционного периода до 16 лет и создаст риски неэффективного использования средств мелкими организациями.
Выплаты субсидий на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) на территории Ленинградской области обусловлены необходимостью возмещения разницы экономически обоснованных тарифов, установленных теплоснабжающим организациям, и тарифов, установленных для населения. Это связано с тем, что ряд систем теплоснабжения муниципальных образований Ленинградской области имеет технико-экономические показатели, обусловливающие высокий уровень себестоимости услуг теплоснабжения, который по ряду объективных причин не может быть снижен в течение короткого времени. В стратегическом плане альтернативой субсидированию выступает глубокая модернизация системы теплоснабжения, которая осуществляется в настоящее время в Ленинградской области, но ее выполнение потребует существенных затрат времени, финансовых и материальных ресурсов. Поэтому субсидирование, как оперативная мера обеспечения финансовой устойчивости теплоснабжающих организаций и доступности тарифов для потребителей, носит временный характер, но в среднесрочном плане альтернатив не имеет.
Альтернативой централизованным закупкам топлива может быть выделение средств на эти цели каждой организации, финансируемой из бюджета Ленинградской области. В этом случае отсутствует возможность снижения затрат за счет экономии на масштабе закупок, повышаются риски завышения цены топлива и срыва его поставок.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 раздел 7 подпрограммы "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
7. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере развития энергетики в Ленинградской области
Характеристика основных мер правового регулирования в сфере развития энергетики в Ленинградской области приведена в приложении 6.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2014 г. N 526 в раздел 8 подпрограммы "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы" настоящего приложения внесены изменения
8. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Муниципальные образования Ленинградской области как участники реализации мероприятий подпрограммы "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы" осуществляют:
Софинансирование из местных бюджетов возмещения затрат на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов теплоснабжения муниципальной собственности, переданных в аренду юридическим лицам.
Выполнение (организацию выполнения) работ по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону на территории Ленинградской области за счет субсидий, получаемых из бюджета Ленинградской области и средств местных бюджетов.
Софинансирование из местных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области приобретения автономных источников электроснабжения (дизель-генераторов) для повышения надежности функционирования объектов жизнеобеспечения.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 раздел 9 подпрограммы "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
9. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы не предусмотрено.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 раздел 10 подпрограммы "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
10. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования
Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования приведена в приложении 7.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в раздел 11 подпрограммы "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
11. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
К рискам, которые могут оказать влияние на решение поставленных в подпрограмме задач, относятся:
макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на объемах выделяемых бюджетных средств и стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор теплоснабжения и электроэнергетики;
недостаток денежных средств муниципальных образований на подготовку объектов теплоснабжения к отопительному сезону;
рост цен на топливо;
установление тарифов на услуги в сфере теплоснабжения ниже экономически обоснованного уровня с целью обеспечения доступности услуг населению;
недостаток бюджетных средств муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности;
появление объектов незавершенного строительства в результате задержки финансирования со стороны участников подпрограммы;
несбалансированность планов развития электроэнергетики Ленинградской области текущему состоянию электроэнергетического комплекса.
Управление рисками подпрограммы будет осуществляться на основе:
расчета потребности в бюджетных средствах на финансирование мероприятий на основе адресного перечня программы строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов теплоэнергетики, расположенных на территории Ленинградской области, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области, а также фактических данных об объемах предоставленных субсидий с учетом динамики их изменения;
внедрения системы контроля реализации подпрограммы, а также эффективного использования бюджетных средств;
реализации предупредительных мер в виде заблаговременного проведения всех необходимых работ, подписания меморандумов о взаимодействии сторонами для согласования планов проведения работ, введение штрафных санкций за нарушение договорных обязательств;
оперативного реагирования путем внесения изменений в подпрограмму, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей.
12. Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации подпрограммы "Энергетика Ленинградской области на 2014 - 2029 годы" проводится Комитетом по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
оценки степени достижения целей и решения задач полпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов и их плановых значений;
оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Ленинградской области путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования мероприятий подпрограммы.
Методика выполнения оценки изложена для государственной программы в целом в разделе "Методика оценки эффективности государственной программы".
Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 90% и более индикаторов подпрограммы соответствуют интервалам значений, установленным для высокого уровня эффективности;
не менее 90% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Подпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 75% и более индикаторов подпрограммы соответствуют интервалам значений, установленным для высокого уровня эффективности;
не менее 75% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация подпрограммы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 25 августа 2014 г. N 383 наименование подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы" настоящего приложения изложено в новой редакции
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы с перспективой до 2020 года"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в паспорт подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы с перспективой до 2020 года" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Паспорт подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы перспективой до 2020 года"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 611 в раздел 1 подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы с перспективой до 2020 года" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ленинградской области
С целью повышения энергоэффективности экономики и снижения энергоемкости валового регионального продукта Ленинградской области, а также максимально эффективного использования природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики постановлением Правительства Ленинградской области от 10.04.2013 N 97 была утверждена долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Ленинградской области на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года".
Объем потребления электрической энергии, расчет за который осуществляется с использованием приборов учета, возросло в 2012 году по отношению к 2011 году на 1,9% при общем снижении объема потребления электрической энергии на 0,6%.
Общий объем потребления воды на территории Ленинградской области снизился в 2012 году на 1,3%. Объем потребления воды, оплачиваемый на основании показаний приборов учета, увеличился на 44,1% по сравнению с 2011 годом.
В настоящее время степень оснащенности приборами учета энергоресурсов составляет 74% в государственных учреждениях Ленинградской области и 68% в муниципальных учреждениях Ленинградской области. Эти показатели являются одними из самых высоких по Северо-Западному федеральному округу РФ.
На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 17.05.2010 N 233-р было создано государственное бюджетное учреждение "Центр энергосбережения и повышения энергоэффективности Ленинградской области", в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 30.11.2010 N 324 оно было переименовано в государственное казенное учреждение "Центр энергосбережения и повышения энергоэффективности Ленинградской области" (ГКУ ЛО "ЦЭПЭ ЛО").
Основной целью деятельности ГКУ ЛО "ЦЭПЭ ЛО" является обеспечение взаимодействия между органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, органами исполнительной власти Ленинградской области по вопросам энергосбережения и повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на подведомственных объектах и в хозяйственном комплексе Ленинградской области.
В 2012 году проведены энергообследования 186 государственных учреждений Ленинградской области.
В 2014 году планируется разработать, издать и распространить 700 справочников и три видеоролика об энергосбережении и повышении энергоэффективности Ленинградской области.
Кроме того, ежегодно планируется проводить по два семинара в год для работников государственных и муниципальных учреждений Ленинградской области, представителей органов местного самоуправления Ленинградской области, ответственных за энергосбережение и повышение энергоэффективности, и участвовать в выставках по тематике энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Также планируется ввод в эксплуатацию региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 25 августа 2014 г. N 383 в раздел 2 подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
2. Приоритеты государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Государственная политика в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности определяется Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года для решения задач энергосбережения и повышения уровня энергоэффективности предусмотрены следующие направления действий Правительства Ленинградской области:
повышение уровня культуры потребления: установка приборов учета (счетчиков по учету расхода воды, газа и пр.);
проведение энергетического обследования промышленных предприятий;
реализация программ энергосбережения в организациях и на предприятиях, финансируемых из областного и муниципальных бюджетов;
проведение информационной работы с населением по энергоэффективности и энергосбережению.
Во исполнение Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Ленинградской области постановлением Правительства Ленинградской области от 10.04.2013 N 97 утверждена долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Ленинградской области на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года". Программа направлена на реализацию мероприятий, способных обеспечить к 2020 году поэтапный переход к рациональной модели потребления ресурсов и, как следствие, снижение энергоемкости валового регионального продукта Ленинградской области.
В связи с вступлением в силу статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с постановлениями Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года N 400 и от 14 июля 2014 года N 304 реализация долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Ленинградской области на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года" завершена.
Также муниципальные образования Ленинградской области реализуют муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Мероприятия из муниципальных программ включены в Подпрограмму и реализуются за счет средств областного бюджета Ленинградской области, местных бюджетов и федерального бюджета, а также за счет внебюджетных средств.
С целью формирования организационно-правового и методического обеспечения в области энергосбережения и повышения энергоэффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Ленинградской области, приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28.12.2011 N 239-п утверждены требования по разработке программ энергосбережения организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Ленинградской области, включая перечни целевых показателей энергетической эффективности и обязательных энергосберегающих мероприятий для этих программ.
В соответствии с этими требованиями регулируемые организации обязаны разработать программы энергосбережения на период от 3 до 5 лет. Эти программы должны содержать специальные мероприятия, имеющие энергосберегающий эффект, а также включать в себя мероприятия, имеющие сопутствующий энергосберегающий эффект, содержащиеся или разрабатываемые в составе инвестиционной программы или в составе иного специального проекта перспективного развития регулируемой организации.
Обязательными энергосберегающими мероприятиями программ энергосбережения организаций, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии и передачу тепловой энергии, являются:
проведение энергетического обследования;
оснащение зданий, строений, сооружений, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, приборами учета используемых воды, тепловой энергии, газа, электрической энергии;
внедрение частотно-регулируемых электроприводов;
модернизация, замена технологического оборудования на более энергоэффективное;
санация, замена тепловых сетей на сети с ППУ изоляцией;
автоматизация технологического процесса, освещения;
повышение тепловой защиты зданий, строений, сооружений;
оптимизация режимов работы энергоисточников, тепловых сетей, количества котельных и их установленной мощности с учетом корректировок схем теплоснабжения, местных условий и видов топлива;
глубокая утилизация тепла уходящих газов котельных.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в раздел 3 подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы с перспективой до 2020 года" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью реализации подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы с перспективой до 2020 года" (далее - Подпрограмма) является снижение энергоемкости валового регионального продукта Ленинградской области до 41,42 кг усл. топл./тыс. руб.
Задачи Подпрограммы:
Ежегодное обеспечение реализации подпрограммы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
Обеспечение разработки и актуализации, мониторинга реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области.
Обеспечение мониторинга категорирования объектов ТЭК ЛО и выполнения мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической защиты объектов ТЭК Ленинградской области;
Разработка, приведение в соответствие с законодательством энергетических паспортов государственных учреждений Ленинградской области;
Установка в 2014 году 1800 рабочих мест для работы с программным продуктом "Мониторинг-Энергоэффективность" для региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области.
Обеспечение развития, модернизации и эксплуатации региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области;
Замена оборудования на оборудование с более высоким коэффициентом полезного действия в системах энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в Ленинградской области;
Произведение замены оборудования на оборудование с более высоким коэффициентом полезного действия в 10 котельных.
Показатели реализации Подпрограммы сформированы для каждого мероприятия Подпрограммы. Набор показателей (приложение 2 к государственной программе) характеризуют эффективность использования бюджетных средств, которая определяется натуральными и/или относительными показателями объемов выполнения запланированных работ.
Конечные результаты подпрограммы включают:
корректировку энергетических паспортов государственных учреждений Ленинградской области;
организацию функционирования круглосуточной дежурно-диспетчерской службы;
корректировку и мониторинг реализации подпрограммы по энергосбережению;
ввод в эксплуатацию региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области;
участие в выставках и семинарах в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;
разработку правовых актов Ленинградской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
повышение энергетической эффективности и надежности систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения муниципальных районов Ленинградской области на основе замены оборудования на оборудование с более высоким коэффициентом полезного действия;
Подпрограмма реализуется в 2014 по 2020 годах.
4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы и их плановые значения в разрезе мероприятий представлены в Приложении 2.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 раздел 5 подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы с перспективой до 2020 года" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
5.1. Расходы на обеспечение деятельности государственных казенных учреждений
В рамках мероприятия реализуются мероприятия, направленные на обеспечение организации взаимодействия между органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, органами исполнительной власти Ленинградской области по вопросам энергосбережения и повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на подведомственных объектах и хозяйственном комплексе Ленинградской области.
5.2. Мероприятия по формированию организационно-правового и методического обеспечения в области энергосбережения и пропаганды энергосбережения
В рамках мероприятия планируется создание единого правового, организационного и методического пространства, формирующего эффективные механизмы реализации политики энергосбережения населением и организациями Ленинградской области.
5.3. Субсидии на реализацию мероприятий по повышению надежности и энергетической эффективности в системах теплоснабжения
В рамках мероприятия осуществляется обеспечение энергетической эффективности и надежности систем теплоснабжения муниципальных образований Ленинградской области, посредством предоставления муниципальным образованиям Ленинградской области субсидий из областного бюджета на модернизацию и замену систем теплоснабжения.
5.4. Субсидии на реализацию мероприятий по повышению надежности и энергетической эффективности в системах водоснабжения и водоотведения
В рамках мероприятия осуществляется обеспечение энергетической эффективности и надежности систем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Ленинградской области посредством предоставления муниципальным образованиям Ленинградской области субсидий из областного бюджета на модернизацию и замену систем водоснабжения и водоотведения.
5.5. Проектирование и строительство котельных
В рамках мероприятия будет обеспечена замена оборудования на оборудование с более высоким коэффициентом полезного действия в котельных государственных организаций образования и учреждений здравоохранения.
5.6. Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности за счет внебюджетных средств
В рамках мероприятия осуществляется обеспечение снижения потребления энергетических ресурсов организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности на территории Ленинградской области, посредством реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
5.7. Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в муниципальных образованиях Ленинградской области
В рамках мероприятия осуществляется обеспечение снижения потребления энергетических ресурсов на территории муниципальных образований Ленинградской области посредством реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
5.8. Субсидии на реализацию мероприятий по установке автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов с погодным и часовым регулированием
В рамках мероприятия осуществляется обеспечение снижения потребления энергетических ресурсов в жилищном фонде Ленинградской области посредством установки автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов с погодным и часовым регулированием.
5.9. Субсидии юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами, с уплатой лизинговых платежей, по уплате первоначального взноса по кредиту и лизинговому договору, на приобретение энергосберегающего оборудования, на приобретение товаров, работ и услуг, обеспечивающих реализацию мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в системах энергоснабжения
В рамках мероприятия осуществляется стимулирование деятельности юридических лиц в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ленинградской области.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2014 г. N 526 в раздел 6 подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы с перспективой до 2020 года" настоящего приложения внесены изменения
6. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач подпрограммы
Альтернативой подпрограмме "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы с перспективой до 2020 года" является включение мероприятий по обеспечению энергетической эффективности и надежности в системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствующие инвестиционные программы организаций коммунального комплекса муниципальных образований Ленинградской области. Такой путь возможен, и большая часть инвестиционных программ организаций коммунального комплекса содержит подобные мероприятия. Вместе с тем, в период формирования методических, организационных и кадровых основ многоуровневой государственной политики в сфере энергетической эффективности целесообразно централизованное управление ресурсами областного бюджета, направляемыми на обеспечение энергетической эффективности и надежности в системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Это предоставит возможности равного организациям коммунального комплекса к наиболее передовым технологическим решениям на основе взаимодействия с государственным учреждением, финансируемым из бюджета Ленинградской области, и возможности контроля эффективности использования средств областного и муниципального бюджетов, направляемых на решение проблем энергетической эффективности.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 раздел 7 подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы с перспективой до 2020 года" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
7. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области
Характеристика основных мер правового регулирования в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области приведена в приложении 6.
8. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Муниципальные образования Ленинградской области как участники реализации мероприятий Подпрограммы обеспечивают выполнение работ по повышению надежности и энергетической эффективности в системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения за счет субсидий, получаемых из бюджета Ленинградской области и средств местных бюджетов.
Также муниципальные образования Ленинградской области реализуют муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Мероприятия из муниципальных программ включены в Подпрограмму и реализуются за счет средств областного бюджета Ленинградской области, местных бюджетов и федерального бюджета, а также за счет внебюджетных средств.
9. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы
В реализации мероприятий подпрограммы планируется участие государственного казенного учреждения "Центр энергосбережения и повышения энергоэффективности Ленинградской области" (ГКУ ЛО "ЦЭПЭ ЛО"). Основной целью деятельности ГКУ ЛО "ЦЭПЭ ЛО" является обеспечение взаимодействия между органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, органами исполнительной власти Ленинградской области по вопросам энергосбережения и повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на подведомственных объектах и в хозяйственном комплексе Ленинградской области.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 раздел 10 подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы с перспективой до 2020 года" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
10. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования
Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования приведена в приложении 7.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в раздел 11 подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы с перспективой до 2020 года" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
11. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
К рискам, которые могут оказать влияние на решение поставленных в подпрограмме задач, относятся:
макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на объемах выделяемых бюджетных средств и стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
невыполнение требований законодательства РФ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъектов Российской Федерации и, как следствие, неполучение субсидий из федерального бюджета на реализацию подпрограммы;
отсутствие заинтересованности юридических и физических лиц в проведении энергосберегающих мероприятий;
недостаток средств муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятий по повышению надежности и энергетической эффективности в системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Управление рисками подпрограммы будет осуществляться на основе:
внедрения системы контроля реализации подпрограммы, а также эффективного использования бюджетных средств;
обеспечения деятельности регионального центра энергосбережения и повышения энергоэффективности Ленинградской области;
создания и поддержки региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области;
издания информационных и популяризаторских материалов, проведения выставок, конференций и семинаров по энергосбережению и повышению энергоэффективности;
софинансирования из регионального бюджета мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в системах теплоснабжения;
расчета потребности в бюджетных средствах на финансирование мероприятий на основе адресного перечня мероприятий по повышению надежности и энергетической эффективности в системах водоснабжения и водоотведения, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области.
12. Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы" проводится Комитетом по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
оценки степени достижения целей и решения задач полпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов и их плановых значений;
оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Ленинградской области путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования мероприятий подпрограммы.
Методика выполнения оценки изложена для государственной программы в целом в разделе "Методика оценки эффективности государственной программы".
Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 90% и более индикаторов подпрограммы соответствуют интервалам значений, установленным для высокого уровня эффективности;
не менее 90% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Подпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 75% и более индикаторов подпрограммы соответствуют интервалам значений, установленным для высокого уровня эффективности;
не менее 75% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация подпрограммы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2014 г. N 526 в подпрограмму "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2018 годах" настоящего приложения внесены изменения
Подпрограмма "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2018 годах"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в паспорт подпрограммы "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2018 годах" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Паспорт подпрограммы "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2018 годах"
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития газификации Ленинградской области
1.1. Газоснабжение природным газом
Газоснабжение Ленинградской области природным газом осуществляется от Единой системы газоснабжения России. Газоснабжающей организацией является ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", газораспределительными организациями - ОАО "Газпром газораспределение Ленинградская область" и ОАО "Гатчинагаз".
ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" - крупнейший газовый оператор Северо-Запада, является дочерним предприятием ОАО "Газпром".
ОАО "Газпром газораспределение Ленинградская область" - ведущая организация Ленинградской области, осуществляющая транспортировку природного газа потребителям, техническое обслуживание и эксплуатацию оборудования и газовых сетей, обеспечивающая безопасную и бесперебойную эксплуатацию систем газоснабжения и реализующая крупномасштабные планы газификации региона. В состав компании входят пять филиалов - "Всеволожскмежрайгаз", "Выборгмежрайгаз", "Кингисеппмежрайгаз", "Тихвинмежрайгаз" и "Тосномежрайгаз", обслуживающие все районы Ленинградской области, кроме Гатчинского муниципального района и Сосновоборского городского округа.
ОАО "Гатчинагаз" осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию оборудования и сетей природного газа, а также проектирование и строительство новых систем газоснабжения на территории г. Гатчина, г. Коммунар и Гатчинского района.
Перечисленные выше газораспределительные организации Ленинградской области объединяют 13 межрайонных предприятий, находящихся на самостоятельном балансе и имеющих 42 производственно-эксплуатационные базы и 15 аварийно-диспетчерских служб.
По итогам 2012 года на территории Ленинградской области протяженность обслуживаемых наружных газопроводов составляет 5917,5 км, подземных газопроводов - 4737,7 км. Протяженность внутренних газопроводов - 3091,1 км, из которых 806,8 км эксплуатируются более 30 лет.
По данным консолидированных отчетов ОАО "Газпром газораспределение Ленинградская область" и ОАО "Гатчинагаз" на 01.01.2013 уровень газификации жилищного фонда природным газом на территории Ленинградской области составляет 59,5%.
Таблица 7
Данные о газификации жилищного фонда на территории Ленинградской области на 01.01.2013
|
Наименование показателей |
Ед. изм. |
Всего |
В городах и поселках городского типа |
В сельской местности |
|
Данные о жилфонде | ||||
|
Общее количество квартир |
ед. |
745269 |
487923 |
257346 |
|
из них не подлежащих газификации |
ед. |
43003 |
41964 |
1039 |
|
Количество населенных пунктов, из них: |
ед. |
2945 |
63 |
2882 |
|
- газифицированных природным газом |
ед. |
334 |
56 |
278 |
|
- включенных в генеральную схему газификации |
ед. |
897 |
7 |
890 |
|
Данные о газификации жилфонда | ||||
|
Количество газифицированных квартир природным газом |
ед. |
443483 |
343554 |
99929 |
|
Уровень газификации природным газом |
% |
59,51 |
70,41 |
38,83 |
По данным технического паспорта газового хозяйства Ленинградской области по состоянию на 01.01.2013 газифицировано природным газом 667 коммунально-бытовых предприятий, 378 котельных, 353 промышленных предприятия и 26 сельскохозяйственных объектов.
В целях повышения социально-экономических показателей Правительство Ленинградской области совместно с ОАО "Газпром" последовательно реализует стратегический план газификации Ленинградской области, что способствует росту экономики региона и улучшению качества жизни населения за счет создания комфортных условий проживания. Основным направлением развития газификации Ленинградской области является создание разветвленной сети системы газораспределения и газопотребления.
В 2012 году в рамках сотрудничества Ленинградской области и ОАО "Газпром" построено 474,8 км распределительных и межпоселковых газопроводов, 5 котельных переведено на природный газ, газифицировано природным газом 5860 квартир и домовладений. Объем финансирования на объекты газификации и теплоэнергетики в целом составил 2078 млн. руб., в том числе на объекты газификации 1398 млн. руб., на объекты теплоэнергетики 680,0 млн. руб.
В рамках программы газификации регионов Российской Федерации по Плану-графику синхронизации в 2012 году построено два межпоселковых газопровода: "Газопровод межпоселковый п. Приветнинское - п. Приветнинский карьер Выборгского района Ленинградской области" и "Газопровод межпоселковый до д. Ретселя с отводами на д. Мюреля, д. Карвала, д. Перекюля, д. Мурилово, д. Пикколово, д. Вариксолово и д. Кавелахта Ломоносовского района Ленинградской области".
Также в 2012 году приступили к строительству еще трех межпоселковых газопроводов со сроками завершения работ в 2013 году: "Газопровод межпоселковый к п. Семрино Гатчинского района Ленинградской области", "Газопровод межпоселковый д. Васильково - д. Сирокасска - с. Шум с отводом к п. Концы и д. Войбокало Кировского района Ленинградской области" и "Газопровод к юго-восточной части п. Токсово Всеволожского района Ленинградской области".
В 2012 году с участием средств областного бюджета в рамках реализации "Адресной инвестиционной программы" и Долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села" в городских и сельских поселениях завершено строительство и введено в эксплуатацию 45 объектов газификации, также в 2012 году приступили к строительству еще 5 объектов газификации со сроками завершения работ в 2013 году. Общая сумма средств Ленинградской области составила 615 млн. руб.
В рамках реализации "Программы ОАО "Межрегионтеплоэнерго" по строительству объектов теплоэнергетики Ленинградской области" построено 5 котельных: в д. Сегла Бокситогорского района и п. Торковичи, п. Плоское, п. Толмачево (мкр. Тосики) и Зеленый Бор (Городок-5) Лужского района. Выполнены работы по проектированию и строительству межпоселковых и распределительных газопроводов в Гатчинском, Выборгском, Тихвинском, Тосненском, Волховском, Всеволожском, Бокситогорском, Ломоносовском и Кингисеппском районах.
Проблемы газификации Ленинградской области во многом связаны с тем, что объекты газификации - частный сектор, небольшие населенные пункты, расположены точечно на большой территории. Это влечет за собой значительные расходы на прокладку магистральных и межпоселковых газопроводов.
В целях повышения эффективности использования финансовых средств Администрацией Ленинградской области совместно с подразделениями ОАО "Газпром" подписана программа развития газоснабжения и газификации Ленинградской области на период до 2016 года.
В рамках программы планируется дальнейшее расширение сети газораспределения и газопотребления, направленное на повышение уровня газификации Ленинградской области.
В соответствии с программой развития газоснабжения и газификации Ленинградской области на период до 2015 года за счет средств ОАО "Газпром" планируется осуществить строительство межпоселковых газопроводов, а средства областного бюджета будут направлены на строительство газораспределительной структуры внутри населенных пунктов, газификацию квартир и домовладений, перевод котельных на природный газ.
В программу включено 33 объекта, благодаря строительству которых будет улучшено газоснабжение 82 населенных пунктов с населением более 110 тысяч человек. В рамках данной подпрограммы планируется газифицировать 40 населенных пунктов.
Важнейший объект - строительство газопровода до города Приозерск. В Приозерском районе будет построено 12 межпоселковых газопроводов, начнется газификация наиболее крупных поселков этой территории, таких как Сосново, Снегиревка, Запорожское, Колосково, Петровское, Саперное, Шумилово, Суходолье, Громово, Понтонное, Мельниково, Плодовое, Моторное, Починок, Кузнечное, Сторожевое и некоторых других поселков и деревень. Будут построены четыре газораспределительные станции - ГРС "Сосново", "Коммунар", "Приозерск" и "Саперное".
Планируется строительство межпоселковых газопроводов от деревни Потанино до поселка Селиваново в Волховском районе, от городского поселка Никольский до городского поселения Важины в Подпорожском районе. В Бокситогорском районе будут строиться газопроводы-отводы к поселку Подборовье и к деревне Большой Двор.
Продолжится газификация Лужского района - поселков Дзержинского и Красный Маяк, населенных пунктов Всеволожского района - Лесколово, Куйвози, Ненимяки, Керро, Дранишники. Завершится строительство газопроводов в Выборгском, Гатчинском, Кировском, Ломоносовском районах.
В Лодейнопольском районе предусмотрено строительство газопровода к деревням Доможирово, Яровщина, Пономарево, а также к деревне Шамокша. К деревне Старая Слобода строительство газопровода практически завершено.
1.2. Газоснабжение сжиженным газом
Транспортировку сжиженных углеводородных газов (СУГ) для бытовых нужд населения Ленинградской области осуществляет ООО "ЛОГазинвест" - 100% дочернее общество ОАО "Газпром газораспределение Ленинградская область". Компания снабжает более 350000 абонентов на территории Ленинградской области, является крупнейшей организацией в Ленинградской области, работающей на рынке поставки и продажи СУГ.
По данным отчета ООО "ЛОГазинвест" на 01.01.2013 для газоснабжения жилых домов действует 2087 резервуаров СУГ.
На территории Ленинградской области расположены 3 газонаполнительные станции, фактическая производительность которых составляет 12541,0 тонн в год. Объем реализации сжиженных углеводородных газов населению составляет 9176,6 тонн.
Таблица 8
Характеристика системы газоснабжения сжиженным газом (СУГ) по состоянию на 01.01.2013
|
Наименование показателей |
Ед. изм. |
Всего |
В городах и поселках городского типа |
В сельской местности |
|
Количество газонаполнительных станций (ГНС) |
шт. |
3 |
|
|
|
Производительность ГНС |
|
|
|
|
|
- по проекту |
т/год |
24600,00 |
|
|
|
- фактически |
т/год |
12541,00 |
|
|
|
Объем базы хранения ГНС |
т |
770,00 |
|
|
|
Количество газонаполнительных пунктов (ГНП) |
шт. |
3 |
|
|
|
Объем базы хранения ГНП |
т |
17,00 |
|
|
|
Количество заправочных станций (колонок, постов) для заправки автотранспорта, работающего на СУГ |
шт. |
17 |
17 |
0 |
|
Количество пунктов хранения и обмена баллонов |
шт. |
24 |
21 |
3 |
|
Газифицированных коммунально-бытовых предприятий |
шт. |
219 |
124 |
95 |
|
Газифицированных сельскохозяйственных объектов |
шт. |
2 |
1 |
1 |
|
Количество резервуаров СУГ для газоснабжения жилых домов |
шт. |
2087 |
405 |
1682 |
|
Протяженность наружных газопроводов, в том числе: |
км |
185,92 |
71,56 |
114,36 |
|
- подземных, из них: |
км |
159,44 |
58,35 |
101,09 |
|
требуют замены |
км |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
подлежат техническому диагностированию |
км |
4,80 |
3,60 |
1,20 |
|
- надземных, из них: |
км |
26,48 |
13,21 |
13,27 |
|
Протяженность внутренних газопроводов, в том числе: |
км |
834,32 |
334,91 |
499,41 |
|
- требуют замены |
км |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
- находящихся в эксплуатации 30 и более лет |
км |
136,47 |
54,07 |
82,40 |
|
Объем реализации газа, в том числе: |
т |
12560,67 |
3206,38 |
9354,29 |
|
- промышленность |
т |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
- коммунально-бытовые потребители |
т |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
- население |
т |
9176,63 |
2294,16 |
6882,47 |
|
из них в баллонах |
т |
4879,19 |
1219,80 |
3659,39 |
|
- заправка автотранспорта |
т |
1147,15 |
351,82 |
795,33 |
|
- прочие нужды |
т |
2236,89 |
560,40 |
1676,49 |
2. Приоритеты государственной политики в сфере газификации
Цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора Российской Федерации определены Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р.
Центральной задачей энергетической политики России является снижение удельной энергоемкости экономики.
Главными стратегическими ориентирами долгосрочной государственной энергетической политики являются:
энергетическая безопасность;
энергетическая эффективность экономики;
бюджетная эффективность энергетики;
экологическая безопасность энергетики.
Главными механизмами осуществления государственной энергетической политики служат:
создание благоприятной экономической среды для функционирования топливно-энергетического комплекса (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в топливно-энергетическом комплексе);
введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость и стимулирующих реализацию важнейших приоритетов и ориентиров развития энергетики, включая повышение энергоэффективности экономики;
стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной, энергосберегающей, экологической и других имеющих приоритетное значение сферах;
повышение эффективности управления государственной собственностью в энергетике.
В соответствии с Энергетической стратегией целями развития газовой промышленности являются:
стабильное, бесперебойное и экономически эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на газ;
развитие единой системы газоснабжения и ее расширение на восток России, усиление на этой основе интеграции регионов страны;
совершенствование организационной структуры газовой отрасли в целях повышения экономических результатов ее деятельности и формирование либерализованного рынка газа;
обеспечение стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета России в соответствии со значением энергетического сектора в формировании валового внутреннего продукта и экспорта на заданном временном этапе государственной энергетической политики.
Для достижения стратегических целей развития газовой промышленности необходимо решить, в том числе, следующие основные задачи:
своевременное обновление оборудования и труб газотранспортной системы, исключающее снижение ее пропускной способности, а также дальнейшее строительство региональной магистральной и газораспределительной инфраструктуры;
развитие производства и экспорта сжиженного природного газа;
демонополизация газового рынка, создание конкурентной среды и установление недискриминационных для всех участников правил доступа к его инфраструктуре.
Развитие рынка газа в Российской Федерации планируется строиться на базе предоставления всем газодобывающим компаниям равных условий хозяйствования. Предусматривается функционирование секторов добычи и реализации газа на основе рыночных отношений при сохранении государственного регулирования в сфере транспортировки газа. При этом необходимо обеспечить порядок недискриминационного доступа субъектов рынка к газотранспортным системам разного уровня и одинаковые удельные тарифы на транспортировку газа.
Энергетическая стратегия предусматривает продолжение газификации городских и сельских населенных пунктов. При этом в целях снижения давления на экономику страны в условиях неизбежного роста внутренних цен на газ государство будет использовать внеценовые инструменты поддержки инвестиционной деятельности в газовом секторе (налоговые, кредитные, бюджетные и другие), а также будет регулировать верхний предел цен на газ для населения.
Энергосбережение в газовой промышленности в транспортировке газа предполагается осуществлять по следующим направлениям: реконструкция газотранспортных объектов и системная организация технологических режимов работы магистральных газопроводов, сокращение потерь газа, внедрение автоматизированных систем управления и телемеханики, улучшение технического состояния газоперекачивающих агрегатов, внедрение высокоэффективных газотурбинных приводов для газоперекачивающих агрегатов с высоким коэффициентом полезного действия, а также расширение использования газоперекачивающих агрегатов с регулируемым электроприводом;
Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".
В целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, установлены следующие принципы государственной политики:
государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности;
государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение;
повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации;
определение основ ценовой политики в отношении газа;
создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Российской Федерации;
обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа;
обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.
Основами создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации являются:
формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и топливного ресурса в производство и быт на территориях субъектов Российской Федерации - развитие газификации;
создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа;
создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий;
проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка газа.
В целях повышения социально-экономического уровня и качества жизни населения Ленинградской области разработана Генеральная схема газоснабжения и газификации Ленинградской области на период до 2015 года. В 2012 году ОАО "Газпром Промгаз" по договору с ООО "Газпром Межрегионгаз" выполнены работы по корректировке "Генеральной схемы газоснабжения и газификации Ленинградской области на период до 2025 годы".
Для обеспечения поэтапной реализации Генеральной схемы Губернатором Ленинградской области А.Ю. Дрозденко и Председателем Правления ОАО "Газпром" А.Б. Миллером утверждена "Программа развития газоснабжения и газификации Ленинградской области на период 2012 - 2015 годы".
В 2013 году планируется дальнейшее расширение сети газораспределения и газопотребления, направленное в первую очередь на повышение уровня газификации Ленинградской области, а также, реализация инвестиционной программы развития теплоэнергетики Ленинградской области, в рамках которой будет продолжено строительство и ввод в эксплуатацию современных котельных.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 611 в раздел 3 Подпрограммы "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2018 годах" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2018 годах" является газификация природным газом 49 населенных пунктов.
Задачи подпрограммы:
1. Получение технической возможности для подключения к сетям газоснабжения 13000 домовладений
2. Получение технической возможности для подключения к сетям газоснабжения 18000 квартир многоквартирных домов.
3. Удержание коэффициента обеспечения нормативного предоставления коммунальных ресурсов (услуг) газоснабжения СУГ потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг на уровне 1.
Показатели реализации подпрограммы "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2018 годах" сформированы для каждого из определенных в подпрограмме мероприятий. Набор показателей (приложение 2 к государственной программе) характеризуют уровень исполнения плановых объемов финансирования соответствующих мероприятий подпрограммы из консолидированного бюджета Ленинградской области и эффективность использования бюджетных средств, которая определяется натуральными и/или относительными показателями объемов выполнения запланированных работ или поставок сжиженных углеводородных газов населению. Конечные результаты подпрограммы следует объединить в три группы:
Первая группа это обеспечение развития газораспределительных сетей поселений Ленинградской области для создания технической возможности подключения населения и организаций муниципальных образований к системам газоснабжения путем строительства сетей за счет консолидированного бюджета Ленинградской области.
Вторая группа результатов - увеличение количества абонентов подключившихся к сетям газоснабжения за счет возмещения из бюджета Ленинградской области части затрат в связи с выполнением работ по подключению внутридомового газового оборудования индивидуальных домовладений к сетям газораспределения.
Третья группа результатов обеспечение бесперебойного снабжения абонентов сжиженными углеводородными газами и поддержание финансовой устойчивости организаций, осуществляющих поставки СУГ населению на территории Ленинградской области.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2018 годах.
4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы и их плановые значения в разрезе мероприятий представлены в Приложении 2.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 611 в раздел 5 Подпрограммы "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2018 годах" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
5.1. Субсидии на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства объектов газификации (в том числе проектно-изыскательские работы) собственности муниципальных образований
Цель: оказание финансовой помощи муниципальным образованиям Ленинградской области в развитии сетей газораспределения в целях создания технической возможности присоединения потребителя к сетям газоснабжения.
Срок реализации: 2014 - 2018 годы.
Результат: в рамках реализации данного мероприятия к 2018 году на территории Ленинградской области будут газифицированы 49 населенных пунктов, 13000 домовладений и 18000 квартир в многоквартирных домах получат техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения
Ответственный исполнитель: комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области.
5.2. Субсидии на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по подключению внутридомового газового оборудования индивидуальных домовладений к сетям газораспределения
Цель: предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по подключению внутридомового газового оборудования индивидуальных домовладений к сетям газораспределения для обеспечения газом населения Ленинградской области.
Срок реализации: 2014 - 2018 годы.
Результат: с участием средств областного бюджета Ленинградской области к 2018 году на территории Ленинградской области 3025 домовладений будут вновь подключены к сетям газоснабжения.
Ответственный исполнитель: комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области.
Необходимая нормативная правовая база: утверждение постановлением Правительства Ленинградской области порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по подключению внутридомового газового оборудования индивидуальных домовладений к сетям газораспределения.
5.3. Субсидии газоснабжающим организациям на возмещение части затрат, связанных с реализацией сжиженных углеводородных газов населению.
Цель: обеспечение населения Ленинградской области СУГ по тарифам, установленным комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов для газоснабжающих организаций.
Срок реализации: 2014 - 2018 годы.
Результат: в 2014 - 2018 годах коэффициент обеспечения нормативного предоставления коммунальных ресурсов (услуг) газоснабжения СУГ потребителю (бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг) составит 1.
Ответственный исполнитель: комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области.
Необходимая нормативная правовая база: Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) на территории Ленинградской области на планируемый год (утверждается постановлением Правительства Ленинградской области).
6. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач подпрограммы
Подпрограмма "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2018 годах" обеспечивает баланс интересов населения и организаций Ленинградской области с одной стороны и газоснабжающих организаций, с другой.
Население и организации получают возможность повысить надежность, качество, экономическую эффективность и экологическую безопасность энергоснабжения населенных пунктов, предприятий и домохозяйств. Газоснабжающие организации получают возможность расширения рынка сбыта в регионе, который устойчиво развивается и где обеспечен платежеспособный спрос на природный газ.
Передача вопросов строительства распределительных газовых сетей и присоединения абонентов на уровень поселений, как альтернативный предлагаемому путь решения вопросов присоединения к сетям газоснабжения, не позволит осуществить эффективную координацию строительства магистральных и распределительных сетей, снизит темпы подготовки поселений к подключению к сетям газоснабжения и, как следствие, снизит заинтересованность газоснабжающих организаций.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 раздел 7 подпрограммы "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2018 годах" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
7. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере газификации в Ленинградской области
Характеристика основных мер правового регулирования в сфере газификации в Ленинградской области приведена в приложении 6.
8. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Муниципальные образования Ленинградской области как участники реализации мероприятий подпрограммы "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2018 годах" осуществляют:
Софинансирование из местных бюджетов затрат на проектирование и строительство распределительных газопроводов на территории населенных пунктов, а также выполнение указанных работ;
Выполнение (организацию выполнения) работ по подключению внутридомового газового оборудования индивидуальных домовладений к сетям газораспределения за счет средств домовладельцев и субсидий, получаемых из бюджета Ленинградской области и средств местных бюджетов.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 раздел 9 подпрограммы "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2018 годах" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования
Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования приведена в приложении 7.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в раздел 10 подпрограммы "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2018 годах" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния в части газификации Ленинградской области природным газом
К рискам, которые могут оказать влияние на решение поставленных в подпрограмме задач, относятся:
макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на объемах выделяемых бюджетных средств и стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе на строительство объектов газификации;
отсутствие средств у населения на подключение домовладений к газораспределительным сетям, строящихся муниципальными образованиями в рамках исполнения полномочий по организации газоснабжения населения в пределах поселений, зачастую не позволяет достигнуть требуемых показателей по подготовке потребителей, установленных Планом-графиком синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации по Ленинградской области в установленные сроки;
недостаток бюджетных средств муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятий по капитальному строительству объектов газификации, находящихся в муниципальной собственности;
появление объектов незавершенного строительства в результате задержки финансирования со стороны участников подпрограммы.
Управление рисками подпрограммы будет осуществляться на основе:
расчета потребности в бюджетных средствах на финансирование мероприятий на основе адресного перечня программы развития газоснабжения и газификации Ленинградской области, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области, а также фактических данных об объемах предоставленных субсидий с учетом динамики их изменения;
внедрения системы контроля реализации подпрограммы, а также эффективного использования бюджетных средств;
реализации предупредительных мер в виде заблаговременного проведения всех необходимых работ, подписания меморандумов о взаимодействии сторонами для согласования планов проведения работ, введение штрафных санкций за нарушение договорных обязательств;
предоставления субсидий на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по подключению внутридомового газового оборудования индивидуальных домовладений к сетям газораспределения;
оперативного реагирования путем внесения изменений в подпрограмму, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей.
Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния в части газоснабжения Ленинградской области сжиженным газом
К рискам, которые могут оказать влияние на решение поставленных в подпрограмме задач, относятся:
реализация сжиженных углеводородных газов населению Ленинградской области по предельным максимальным розничным ценам на СУГ для бытовых нужд, установленным комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, ниже уровня экономически обоснованных розничных цен;
предоставления субсидий газоснабжающим организациям на возмещение части затрат в связи с разницей установленного и экономически обоснованного тарифа.
Управление рисками подпрограммы будет осуществляться на основе:
реализация мероприятий капитального строительства объектов газификации за счет бюджетных инвестиций;
внедрения системы контроля реализации подпрограммы, а также эффективного использования бюджетных средств;
оперативного реагирования путем внесения изменений в подпрограмму, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей.
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2018 годах" проводится Комитетом по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
оценки степени достижения целей и решения задач полпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов и их плановых значений;
оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Ленинградской области путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования мероприятий подпрограммы.
Методика выполнения оценки изложена для государственной программы в целом в разделе "Методика оценки эффективности государственной программы".
Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 90% и более индикаторов подпрограммы соответствуют интервалам значений, установленным для высокого уровня эффективности;
не менее 90% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Подпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 75% и более индикаторов подпрограммы соответствуют интервалам значений, установленным для высокого уровня эффективности;
не менее 75% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация подпрограммы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2014 г. N 526 наименование подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2016 годы" настоящего приложения изложено в новой редакции
Подпрограмма "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2018 годы"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в паспорт подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2018 годы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Паспорт подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2018 годы"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2014 г. N 526 в раздел 1 подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2018 годы" настоящего приложения внесены изменения
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития водоснабжения и водоотведения в Ленинградской области
Водоснабжение. Водоресурсный потенциал Ленинградской области представлен крупнейшими в Европе резервуарами пресной воды - Ладожским и Онежским озерами, а также значительными запасами поверхностных и подземных пресных вод.
Источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Ленинградской области являются поверхностные и подземные воды. По результатам проведенной инвентаризации на территории Ленинградской области в 2012 году находилось 1272 источника централизованного водоснабжения, из них 5,5% - поверхностные водоемы, 94,5% - водозаборы подземных вод.
На территории Ленинградской области по состоянию на 01.11.2011 находились 805 водозаборных сооружения по всем видам собственности. Пропускная способность очистных сооружений водопровода составляет 1207,4 тыс. куб. м / сут.
По данным на 01.12.2012 на территории Ленинградской области расположено 2950 населенных пунктов с количеством проживающего населения 1666939 человек, в т.ч. 2887 (97,9%) населенных пунктов в сельской местности с количеством населения 600142 человека (36,0% населения области).
По типу водоснабжения населенные пункты распределяются следующим образом:
290 населенных пунктов (9,8% от общего количества населенных пунктов Ленинградской области) имеют только централизованное водоснабжение, население составляет 806981 человек (48,4% населения области);
251 населенный пункт (8,5% от общего количества населенных пунктов Ленинградской области) со смешанным типом водоснабжения, население составляет 742616 человек (44,5%);
2409 населенных пунктов (81,7% от общего количества населенных пунктов Ленинградской области) имеют нецентрализованное водоснабжение, население составляет 117342 человек (7,0%).
На территории области нет населенных пунктов, обеспечивающихся привозной водой. В 2012 году 1176469 человек было обеспечено доброкачественной питьевой водой. Остальная часть населения обеспечивается питьевой водой из индивидуальных шахтных колодцев и скважин.
Таблица 10
Обеспеченность населения Ленинградской области доброкачественной питьевой водой
|
% | |||
|
Наименование показателя |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|
Удельный вес населения, обеспеченного доброкачественной и условно доброкачественной водой, в том числе: |
40,1 |
40,1 |
41,1 |
|
в городских поселениях |
45,3 |
45,7 |
45,8 |
|
в сельских поселениях |
30,6 |
30,8 |
32,5 |
|
Удельный вес населения, обеспеченного доброкачественной и условно доброкачественной водой, в том числе: |
63,3 |
66,1 |
70,6 |
|
в городских поселениях |
68,4 |
74,0 |
76,5 |
|
в сельских поселениях |
54,0 |
53,1 |
60,0 |
Количество населенных пунктов с недоброкачественной питьевой водой в 2012 году по сравнению с 2011 годом снизилось и составило 229 населенных пунктов с населением 355865 (21,3% населения области), в 2011 году питьевая вода не отвечала требованиям санитарного законодательства в 231 населенных пунктах, с населением 388331 человек (23,8% населения области).
За период 2010 - 2012 гг. наблюдается незначительная тенденция к уменьшению доли источников централизованного водоснабжения, не отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Основной причиной несоответствия водоисточников является отсутствие зон санитарной охраны. Удельный вес подземных источников водоснабжения, не отвечающих санитарным нормам и правилам из-за отсутствия зон санитарной охраны, составляет 7,0%.
Качество подземных вод на территории Ленинградской области во многом определяется гидрогеологическими условиями, природными особенностями и наличием организованных зон санитарной охраны. Забор воды в основном осуществляется из защищенных водоносных комплексов, за исключением территорий, где водоупорный горизонт не имеет сплошного распространения. К ним относятся территории Ижорского плато (Волосовский и Гатчинский районы, южная часть Ломоносовского района, восточная часть Кингисеппского и северо-западная часть Сланцевского районов) и значительная часть Карбонового плато (Бокситогорский район). Наличие многочисленных источников загрязнения и слабая защищенность водоносного горизонта приводят к изменению качества подземных вод, наблюдается бактериальное загрязнение подземных вод Ижорского плато. На указанных территориях проблема использования и качества подземных вод стоит особенно остро.
Таблица 11
Состояние подземных источников централизованного питьевого водоснабжения Ленинградской области
|
Наименование показателя |
Ед. изм. |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|
Количество источников |
ед. |
1117 |
1143 |
1202 |
|
из них не отвечает санитарным правилам и нормативам |
% |
7,8 |
7,5 |
7,0 |
|
в т.ч. из-за отсутствия зоны санитарной охраны от количества несоответствующих |
% |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Количество исследованных проб по санитарно-химическим показателям |
ед. |
1263 |
1364 |
1224 |
|
из них не соответствует гигиеническим нормативам |
% |
42,1 |
40,0 |
34,0 |
|
Количество исследованных проб по микробиологическим показателям |
ед. |
1884 |
1976 |
1483 |
|
из них не соответствует гигиеническим нормативам |
% |
6,6 |
6,3 |
4,5 |
По данным лабораторных испытаний, удельный вес неудовлетворительных проб воды из поверхностных водоисточников по санитарно-химическим показателям в целом по Ленинградской области снизился с 55,8% в 2011 году до 47,5% в 2012 году.
Качество воды в местах водозабора из поверхностных источников централизованного питьевого водоснабжения по микробиологическим показателям продолжает оставаться неудовлетворительным. В целом по Ленинградской области удельный вес нестандартных проб в 2012 году составил 39,7% (в 2011 году - 41,6%). Наиболее высокие уровни неудовлетворительных проб регистрируются в Киришском (100,0%), Лодейнопольском (100,0%) и Ломоносовском (92,9%) муниципальных районах.
Таблица 12
Состояние поверхностных источников централизованного питьевого водоснабжения Ленинградской области
|
Наименование показателя |
Ед. изм. |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|
Количество источников |
ед. |
71 |
70 |
70 |
|
из них не отвечает санитарным правилам и нормативам |
% |
12,6 |
12,86 |
12,86 |
|
в т.ч. из-за отсутствия зоны санитарной охраны от количества несоответствующих |
% |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Количество исследованных проб по санитарно-химическим показателям |
ед. |
531 |
529 |
465 |
|
из них не соответствует гигиеническим нормативам |
% |
55,9 |
55,8 |
47,5 |
|
Количество исследованных проб по микробиологическим показателям |
ед. |
652 |
596 |
574 |
|
из них не соответствует гигиеническим нормативам |
% |
39,7 |
41,6 |
39,7 |
|
в т.ч. выделенными возбудителями инфекционных заболеваний |
% |
0,0 |
0,4 |
0,4 |
|
Число исследованных проб по паразитологическим показателям |
ед. |
229 |
308 |
299 |
|
из них не соответствует гигиеническим нормативам |
% |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Протяженность водопроводных сетей Ленинградской области на 01.11.2011 составляет 4783,6 км, из которых 1938,4 км являются ветхими (41,0%).
Первоочередной замены в Ленинградской области требуют 872,5 км аварийных водопроводных сетей.
За счет реализации мероприятий в рамках утвержденных региональных и муниципальных целевых программ, направленных на улучшение водоснабжения, а также путем рационального планирования и проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю, принятию адекватных мер административного воздействия удельный вес водопроводов, не отвечающих требованиям санитарных правил и норм снизился с 29,9% в 2011 году до 19,2% в 2012 году.
Водоотведение. На территории Ленинградской области по состоянию на 01.11.2011 действовали 274 очистных сооружений, пропускная способность которых составляет 1052,5 тыс. куб.м / сут. Протяженность канализационных сетей составляет 3754,0 км, из которых 1436,9 км являются ветхими (38,3%).
Объем сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, на 01.01.2011 составил 231494,2 куб. м / сут. при нормативе 336565,6 куб. м / сут. для проживающих в жилом фонде с канализованием - 1272590 человек.
В Ленинградской области около 37,1% канализационных сетей нуждаются в замене, при этом ежегодно меняется не более 0,9% канализационных сетей. По статистическим данным степень износа основных фондов, задействованных в распределении, сборе и очистке воды, в 2010 году составила: канализационных очистных сооружений - 70,0%, канализационных насосных станций - 69,5%, канализационных сетей - 59,8%. При осуществлении очистки до нормативных требований доводится только 54,0% сточных вод.
Число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод составило в 2010 году 347 случаев на одну тыс. км сетей.
Проблемами, препятствующими развитию системы водоснабжения в Ленинградской области, являются:
ограниченность перспектив развития области на основе существующих сетей и сооружений;
отсутствие централизованной системы, изношенность сетей и сооружений водоснабжения;
все поверхностные водозаборы требуют капитального ремонта или реконструкции с увеличением мощности;
качество поверхностных вод не соответствует требованиям СанПиН;
ухудшение качества воды, происходящее в результате неудовлетворительного санитарно-технического состояния водопроводных сетей;
используемые технологии водоподготовки не обеспечивают требуемого качества подаваемой в сети воды.
Проблемами, препятствующими развитию системы водоотведения в Ленинградской области, являются:
ограниченность перспектив развития области на основе существующих сетей и сооружений водоотведения;
отсутствие централизованной системы водоотведения;
высокая степень износа существующих очистных сооружений и канализационных сетей;
отсутствие в ряде населенных пунктов системы водоотведения, что приводит к сбросу неочищенных стоков на рельеф либо в водоемы
существующие технологии очистки сточных вод не отвечают современным нормативным требованиям
нерешенность вопросов обработки осадков сточных вод и их утилизации.
Прогноз развития систем водоснабжения и водоотведения
К 2018 году доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой, увеличится до 78,5 проц. от всего населения Ленинградской области. Также планируется увеличить объем сточных вод, пропускаемых через очистные сооружения, до 95,0 проц. от общего объема сточных вод.
Таблица 13
Плановые показатели
развития систем водоснабжения и водоотведения Ленинградской области на 2014 - 2018 годы
|
N п/п |
Наименование показателя |
Единица измерения |
Значение целевого показателя |
||||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
1 |
Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, из них: |
проц. |
63,9 |
64,5 |
65,0 |
65,9 |
66,4 |
|
в городских поселениях |
проц. |
60,4 |
61,0 |
61,5 |
61,7 |
62,3 |
|
|
в сельской местности |
проц. |
64,5 |
65,0 |
65,6 |
66,1 |
66,7 |
|
|
2 |
Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям экологической безопасности |
проц. |
76,0 |
76,5 |
77,0 |
77,5 |
78,0 |
|
3 |
Уровень обеспеченности населения централизованными услугами водоснабжения |
проц. |
75,5 |
76,4 |
77,2 |
77,9 |
78,5 |
|
4 |
Уровень обеспеченности населения централизованными услугами водоотведения |
проц. |
74,1 |
74,9 |
75,7 |
76,5 |
77,3 |
|
5 |
Удельный вес проб воды из водопроводной сети, не отвечающей гигиеническим нормативам по санитарно- химическим показателям |
проц. |
28,3 |
27,9 |
26,1 |
25,5 |
24,9 |
|
6 |
Удельный вес проб воды из водопроводной сети, не отвечающей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям |
проц. |
4,9 |
4,8 |
4,7 |
4,6 |
4,5 |
|
7 |
Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене |
проц. |
26,4 |
22,6 |
19,2 |
17,6 |
15,4 |
|
8 |
Доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене |
проц. |
27,8 |
25,3 |
22,7 |
20,3 |
18,2 |
|
9 |
Число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод |
количество аварий в год на 1000 км сетей |
218,0 |
194,0 |
172,0 |
154 |
132 |
|
10 |
Объем сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод |
проц. |
93,6 |
94,0 |
94,5 |
94,8 |
95,2 |
|
11 |
Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения |
проц. |
64,0 |
69,0 |
73,0 |
75,0 |
78,5 |
2. Приоритеты государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения
Основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России, по формированию и реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации в водоресурсной сфере определены в Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р.
Стратегия закрепляет базовые принципы государственной политики в области использования и охраны водных объектов, предусматривает принятие и реализацию управленческих решений по сохранению водных экосистем, обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект, и создание условий для эффективного взаимодействия участников водных отношений.
Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации является одним из ключевых факторов обеспечения экономического благополучия и социальной стабильности, национальной безопасности страны и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Направления развития водохозяйственного комплекса согласованы с направлениями инновационного социально ориентированного экономического развития Российской Федерации, отраженными в Концепции социально-экономического развития.
Одной из стратегических целей является гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и отраслей экономики. Гарантированное обеспечение водными ресурсами предполагает приоритетное решение задач обеспечения населения Российской Федерации качественной питьевой водой, создание условий для гармоничного социально-экономического развития регионов, содействие инновациям, обеспечивающим ресурсосбережение, формирование реальных предпосылок к реализации конкурентных преимуществ российского водоресурсного потенциала.
Повышение рациональности водопользования достигается снижением потерь воды при транспортировке, сокращением удельного потребления воды в технологических процессах, на хозяйственно-бытовые нужды. Сокращение потерь воды в водопроводящих элементах водохозяйственных систем жилищно-коммунального хозяйства требует реконструкции и модернизации систем водоподачи, внедрения современных водосберегающих технологий и оборудования.
Снижение удельного потребления водных ресурсов в технологических процессах достигается расширением использования систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, внедрением водосберегающих технологий в промышленности и сельском хозяйстве.
Реализация мероприятий по повышению рациональности использования водных ресурсов позволит обеспечить снижение водоемкости экономики Российской Федерации и повышение национальной конкурентоспособности.
Учитывая высокую капиталоемкость сектора водоснабжения и водоотведения, а также длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов, развитие систем водоснабжения и водоотведения в средних и мелких населенных пунктах и сельской местности предполагается обеспечивать с помощью государственных инвестиций в форме со финансирования региональных программ.
Водная стратегия предусматривает также совершенствование государственного управления в области использования и охраны водных объектов. Основными направлениями совершенствования государственного управления в области использования и охраны водных объектов являются развитие принципов интегрированного управления водными ресурсами, механизмов обеспечения сбалансированного развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации, усиление роли Российской Федерации в решении глобальных проблем в области использования и охраны водных ресурсов.
Совершенствование механизмов координации и взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и водопользователей предполагается осуществлять путем:
поэтапного изменения статуса бассейновых советов как координирующих органов на органы, принимающие практические управленческие решения по вопросам реализации государственной политики в рамках бассейнового округа, оптимизации водохозяйственной и водоохранной деятельности;
повышения эффективности реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений уполномоченными органами субъектов Российской Федерации путем совершенствования системы оценки эффективности исполнения соответствующих полномочий, введения критериев распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета, учитывающих эффективность осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений;
совершенствования деятельности межведомственных оперативных групп по регулированию режимов использования водных ресурсов крупных водохозяйственных систем, водохранилищ комплексного назначения и их каскадов;
формирования единой информационно-аналитической системы управления водохозяйственным комплексом, включающей центры ситуационного управления по бассейновым округам.
Водная стратегия реализуется в два этапа. В рамках второго этапа (2013 - 2020 годы) приоритетными направлениями реализации Стратегии являются:
модернизация водохозяйственного комплекса, обеспечивающая снижение антропогенной нагрузки, достижение высокого уровня защищенности населения от негативного воздействия вод, в том числе надежности и безопасности гидротехнических сооружений, рационализацию водопользования и снижение водоемкости экономики, включая строительство и реконструкцию сетевого хозяйства водоснабжения и водоотведения, инфраструктуры водоподготовки и очистки сточных вод;
опережающее развитие научно-технической и технологической базы водохозяйственного комплекса, широкое внедрение разрабатываемых инновационных технологий;
обеспечение водохозяйственного комплекса квалифицированными кадрами;
определение направлений практической реализации конкурентных преимуществ российского водоресурсного потенциала на внешних рынках.
Решение задачи обеспечения населения качественной питьевой водой осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года N 1092. К основополагающим принципам программы относятся устранение причин несоответствия качества воды, подаваемой населению, гигиеническим нормативам, а также дифференциация подходов к выбору технологических схем водоснабжения населения крупных и средних городов, малых городов и сельских поселений.
Целью федеральной целевой программы "Чистая вода" является обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным в технических регламентах и санитарно-эпидемиологических правилах. Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:
развитие системы государственного регулирования в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, включая установление современных целевых показателей качества услуг, эффективности и надежности деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем совершенствования законодательства Российской Федерации о тарифном регулировании в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части долгосрочного тарифообразования, законодательства Российской Федерации о государственно-частном партнерстве и экологического законодательства Российской Федерации;
модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод посредством поддержки региональных программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Указанные задачи являются необходимыми и достаточными для достижения цели программы и направлены на стимулирование притока долгосрочных частных инвестиций в объекты жилищно-коммунального хозяйства (в случае, если не нарушаются утвержденные критерии доступности), а также на поддержку мероприятий в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием поверхностных и подземных источников питьевого водоснабжения и мероприятий в населенных пунктах с численностью населения до 100 тыс. человек.
В соответствии с Программой модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод будет обеспечиваться путем осуществления капитальных вложений и реформирования сложившихся в отрасли отношений посредством реализации мероприятий региональных программ развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод субъектов Российской Федерации. Поддержку региональных программ предполагается осуществлять путем предоставления средств федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, представивших для реализации на условиях софинансирования мероприятия по строительству и реконструкции централизованных и локальных систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, используемых в деятельности организаций. Мероприятия региональных программ должны учитывать динамику объема потребления коммунальных ресурсов в результате повышения энергосбережения и энергетической эффективности и роста уровня тарифов.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с федеральным законом государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:
охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;
повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;
снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;
обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:
приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;
создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;
обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;
установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;
обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;
обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;
открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
Приоритетные задачи и направления действий в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области определены Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года.
Для решения задачи повышения эффективности функционирования системы водоснабжения предусмотрены следующий направления действий Правительства Ленинградской области:
модернизация объектов водоснабжения и водоотведения, а также разработка проектов, связанных с использованием потенциала сетей Санкт-Петербурга;
повышение доли населения, обеспеченного питьевой водой.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2014 г. N 526 в раздел 3 подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2018 годы" настоящего приложения внесены изменения
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2018 годы" (далее - Подпрограмма) является увеличение обеспеченности населения централизованными услугами водоснабжения до 78,5 проц. и централизованными услугами водоотведения до 77,3 проц.
Задачи Подпрограммы:
увеличение доли населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, до 66,4 проц.;
обеспечение 100% доли объектов водоснабжения и водоотведения, подготовленных к осенне-зимнему сезону;
удержание коэффициента обеспечения нормативного предоставления коммунальных ресурсов (услуг) водоснабжения и водоотведения потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг на уровне 1.
Показатели реализации Подпрограммы сформированы для каждой из определенных выше задач. Набор показателей (приложение 2 к государственной программе) характеризует уровень исполнения плановых объемов финансирования соответствующих мероприятий Подпрограммы из консолидированного бюджета Ленинградской области и эффективность использования бюджетных средств, которая определяется натуральными и/или относительными показателями объемов выполнения запланированных работ или снижением числа аварий на сетях водоснабжения и водоотведения.
Конечные результаты Подпрограммы следует объединить в три группы:
Первая группа - обеспечение устойчивого и сбалансированного развития систем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Ленинградской области на основе комплексного планирования и реализации мероприятий по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту объектов водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Ленинградской области.
Вторая группа результатов - гарантированное устойчивое обеспечение населения и организаций области коммунальными ресурсами (питьевая вода и прием стоков) за счет субсидирования разницы в экономически обоснованных тарифах, установленных для организаций, предоставляющих услуги водоснабжения и водоотведения и доступных тарифах, установленных для потребителей;
Третья группа результатов - повышение финансовой устойчивости организаций, оказывающие услуги водоснабжения и водоотведения.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2018 годах.
4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы и их плановые значения в разрезе мероприятий представлены в Приложении 2.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2014 г. N 526 в раздел 5 подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2018 годы" настоящего приложения внесены изменения
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
5.1. Субсидии на мероприятия по строительству и реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Цель: достижение требуемого уровня качества водоподготовки и очистки стоков, надежности и энергетической эффективности систем водоснабжения и водоотведения.
Срок реализации: 2014 - 2018 годы.
Результат: к 2018 году 78,5 проц. населения Ленинградской области будет обеспечено централизованными услугами водоснабжения и 77,3 проц. централизованными услугами водоотведения. Кроме того, к 2018 году 66,4 проц. населенных пунктов Ленинградской области будут обеспечены питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности.
Ответственный исполнитель: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области.
5.2. Субсидии на мероприятия, направленные на безаварийную работу объектов водоснабжения и водоотведения
Цель: обеспечение надежности и качества предоставления коммунальных услуг потребителям.
Срок реализации: 2014 - 2018 годы.
Результат: в 2014 - 2018 годах ежегодно 100% объектов водоснабжения и водоотведения (от запланированного на текущий год) будут подготовлены к осенне-зимнему сезону.
Ответственный исполнитель: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области.
Необходимая нормативная правовая база: "Порядок предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятий по обеспечению безаварийной работы систем водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области", утверждаемый Постановлением Правительства Ленинградской области.
5.3. Субсидии на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) на территории Ленинградской области
Цель обеспечение населения Ленинградской области коммунальными ресурсами (услугами) по тарифам, установленным комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов для ресурсоснабжающих организаций.
Срок реализации: 2014 - 2018 годы.
Результат: в 2014 - 2018 годы коэффициент обеспечения нормативного предоставления коммунальных ресурсов (услуг) водоснабжения и водоотведения потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг, составит 1.
Ответственный исполнитель: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области
Необходимая нормативная правовая база: "Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) на территории Ленинградской области на планируемый год", утверждаемый Постановлением Правительства Ленинградской области.
5.4. Разработка схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Ленинградской области
Цель: определение направления развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Ленинградской области, формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство объектов водопроводно- канализационного хозяйства.
Срок реализации: 2014 год.
Результат: наличие утвержденных в установленном порядке схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Ленинградской области.
Ответственный исполнитель: комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области.
6. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач государственной подпрограммы
Наиболее остро проблема достижения баланса между объемами нового строительства и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, предусмотренными инвестиционными программами, и возможностями территорий (муниципальных образований) нести нагрузку по финансированию таких мероприятий стоит в сфере водоснабжения и водоотведения.
Снижение темпов строительства и модернизации головных сооружений и сетей систем водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Ленинградской области не только снижает качество жизни населения вследствие снижения качества питьевой воды и сброса неочищенных стоков, но и создает прямую угрозу безопасности проживания на ряде территорий.
Передача вопросов строительства и модернизации систем водоснабжения и водоотведения на уровень поселений, как альтернативный предлагаемому путь решения вопросов обеспечения надежности и качества водоснабжения и водоотведения. Тарифная выручка ОКК и местные бюджеты поселений, как правило, несоизмеримы со стоимостью строительства и модернизации необходимых сооружений и сетей. Вследствие этого альтернативные пути решения проблем обеспечения надежности и безопасности систем водоснабжения и водоотведения только в рамках инвестиционных программ организаций коммунального комплекса за счет тарифной выручки и/или за счет средств местного бюджета не могут даже частично обеспечить достижения целей подпрограммы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 раздел 7 подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2018 годы" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
7. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения в Ленинградской области
Характеристика основных мер правового регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения в Ленинградской области приведена в приложении 6.
8. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Муниципальные образования Ленинградской области как участники реализации мероприятий Подпрограммы:
Софинансирование с местными бюджетами затрат на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов водоснабжения муниципальной собственности,
Выполнение (организацию выполнения) работ по обеспечению безаварийной работы объектов водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области за счет субсидий, получаемых из бюджета Ленинградской области и средств местных бюджетов.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 раздел 9 подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2018 годы" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования
Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении 7.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в раздел 10 подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2018 годы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
На решение поставленных в подпрограмме задач могут оказать влияние следующие риски:
макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на объемах выделяемых бюджетных средств и стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
недостаток бюджетных средств на реализацию мероприятий по капитальному строительству и реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
появление объектов незавершенного строительства в результате задержки финансирования со стороны участников подпрограммы;
установление тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения ниже экономически обоснованного уровня с целью обеспечения доступности услуг населению;
недостаток собственных средств предприятий водопроводно-канализационного хозяйства на обеспечение надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения.
Управление рисками подпрограммы будет осуществляться на основе:
расчета потребности в бюджетных средствах на финансирование мероприятий на основе адресного перечня мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории Ленинградской области, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области, а также фактических данных об объемах предоставленных субсидий с учетом динамики изменения тарифов и численности населения;
внедрения системы контроля реализации подпрограммы, а также эффективного использования бюджетных средств;
предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям на компенсацию разницы установленного и экономически обоснованного тарифа;
оперативного реагирования путем внесения изменений в подпрограмму, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей.
11. Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2016 годы" проводится Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
оценки степени достижения целей и решения задач полпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов и их плановых значений;
оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Ленинградской области путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования мероприятий подпрограммы.
Методика выполнения оценки изложена для государственной программы в целом в разделе "Методика оценки эффективности государственной программы".
Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 90% и более индикаторов подпрограммы соответствуют интервалам значений, установленным для высокого уровня эффективности;
не менее 90% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Подпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 75% и более индикаторов подпрограммы соответствуют интервалам значений, установленным для высокого уровня эффективности;
не менее 75% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация подпрограммы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Подпрограмма "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 611 в паспорт подпрограммы "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающим стандартам качества" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Паспорт подпрограммы "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 611 в раздел 1 подпрограммы "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающим стандартам качества" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития в области поддержки преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области
С целью поддержки преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области для обеспечения отвечающих стандартам качества условий проживания граждан приказом комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области от 15 июля 2011 года N 5 утверждена ведомственная целевая программа "Поддержка реформы жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области на 2011 - 2013 годы".
В рамках ее реализации планировалось:
установить 867 индивидуальных приборов учета с компенсацией в размере 50% от затрат граждан, получающих в установленном порядке субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;
увеличить доли многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления многоквартирным домом в 2013 году до 100 процентов;
увеличить количества товариществ собственников жилья в многоквартирных домах Ленинградской области за 3 года до 1200 единиц.
В рамках реализации мероприятий по поддержке реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляется мониторинг результатов финансово-экономической деятельности предприятий ЖКХ. Результаты мониторинга отражаются в виде справочно-информационного сборника жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области, который выпускается четыре раза в год по итогам первого квартала, полугодия, за девять месяцев и за год. Сборник является информационным обеспечением органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и руководителей предприятий жилищно-коммунального хозяйства, позволяет анализировать работу жилищно-коммунального хозяйства как в целом по области, так и в разрезе муниципальных образований, а также помогает принимать правильные управленческие решения.
Данные мониторинга используются для расчета региональных стандартов жилищно-коммунальных услуг.
Предусмотрен выпуск 30000 экземпляров брошюры для населения Ленинградской области и 30000 экземпляров листовок.
Брошюры и листовки являются методическим руководством по вопросам правоотношений в многоквартирном доме, о правах и обязанностях собственников и нанимателей помещений, о возможности сохранить и улучшить состояние своего многоквартирного дома.
Ключевой составляющей в реализации реформы ЖКХ является непосредственное участие самих жителей в управлении жилыми домами. Для успешной реализации этих полномочий особое значение приобретает последовательный, осознанный процесс создания жителями такой формы управления домами, как товарищества собственников жилья.
Жилищный кодекс РФ четко обозначил права и обязанности собственников помещений, дал им значительные полномочия. Теперь собственники могут самостоятельно выбрать организацию, управляющую домом, определить виды и периодичность необходимых работ по эксплуатации и ремонту общего имущества в доме, контролировать качество их проведения.
Реализованы мероприятия по организации курсов по подготовке (переподготовке) специалистов по управлению многоквартирным домом. В 2011 - 2013 годах имели возможность пройти обучение 350 специалистов, что в свою очередь должно помочь жителям многоквартирных домов реализовать один из наиболее эффективных способов управления многоквартирным домом - управление товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ).
В Ленинградской области на 1 января 2013 года создано 600 ТСЖ, в управлении которых находится 1593 многоквартирных домов, что составляет 8,66% от числа многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления.
Реализованы мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров муниципальных образований и организаций жилищно-коммунального комплекса Ленинградской области по вопросам долгосрочного инвестиционного планирования и инновационной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В рамках информационно-консультационной поддержки реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве в 2011 - 2013 годах были организованы семинары по вопросам реализации актуальных вопросов Жилищного кодекса Российской Федерации. В работе семинара также принимали участие руководители предприятий жилищно-коммунального хозяйства и представители других регионов.
Проводимые реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве невозможны без преобразования в кадровой политике.
Проведение ежегодных областных конкурсов "Лучший по профессии" среди работников жилищно-коммунального хозяйства, "Лучшее предприятие по культуре производства и охране труда", на лучшую организацию в сфере управления жилищным фондом в Ленинградской области, "Лучший двор", "Лучший подъезд", способствует повышению квалификации и мастерства работников жилищно-коммунальной сферы, распространению передовых приемов труда, повышению культуры производства и охраны труда, а также распространению положительного опыта улучшения условий труда на предприятиях жилищно-коммунальной сферы, что в свою очередь способствует поднятию престижа основных рабочих профессий и привлечению на работу молодых специалистов.
В целях поддержки преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области ежегодно планируется издание 500 экземпляров справочно-информационного сборника жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области. Планируется выпуск информационных брошюр и листовок для населения Ленинградской области по вопросам реформы в жилищной сфере: 2014 год - 50000 экземпляров, 2015 - 2017 годы - 20000 экземпляров ежегодно.
С 2014 по 2017 год планируется:
организация восьми курсов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
организация 12 региональных семинаров по актуальным вопросам жилищно-коммунального законодательства;
проведение девяти областных и региональных конкурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства ежегодно;
организация 48 коммуникативных площадок (встречи в "прямом эфире", "прямые линии" и социальные проекты муниципальных образований и предприятий жилищно-коммунального хозяйства) для населения и органов местного самоуправления;
проведение 72 маркетинговых (социологических) исследований среди жителей Ленинградской области по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства;
возмещение части затрат при приобретении в лизинг (сублизинг) коммунальной спецтехники и оборудования (213 единиц) муниципальным образованиям и юридическим лицам, оказывающим жилищно-коммунальные услуги.
2. Приоритеты государственной политики в области поддержки преобразований в жилищно-коммунальной сфере
В 2011 - 2013 годах развитие жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области определялось ведомственной целевой программой "Поддержка реформы жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной приказом комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области от 15.07.2011 N 5.
Целью Программы являлась поддержка проводимых процессов преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области для обеспечения условий проживания граждан, отвечающих стандартам качества. Программа включала следующие мероприятия:
возмещение расходов муниципальным образованиям, связанных с предоставлением компенсаций расходов отдельных категорий потребителей на установку индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг;
выпуск справочно-информационного сборника - жилищно-коммунальное хозяйство Ленинградской области для органов исполнительной власти;
обучение и информирование граждан и муниципальных служащих по вопросам проведения жилищно-коммунальной реформы Ленинградской области;
проведение областных конкурсов в жилищно-коммунальном комплексе для поднятия престижа основных рабочих профессий в отрасли и распространения передовых приемов труда;
обследование и комплексный анализ состояния очистных сооружений водопровода (канализации) в муниципальных образованиях Ленинградской области.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 611 в раздел 3 подпрограммы "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающим стандартам качества" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы является поддержка процессов преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области для обеспечения условий, отвечающих стандартам качества проживания граждан, и оказание органам местного самоуправления содействия в реализации планов реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях.
Задачами подпрограммы являются:
содействие развитию эффективных форм и внедрение современных механизмов управления в жилищно-коммунальной сфере;
поддержка обновления коммунальной техники и оборудования путем предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области и юридическим лицам, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, на возмещение части затрат при приобретении коммунальной спецтехники и оборудования в лизинг (сублизинг): в 2014 году в количестве 63 ед., далее ежегодно по 50 ед.
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2017 год.
4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы и их плановые значения в разрезе мероприятий представлены в Приложении 2.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 611 в раздел 5 подпрограммы "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающим стандартам качества" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
5.1. Мероприятия, направленные на содействие развитию эффективных форм и внедрение современных механизмов управления в жилищно-коммунальной сфере
Цель: методическое и кадровое обеспечение преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области в целях обеспечения условий, отвечающих стандартам качества проживания граждан, содействие органам местного самоуправления в реализации планов реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях.
Срок реализации: 2014 - 2017 годы.
Результат: в рамках реализации мероприятия ежегодно планируется издание 500 экземпляров справочно- информационного сборника жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области. С 2014 по 2017 год ежегодно планируются организация и проведение двух курсов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства, девяти областных и региональных конкурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, 12 коммуникативных площадок (встречи в "прямом эфире", "прямые линии" и социальные проекты муниципальных образований и предприятий жилищно-коммунального хозяйства) для населения и органов местного самоуправления, трех региональных семинаров по актуальным вопросам жилищно-коммунального законодательства, 18 маркетинговых (социологических) исследований среди жителей Ленинградской области по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства. В 2014 году планируется издание 50000 экземпляров информационных брошюр и листовок для населения Ленинградской области по вопросам реформы в жилищной сфере, в последующие годы - 20000 информационных брошюр и листовок ежегодно.
Ответственный исполнитель: комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области.
5.2. Субсидии юридическим лицам, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, на возмещение части затрат при приобретении коммунальной спецтехники и оборудования в лизинг (сублизинг)
Цель: создание современной технической базы в жилищно-коммунальном хозяйстве, обновление коммунальной техники и оборудования организаций жилищно-коммунального хозяйства.
Срок реализации: 2014 - 2017 годы.
Результат: в рамках реализации мероприятий будет производиться возмещение части затрат по договорам лизинга (сублизинга) юридическим лицам, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, на приобретение современной техники и оборудования организациями жилищно-коммунального хозяйства: в 2014 году - 40 ед., далее ежегодно по 25 ед.
Ответственный исполнитель: комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области.
5.3. Субсидии на приобретение коммунальной спецтехники и оборудования в лизинг (сублизинг)
Цель: создание современной технической базы в жилищно-коммунальном хозяйстве, обновление коммунальной техники и оборудования муниципальных образований Ленинградской области.
Срок реализации: 2014 - 2017 годы.
Результат: в рамках реализации мероприятий будет производиться возмещение части затрат по договорам лизинга (сублизинга) на приобретение современной техники и оборудования муниципальными образованиями: в 2014 году в количестве 23 ед., далее ежегодно по 25 ед.
Ответственный исполнитель: комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области.
6. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач государственной подпрограммы
Программно-целевой метод поддержки преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области необходим для централизованного решения вопросов методической и финансовой поддержки реформирования ЖКХ. В период становления местного самоуправления и новой модели управления жилищно-коммунальной сферой особенно остро стоит вопрос дефицита квалифицированного персонала для органов МСУ и организаций ЖКХ.
Передача методических и финансовых вопросов реформирования ЖКХ полностью на уровень муниципальных образований, как альтернатива областной подпрограмме, снизит эффективность и темпы преобразований; не позволит достичь условий проживания населения, отвечающих стандартам качества.
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Муниципальные образования Ленинградской области как участники реализации мероприятий подпрограммы "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества" осуществляют:
обучение муниципальных служащих и персонала организаций, предоставляющих услуги ЖКХ, в соответствии с формами обучения, предусмотренными подпрограммой;
участие в конкурсах, предусмотренных подпрограммой;
приобретение техники и оборудования для нужд ЖКХ.
Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы включают меры стимулирования деятельности юридических лиц путем предоставления ресурсоснабжающим субсидий на компенсацию части затрат при приобретении коммунальной спецтехники и оборудования в лизинг. Предоставление субсидий осуществляется в пределах лимитов бюджетных ассигнований.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 611 в раздел 8 подпрограммы "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающим стандартам качества" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
8. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования
Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы представлена в Таблице 15.
Таблица 15
Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
|
Годы реализации подпрограммы |
Оценка расходов (тыс. рублей в ценах соответствующих лет) |
||||
|
всего |
федеральный бюджет |
областной бюджет |
местные бюджеты |
прочие источники |
|
|
2014 |
23560,20 |
|
23560,20 |
|
|
|
2015 |
22660,20 |
|
22660,20 |
|
|
|
2016 |
22660,20 |
|
22660,20 |
|
|
|
2017 |
22660,20 |
|
22660,20 |
|
|
|
Итого |
91540,80 |
|
91540,80 |
|
|
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
На решение поставленных в подпрограмме задач могут оказать влияние следующие риски:
макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на объемах выделяемых бюджетных средств и сократить объем инвестиций, необходимый для реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
отсутствие активных действий юридических и физических лиц по реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
недостаточная осведомленность населения о реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Управление рисками подпрограммы будет осуществляться на основе:
расчета потребностей бюджетных средств на финансирование мероприятий на основе фактических объемов средств, освоенных в рамках реализации ведомственной целевой программы "Поддержка реформы жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области на 2011 - 2013 годы";
внедрения системы контроля реализации подпрограммы, а также эффективного использования бюджетных средств;
проведение семинаров, организация коммуникативных площадок, выпуск брошюр по актуальным вопросам реформы жилищно-коммунального хозяйства;
организация конкурсов с целью повышения престижа эффективного управления в жилищно-коммунальном хозяйстве;
оперативного реагирования путем внесения изменений в подпрограмму, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей.
10. Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации подпрограммы "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества" проводится Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
оценки степени достижения целей и решения задач полпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов и их плановых значений;
оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Ленинградской области путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования мероприятий подпрограммы.
Методика выполнения оценки изложена для государственной программы в целом в разделе "Методика оценки эффективности государственной программы".
Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 90% и более индикаторов подпрограммы соответствуют интервалам значений, установленным для высокого уровня эффективности;
не менее 90% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Подпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 75% и более индикаторов подпрограммы соответствуют интервалам значений, установленным для высокого уровня эффективности;
не менее 75% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация подпрограммы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2014 г. N 526 в подпрограмму "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2020 годы" настоящего приложения внесены изменения
Подпрограмма "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2020 годы"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в паспорт подпрограммы "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2020 годы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Паспорт подпрограммы "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2020 годы"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в раздел 1 подпрограммы "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2020 годы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития транспортного обслуживания населения Ленинградской области
Маршрутная сеть пассажирского транспорта общего пользования (далее - ПТОП) в Ленинградской области в настоящее время насчитывает 100 маршрутов пригородного железнодорожного сообщения и 897 маршрутов автобусного сообщения, из последних:
144 маршрута, на которые заказчиком выступает комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области;
89 маршрутов, на которые заказчиком выступает комитет по транспорту Санкт-Петербурга;
137 маршрутов, на которые заказчиком выступают администрации городских поселений;
459 маршрутов, на которые заказчиком выступают администрации муниципальных районов;
35 маршрутов, начинающиеся в Санкт-Петербурге и заказчиком по которым выступают другие субъекты РФ;
7 маршрутов, начинающиеся на территории Ленинградской области и заказчиком на которые выступают другие субъекты РФ;
26 маршрутов, заказчиком на которые выступает Министерство транспорта РФ (в т.ч. проходящие по территории Ленинградской области, с конечными пунктами в других субъектах).
Из 144 автобусных маршрутов, включенных в реестр комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области, 96 пригородных маршрутов, 20 - межмуниципальных и 28 - междугородних.
В государственный заказ Ленинградской области на транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом общего пользования включаются только социально значимые маршруты, на которых граждане имеют право проезда по Единым социальным проездным билетам (далее - ЕСПБ). В реестр социальных маршрутов Ленинградской области включаются в первую очередь маршруты, на которых перевозка пассажиров и багажа осуществляются с посадкой и высадкой пассажиров только на остановочных пунктах маршрута. Реестр этих маршрутов утверждается приказом по комитету и ежегодно перед началом нового финансового года определяется совместно с администрациями муниципальных образований.
В 2013 году Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области было заключено 44 договора на транспортное обслуживание населения с перевозчиками ПТОП, предусматривающие выполнение ими указанных в данных договорах объемов транспортного обслуживания, соблюдение расписаний движения, требований к качеству обслуживания и безопасности пассажиров, компенсацию за счет средств областного бюджета выпадающих доходов перевозчиков от перевозки региональных льготников, что требует эффективного контроля и учета выполнения перевозчиками условий договоров.
Государственный заказ Ленинградской области на транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении устанавливает маршруты и размеры движения пригородных поездов. Перевозки пассажиров осуществляются по тарифам, обеспечивающим покрытие экономически обоснованных затрат перевозчика.
Отдельным категориям граждан - жителям Ленинградской области предоставляется льготный проезд на всех пригородных поездах на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области с компенсацией потерь в доходах ОАО "Северо-Западная пригородная пассажирская компания" из бюджета Ленинградской области. С 2012 года льготный проезд предоставляется круглогодично. Сегодня Ленинградская область - единственный субъект на Северо-Западе России, предоставивший своим малообеспеченным гражданам круглогодичные льготы на проезд в пригородных поездах.
К категориям граждан, которым предоставляется льготный проезд на всех пригородных поездах на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 16 января 2008 года N 2 "О льготном проезде отдельных категорий граждан - жителей Ленинградской области на железнодорожном транспорте пригородного сообщения" относятся:
жители Ленинградской области, получающие ежемесячную денежную выплату из областного бюджета в соответствии с областным законом от 1 декабря 2004 года N 106-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области", с оплатой проезда в размере 11 процентов тарифа круглогодично;
жители Ленинградской области, получающие пенсию в соответствии с федеральным законодательством, за исключением лиц, отказавшихся от набора социальных услуг, с оплатой проезда в размере 15 процентов тарифа круглогодично.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 1 марта 2013 года N 51 "Об установлении в 2013 году льготы по тарифам в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении" льготным проездом в пригородных поездах с оплатой в размере 50 процентов тарифа с 1 января по 15 июня 2013 года включительно и с 1 сентября по 31 декабря 2013 года включительно обеспечиваются обучающиеся и воспитанники общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательного учреждения, а также от прохождения маршрута поездки по территориям других субъектов Российской Федерации.
Проблемами, отрицательно влияющими на транспортное обслуживание населения Ленинградской области, являются:
Недостаточная развитость транспортной инфраструктуры для ПТОП (низкая скорость автобусного сообщения из-за регулярных заторов на перегруженных участках автомобильных дорог, ряд населенных пунктов не подключен к регулярному автобусному сообщению из-за отсутствия дороге твердым покрытием (в том числе 13 населенных пунктов с населением более 100 человек не подключены к регулярному транспортному сообщению), пригородным железнодорожным сообщением пользуется менее половины населения области из-за низкой плотности железнодорожной сети и удаленности мест проживания от железнодорожных пассажирских станций и остановочных пунктов, недостаточное количество современных остановочных павильонов на маршрутной сети, вокзальных комплексов и транспортно-пересадочных узлов, отвечающих современным требованиям к комфорту и безопасности пассажиров, отсутствие причальной и аэродромной инфраструктуры для обслуживания водных и воздушных перевозок и т.п.);
Наличие на территории области гипертрофированного центра генерации/потребления пассажиропотоков - г. Санкт-Петербург. Пассажирские сети, в основе своей имеют радиальную архитектуру с центром в Санкт-Петербурге, Трансформируется система расселения Ленинградской области, вследствие чего происходит значительная концентрация населения в районах на границе между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, растет интенсивность ежедневных пассажиропотоков между городом и областью. Существующая дорожная инфраструктура, обеспечивающая связь города и области, уже сегодня работает в режиме перегрузки;
Недостаточно эффективное привлечение частных инвестиций и федерального финансирования для реализации значимых проектов по развитию транспортной инфраструктуры для ПТОП;
Недостаточный уровень качества услуг, предоставляемых ПТОП населению (перевозчиками ПТОП зачастую в нарушение условий договоров выводится на маршруты меньшее число автобусов или автобусы меньшей вместимости, а также значительно изношенные автобусы со сроком службы более 5 лет, имеют случаи нарушения расписаний движения и игнорирования заездов в пункты маршрутов с малым пассажиропотоком, недостаточно информации о работе ПТОП для населения, комфортность поездки и качество обслуживания пассажиров недостаточны и не обеспечивают конкурентоспособности ПТОП, не стимулируют население к пересадке с личного автотранспорта на ПТОП, что способствовало бы разгрузке улично-дорожной сети);
Отсутствие действенной системы контроля за работой ПТОП (в том числе из-за отсутствия уполномоченной организации в сфере транспортного обслуживания населения Ленинградской области в форме государственного казённого учреждения) способствует нарушениям перевозчиками условий договоров и требований законодательства в сфере перевозок пассажиров транспортом общего пользования, создает условия для работы на маршрутах регулярного автобусного сообщения нелегальных перевозчиков, не обеспечивающих безопасности перевозок и качества обслуживания пассажиров, не предоставляющих льготного проезда региональным льготникам, отбирающих пассажиропоток у легальных перевозчиков и снижающих экономическую эффективность их деятельности;
Отсутствие на автомобильном ПТОП системы продажи проездных билетов с использованием кассовых аппаратов, системы безналичной оплаты проезда создает условия для неполной уплаты перевозчиками налогов, способствует криминализации этой сферы деятельности;
Недостаточная координация работы ПТОП на межмуниципальных и внутримуниципальных маршрутах, на маршрутах автомобильного и железнодорожного ПТОП. Перевозчики автомобильного ПТОП, работающие на маршрутах параллельных железнодорожным, отбирают пассажиропотоки у ОАО "Северо-Западная пригородная пассажирская компания", вследствие чего снижаются его экономические показатели и возникает вопрос о выделении бюджетных ассигнований на сдерживание роста тарифов, а также увеличивается нагрузка на улично-дорожную сеть Ленинградской области, особенно на подъездах к Санкт-Петербургу;
Отсутствие полной и достоверной статистической и иной информации, необходимой для формирования стратегии, принятия управленческих решений и оценки регулирующего воздействия в транспортной отрасли Ленинградской области;
Прогноз развития транспортного обслуживания населения Ленинградской области приведен в приложении 2.
Прогноз развития транспортного обслуживания Ленинградской области
2. Приоритеты государственной политики в сфере транспортного обслуживания
Цели и задачи долгосрочного развития транспортной инфраструктуры Российской Федерации определены Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р (далее - Транспортная стратегия).
Стратегической целью развития транспортной системы является удовлетворение потребностей инновационного социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах.
Целями развития транспортной системы России являются, в том числе, следующие.
1. Формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры.
Достижение этой цели позволит обеспечить динамичный рост экономики России, социальное развитие и укрепление связей между ее регионами путем устранения территориальных и структурных диспропорций на транспорте, вовлечение в хозяйственный оборот новых территорий за счет создания дополнительных транспортных связей, повышение конкурентоспособности и эффективности других отраслей экономики путем предоставления возможности беспрепятственного выхода хозяйствующих субъектов на региональные и международные рынки, рост предпринимательской и деловой активности, непосредственно влияющей на качество жизни и уровень социальной активности населения.
2. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами.
Достижение данной цели означает удовлетворение в полном объеме растущих потребностей населения в перевозках, обеспечение устойчивой связи населенных пунктов с магистральной сетью транспортных коммуникаций, а также обеспечение ценовой доступности услуг транспорта, имеющих социальную значимость.
Приоритеты государственной политики в сфере развития транспортной инфраструктуры на территории Ленинградской области определены Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом от 28.06.2013 N 45-оз.
В рамках данной концепции предусмотрены, в том числе, следующие направления действий Правительства Ленинградской области:
строительство новых и реконструкция существующих дорог на территории Ленинградской области;
строительство и реконструкция железнодорожных линий;
создание линий легкорельсового транспорта, в том числе с целью соединения прилегающих территорий Ленинградской области к Санкт-Петербургу (Всеволожский район и др.);
содействие развитию линий метрополитена Санкт-Петербурга, в т.ч. содействие строительству станций метро в населенных пунктах Кудрово, Янино и Бугры;
повышение качества услуг общественного транспорта, в т.ч. увеличение доли поездок с использованием электронных средств оплаты (внедрение системы использования единого проездного документа для Ленинградской области и Санкт-Петербурга), увеличение доли интермодальных поездок. Увеличение пропускной способности "вылетных магистралей" на Южном, Восточном и Северном направлениях (в том числе новые съезды КАД);
создание перехватывающих парковок для легкового транспорта у конечных станций метро, а также на территориях, прилегающих к въездам в Санкт-Петербург;
строительство на территории Ленинградской области сети автовокзалов и транспортно-пересадочных комплексов.
Для координации развития транспортных систем Ленинградской области и Санкт-Петербурга разработана Программа развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до 2020 года (далее - Программа).
Приоритетными направлениями развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области является удовлетворение потребностей населения и стимулирование развития экономики города и области с учетом необходимости обеспечения внешнеторговой функции Российской Федерации и снижение отрицательных последствий функционирования транспортной системы на качество жизни населения.
Целями Программы, соответствующими обозначенным приоритетным направлениям развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области, являются:
увеличение скорости транспортного сообщения между Санкт-Петербургом и близлежащими муниципальными образованиями Ленинградской области, активно развивающимися в градостроительном отношении, в том числе с вновь формируемыми многоэтажными микрорайонами в Девяткино, Кудрово, Буграх, Янино и т.п.;
повышение качества услуг общественного транспорта;
обеспечение пропуска транзитных грузопотоков по территории Санкт-Петербурга и Ленинградской ..... без увеличения нагрузки на улично-дорожную сеть населенных пунктов;
повышение уровня безопасности на транспорте;
улучшение транспортных связей региона с другими регионами РФ и странами мира.
Важным условием реализации Программы является повышение уровня координации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области при реализации мероприятий по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также деятельности в области проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания объектов транспортной инфраструктуры на территории Санкт-Петербургского транспортного узла.
В этой связи создана автономная некоммерческая организация "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области" в целях повышения уровня координации федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области при реализации мероприятий по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Заключено трехстороннее соглашение между Министерством транспорта Российской Федерации, Санкт-Петербургом и Ленинградской областью о совместной деятельности по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до 2020 года.
Согласно этому Соглашению правовым основанием для реализации мероприятий Программы является включение их в установленном законодательством порядке в программы и планы в сфере транспорта, утверждаемые Правительством Российской Федерации, правительствами Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В 2011 году приказом комитета по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области от 14.09.2011 N 01-07/11 утверждена Концепция инновационного развития транспортного комплекса Ленинградской области на 2012 - 2020 годы. Ее целью являются определение на региональном уровне основных направлений повышения эффективности функционирования транспортной системы, создание транспортных условий для обеспечения инновационного развития Ленинградской области, а также улучшение качества и расширение доступности транспортного обслуживания жителей области.
Для достижения поставленной цели необходимо, в том числе, обеспечить решение следующих первоочередных задач региональной транспортной политики:
1. Обеспечение доступности услуг транспортного комплекса для населения Ленинградской области
Решение данной задачи заключается в:
удовлетворении в полном объеме растущих потребностей населения в перевозках, а также специальных требований, в частности со стороны граждан с ограниченными возможностями;
обеспечении устойчивой связи населенных пунктов с магистральной сетью транспортных коммуникаций;
обеспечении ценовой доступности услуг транспорта, имеющих социальную значимость.
2. Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте
Серьезный износ транспортной инфраструктуры и подвижного состава, который характерен для всех видов транспорта, требует для ликвидации сложившейся ситуации привлечения значительных инвестиций. Технологическое отставание является одним из главных препятствий развития транспорта. Объемы инвестиций, необходимые для достижения современного уровня развития отрасли, весьма значительны. Основными направлениями повышения инвестиционной привлекательности и решения указанной задачи являются:
развитие государственно-частного партнерства;
стимулирование инвестиционной активности транспортных предприятий;
привлечение грузоотправителей или пользователей инфраструктуры, других инвесторов к строительству и модернизации отдельных объектов.
Механизм реализации концепции инновационного развития транспортного комплекса Ленинградской области предусматривает оказание финансовой поддержки за счет средств областного бюджета на цели и в размерах, утверждаемых законом области о бюджете на очередной год, в виде:
субсидирования части процентной ставки по кредитам хозяйствующим субъектам, реализующим инновационные проекты в сфере транспорта;
частичного финансирования мероприятий, связанных с подготовкой инвестиционных проектов, направленных на инновационное развитие транспортного комплекса.
В целях обеспечения доступности транспортных услуг населению Ленинградской области принят ряд нормативных правовых актов:
Областной закон Ленинградской области от 21 мая 2013 года N 30-оз "О наземном пассажирском транспорте общего пользования в Ленинградской области";
Постановление Правительства Ленинградской области от 17 мая 2013 года N 142 "Об утверждении Порядка предоставления в 2013 году организации железнодорожного транспорта - открытому акционерному обществу "Северо-Западная пригородная пассажирская компания" субсидии из областного бюджета Ленинградской области на компенсацию части потерь в доходах в связи с предоставлением льготы по тарифам в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении";
Постановление Правительства Ленинградской области от 1 марта 2013 года N 51 "Об установлении в 2013 году льготы по тарифам в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении";
Постановление Правительства Ленинградской области от 24 апреля 2012 года N 126 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии организации железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льготного проезда отдельным категориям граждан - жителям Ленинградской области - на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении";
Постановление Правительства Ленинградской области от 16 января 2008 года N 2 "О льготном проезде отдельных категорий граждан - жителей Ленинградской области на железнодорожном транспорте пригородного сообщения".
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основными целями реализации подпрограммы "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма) являются:
удовлетворение потребности населения Ленинградской области в услугах пассажирского транспорта общего пользования (ПТОП);
совершенствование организации транспортного обслуживания населения Ленинградской области;
повышение качества услуг и безопасности ПТОП;
скоординированное развитие транспортных систем Санкт-Петербурга и Ленинградской области;
снижение негативного влияния ПТОП на окружающую среду.
Задачи подпрограммы:
Обеспечение выполнения ГКУ "Леноблтранс" утвержденной учредителем программы деятельности в объеме 100%;
Обеспечение выполнения АНО "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области" утвержденной учредителями программы деятельности в объеме 100%;
Обеспечение перевода части автобусного парка ПТОП на газомоторное топливо, более экономичное и экологичное по сравнению с традиционными жидкими видами топлива, в количестве 75 ед. в 2014 году.
Показатели реализации Подпрограммы сформированы для каждого мероприятия подпрограммы. Набор показателей (приложение 2 к государственной программе) характеризуют эффективность использования бюджетных средств, которая определяется натуральными и/или относительными показателями объемов и качества предоставляемых транспортных услуг.
В результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в Подпрограмме:
Ежегодно будет обеспечено выполнение программы деятельности ГКУ "Леноблтранс" на 100%.
Ежегодно будет обеспечено выполнение программы деятельности АНО "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области" на 100%.
В 2014 году муниципальными образованиями Ленинградской области будет приобретено 75 новых автобусов на газомоторном топливе, более экономичном и экологичном по сравнению с жидкими видами топлива.
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 год.
4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы и их плановые значения в разрезе мероприятий представлены в Приложении 2.
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
5.1. Расходы на обеспечение деятельности государственных казенных учреждений
Цель: удовлетворение потребности населения Ленинградской области в услугах пассажирского транспорта общего пользования (ПТОП), совершенствование организации транспортного обслуживания населения Ленинградской области, повышение качества услуг и безопасности ПТОП.
Срок реализации: 2014 - 2020 годы.
Результат: Ежегодно будет обеспечено выполнение программы деятельности ГКУ "Леноблтранс" на 100%.
Ответственный исполнитель: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в подраздел 5.2 раздела 5 подпрограммы "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2020 годы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
5.2. Субсидии автономной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на реализацию мероприятий по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Цель: скоординированное развитие транспортных систем Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Срок реализации: 2014 - 2020 годы.
Результат: Ежегодно будет обеспечено выполнение программы деятельности АНО "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области" на 100%.
Ответственный исполнитель: комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области.
5.3. Субсидии муниципальным образованиям Ленинградской области на приобретение автобусов на газомоторном топливе
Цель: снижение негативного влияния ПТОП на окружающую среду.
Срок реализации: 2014 год.
Результат: В 2014 году муниципальными образованиями Ленинградской области будет приобретено 75 новых автобусов на газомоторном топливе, более экономичном и экологичном по сравнению с жидкими видами топлива.
Ответственный исполнитель: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области, Администрации муниципальных образований Ленинградской области.
6. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач государственной подпрограммы
Сфера транспортного обслуживания населения в настоящее время характеризуется высокой степенью внедрения рыночных отношений, ростом уровня конкуренции между перевозчиками, что позволяет широко использовать конкурсные процедуры отбора компаний для выполнения государственного и муниципальных заказов на перевозки.
Вместе с тем для сферы транспортного обслуживания населения характерны так называемые "изъяны рынка", т.е. ситуации, когда качество и цена услуг для населения, формируемые на конкурентном рынке, не соответствуют требованиям комфорта, безопасности и ценовой доступности. В силу того, что достижение транспортной доступности не может быть локализовано в пределах муниципального образования, передача соответствующих вопросов на уровень муниципальных образований, как альтернатива областной подпрограмме, не может обеспечить эффективного решения проблем доступности и качества услуг.
Поскольку значительная часть пассажирских перевозок в Ленинградской области связана с направлениями "в Санкт-Петербург и из Санкт-Петербурга", а также в связи с тем, что значительная часть населения области проживает в непосредственной близости к границе "область - город", актуальными становятся вопросы координации развития транспортных систем Ленинградской области и Санкт-Петербурга. Изолированное их развитие в качестве альтернативы в настоящее время не рассматривается ни на федеральном, ни на региональном уровнях. В связи с этим подпрограмма предусматривает со финансирование мероприятий по координации развития транспортных систем Ленинградской области и Санкт-Петербурга.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в раздел 7 подпрограммы "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2020 годы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы
Автономная некоммерческая организация "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области" создана совместным решением Министра транспорта РФ, Губернатора Ленинградской области и Губернатора Санкт-Петербурга в целях повышения уровня координации федеральных органов исполнительной власти, исполнительной органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области при реализации мероприятий по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Автономная некоммерческая организация "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области" осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ленинградской области и Санкт-Петербурга при реализации мероприятий подпрограммы, направленных на развитие транспортной системы города и области.
Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы включают меры стимулирования деятельности перевозчиков при установлении тарифов на проезд пассажиров на ПТОП на уровне платежеспособного спроса населения. Обеспечение ценовой доступности пассажирского транспорта общего пользования для населения Ленинградской области осуществляется в пределах лимитов бюджетных ассигнований.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 раздел 8 подпрограммы "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2020 годы" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
8. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования
Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования приведена в приложении 7.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
На решение поставленных в подпрограмме задач могут оказать влияние следующие риски:
макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на объемах выделяемых бюджетных средств как Российской Федерацией, Ленинградской областью, так и муниципальными образованиями и сократить объем инвестиций, необходимый для развития транспортной инфраструктуры Ленинградской области;
установление тарифов на услуги ПТОП ниже экономически обоснованного уровня с целью обеспечения доступности услуг населению;
недостаток бюджетных средств муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятий по развитию вокзальных комплексов и транспортно-пересадочных узлов, находящихся в муниципальной собственности;
приостановление реализации инвестиционных проектов в сфере транспортной инфраструктуры, а также возможное появление объектов незавершенного строительства в результате задержки финансирования со стороны участников подпрограммы;
низкий уровень или отсутствие координации действий федеральных органов, исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области при реализации мероприятий по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Управление рисками подпрограммы будет осуществляться на основе:
анализа социально-экономического развития Ленинградской области, включая демографическую ситуацию на территории Ленинградской области;
анализа пассажиропотоков всех видов общественного транспорта и учета потенциала роста различных видов общественного транспорта на территории Ленинградской области;
расчета потребностей бюджетных средств на финансирование мероприятий на основе фактических данных о затратах на обеспечение деятельности и развития транспорта и объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Ленинградской области, а также фактических данных об объемах предоставленных субсидий с учетом динамики их изменения;
обеспечения деятельности АНО "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области" с целью повышения уровня координации действий федеральных органов, исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области при реализации мероприятий по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области;
разработки проектов государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций в развитие легкого рельсового транспорта, вокзальных комплексов и транспортно-пересадочных узлов на территории Ленинградской области.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 апреля 2015 г. N 110 в раздел 10 подпрограммы "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2020 годы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
10. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2020 годы" проводится Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
оценки степени достижения целей и решения задач полпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов и их плановых значений;
оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Ленинградской области путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования мероприятий подпрограммы.
Методика выполнения оценки изложена для государственной программы в целом в разделе "Методика оценки эффективности государственной программы".
Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если фактические значения показателей подпрограммы полностью соответствуют их плановым значениям на отчетный год или отклоняются от них в худшую сторону не более чем на 5 процентов.
Подпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если фактические значения не более двух показателей подпрограммы отклоняются от их плановых значений на отчетный год в худшую сторону более чем на 5 процентов, но менее чем на 25 процентов, а фактические значения остальных показателей подпрограммы полностью соответствуют их плановым значениям на отчетный год или отклоняются от них в худшую сторону не более чем на 5 процентов.
Если реализация подпрограммы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
-
Приложение 1. Перечень основных мероприятий подпрограмм государственной программы Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
-
Приложение 2. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях
-
Приложение 3. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях в разрезе муниципальных образований Ленинградской области
-
Приложение 4. Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) государственной программы
-
Приложение 5. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы
-
Приложение 6. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы
-
Приложение 7. План реализации государственной программы Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
-
Приложение 7.1. Адресный перечень программы строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов теплоэнергетики (исключено)
-
Приложение 7.2. Адресный перечень мероприятий подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 гг."
-
Приложение 7.3. Адресный перечень мероприятий подпрограммы "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2016 гг." (исключено)
-
Приложение 7.4. Адресный перечень мероприятий подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2016 гг." (исключено)
-
Приложение 8. Распределение субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на софинансирование мероприятий по установке автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов с погодным и часовым регулированием в жилищном фонде в рамках подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 годы с перспективой до 2020 года" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
-
Приложение 9. Перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ленинградской области
-
Приложение 10. Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на софинансирование мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 гг. с перспективой до 2020 г." государственной программы Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
-
Приложение 11. Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований на разработку схем водоснабжения и водоотведения в рамках подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2018 гг." государственной программы Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
-
Приложение 12. Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на реализацию мероприятий по повышению надежности и энергетической эффективности в системах водоснабжения и водоотведения в рамках подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 гг." государственной программы Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области" (исключено)
-
Приложение 13. Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на приобретение автономных источников электроснабжения (дизель-генераторов) для резервного электроснабжения объектов жизнеобеспечения населенных пунктов Ленинградской области