Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Ленинградской области от 31 октября 2013 г. N 368 "О государственной программе Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
- Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
(приложение)
Государственная программа
Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
(утв. постановлением Правительства Ленинградской области
от 31 октября 2013 г. N 368)
С изменениями и дополнениями от:
16 июня, 6 августа, 22, 29 декабря 2014 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения
Паспорт
государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
|
Полное наименование |
Государственная программа Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа) |
|
Ответственный исполнитель государственной программы |
Комитет по природным ресурсам Ленинградской области |
|
Соисполнители государственной программы |
Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области; Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области |
|
Участники государственной программы |
Комитет по культуре Ленинградской области (Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение культуры Ленинградской области "Музейное агентство" (далее - ГБУК ЛО "Музейное агентство"); Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды" (далее - ЛОГКУ "Агентство природопользования"); Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Ленобллес"); Филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" - Дирекция особо охраняемых природных территорий Ленинградской области (далее - филиал ЛОГКУ "Ленобллес" - "Дирекция ООПТ Ленинградской области"); Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль"); Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление по охотничьему хозяйству Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Леноблохота"); Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Сосновское государственное опытное охотничье хозяйство" (далее - ГБУ ЛО "Сосновское ГООХ"); муниципальные; образования Ленинградской области |
|
Подпрограммы государственной программы |
Подпрограмма 1. "Регулирование качества окружающей среды" Подпрограмма 2. "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" Подпрограмма 3. "Развитие водохозяйственного комплекса" Подпрограмма 4. "Организация экологического воспитания, образования и просвещения" Подпрограмма 5. "Государственная экологическая экспертиза" Подпрограмма 6. "Особо охраняемые природные территории" Подпрограмма 7. "Минерально-сырьевая база" Подпрограмма 8. "Развитие лесного хозяйства" Подпрограмма 9. "Обеспечение реализации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, рациональное природопользование и воспроизводство минерально-сырьевой базы" Подпрограмма 10. "Экологический надзор" Подпрограмма 11. "Животный мир" |
|
Программно-целевые инструменты государственной программы |
Не применяются |
|
Цели государственной программы |
Обеспечение условий для устойчивого развития территории Ленинградской области, в том числе: обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды Ленинградской области (далее - окружающая среда); сохранение природной среды (естественных экосистем, природных ландшафтов и комплексов); обеспечение рационального природопользования; обеспечение права жителей Ленинградской области на благоприятную окружающую среду |
|
Задачи государственной программы |
Изучение природных объектов и территорий Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, и их учет при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; организация и проведение мероприятий по мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды, обеспечение функционирования и развития наблюдательной сети, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды; обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения достоверной информацией о природной среде, состоянии и загрязнении окружающей среды; восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; развитие системы экологического образования и просвещения, повышение уровня знаний населения о природной среде и состоянии окружающей среды, формирование экологической культуры; организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня; сохранение природных систем Ленинградской области на основе долгосрочной стратегии развития и обеспечения функционирования региональной системы особо охраняемых природных территорий; устойчивое обеспечение экономики Ленинградской области запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах; создание условий для рационального и эффективного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; повышение эффективности исполнения полномочий в области охраны окружающей среды и рационального использования минерально-сырьевой базы; повышение эффективности функционирования системы экологического контроля и надзора; обеспечение сохранения и воспроизводства объектов животного мира и охотничьих ресурсов |
|
Целевые индикаторы и показатели государственной программы |
Количество распространяемых изданий о состоянии и загрязнении окружающей среды с целью обеспечения информацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения - не менее 2 ед. ежегодно; доля бесхозяйных гидротехнических сооружений в общем числе гидротехнических сооружений на территории Ленинградской области - ежегодное снижение с 8,1 проц. в 2012 году (базовый период) до 0 проц. в 2019 году (2014 год - 6,3 проц., 2015 год - 5,5 проц., 2016 год - 4,5 проц., 2017 год - 3,6 проц., 2018 год - 1,8 проц., 2019 и 2020 годы - 0 проц.); доля площади, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в общей площади Ленинградской области - увеличение с 5,6 проц. в 2012 году до 12,2 проц. к 2020 году (2014 год - 5,6 проц., 2015 год - 5,9 проц., 2016 год - 6,7 проц., 2017 год - 9,3 проц., 2018 год - 10,5 проц., 2019 год - 11,8 проц., 2020 год- 12,2 проц.) с перспективой достижения доли площади, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения, к 2016 году - 10,0 проц., к 2020 году - 13,5 проц. в соответствии с подпрограммой "Биологическое разнообразие России" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы; прирост налога на добычу полезных ископаемых на 3,0 проц. ежегодно - в 2014 году - 6,0 проц. по отношению к 2012 году, в 2020 году - 24,0 проц. по отношению к 2012 году; лесистость территории Ленинградской области - сохранение лесистости территории Ленинградской области на уровне 57,3 проц. в период реализации государственной программы; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 59,5 проц. в период реализации государственной программы; доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Ленинградской области, - сохранение на уровне 100 проц. в период реализации государственной программы; доля предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, устранивших нарушения, в общем количестве наблюдаемых предприятий - увеличение на 2,0 проц. ежегодно (с 68,0 проц. в 2012 году до 84,0 проц. в 2020 году) |
|
Этапы и сроки реализации государственной программы |
Государственная программа реализуется в один этап с 2014 года по 2020 год |
|
Финансовое обеспечение государственной программы - всего, в том числе по источникам финансирования |
Финансовое обеспечение государственной программы составляет 10180727,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 3196456,3 тыс. рублей, областной бюджет - 6983242,7 тыс. рублей, местные бюджеты - 1028,5 тыс. рублей, из них: 2014 год - 1330107,9 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 433870,8 тыс. рублей, областной бюджет - 895956,3 тыс. рублей, местные бюджеты - 280,8 тыс. рублей; 2015 год - 1398270,2 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 444351,1 тыс. рублей, областной бюджет - 953699,6 тыс. рублей, местные бюджеты - 219,5 тыс. рублей; 2016 год - 1447401,1 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 475384,4 тыс. рублей, областной бюджет - 971921,1 тыс. рублей, местные бюджеты - 95,6 тыс. рублей; 2017 год - 1424976,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 448203,5 тыс. рублей, областной бюджет - 976672,3 тыс. рублей, местные бюджеты - 100,6 тыс. рублей; 2018 год - 1460731,9 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 445980,3 тыс. рублей, областной бюджет - 1014645,8 тыс. рублей, местные бюджеты - 105,8 тыс. рублей; 2019 год - 1527595,6 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 465150,9 тыс. рублей, областной бюджет - 1062334,0 тыс. рублей, местные бюджеты - 110,7 тыс. рублей; 2020 год - 1591644,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 483515,3 тыс. рублей, областной бюджет - 1108013,6 тыс. рублей, местные бюджеты - 115,5 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации государственной программы |
Получение достоверной информации о природных объектах и территориях Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, создающей основу для формирования государственной политики в области охраны окружающей среды; получение достоверной информации о природных условиях, состоянии и загрязнении окружающей среды, обеспечение потребности органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения в такой информации; гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; повышение уровня экологического образования школьников и знаний населения о природной среде и состоянии окружающей среды; эффективное государственное регулирование и совершенствование механизма предварительной экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности, направленной на ограничение антропогенной нагрузки и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду (в ходе проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня); сохранение и развитие существующих особо охраняемых природных территорий, организация новых особо охраняемых природных территорий регионального значения; обеспечение сбалансированного соотношения между уровнем добычи и приростом запасов по наиболее востребованным видам полезных ископаемых; информационное обеспечение управленческих решений, направленных на рациональное использование и охрану минерально-сырьевых ресурсов; сохранение лесистости территории Ленинградской области; сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; выполнение лесовосстановительных и санитарно-оздоровительных мероприятий на землях лесного фонда; осуществление постоянного мониторинга за лесными пожарами и предотвращение крупных лесных пожаров; эффективное функционирование системы экологического контроля и надзора; сохранение и увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов как части объектов животного мира в интересах нынешнего и будущих поколений |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации государственной программы
Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Учитывая, что Ленинградская область является высоко урбанизированной территорией, вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования являются одними из приоритетных.
В Ленинградской области в силу ее приграничного статуса и стратегического транспортно-логистического потенциала высок удельный вес промышленных и хозяйственных объектов, отнесенных к природоохранной компетенции Российской Федерации. Кроме того, для Ленинградской области характерно наличие значительной площади природных объектов, имеющих статус федеральной собственности (акватории Финского залива, Ладожского озера) и являющихся объектами наблюдения одновременно нескольких систем мониторинга (федерального и регионального уровней).
В Ленинградской области сосредоточены предприятия - источники повышенной радиационной опасности, к числу которых относятся Ленинградская АЭС, комплекс экспериментальных энергетических реакторов ФГУ "НИТИ им. А. П. Александрова" и другие.
По запасам водных ресурсов Ленинградская область является одним из самых обеспеченных регионов России. Поверхностные водные ресурсы территории Ленинградской области формируются на площади водосбора в 340 тыс. квадратных километров, в том числе и за пределами России (22 проц. стока в бассейне реки Невы формируется в Финляндии). Естественные суммарные водные ресурсы в средний по водности год составляют 100 куб. километров, среднемноголетнее, безвозвратное водопотребление водопользователями Ленинградской области - 0,07 куб. километра, то есть менее 0,1 проц.
В настоящее время на территории Ленинградской области располагаются 46 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) общей площадью 585 тысяч гектаров (6,8 проц. от общей площади Ленинградской области), в том числе две ООПТ федерального значения, 40 ООПТ регионального значения (5,6 проц. от общей площади Ленинградской области): природный парк "Вепсский лес", 24 государственных природных заказника и 15 памятников природы, а также четыре ООПТ местного значения.
Фонд недр Ленинградской области насчитывает около 4 тыс. месторождений и проявлений полезных ископаемых, из которых более 95 проц. приходится на общераспространенные полезные ископаемые.
Комплекс разведанных твердых полезных ископаемых Ленинградской области включает 26 наименований, из них основными необщераспространенными полезными ископаемыми являются горючие сланцы, формовочные и стекольные пески, карбонатные породы для металлургии и цементного производства, цементные глины, а также 20 видов общераспространенных полезных ископаемых (песок, песчано-гравийный материал, облицовочный камень - гранитоиды, габброиды, кварциты, мрамор, строительный камень - гранитоиды, габброиды, кварциты, карбонатные породы для обжига на известь, кирпично-черепичные глины, минеральные краски, торф, сапропель и др.), главным образом используемые для производства строительных материалов.
Ежегодный объем добычи общераспространенных полезных ископаемых в Ленинградской области составляет 25 - 30 млн. куб. метров.
Общая площадь земель лесного фонда в Ленинградской области составляет 5679,7 тыс. гектаров. Лесные земли составляют 83,5 проц.
В Ленинградской области функционирует 101 лесозаготовительное предприятие - арендатор лесных участков с целью заготовки древесины, 9 картонно-бумажных фабрик, 3 крупных целлюлозно-бумажных комбината, 1 лесохимический завод.
Ленинградская область обладает значительными ресурсами диких животных. Согласно данным государственного учета, проведенного в 2012 году, на территории Ленинградской области обитает 15 тыс. особей лосей, 6 тыс. особей кабанов, 2,5 тыс. особей бурых медведей. Общая площадь охотничьих угодий Ленинградской области составляет более 7000 тыс. гектаров, из них 373 тыс. гектаров - общедоступные охотничьи угодья, 6858 тыс. гектаров - охотничьи угодья, предоставленные юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьего хозяйства. Охотхозяйственную деятельность осуществляют 90 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Основными направлениями деятельности по сохранению качества окружающей среды и природных компонентов в лесах Ленинградской области являются сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов; снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с принятыми стандартами за счет использования современных технологий.
Для охраны лесов от пожаров выполняется комплекс мероприятий, направленных на недопущение ухудшения пожароопасной обстановки в целом, возникновения крупных лесных пожаров и на оперативное тушение уже возникших пожаров в течение первых суток.
По данным проводимого мониторинга окружающей среды экологическая обстановка в Ленинградской области в течение последних лет существенно не изменилась. При этом экологическая стабильность наблюдается на фоне интенсивного развития экономики и возрастания антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Радиационная обстановка на территории Ленинградской области остается стабильной. Радиационный фон находится в пределах 0,01 - 0,32 мк3 в/ч, что соответствует многолетним среднегодовым значениям природного радиационного фона.
Аэротехногенное загрязнение в Ленинградской области - умеренное, носит локальный характер и в основном характерно для промышленных, горнодобывающих и перерабатывающих центров. К основным негативным тенденциям относятся увеличение вклада в загрязнение воздушной среды автотранспорта и трансграничных переносов загрязняющих веществ.
Анализ результатов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на стационарных постах в городах Выборге, Кингисеппе, Луге, Киришах, Волхове, Волосово и Светогорске показал, что указанные города характеризуются низким потенциалом загрязнения атмосферы.
Наиболее крупные и используемые реки Ленинградской области - Нева, Нарва, Луга, Сясь, Волхов, Свирь, Вуокса. Качество вод в большинстве поверхностных водных объектов за последние годы стабилизировалось и колеблется в диапазоне от "слабо загрязненных" до "загрязненных".
Одним из важных и необходимых условий поддержки принятия решений в сфере социально-экономического развития региона является информационное обеспечение в области использования и охраны природных ресурсов и природных объектов, обеспечения экологической безопасности. В этой связи необходимо продолжение и развитие работ в сфере мониторинга окружающей среды. В рамках государственной программы будут получены данные регулярных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, новые данные о состоянии климата и природных условиях Ленинградской области, выявлены и обследованы природные территории и объекты, подверженные неблагоприятному воздействию природных и антропогенных факторов, выполнен анализ и прогноз тенденций изменений.
Несмотря на очевидную заинтересованность общественности в повышении качества окружающей среды остается низким уровень экологической культуры населения. В связи с этим необходимо продолжение мероприятий по экологическому образованию, воспитанию и просвещению.
В настоящее время в Ленинградской области остается актуальной проблема поддержки нормативного качества поверхностных вод. Кроме того, значительной проблемой остается наличие на территории Ленинградской области бесхозяйных гидротехнических сооружений. Отсутствие должной эксплуатации гидротехнических сооружений приводит к рискам затопления и подтопления территорий и значительным материальным ущербам. На основании проведенной инвентаризации определены гидротехнические сооружения, подлежащие ликвидации, так как в них отпала необходимость, а также гидротехнические сооружения, требующие проведения ремонтных работ.
Ограничение антропогенной нагрузки и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду осуществляется посредством реализации механизма предварительной экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности в ходе проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
Схемой территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2012 года N 460, предусмотрено развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения с увеличением числа таких территорий с 40 до 154 в период до 2035 года.
Поскольку в отличие от ряда других природных ресурсов полезные ископаемые являются невозобновимым ресурсом, эффективное использование недр может быть достигнуто только путем сбалансированного соотношения между уровнем добычи и приростом запасов по наиболее востребованным видам полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых с учетом выполнения требований по охране окружающей среды, проведения геолого-экологических исследований и внедрения новых технологий при добыче и переработке минерального сырья.
В целях достижения экологической устойчивости территории Ленинградской области необходимо обеспечить эффективное функционирование системы экологического контроля и надзора.
Большое значение в сохранении природно-ресурсного потенциала территории Ленинградской области имеет рациональное использование, сохранение и воспроизводство объектов животного мира и охотничьих ресурсов Ленинградской области.
Таким образом, главными задачами в решении природоохранных и экологических проблем являются:
улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека;
получение достоверной информации о природных объектах, состоянии и загрязнении окружающей среды;
выявление и ликвидация экологического ущерба, нанесенного хозяйственной деятельностью;
совершенствование системы мониторинга окружающей среды;
обеспечение безопасного состояния гидротехнических сооружений;
повышение роли экологического воспитания и образования;
сохранение и защита природной среды (сохранение естественных экосистем, природных ландшафтов, природных комплексов, источников чистой воды, повышение биопродуктивности, восстановление видового разнообразия);
минимизация негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, обусловленного текущей хозяйственной и иной деятельностью;
эффективное и неистощительное природопользование (лесопользование, недропользование, водопользование);
повышение эффективности функционирования системы экологического контроля и надзора;
сохранение и увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов как части объектов животного мира в интересах нынешнего и будущих поколений.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области
Государственная программа разработана на основании положений, содержащихся в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз (далее - Концепция).
Согласно Концепции реализация стратегической цели социально-экономического развития Ленинградской области на долгосрочную перспективу подразумевает достижение, помимо прочих, цели обеспечения сбалансированного развития территории Ленинградской области. В свою очередь реализация указанной цели предусматривает решение задачи по повышению экологической устойчивости территории Ленинградской области.
Таким образом, государственная программа Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" соответствует приоритетам государственной политики Ленинградской области в области охраны окружающей среды.
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы
Целью государственной программы является обеспечение условий для устойчивого развития территории Ленинградской области, в том числе:
обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды;
сохранение природной среды (естественных экосистем, природных ландшафтов и комплексов);
обеспечение рационального природопользования;
обеспечение права жителей Ленинградской области на благоприятную окружающую среду.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
изучение природных объектов и территорий Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, и их учет при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
организация и проведение мероприятий по мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды, обеспечение функционирования и развития наблюдательной сети, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;
обеспечение органов государственных власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения достоверной информацией о природной среде, состоянии и загрязнении окружающей среды;
восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;
развитие системы экологического образования и просвещения, повышение уровня знаний населения о природной среде и состоянии окружающей среды, формирование экологической культуры;
организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
сохранение природных систем Ленинградской области на основе долгосрочной стратегии развития и обеспечения функционирования региональной системы особо охраняемых природных территорий;
устойчивое обеспечение экономики Ленинградской области запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах;
создание условий для рационального и эффективного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;
повышение эффективности исполнения полномочий в области охраны окружающей среды и рационального использования минерально-сырьевой базы;
повышение эффективности функционирования системы экологического контроля и надзора;
обеспечение сохранения и воспроизводства объектов животного мира и охотничьих ресурсов.
Показатели (индикаторы) государственной программы предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной программы и подпрограмм государственной программы.
Показатели (индикаторы) оцениваются в целом для государственной программы и по каждой из подпрограмм.
К показателям (индикаторам) государственной программы относятся:
количество распространяемых изданий о состоянии и загрязнении окружающей среды с целью обеспечения информацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения;
доля бесхозяйных гидротехнических сооружений в общем числе гидротехнических сооружений на территории Ленинградской области;
доля площади, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в общей площади Ленинградской области;
прирост налога на добычу полезных ископаемых;
лесистость территории Ленинградской области;
доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;
доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Ленинградской области;
доля предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, устранивших нарушения, в общем количестве наблюдаемых предприятий.
Результатами реализации государственной программы будут являться:
получение достоверной информации о природных объектах и территориях Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, создающей основу для формирования государственной политики в сфере охраны окружающей среды;
получение достоверной информации о природных условиях, состоянии и загрязнении окружающей среды, обеспечение потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения в такой информации;
гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики;
повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;
повышение уровня экологического образования школьников и знаний населения о природной среде и состоянии окружающей среды;
эффективное государственное регулирование и совершенствование механизма предварительной экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности, направленной на ограничение антропогенной нагрузки и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду (в ходе проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня);
сохранение и развитие существующих особо охраняемых природных территорий, организация новых особо охраняемых природных территорий регионального значения;
обеспечение сбалансированного соотношения между уровнем добычи и приростом запасов по наиболее востребованным видам полезных ископаемых;
информационное обеспечение управленческих решений, направленных на рациональное использование и охрану минерально-сырьевых ресурсов;
сохранение лесистости территории Ленинградской области;
сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;
выполнение лесовосстановительных и санитарно-оздоровительных мероприятий на землях лесного фонда;
осуществление постоянного мониторинга за лесными пожарами и предотвращение крупных лесных пожаров;
эффективное функционирование системы экологического контроля и надзора;
сохранение и увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов как части объектов животного мира в интересах нынешнего и будущих поколений.
Государственная программа реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения
4. Плановые значения показателей (индикаторов) государственной программы по годам реализации, сведения об их взаимосвязи с мероприятиями государственной программы
Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы. Сведения о плановых значениях показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области", подпрограмм государственной программы и их значениях, сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" приведены в приложениях 1 и 2 к государственной программе.
Показатель (индикатор) "Количество распространяемых изданий о состоянии и загрязнении окружающей среды с целью обеспечения информацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения - не менее 2 ед. ежегодно". Достигается посредством реализации основного мероприятия 4.1 "Поддержка экологического воспитания, образования и просвещения школьников и информирования населения Ленинградской области", в рамках которого предусматривается ежегодное издание информационно-аналитического сборника "Охрана окружающей среды Ленинградской области", а также ежегодного опубликования доклада "Об экологической ситуации в Ленинградской области".
Указанные издания содержат комплексную характеристику природно-ресурсного потенциала Ленинградской области, оценку состояния и загрязнения окружающей среды, сведения об организации охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности в Ленинградской области. Издания интегрируют данные, получаемые в рамках основных мероприятий государственной программы, основной вес среди которых имеют основные мероприятия 1.1 "Обеспечение экологической безопасности" и 2.1 "Мониторинг состояния окружающей среды". Таким образом, обеспечивается потребность органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения в достоверной информации в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Показатель (индикатор) "Доля бесхозяйных гидротехнических сооружений в общем числе гидротехнических сооружений на территории Ленинградской области - ежегодное снижение с 8,1 проц. в 2012 году (базовый период) до 0 проц. в 2019 году". Достигается посредством реализации основного мероприятия 3.1 "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений". По состоянию на 1 июля 2013 года на территории Ленинградской области находится 8 бесхозяйных гидротехнических сооружений (ГТС). Запланирована ликвидация в 2014 - 2017 годах по 1 бесхозяйному ГТС ежегодно, в 2018 и 2019 годах - по 2 ГТС.
Показатель (индикатор) "Доля площади, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в общей площади Ленинградской области" - увеличение с 5,6 проц. в 2012 году до 12,2 проц. к 2020 году (2014 год - 5,6 проц., 2015 год - 5,9 проц., 2016 год - 6,7 проц., 2017 год - 9,3 проц., 2018 год - 10,5 проц., 2019 год - 11,8 проц., 2020 год - 12,2 проц.) с перспективой достижения доли площади, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения, к 2016 году - 10,0 проц., к 2020 году - 13,5 проц. в соответствии с подпрограммой "Биологическое разнообразие России" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы. Достигается посредством реализации основного мероприятия 6.2 "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области".
Показатель (индикатор) "Прирост налога на добычу полезных ископаемых на 3,0 проц. ежегодно - в 2014 году - 6,0 проц. по отношению к 2012 году, в 2020 году - 24,0 проц. по отношению к 2012 году". Достигается посредством реализации основного мероприятия 7.1 "Развитие и использование минерально-сырьевой базы".
Показатель (индикатор) "Лесистость территории Ленинградской области - сохранение лесистости территории Ленинградской области на уровне 57,3 проц. в период реализации государственной программы". Достигается посредством реализации подпрограммы "Развитие лесного хозяйства".
Показатель (индикатор) "Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда" - сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 59,5 проц. в период реализации государственной программы". Достигается посредством реализации подпрограммы "Развитие лесного хозяйства".
Показатель (индикатор) "Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Ленинградской области - сохранение на уровне 100 проц. в период реализации государственной программы". Достигается посредством реализации основного мероприятия 11.3 "Сохранение, воспроизводство и использование объектов животного мира и охотничьих ресурсов".
Показатель (индикатор) "Доля предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, устранивших нарушения, в общем количестве наблюдаемых предприятий - увеличение на 2,0 проц. ежегодно (с 68,0 проц. в 2012 году до 84,0 проц. в 2020 году)". Достигается посредством реализации основного мероприятия 10.1 "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений".
Указанные показатели (индикаторы) имеют общеобластной характер, в связи с этим сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Ленинградской области не представляются.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения
5. Характеристика основных мероприятий государственной программы, сроки их реализации и ожидаемые результаты
В рамках государственной программы предусматривается реализация 18 основных мероприятий. Перечень подпрограмм государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" и их основных мероприятий приведен в приложении 3 к государственной программе. Срок реализации основных мероприятий - 2014 - 2020 годы.
Основное мероприятие 1.1 "Обеспечение экологической безопасности" включает в себя мероприятия по изучению природных объектов и территорий Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, и их учет при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Благодаря реализации мероприятия будет обеспечена возможность получения достоверной информации о природных объектах и территориях Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, с целью принятия управленческих решений, а также разработаны рекомендации по снижению негативного воздействия природных факторов, хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Основное мероприятие 2.1 "Мониторинг состояния окружающей среды" включает в себя организацию и проведение мероприятий по мониторингу окружающей среды, формирование, развитие и обеспечение функционирования систем наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды, участие в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды. В ходе мероприятия осуществляется регулярное получение достоверных данных о состоянии и загрязнении окружающей среды, выполняется оценка качества компонентов окружающей среды, а также сбор, обработка, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений. Реализация мероприятия обеспечит возможность повысить качество управленческих решений в сфере охраны окружающей среды, что будет способствовать росту эффективности государственного экологического надзора и созданию основы для формирования обоснованной государственной политики в сфере охраны окружающей среды, основанной на новых научных знаниях и результатах наблюдений.
Основное мероприятие 3.1 "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" включает в себя выполнение работ по повышению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию; строительству сооружений инженерной защиты; восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; оптимизации пропускной способности участков русел рек. Итогом реализации основного мероприятия ожидается гарантированное обеспечение водными ресурсами населения Ленинградской области и объектов экономики, защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
Основное мероприятие 4.1 "Поддержка экологического воспитания, образования и просвещения школьников и информирования населения Ленинградской области" включает в себя проведение мероприятий, направленных на экологическое воспитание, образование и просвещение школьников Ленинградской области, а также обобщение и предоставление информации о природных условиях, состоянии и загрязнении окружающей среды, полученной в результате выполнения работ по государственной программе, подготовка и издание информационных материалов, периодических изданий в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В результате реализации мероприятия ожидается повышение уровня экологического образования, а также достигается обеспеченность органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения информацией о природных условиях, о состоянии и загрязнении окружающей среды.
Основное мероприятие 5.1 "Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня" предусматривает реализацию функций в рамках осуществления переданных полномочий по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня путем установления соответствия документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям экологического законодательства в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Результатом реализации мероприятия является эффективное государственное регулирование и совершенствование механизма предварительной экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности, направленной на ограничение антропогенной нагрузки и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду.
Основное мероприятие 6.1 "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений" включает в себя проведение работниками государственных казенных учреждений природоохранных рейдов на особо охраняемых природных территориях регионального значения. Результатом реализации мероприятия является обеспечение соблюдения режима особой охраны особо охраняемых природных территорий, установленного положением (паспортом) конкретной особо охраняемой природной территории.
Основное мероприятие 6.2 "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области" включает в себя организацию новых особо охраняемых природных территорий, проведение природоохранных мероприятий (установка информационных знаков, благоустройство, обустройство для познавательного туризма) на особо охраняемых природных территориях, проведение мероприятий по обеспечению сохранения объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Ленинградской области, проведение работ по обеспечению принятия научно обоснованных решений в сфере сохранения биоразнообразия и использования природных ресурсов. Результатом мероприятия является сохранение природных систем Ленинградской области.
Основное мероприятие 7.1 "Развитие и использование минерально-сырьевой базы" включает в себя поисковые и геологоразведочные работы, методические работы для обеспечения потребностей объектов строительства, муниципальных образований в общераспространенных полезных ископаемых, разработку Концепции развития минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области на основе геолого-экономической оценки минерально-сырьевого потенциала муниципальных образований. Результатом мероприятия является осуществление рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, выполнение задач по геолого-экологическим исследованиям и экологической оценке воздействия недропользования на окружающую среду, обеспечение наполнения и функционирования информационно-аналитических комплексов в сфере повышения эффективности использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Основное мероприятие 8.1 "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений" включает в себя содержание Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" и проведение мероприятий по организации выращивания посадочного материала, мониторингу и предотвращению лесных пожаров. Результатами реализации мероприятия являются увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления, доли посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве выращенного посадочного материала, площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, недопущение возникновения крупных лесных пожаров.
Основное мероприятие 8.2 "Организация работы школьных лесничеств" направлено на организацию проведения соревнований школьных лесничеств, олимпиад эколого-биологической направленности и регионального этапа Всероссийского лесного юниорского конкурса "Подрост".
Основное мероприятие 8.3 "Государственная поддержка работы школьных лесничеств" направлено на обеспечение работы школьных лесничеств. В ходе мероприятия осуществляется доукомплектование материально-технической базы школьных лесничеств, приобретение форменного обмундирования и организация проведения ознакомительных экскурсий для школьников на места проведения работ в лесу, в лесные учебные заведения, к памятникам природы.
Показателем реализации основных мероприятий 8.2 и 8.3 является увеличение числа членов школьных лесничеств и сохранение его на уровне не менее 270 человек.
Основное мероприятие 8.4 "Обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда" осуществляется за счет средств федерального бюджета и предусматривает заключение государственных контрактов на проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Основное мероприятие 8.5 "Приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования" направлено на реализацию распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 июня 2014 года N 1150-р "Распределение на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования в рамках подпрограммы "Охрана и защита лесов" государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы. Указанным распоряжением Ленинградской области выделяются субсидии из федерального бюджета в целях приобретения специализированной лесопожарной техники и оборудования для тушения лесных пожаров при условии софинансирования из бюджета Ленинградской области. Результатом реализации мероприятия является недопущение возникновения крупных лесных пожаров.
Основное мероприятие 8.6 "Организация форумов, выставок и конференций с участием представителей государственных органов исполнительной власти, международных и российских организаций лесного комплекса". Представление на форумах, выставках, конференциях экспозиции "Лесной комплекс Ленинградской области" позволит продемонстрировать основные виды использования лесов в Ленинградской области, используемые технологии переработки древесины, инвестиционную привлекательность лесопромышленного комплекса Ленинградской области.
Во время проведения форумов, выставок и конференций предусматривается общение с представителями федеральных органов исполнительной власти, Федерального Собрания Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международных и российских организаций лесного комплекса по вопросам ведения лесного хозяйства, глубокой переработки древесины.
Основное мероприятие 10.1 "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений" в рамках подпрограммы 10 "Экологический надзор" касается деятельности Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области".
Основное мероприятие 10.2 "Осуществление мероприятий в системе экологического контроля и надзора" включает в себя организацию и проведение на землях лесного фонда контрольных мероприятий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, а также пожарного надзора в лесах.
Основное мероприятие 11.1 "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений" включает в себя организацию деятельности Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление по охотничьему хозяйству Ленинградской области".
Основное мероприятие 11.2 "Предоставление государственным бюджетным учреждениям субсидий на выполнение государственного задания" предусматривает предоставление субсидий государственному бюджетному учреждению Ленинградской области "Сосновское государственное опытное охотничье хозяйство".
Основное мероприятие 11.3 "Сохранение, воспроизводство и использование объектов животного мира и охотничьих ресурсов" включает в себя выполнение мероприятий, направленных на сохранение и увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов как части объектов животного мира в интересах нынешнего и будущих поколений, повышение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизацию факторов, негативно влияющих на восстановление численности охотничьих ресурсов и объектов животного мира.
Основное мероприятие 11.4. "Укрепление материально-технической базы, создание Центра охотоведения и аквакультуры на базе ГБУ Ленинградской области "Сосновский ГООХ" включает выполнение мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы учреждения (приобретение техники) для выполнения поставленных перед учреждением задач, реконструкцию Дома охотника и создание на его базе Центра охотоведения и аквакультуры Ленинградской области.
Нереализация основных мероприятий государственной программы будет являться неисполнением установленных действующим законодательством полномочий органов государственной власти Ленинградской области в области охраны окружающей среды.
6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования, а также государственные гарантии) в сфере реализации государственной программы не предусмотрены.
Меры правового регулирования государственной программы включают ежегодное принятие правового акта (актов), утверждающего детальный план-график реализации государственной программы (подпрограмм) на очередной год. Принятие мер правового регулирования необходимо для достижения целей и решения задач подпрограмм "Государственная экологическая экспертиза", "Особо охраняемые природные территории", "Развитие лесного хозяйства", "Животный мир". Мерами правового регулирования в сфере реализации государственной программы являются:
принятие приказов комитета по природным ресурсам Ленинградской области, регулирующих процедуру организации государственной экологической экспертизы, а также деятельность подведомственных комитету учреждений;
принятие постановлений Правительства Ленинградской области об образовании новых особо охраняемых природных территорий;
принятие приказов комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области и постановлений Губернатора Ленинградской области по вопросам сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира и охотничьих ресурсов.
Принятие мер правового регулирования в сфере реализации других подпрограмм государственной программы не предусматривается в связи с регулированием действующим законодательством.
Сведения об основных мерах правового регулирования по подпрограммам и оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы "Охрана окружающей среды Ленинградской области" приведены в приложениях 4 и 5 к государственной программе.
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом) в случае их участия в разработке и реализации государственной программы
Муниципальные образования Ленинградской области (Всеволожский, Выборгский, Кингисеппский, Киришский, Кировский, Лужский и Сланцевский муниципальные районы) участвуют в реализации основного мероприятия "Государственная поддержка работы школьных лесничеств" (доукомплектование материально-технической базы школьных лесничеств и организация проведения ознакомительных экскурсий для школьников) за счет межбюджетных трансфертов и собственных средств бюджетов муниципальных образований (в рамках подпрограммы "Развитие лесного хозяйства"). Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятий государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" приведен в приложении 6 к государственной программе.
Целевым показателем использования средств субсидии является количество членов школьных лесничеств: 2012 год - 189 чел., 2014 год - 245 чел., 2015 - 2020 годы - 270 чел. Ежегодно. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" и их значениях в разрезе муниципальных образований Ленинградской области приведены в приложении 7 к государственной программе.
Для контроля за использованием бюджетных средств муниципальные образования ежеквартально представляют главному распорядителю бюджетных средств отчеты об использовании средств субсидии и достигнутых значениях целевых показателей результативности использования субсидии, размещают указанные документы на официальном сайте муниципального образования. При неосвоении за отчетный период выделенных из областного бюджета Ленинградской области средств к отчету прилагается пояснительная записка с объяснением причин.
Кроме того, муниципальные образования представляют по запросу комитета по природным ресурсам Ленинградской области и органов государственного финансового контроля информацию и документы, необходимые для проведения проверок исполнения муниципальным образованием условий, целей и порядка предоставления субсидии.
8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды и физические лица, могут принимать участие в реализации государственной программы в случае определения их исполнителями работ в соответствии с законодательством о контрактной системе.
9. Обоснование выделения подпрограмм
Подпрограммы выделяются в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Ленинградской области, определенными в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, а также с направлениями в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 8 апреля 2013 года N 95 "Об утверждении перечня государственных программ Ленинградской области":
обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды;
повышение эффективности использования и воспроизводства природных ресурсов и минерально-сырьевой базы;
поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий;
сохранение объектов животного мира и охотничьих ресурсов;
повышение эффективности функционирования системы экологического контроля и надзора;
повышение эффективности функционирования системы государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
С учетом целей и задач государственной программы выделяются следующие подпрограммы:
подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды", направленная на обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды;
подпрограмма "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды", направленная на формирование, развитие и обеспечение функционирования систем наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории Ленинградской области;
подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса", направленная на обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
подпрограмма "Организация экологического воспитания, образования и просвещения", направленная на повышение уровня знаний и информированности школьников и населения Ленинградской области в области охраны окружающей среды и природопользования, формирование экологической культуры;
подпрограмма "Государственная экологическая экспертиза", в рамках которой осуществляется организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
подпрограмма "Особо охраняемые природные территории", направленная на поддержку и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области;
подпрограмма "Минерально-сырьевая база", включающая мероприятия по развитию и использованию минерально-сырьевой базы Ленинградской области;
подпрограмма "Развитие лесного хозяйства", направленная на обеспечение рационального и многоцелевого использования лесов, повышение эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов, в рамках исполнения Ленинградской областью отдельных переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений;
подпрограмма "Обеспечение реализации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, рациональное природопользование и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ленинградской области", обеспечивающая достижение целей и способствующая решению задач государственной программы в области охраны окружающей среды и воспроизводства и использования природных ресурсов;
подпрограмма "Экологический надзор", направленная на повышение эффективности функционирования системы экологического контроля и надзора регионального уровня;
подпрограмма "Животный мир", направленная на обеспечение сохранения и воспроизводства объектов животного мира и охотничьих ресурсов.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 раздел 10 настоящего приложения изложен в новой редакции
10. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов и иных источников финансирования по годам реализации государственной программы
Общий объем финансирования государственной программы составляет 10180727,5 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 3196456,3 тыс. рублей,
областной бюджет - 6983242,7 тыс. рублей,
местные бюджеты - 1028,5 тыс. рублей,
из них:
2014 год - 1330107,9 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 433870,8 тыс. рублей,
областной бюджет - 895956,3 тыс. рублей,
местные бюджеты - 280,8 тыс. рублей;
2015 год - 1398270,2 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 444351,1 тыс. рублей,
областной бюджет - 953699,6 тыс. рублей,
местные бюджеты - 219,5 тыс. рублей;
2016 год - 1447401,1 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 475384,4 тыс. рублей,
областной бюджет-971921,1 тыс. рублей,
местные бюджеты - 95,6 тыс. рублей;
2017 год - 1424976,4 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 448203,5 тыс. рублей,
областной бюджет - 976672,3 тыс. рублей,
местные бюджеты - 100,6 тыс. рублей;
2018 год - 1460731,9 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 445980,3 тыс. рублей,
областной бюджет - 1014645,8 тыс. рублей,
местные бюджеты - 105,8 тыс. рублей;
2019 год - 1527595,6 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 465150,9 тыс. рублей,
областной бюджет - 1062334,0 тыс. рублей,
местные бюджеты - 110,7 тыс. рублей;
2020 год - 1591644,4 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 483515,3 тыс. рублей,
областной бюджет - 1108013,6 тыс. рублей,
местные бюджеты - 115,5 тыс. рублей.
Объем финансирования из областного бюджета Ленинградской области в 2014 - 2016 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию государственной программы с учетом объемов финансирования, предусмотренных долгосрочными целевыми программами "Охрана окружающей среды и природопользование в Ленинградской области на 2011 - 2015 годы", "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области на 2011 - 2015 годы", "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ленинградской области в 2011 - 2015 годах", "Развитие лесного хозяйства Ленинградской области на 2013 - 2015 годы", и прогнозным значением индекса потребительских цен на 2016 год, предусмотренным прогнозом социально-экономического развития Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Объем финансирования из областного бюджета Ленинградской области в 2017 - 2020 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию государственной программы с учетом прогноза индексов-дефляторов и инфляции до 2030 года, установленного в Основных параметрах прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
План реализации государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" приведен в приложении 8 к государственной программе.
11. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер по минимизации их негативного влияния
В рамках реализации государственной программы могут быть выявлены макроэкономические, законодательные, операционные, техногенные и экологические риски, свойственные государственной программе в целом.
Макроэкономические и финансовые риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, с кризисными явлениями в экономике и возникновением бюджетного дефицита, могут привести к снижению объемов бюджетного финансирования государственной программы, что отразится на реализации мероприятий государственной программы и их результатах.
Законодательные риски, связанные с задержками в принятии нормативных правовых актов, предусматривающих введение мер правового регулирования в рамках государственной программы, могут привести к задержке (нарушению сроков) выполнения программных мероприятий. Минимизация указанной группы рисков основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующих управленческих решений.
Операционные риски, связанные с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой государственной программы, могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов. Минимизация указанных рисков основана на обеспечении взаимодействия всех сторон, участвующих в подготовке и реализации программных мероприятий.
Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением техногенной или экологической катастрофы, могут потребовать серьезных дополнительных финансовых затрат и привести к отвлечению средств.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 16 июня 2014 г. N 243 в раздел 12 настоящего приложения внесены изменения
12. Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки:
1) оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы () путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) государственной программы и их плановых значений по формуле:
(для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений),
где:
- фактическое значение показателя (индикатора) государственной программы;
- плановое значение показателя (индикатора) государственной программы
или:
(для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы () путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования государственной программы и основных мероприятий государственной программы по формуле:
,
где:
- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию основных мероприятий государственной программы;
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
3) оценки степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий государственной программы по годам на основе ежегодных детальных планов-графиков реализации государственной программы.
Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95 проц. от планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 75 проц. от планового значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно в установленные сроки.
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 95 проц. и более показателей государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 95 проц. мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 80 проц. и более показателей государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 80 проц. мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация государственной программы не отвечает указанным критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
13. Положения порядков (методик) распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Ленинградской области в составе государственной программы или ссылка на действующие порядки (методики) их распределения
Предоставление и распределение субсидий бюджетам муниципальных образований в рамках государственной программы осуществляется на реализацию основного мероприятия "Государственная поддержка работы школьных лесничеств" подпрограммы "Развитие лесного хозяйства".
14. Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в Паспорт подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Часть территории Ленинградской области представляет собой мегаполис-агломерацию, требующую специальных подходов в реализации природоохранных мероприятий. Интенсивное развитие промышленности, транспортной инфраструктуры, развитие рекреации увеличивают антропогенную нагрузку на природную среду Ленинградской области. Некоторые отрасли (химическая и нефтехимическая промышленность) являются потенциально опасными и требуют особых условий защиты объектов окружающей среды. Для Ленинградской области в силу ее приграничного статуса и стратегического транспортно-логистического потенциала высок удельный вес промышленных и хозяйственных объектов, отнесенных к природоохранной компетенции Российской Федерации.
На основе сбора и анализа архивных материалов сформирован перечень потенциальных источников прошлого экологического ущерба в Ленинградской области. Выявлено, что проблемы, связанные с нанесенным в прошлом экологическим ущербом, необходимо решать в первую очередь на следующих объектах: терриконы шахт, отвалы фосфогипса, хвостохранилища обогатительных фабрик; несанкционированные свалки; места складирования и захоронения в прошлом промышленных, бытовых и других отходов; шахтные выработки, хранилища, канализационные сооружения; места локализации бывшего расположения промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; территории (участки), где в прошлом добывали полезные ископаемые открытым или закрытым способом, а также места добычи торфа; территории (участки) с нарушенным почвенным покровом в результате прокладки трубопроводов, проведения строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных и иных работ. В 2012 и 2013 годах обследованы соответственно 20 и 16 объектов с накопленным прошлым экологическим ущербом.
Расчет общего размера вреда, причиненного окружающей среде в результате прошлой хозяйственной деятельности, свидетельствует о необходимости разработки программы работ рекультивации нарушенных территорий (участков) в результате прошлой хозяйственной деятельности, в том числе типового проекта рекультивации (ликвидации) объектов с накопленным прошлым экологическим ущербом.
По результатам анализа структуры экогеохимических полей в основных компонентах ландшафтов Ленинградской области, а также уровней загрязнения почв тяжелыми металлами на обследованных ранее территориях определена необходимость проведения оценки эколого-геохимического состояния территории ряда городских поселений, включая выявление деградированных и загрязненных земель с последующей разработкой рекомендаций по организации и ведению мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова. В 2012 - 2013 годах начаты работы по оценке эколого-геохимического состояния территории и выявлению деградированных и загрязненных земель на территории шести городских поселений Ленинградской области (Волховского, Выборгского, Лужского, Подпорожского, Приозерского, Тосненского городских поселений), завершение которых планируется в 2014 году. На основании выполненных исследований будет подготовлен проект рекомендаций по организации и ведению мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова.
В условиях наблюдаемых тенденций изменения климата возникла необходимость оценки состояния климата в пределах территории Ленинградской области, в том числе оценки факторов влияния антропогенной деятельности на климат и, как следствие, разработки организационно-технологических рекомендаций по адаптации к изменениям климата. Работы по оценке состояния климата в пределах территории Ленинградской области (на площади 83 908 кв. километров), в том числе оценке факторов влияния антропогенной деятельности на климат, разработке мер по адаптации к изменениям климата, начаты в 2013 году.
Подверженность отдельных территорий Ленинградской области периодическому подтоплению (затоплению) обусловила необходимость выполнения работ по актуализации информации о территориях Ленинградской области, подверженных негативному воздействию вод (затоплениям и подтоплениям населенных пунктов, промышленных объектов, сельскохозяйственных угодий) с последующей разработкой рекомендаций и мер по защите территорий Ленинградской области, подверженных негативному воздействию вод (затоплениям и подтоплениям). Работы по актуализации информации о территориях Ленинградской области, находящихся в зонах периодических подтоплений и затоплений, начаты в 2013 году.
На территории региона сформировалась крупнейшая портовая система России, представленная портами Приморска, Усть-Луги, Высоцка и Выборга. По территории области проходят международные транспортные коридоры и Балтийская нефтепроводная система. Перевалка нефти и нефтепродуктов составляет более 100 млн. тонн в год. Значительно возросли риски возникновения аварийных ситуаций с разливом нефти и нефтепродуктов и угроза загрязнения компонентов природной среды. Для решения указанной проблемы, в целях отработки планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов предусмотрено проведение ежегодных комплексных или командно-штабных учений по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Ленинградской области.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области
Подпрограмма разработана на основании положений, содержащихся в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года (далее - Концепция), утвержденной областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз.
Одной из ключевых проблем, обозначенных в подразделе 5 "Повышение экологической устойчивости территории" раздела 5.2 "Приоритетные направления пространственного развития" Концепции, является увеличение нагрузки на окружающую среду, а также недостаточный объем деятельности, направленной на предотвращение загрязнения и сокращение последствий загрязнения окружающей среды.
Среди рисков, отмечен риск увеличение нагрузки, рост негативного воздействия на окружающую среду, ухудшение экологической обстановки на территории Ленинградской области.
Одной из приоритетных задач Концепции является снижение уровня загрязнения окружающей среды.
Таким образом, подпрограмма полностью соответствует приоритетной задаче и направлениям действий Правительства Ленинградской области в сфере снижения уровня загрязнения окружающей среды.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 3 подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" настоящего приложения внесены изменения
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целями подпрограммы являются изучение природных объектов и территорий Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, и их учет при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Задачами подпрограммы являются:
оценка эколого-геохимического состояния территории городских поселений, включая выявление деградированных и загрязненных земель;
организация мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова;
разработка типового проекта рекультивации (ликвидации) объектов с накопленным прошлым экологическим ущербом;
проведение учений по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Ленинградской области;
оценка состояния климата в пределах территории Ленинградской области и разработка комплекса мер по адаптации к изменениям климата;
получение информации о территориях, находящихся в зонах периодических подтоплений и затоплений.
Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:
количество городских поселений, для которых выполнена оценка эколого-геохимического состояния территории, включая выявление деградированных и загрязненных земель;
разработка типового проекта рекультивации (ликвидации) объектов с накопленным прошлым экологическим ущербом;
количество человек, принявших участие в проводимых учениях по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Ленинградской области;
площадь территории Ленинградской области, для которой выполняется оценка состояния климата и разработка комплекса мер по адаптации к изменениям климата;
количество исследованных водных объектов, находящихся в зонах периодических подтоплений и затоплений.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
получение достоверной информации о природных объектах и территориях Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию;
разработка рекомендаций по снижению негативного воздействия природных факторов, хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 4 подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" настоящего приложения внесены изменения
4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, сведения об их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы
В рамках подпрограммы запланировано достижение следующих значений показателей (индикаторов).
Показатель (индикатор) "Количество городских поселений, для которых выполнена оценка эколого-геохимического состояния территории, включая выявление деградированных и загрязненных земель": шесть городских поселений. Достигается посредством реализации в 2012 - 2014 годах мероприятия по оценке эколого-геохимического состояния территории Ленинградской области, включая выявление деградированных и загрязненных земель, разработке рекомендаций по организации и ведению мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова.
Показатель (индикатор) "Разработка типового проекта рекультивации (ликвидации) объектов с накопленным прошлым экологическим ущербом":
2014 год - один комплект отчетных материалов (промежуточный отчет),
2015 год - один комплект отчетных материалов (типовой проект).
Достигается посредством реализации мероприятия по актуализации информации, выявлению и инвентаризации сведений об объектах с накопленным прошлым экологическим ущербом, разработке мер по ликвидации их негативного воздействия.
Показатель (индикатор) "Количество человек, принявших участие в проводимых учениях по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Ленинградской области": 2014 год - 50 человек, 2015 год - 70 человек, 2016 год - 50 человек, 2017 год - 70 человек, 2018 год - 50 человек, 2019 год - 70 человек, 2020 год - 50 человек. Достигается посредством реализации мероприятия по организации проведения ежегодных учений по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Ленинградской области.
Показатель (индикатор) "Площадь территории Ленинградской области, для которой выполняется оценка состояния климата и разработка комплекса мер по адаптации к изменениям климата": 83 908 кв. километров. Достигается посредством реализации в 2014 - 2015 годах мероприятия по оценке состояния климата в пределах территории Ленинградской области, в том числе оценке факторов влияния антропогенной деятельности на климат, разработке мер по адаптации к изменениям климата (один комплект отчетных материалов ежегодно).
Показатель (индикатор) "Количество исследованных водных объектов, находящихся в зонах периодических подтоплений и затоплений": 17 водных объектов в 2014 - 2015 годах. Достигается посредством реализации в 2014 - 2015 годах мероприятия по актуализации информации о территориях Ленинградской области, находящихся в зонах периодических подтоплений и затоплений (один комплект отчетных материалов ежегодно).
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
На достижение целей и задач подпрограммы направлено основное мероприятие "Обеспечение экологической безопасности" (далее - основное мероприятие). Срок реализации основного мероприятия совпадает со сроком реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Ожидаемые результаты соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы.
В 2014 году будут продолжены мероприятия по оценке эколого-геохимического состояния территории Ленинградской области, включая выявление деградированных и загрязненных земель, а также разработаны рекомендации по организации и ведению мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова, ведение которого планируется начать в 2015 году.
В рамках мероприятия по актуализации информации, выявлению и инвентаризации сведений об объектах с накопленным прошлым экологическим ущербом в 2014 - 2015 годах будут разработаны меры по ликвидации их негативного воздействия, в том числе типовой проект рекультивации (ликвидации) объектов с накопленным прошлым экологическим ущербом.
Также будут продолжены работы по оценке состояния климата в пределах территории Ленинградской области (на площади 83 908 кв. километров), в том числе оценке факторов влияния антропогенной деятельности на климат, разработке мер по адаптации к изменениям климата.
В рамках основного мероприятия будет получена актуализированная информации о территориях Ленинградской области, находящихся в зонах периодических подтоплений и затоплений.
Помимо этого, ежегодно будут проводиться учения по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Ленинградской области с целью отработки организации взаимодействия органов управления территориальной подсистемы Ленинградской области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ленинградской области.
Таким образом, в рамках основного мероприятия будет продолжено изучение природных объектов и территорий Ленинградской области, подверженных воздействию опасных гидрометеорологических явлений и антропогенному воздействию, и их учет при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
При реализации основного мероприятия учтен принцип обеспечения выполнения мероприятий, являющихся прямыми полномочиями органов государственной власти Ленинградской области, и соответствующих первоочередным задачам в обеспечения экологической безопасности региона.
Таким образом, нереализация основного мероприятия будет являться неисполнением полномочий органов государственной власти Ленинградской области.
6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования, а также государственные гарантии) в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
Меры правового регулирования подпрограммы соответствуют мерам правового регулирования государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа) и включают ежегодное принятие правового акта, утверждающего детальный план-график реализации государственной программы на очередной год.
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом) в случае их участия в разработке и реализации государственной программы
Муниципальные образования Ленинградской области участие в разработке и реализации подпрограммы не принимают.
8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды и физические лица, могут принимать участие в реализации подпрограммы в случае определения их исполнителями работ в соответствии с законодательством о контрактной системе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 9 подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" настоящего приложения внесены изменения
9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования по годам реализации подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области составляет 41233,3 тыс. рублей, в том числе:
2014 год-4243,1 тыс. рублей;
2015 год-3684,1 тыс. рублей;
2016 год - 6026,1 тыс. рублей;
2017 год - 6345,5 тыс. рублей;
2018 год - 6669,1 тыс. рублей;
2019 год - 6982,6 тыс. рублей;
2020 год - 7282,8 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2016 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию подпрограммы с учетом объемов финансирования, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Охрана окружающей среды и природопользование в Ленинградской области на 2011 - 2015 годы", и прогнозным значением индекса потребительских цен на 2016 год, предусмотренным прогнозом социально-экономического развития Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2020 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию подпрограммы с учетом прогноза индексов-дефляторов и инфляции до 2030 года, установленного в Основных параметрах прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
Средства федерального бюджета, местных бюджетов и иных источников на реализацию подпрограммы не привлекаются.
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
В рамках реализации подпрограммы могут быть выявлены макроэкономические, законодательные, операционные, техногенные и экологические риски, свойственные государственной программе в целом.
Макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, с кризисными явлениями в экономике и возникновением бюджетного дефицита, могут привести к снижению объемов бюджетного финансирования подпрограммы, что отразится на реализации мероприятий подпрограммы и их результатах.
Законодательные риски, связанные с задержками принятия нормативных правовых актов, предусматривающих введение мер правового регулирования в рамках государственной программы, могут привести к задержке (нарушению сроков) выполнения мероприятий подпрограммы. Минимизация указанной группы рисков основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующих управленческих решений.
Операционные риски, связанные с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой государственной программы, могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий подпрограммы и достижения запланированных результатов. Минимизация рисков основана на обеспечении взаимодействия всех сторон, участвующих в подготовке и реализации мероприятий подпрограммы.
Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением техногенной или экологической катастрофы, могут потребовать серьезных дополнительных финансовых затрат и привести к отвлечению средств.
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится аналогично оценке эффективности реализации государственной программы в целом на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) подпрограммы и их плановых значений по формуле:
,
где:
- фактическое значение показателя (индикатора) подпрограммы;
- плановое значение показателя (индикатора) подпрограммы.
Реализация подпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности при ;
удовлетворительным уровнем эффективности при ;
неудовлетворительным уровнем эффективности при .
2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и мероприятий подпрограммы:
,
где:
- уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Реализация подпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности при ,
удовлетворительным уровнем эффективности при ,
неудовлетворительным уровнем эффективности при .
3) оценки степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных детальных планов-графиков реализации государственной программы.
Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
15. Подпрограмма "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в Паспорт подпрограммы "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Паспорт подпрограммы "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 1 подпрограммы "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" настоящего приложения внесены изменения
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
В настоящее время ухудшение состояния окружающей среды оказывает влияние на жизненный уровень населения, ограничивает возможности экономического и социального развития, ухудшает инвестиционный климат и понижает конкурентоспособность экономики. Поддержка и развитие систем гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды приобретает особую актуальность в связи с угрозой ухудшения экологической ситуации и истощения природных ресурсов.
Основным приоритетом государственной политики в сфере мониторинга окружающей среды в Российской Федерации является информационная поддержка решения задач по обеспечению экологической безопасности экономики и населения.
Основным источником получения информации о состоянии окружающей среды в Ленинградской области является государственная система мониторинга окружающей среды, а также территориальная система наблюдений.
За последние годы в Ленинградской области сформирована и успешно функционирует система мониторинга поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха крупных городов, радиационной обстановки.
Основные реки Ленинградской области охвачены наблюдениями за изменением качества воды. Регулярные наблюдения осуществляются на 23 крупных реках и двух озерах, в том числе в рамках регионального государственного мониторинга водных объектов - на восьми реках (Волхов, Вуокса, Луга, Нева, Оять, Паша, Свирь, Тосна).
Восстановлены регулярные наблюдения за качеством воды в восточной части Финского залива и Ладожском озере в пределах территории Ленинградской области. Выполняются наблюдения за гидрологическим, гидрохимическим и гидробиологическим режимами на 31 створе.
Регулярными наблюдениями за изменением качества атмосферного воздуха в селитебной зоне охвачены восемь городов Ленинградской области: Волосово, Волхов, Выборг, Кингисепп, Кириши, Луга, Светогорск, Сланцы.
Начаты и будут продолжены работы по осуществлению наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон водных объектов. В 2012 году наблюдения выполнялись на шести реках (Волхов, Луга, Нарва, Нева, Свирь, Сясь), в 2013 году - на 14 реках (Волхов, Ижора, Луга, Мга, Нарва, Нева, Оредеж, Паша, Плюсса, Систа Свирь, Оять, Сясь, Тосна). Планируется проведение исследований в 2014 году - на 21 реке, в 2015 году - на 20 реках, в 2016 - 2020 годах - на 19 реках ежегодно.
Осуществляется территориальный экологический мониторинг, охватывающий около 120 предприятий-природопользователей.
Однако недостаточная плотность сети наблюдений и отсутствие оперативного экологического контроля не дают возможности надежно определять источники загрязнения.
В связи с этим особое значение приобретает выполнение оперативной оценки качества окружающей среды в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе по обращению жителей и общественных организаций. Впервые данные работы проведены в 2012 году, когда были обследованы девять объектов. В 2013 году обследованы 10 объектов, В 2014 - 2020 годы будут обследованы 14 объектов ежегодно (за исключением 2015 года).
За последние пять лет в Ленинградской области создана и функционирует система мониторинга образования, хранения и размещения твердых бытовых отходов населения по данным органов местного самоуправления. Ежеквартально собирается, обобщается и анализируется информация, поступающая из муниципальных образований Ленинградской области.
Осуществляется контроль за радиационной обстановкой на территории Ленинградской области с использованием информационно-измерительной сети автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (АСКРО) Ленинградской области, интегрированной в Единую государственную автоматизированную систему контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации (ЕГАСКРО). Наблюдения за радиационным фоном на территории Ленинградской области осуществляются на 14 стационарных постах АСКРО Ленинградской области, планируется установка трех дополнительных постов в течение 2014 - 2016 годов (по одному посту в год).
Обеспечено функционирование регионального информационно-аналитического центра (РИАЦ) системы государственного учета радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, осуществляется ежегодная системная оценка обеспечения радиационной безопасности в организациях Ленинградской области, использующих источники ионизирующего излучения. Ежегодно проводится инвентаризация не менее 135 предприятий и организаций, использующих источники ионизирующих излучений или образующих радиоактивные отходы.
Ежегодно проводится работа по радиационно-гигиенической паспортизации организаций и территории Ленинградской области.
Помимо непосредственного получения данных мониторинга окружающей среды необходимо совершенствовать формы предоставления, обработки и анализа данных, а также подготовки информационно-аналитических материалов. В связи с чем необходимо внедрение, развитие и обеспечение функционирования информационно-аналитических систем. В настоящее время разработаны и функционируют информационно-аналитическая система "Отходы", включающая данные мониторинга в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами населения, и информационно-измерительная сеть автоматизированной системы контроля радиационной обстановки АСКРО Ленинградской области. В 2013 году начата разработка информационно- аналитического комплекса водопользования.
Таким образом, необходимо продолжение и развитие работ по мониторингу окружающей среды, нацеленное на решение задач информационной поддержки обеспечения экологической безопасности, обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения информацией о состоянии окружающей среды.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области
Подпрограмма разработана на основании положений, содержащихся в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз (далее - Концепция).
Одной из ключевых проблем, обозначенных в подразделе 5 "Повышение экологической устойчивости территории" раздела 5.2 "Приоритетные направления пространственного развития" Концепции, является недостаточный объем и качество мониторинга окружающей среды. Выделены такие риски, как:
снижение информированности власти и общества о состоянии окружающей среды;
увеличение нагрузки, рост негативного воздействия на окружающую среду, ухудшение экологической обстановки на территории Ленинградской области.
Приоритетной задачей, обозначенной в Концепции, является развитие системы мониторинга окружающей среды.
Таким образом, подпрограмма полностью соответствует приоритетной задаче и направлениям действий Правительства Ленинградской области в сфере мониторинга окружающей среды.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 3 подпрограммы "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" настоящего приложения внесены изменения
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
участие в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды;
формирование, развитие и обеспечение функционирования систем наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории Ленинградской области;
организация и проведение мероприятий по мониторингу окружающей среды.
На достижение указанных целей направлено решение следующих задач:
осуществление мониторинга поверхностных водных объектов, в том числе развитие наблюдательной сети (определение качества вод поверхностных водных объектов, состояния дна, берегов и водоохранных зон на реках);
осуществление мониторинга качества атмосферного воздуха в населенных пунктах;
осуществление оперативной оценки качества окружающей среды в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации,
выполнение оценки радиационной безопасности территории;
осуществление учета образования, хранения и размещения твердых бытовых отходов населения;
осуществление мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова;
ведение информационно-аналитических систем, обеспечивающих сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений.
Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:
количество городов, охваченных системой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха;
количество рек, на которых осуществляются наблюдения за качеством поверхностных вод;
количество рек, на которых осуществляются наблюдения за состоянием дна, берегов и водоохранных зон;
количество станций в восточной части Финского залива и Ладожском озере, на которых осуществляется оценка качества вод по результатам натурных наблюдений;
количество инвентаризированных предприятий и организаций, использующих источники ионизирующих излучений или образующих радиоактивные отходы;
количество постов, на которых осуществляется оперативная (непрерывная) оценка радиационной обстановки территории;
количество объектов, на которых осуществляется оперативная оценка состояния окружающей среды при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
доля муниципальных образований, охваченных системой учета за образованием, хранением и размещением твердых бытовых отходов населения;
количество реперных точек для ведения мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова;
количество функционирующих информационно-аналитических систем.
Результатами реализации подпрограммы являются:
получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и оценке качества компонентов природной среды Ленинградской области, в том числе:
результатов постоянного мониторинга поверхностных водных объектов, составление ежегодной оценки качества вод поверхностных водных объектов: крупных рек, восточной части Финского залива и Ладожского озера,
результатов регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов и изменениями морфометрических особенностей водных объектов,
результатов постоянного мониторинга качества атмосферного воздуха, результатов непрерывной оценки радиационной обстановки на территории Ленинградской области с использованием автоматизированной системы контроля,
результатов мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова,
результатов инвентаризации предприятий и организаций, использующих источники ионизирующих излучений или образующих радиоактивные отходы. Ежегодное составление Радиационно-гигиенического паспорта территории Ленинградской области;
анализ информации об образовании, хранении и утилизации твердых бытовых отходов населения на территории Ленинградской области;
выполнение оперативной оценки состояния окружающей среды при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
функционирование информационно-аналитических систем.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 4 подпрограммы "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" настоящего приложения внесены изменения
4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, сведения о их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы
В рамках подпрограммы запланировано достижение следующих значений показателей (индикаторов):
Показатель (индикатор) "Количество городов, охваченных системой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха": 8 городов ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия по мониторингу качества атмосферного воздуха в населенных пунктах Ленинградской области.
Показатель (индикатор) "Количество рек, на которых осуществляются наблюдения за качеством поверхностных вод": 8 рек ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия по мониторингу качества воды в крупных реках.
Показатель (индикатор) "Количество рек, на которых осуществляются наблюдения за состоянием дна, берегов и водоохранных зон": 2014 год - 21 река, 2015 год - 20 рек, 2016 - 2020 годы - 19 рек ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятий по организации и проведению регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон на реках.
Показатель (индикатор) "Количество станций в восточной части Финского залива и Ладожском озере, на которых осуществляется оценка качества вод по результатам натурных наблюдений": 31 станция ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия по оценке качества воды в восточной части Финского залива и Ладожском озере в пределах территории Ленинградской области.
Показатель (индикатор) "Количество инвентаризированных предприятий и организаций, использующих источники ионизирующих излучений или образующих радиоактивные отходы": не менее 135 ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия по поддержке и дальнейшему развитию радиационно-гигиенической паспортизации муниципальных образований и Ленинградской области в целом, системы контроля индивидуальных доз облучения населения и инвентаризации предприятий и организаций, использующих источники ионизирующих излучений или образующих радиоактивные отходы.
Показатель (индикатор) "Количество постов, на которых осуществляется оперативная (непрерывная) оценка радиационной обстановки территории": 2014 год - 15 постов, 2015 год - 16 постов, 2016 год и далее - 17 постов ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия по мониторингу радиационной обстановки на территории Ленинградской области с использованием автоматизированной системы контроля.
Показатель (индикатор) "Количество объектов, на которых осуществляется оперативная оценка состояния окружающей среды при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации": 2014 год - 14 объектов, 2015 год - 0 объектов, 2016 - 2020 годы - 14 объектов ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия по оперативной оценке качества окружающей среды в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.
Показатель (индикатор) "Доля муниципальных образований, охваченных системой учета за образованием, хранением и размещением твердых бытовых отходов населения" - 100 проц. муниципальных образований ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия по ведению информационно-аналитической системы "Отходы".
Показатель (индикатор) "Количество реперных точек для ведения мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова": 2015 - 2020 годы - не менее 50 ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия по осуществлению мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова.
Показатель (индикатор) "Количество функционирующих информационно-аналитических систем" - 3 системы ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятий по ведению информационно-аналитического комплекса водопользования, мониторингу радиационной обстановки на территории Ленинградской области с использованием автоматизированной системы контроля (АСКРО), ведению информационно-аналитической системы "Отходы" (ИАС "Отходы").
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 5 подпрограммы "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" настоящего приложения внесены изменения
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
На достижение целей и задач подпрограммы направлено основное мероприятие "Мониторинг состояния окружающей среды" (далее - основное мероприятие).
Срок реализации основного мероприятия совпадает со сроком реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Ожидаемые результаты соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы.
В рамках реализации основного мероприятия будет продолжено осуществление мониторинга окружающей среды на территории Ленинградской области, а также обеспечены поддержка функционирования и развитие наблюдательной сети, наполнение и функционирование информационно-аналитических систем в сфере мониторинга окружающей среды:
наблюдение за качеством поверхностных вод (основных рек Ленинградской области, восточной части Финского залива и Ладожского озера), за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов, расширение перечня обследуемых водных объектов;
наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в населенных пунктах;
осуществление мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова;
осуществление мониторинга радиационной обстановки территории с развитием сети наблюдений;
проведение работ по поддержке и развитию радиационно-гигиенической паспортизации муниципальных образований и Ленинградской области;
проведение работ по оперативной оценке состояния окружающей среды при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
функционирование и развитие информационно-аналитических систем в сфере мониторинга окружающей среды (водопользования, обращения с отходами, контроля радиационной обстановки).
При реализации основного мероприятия учтен принцип обеспечения выполнения мероприятий, являющихся прямыми полномочиями органов государственной власти Ленинградской области и соответствующих первоочередным задачам в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической и радиационной безопасности региона.
Таким образом, нереализация основного мероприятия будет являться неисполнением полномочий органов государственной власти Ленинградской области.
6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования, а также государственные гарантии) в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
Меры правового регулирования подпрограммы соответствуют мерам правового регулирования государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа) и включают ежегодное принятие правового акта, утверждающего детальный план-график реализации государственной программы на очередной год.
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом) в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
Муниципальные образования Ленинградской области участие в разработке и реализации подпрограммы не принимают.
8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды и физические лица, могут принимать участие в реализации подпрограммы в случае определения их исполнителями работ в соответствии с законодательством о контрактной системе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в раздел 9 подпрограммы "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования по годам реализации подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы - 319069,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета Ленинградской области - 319069,9 тыс. рублей. Финансирование подпрограммы по годам:
2014 год - 28144,7 тыс. рублей;
2015 год -31332,1 тыс. рублей;
2016 год - 46968,5 тыс. рублей;
2017 год-49457,8 тыс. рублей;
2018 год - 51980,2 тыс. рублей;
2019 год - 54423,2 тыс. рублей;
2020 год - 56763,4 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2016 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию программы с учетом объемов финансирования, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Охрана окружающей среды и природопользование в Ленинградской области на 2011 - 2015 годы", и прогнозным значением индекса потребительских цен на 2016 год, предусмотренным прогнозом социально-экономического развития Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2020 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию подпрограммы с учетом прогноза индексов-дефляторов и инфляции до 2030 года, установленного в Основных параметрах прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
Средства федерального бюджета, местных бюджетов и иных источников финансирования на реализацию подпрограммы не привлекаются.
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
В рамках реализации подпрограммы могут быть выявлены макроэкономические, законодательные, операционные, техногенные и экологические риски, свойственные государственной программе в целом.
Макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, с кризисными явлениями в экономике и возникновением бюджетного дефицита, могут привести к снижению объемов бюджетного финансирования подпрограммы, что отразится на реализации мероприятий подпрограммы и их результатах.
Законодательные риски, связанные с задержками принятия нормативных правовых актов, предусматривающих введение мер правового регулирования в рамках государственной программы, могут привести к задержке (нарушению сроков) выполнения мероприятий подпрограммы. Минимизация указанной группы рисков основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующих управленческих решений.
Операционные риски, связанные с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой государственной программы, могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий подпрограммы и достижения запланированных результатов. Минимизация рисков основана на обеспечении взаимодействия всех сторон, участвующих в подготовке и реализации мероприятий подпрограммы.
Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением техногенной или экологической катастрофы, могут потребовать серьезных дополнительных финансовых затрат и привести к отвлечению средств.
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится аналогично оценке эффективности реализации государственной программы в целом на основе:
1) оценки степени достижения цели и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) подпрограммы и их плановых значений по формуле:
,
где:
- фактическое значение показателя (индикатора) под программы;
- плановое значение показателя (индикатора) подпрограммы.
Реализация подпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности при ;
удовлетворительным уровнем эффективности при ;
неудовлетворительным уровнем эффективности при .
2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и мероприятий подпрограммы по формуле:
,
где:
- уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Реализация подпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности при ;
удовлетворительным уровнем эффективности при ;
неудовлетворительным уровнем эффективности при .
3) оценки степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодного детального плана-графика реализации государственной программы.
Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности если не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
16. Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в Паспорт подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Паспорт подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Водные ресурсы являются важнейшим достоянием Ленинградской области. Многочисленные реки и озера интенсивно используются в целях водоснабжения, водоотведения, судоходства, рыболовства, рекреации, выработки электроэнергии.
По запасам водных ресурсов Ленинградская область является одним из самых обеспеченных регионов России. Поверхностные водные ресурсы формируются на площади водосбора в 340 тыс. квадратных километров. Естественные суммарные водные ресурсы в средний по водности год составляют 100 куб. километров, среднемноголетнее, безвозвратное водопотребление водопользователями Ленинградской области - 0,07 куб. километра, то есть менее 0,1%.
Наибольший объем забора пресной воды из поверхностных водных объектов приходится на Волховский, Выборгский, Ломоносовский районы, города Кингисепп Кириши, Кировск, Сланцы. В этих районах расположено основное количество гидроэлектростанций, теплоэлектростанций и промышленных предприятий. Наибольший забор поверхностных вод по водным объектам наблюдается в бассейнах рек Волхов, Невы, Сясь. Несмотря на количественные колебания в объемах использования пресной воды в отраслях народного хозяйства, доля поверхностных вод в общем объеме забора остается практически неизменной.
По отраслям водопотребление имеет следующую структуру: энергетика - 78 проц., промышленность - 14,4 проц., жилищно-коммунальное хозяйство - 5,6 проц., агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс - 2 проц. Среднесуточное потребление воды не меняется и составляет около 0,5 млн. куб. метра.
К зонам повышенного экологического риска следует отнести, прежде всего, прибрежные территории. Именно здесь оказывается максимальное влияние на состояние водной среды в результате хозяйственной деятельности, а в последние годы - строительства и рекреационных нагрузок.
Прибрежные территории насыщены промышленным потенциалом и характеризуются высокой плотностью населения. Здесь находятся города Выборг, Сосновый Бор, нефтяные терминалы в Высоцке, Приморске, Лужской губе, трассы продуктопроводов, промышленные предприятия, объекты рекреации.
Актуальной является проблема поддержки нормативного качества поверхностных вод, что в немалой степени связано с ухудшением технического состояния основных производственных фондов водного хозяйства и, в первую очередь, коммунальных очистных сооружений. Среднегодовой объем сброса сточных вод в водные объекты составил 6,34 млрд. куб. метра, из них нормативно-чистых - 6,02 млрд. куб. метра или 95 проц. всего сброса.
Большинство водных объектов Ленинградской области, несмотря на значительное уменьшение объема сброса загрязненных сточных вод, характеризуются как "загрязненные".
В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации передаются отдельные полномочий Российской Федерации в области водных отношений:
предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ленинградской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Ленинградской области;
осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ленинградской области.
Указанные полномочия осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в соответствии с методикой определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 636.
Предоставление водных объектов или их частей в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование позволяет гарантированно обеспечивать водными ресурсами население Ленинградской области и объекты экономики.
Проблемой остается наличие бесхозяйных гидротехнических сооружений (ГТС). По состоянию на 1 июля 2013 года на территории Ленинградской области находится 8 бесхозяйных ГТС. Отсутствие их должной эксплуатации приводит к рискам затопления и подтопления территорий и значительным материальным ущербам.
На основании проведенной инвентаризации определены ГТС, подлежащие ликвидации, а также ГТС, требующие проведения ремонтных работ. После проведения ремонтных работ ГТС будут переданы в муниципальную собственность по месту нахождения. Задача подпрограммы - к концу 2019 года на территории Ленинградской области не должно быть бесхозяйных ГТС.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области
Подпрограмма разработана на основании положений, содержащихся в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз (далее - Концепция).
Решение проблем в водохозяйственном комплексе Ленинградской области увязано с положениями федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года N 350).
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
На достижение указанных целей направлено решение следующих задач:
повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническое состояние;
строительство сооружений инженерной защиты территорий от затопления и подтопления;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
осуществление работ по оптимизации пропускной способности участков русел рек.
Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:
количество бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Ленинградской области;
протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности;
протяженность участков водных объектов, оборудованных специальными информационными знаками, обозначающими водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов.
Результатами реализации подпрограммы являются:
повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и подтоплений территорий;
ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений, в которых отпала необходимость;
обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов.
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы в один этап.
4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, сведения об их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы
В рамках подпрограммы запланировано достижение следующих значений показателей (индикаторов).
Показатель (индикатор) "Количество бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Ленинградской области": сокращение с 9 объектов в 2012 году до 0 объектов к концу 2019 года: 7 объектов - к концу 2014 года; 6 объектов - к концу 2015 года; 5 объектов - к концу 2016 года; 4 объекта - к концу 2017 года; 2 объекта - к концу 2018 года; 0 объектов - к концу 2019 года. Достигается посредством реализации мероприятий по ликвидации бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Ленинградской области.
Показатель (индикатор) "Протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности": 0,9 километров в 2014 году.
Показатель (индикатор) "Протяженность участков водных объектов, оборудованных специальными информационными знаками, обозначающими водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов": 83,8 километра в 2014 году.
Последние два показателя достигаются посредством выполнения работ по осуществлению мероприятий по увеличению пропускной способности рек и оборудованию водных объектов специальными информационными знаками за счет средств, предоставляемых Ленинградской области в виде субвенций на выполнение отдельных полномочий в сфере водных отношений.
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
На достижение целей и задач подпрограммы направлено основное мероприятие "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений".
Срок реализации основного мероприятия совпадает со сроком реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Ожидаемые результаты основного мероприятия соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы.
6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования, а также государственные гарантии) в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
Меры правового регулирования подпрограммы соответствуют мерам правового регулирования государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа) и включают ежегодное принятие правового акта, утверждающего детальный план-график реализации государственной программы на очередной год.
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом) в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
Мероприятия подпрограммы формируются с учетом заявок муниципальных образований.
Муниципальные образования Ленинградской области участие в разработке и реализации подпрограммы не принимают.
8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды и физические лица могут принимать участие в реализации подпрограммы в случае определения их исполнителями работ в соответствии с законодательством о контрактной системе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в раздел 9 подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования по годам реализации подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы - 194565,6 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 181698,0 тыс. рублей, областной бюджет Ленинградской области - 12867,6 тыс. рублей,
Финансирование подпрограммы по годам:
2014 год - 45168,6 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 12867,6 тыс. рублей, федеральный бюджет - 32301,0 тыс. рублей;
2015 год - 24364,8 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 24364,8 тыс. рублей;
2016 год - 24364,8 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 24364,8 тыс. рублей;
2017 год - 24364,8 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 24364,8 тыс. рублей;
2018 год - 25434,2 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 25434,2 тыс. рублей;
2019 год - 25434,2 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 25434,2 тыс. рублей;
2020 год - 25434,2 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 25434,2 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета - субвенции, выделяемые из федерального бюджета на выполнение отдельных полномочий в сфере водных отношений.
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
В рамках реализации подпрограммы могут быть выявлены макроэкономические, законодательные, операционные, техногенные и экологические риски, свойственные государственной программе в целом.
Макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, с кризисными явлениями в экономике и возникновением бюджетного дефицита, могут привести к снижению объемов бюджетного финансирования подпрограммы, что отразится на реализации мероприятий подпрограммы и их результатах.
Законодательные риски, связанные с задержками принятия нормативных правовых актов, предусматривающих введение мер правового регулирования в рамках государственной программы, могут привести к задержке (нарушению сроков) выполнения мероприятий подпрограммы. Минимизация рисков основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующих управленческих решений.
Операционные риски, связанные с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой государственной программы, могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий подпрограммы и достижения запланированных результатов. Минимизация рисков основана на обеспечении взаимодействия всех сторон, участвующих в подготовке и реализации мероприятий подпрограммы.
Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением техногенной или экологической катастрофы, могут потребовать серьезных дополнительных финансовых затрат и привести к отвлечению средств.
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится аналогично оценке эффективности реализации государственной программы в целом на основе:
1) оценки степени достижения цели и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) подпрограммы и их плановых значений по формуле:
,
где:
- фактическое значение показателя (индикатора) подпрограммы;
- плановое значение показателя (индикатора) подпрограммы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений)
или (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
Реализация подпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности при ,
удовлетворительным уровнем эффективности при ,
неудовлетворительным уровнем эффективности при .
2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и мероприятий подпрограммы:
,
где:
- уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Реализация подпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности при ,
удовлетворительным уровнем эффективности при 75% >Уф >50%,
неудовлетворительным уровнем эффективности при .
3) оценки степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодного детального плана-графика реализации государственной программы.
Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности если не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
17. Подпрограмма "Организация экологического воспитания, образования и просвещения"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в Паспорт подпрограммы "Организация экологического воспитания, образования и просвещения" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Паспорт подпрограммы "Организация экологического воспитания, образования и просвещения" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Достижение указанной стратегической цели возможно при формировании экологической культуры, развитии экологического образования и воспитания.
Решение задачи формирования экологической культуры, развития экологического образования и воспитания может быть достигнуто посредством:
формирования у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственного мировоззрения;
включения вопросов охраны окружающей среды в образовательные стандарты;
обеспечения направленности процесса воспитания и обучения в образовательных организациях на формирование экологически ответственного поведения;
развития системы подготовки и повышения квалификации кадров в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
государственной поддержки распространения через средства массовой информации сведений экологической и ресурсосберегающей направленности.
Мероприятия по экологическому просвещению, распространению знаний среди населения являются составной частью решения задачи по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду и обеспечению устойчивого развития территории.
В Ленинградской области на протяжении последних лет реализуются мероприятия по поддержке экологического воспитания, образования и просвещения школьников Ленинградской области. Ежегодно в мероприятиях принимает участие около трех тысяч школьников Ленинградской области, а также их педагоги. В рамках проводимых мероприятий разработана и при необходимости корректируется дополнительная общеобразовательная программа в сфере экологии и устойчивого развития Ленинградской области, которая реализуется в ходе ежегодных школьных образовательных экспедиций по экологии и краеведению. В экспедициях, проходящих по особо охраняемым природным территориям Ленинградской области, принимают участие более 180 школьников ежегодно. По итогам реализации дополнительной общеобразовательной программы на базе летних экологических экспедиций формируется сборник "Труды школьников Ленинградской области по экологии и краеведению родного края". Кроме того, ежегодно организуются курсы повышения квалификации, проводится методологический семинар для преподавателей, участие в которых принимают более 50 педагогов ежегодно, ежегодно проводится конкурс "Лучшая экологическая школа", участие в котором принимают педагогические коллективы и школьники образовательных организаций (более 2,8 тысяч человек).
Обеспечение заинтересованных лиц (включая органы государственной власти, органы местного самоуправления, секторы экономики и население) информацией о состоянии окружающей среды осуществляется посредством издания ежегодного информационно-аналитического сборника "О состоянии окружающей среды в Ленинградской области", публикации доклада "Об экологической ситуации в Ленинградской области" и других материалов соответствующей направленности. Указанные издания включают обобщенную информацию о природной среде Ленинградской области, состоянии окружающей среды и ее загрязнении, мероприятиях по охране окружающей среды, природопользовании, нормативном правовом обеспечении охраны окружающей среды и природопользования. Информационно-аналитический сборник издается тиражом 750 экземпляров, доклад публикуется в официальных печатных изданиях Администрации Ленинградской области, материалы размещаются на официальном портале Администрации Ленинградской области в сети "Интернет".
Мероприятия подпрограммы имеют отложенный и опосредованный эффект, однако, их необходимо продолжать и увеличивать численность целевых групп, на которые они ориентированы.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области
Подпрограмма разработана на основании положений, содержащихся в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз (далее - Концепция).
Одним из рисков в сфере повышения экологической устойчивости территории (подраздел 5 раздела 5.2 "Приоритетные направления пространственного развития" Концепции), являются:
снижение информированности органов власти и общества о состоянии окружающей среды;
увеличение нагрузки, рост негативного воздействия на окружающую среду, ухудшение экологической обстановки на территории Ленинградской области, что опосредованно зависит от уровня экологической грамотности населения.
Одним из приоритетных направлений действий Правительства Ленинградской области в рамках решения приоритетной задачи по снижению уровня загрязнения окружающей среды является формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания населения.
Таким образом, подпрограмма полностью соответствует приоритетной задаче и направлениям действий Правительства Ленинградской области в сфере обеспечения устойчивого развития территории.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 16 июня 2014 г. N 243 в раздел 3 подпрограммы "Организация экологического воспитания, образования и просвещения" настоящего приложения внесены изменения
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
формирование экологической культуры, содействие экологическому воспитанию;
развитие системы экологического образования;
повышение уровня знаний о природной среде и состоянии окружающей среды Ленинградской области.
На достижение указанных целей направлено решение следующих задач:
реализация мероприятий, направленных на экологическое воспитание, образование и просвещение школьников и населения Ленинградской области;
обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики, населения информацией о природной среде, о состоянии и загрязнении окружающей среды Ленинградской области.
Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:
количество человек (учеников и педагогов), принявших участие в мероприятиях по экологическому воспитанию, образованию и просвещению школьников;
количество экземпляров информационно-аналитического сборника "О состоянии окружающей среды в Ленинградской области";
количество демонстраций международной выставки, посвященной Финскому заливу, в общественных местах поселений Ленинградской области.
Результатами реализации подпрограммы являются:
повышение уровня экологического воспитания, образования и просвещения населения Ленинградской области путем увеличения числа участников мероприятий по экологическому воспитанию, образованию и просвещению, в том числе:
разработка и реализация дополнительной образовательной программы в сфере экологии и устойчивого развития Ленинградской области, повышение квалификации педагогов в сфере экологии, проведение школьных экологических экспедиций,
организация и проведение конкурсных мероприятий для школ Ленинградской области;
предоставление обобщенной информации о природной среде, состоянии и загрязнении окружающей среды Ленинградской области, полученной в результате выполнения мероприятий государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области", издание информационных материалов в области природопользования и охраны окружающей среды.
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы в один этап.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 16 июня 2014 г. N 243 в раздел 4 подпрограммы "Организация экологического воспитания, образования и просвещения" настоящего приложения внесены изменения
4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, сведения об их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы
В рамках подпрограммы запланировано достижение следующих значений показателей (индикаторов):
Показатель (индикатор) "Количество человек (учеников и педагогов), принявших участие в мероприятиях по экологическому воспитанию, образованию и просвещению школьников": 2014 год - 3,2 тыс. человек, 2015 год - 3,4 тысячи человек, 2016 - 2020 годы - 3,6 тыс. человек ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятий по поддержке экологического воспитания, образования и просвещения школьников Ленинградской области, проведению детских экологических экспедиций по особо охраняемым природным территориям и поддержке детских экологических центров.
Показатель (индикатор) "Количество экземпляров информационно-аналитического сборника "О состоянии окружающей среды в Ленинградской области": 750 экз. ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия "Разработка и издание ежегодного информационно-аналитического сборника "О состоянии окружающей среды в Ленинградской области".
Показатель (индикатор) "Количество демонстраций международной выставки, посвященной Финскому заливу, в общественных местах поселений Ленинградской области": в 2014 году - не менее 6 мест. Достигается посредством реализации мероприятия "Организация и проведение международной выставки, посвященной Финскому заливу, демонстрация выставки в общественных местах".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 5 подпрограммы "Организация экологического воспитания, образования и просвещения" настоящего приложения внесены изменения
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
На достижение целей и задач подпрограммы направлено основное мероприятие "Поддержка экологического воспитания, образования и просвещения школьников и информирования населения Ленинградской области" (далее - основное мероприятие).
Срок реализации основного мероприятия совпадает со сроком реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
Ожидаемые результаты основного мероприятия соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы.
В рамках основного мероприятия подпрограммы будут продолжены мероприятия по поддержке экологического воспитания, образования и просвещения школьников Ленинградской области, в том числе:
проведение ежегодных школьных образовательных экспедиций по экологии и краеведению;
реализация дополнительной общеобразовательной программы в сфере экологии и устойчивого развития Ленинградской области;
проведение детских экологических экспедиций по особо охраняемым природным территориям и поддержка детских экологических центров;
проведение курсов повышения квалификации и методологических семинаров для руководителей и преподавателей образовательных школьных экспедиций;
проведение ежегодного конкурса "Лучшая экологическая школа" среди образовательных организаций Ленинградской области. Планируется проведение выставок, конференций и иных подобных мероприятий.
Планируется ежегодное издание информационно-аналитического сборника "О состоянии окружающей среды в Ленинградской области", включающего результаты мониторинга окружающей среды. Кроме того, будут осуществляться регулярные публикации о состоянии окружающей среды и экологической ситуации в Ленинградской области, в том числе на официальном портале Администрации Ленинградской области в сети "Интернет".
Нереализация основного мероприятия будет являться неисполнением полномочий органов государственной власти Ленинградской области.
6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования, а также государственные гарантии) в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
Меры правового регулирования подпрограммы соответствуют мерам правового регулирования государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа) и включают ежегодное принятие правового акта, утверждающего детальный план-график реализации государственной программы на очередной год.
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом) в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
Муниципальные образования Ленинградской области участие в разработке и реализации подпрограммы не принимают.
8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды и физические лица могут принимать участие в реализации подпрограммы в случае определения их исполнителями работ в соответствии с законодательством о контрактной системе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в раздел 9 подпрограммы "Организация экологического воспитания, образования и просвещения" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования по годам реализации подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы - 99798,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета Ленинградской области - 99798,8 тыс. рублей. Финансирование подпрограммы по годам:
2014 год - 7593,3 тыс. рублей;
2015 год - 11983,8 тыс. рублей;
2016 год - 14314,7 тыс. рублей;
2017 год - 15073,5 тыс. рублей;
2018 год - 16194,1 тыс. рублей;
2019 год - 16955,2 тыс. рублей;
2020 год - 17684,2 тыс. рублей
Объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2016 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию подпрограммы с учетом объемов финансирования, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Охрана окружающей среды и природопользование в Ленинградской области на 2011 - 2015 годы", и прогнозным значением индекса потребительских цен на 2016 год, предусмотренным прогнозом социально-экономического развития Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2020 годов рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию подпрограммы с учетом прогноза индексов-дефляторов и инфляции до 2030 года, установленного в Основных параметрах прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
В рамках реализации подпрограммы могут быть выявлены макроэкономические, законодательные, операционные, техногенные и экологические риски, свойственные государственной программе в целом.
Макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, с кризисными явлениями в экономике и возникновением бюджетного дефицита, могут привести к снижению объемов бюджетного финансирования подпрограммы, что отразится на реализации мероприятий подпрограммы и их результатах.
Законодательные риски, связанные с задержками принятия нормативных правовых актов, предусматривающих введение мер правового регулирования в рамках государственной программы, могут привести к задержке (нарушению сроков) выполнения мероприятий подпрограммы. Минимизация рисков основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующих управленческих решений.
Операционные риски, связанные с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой государственной программы, могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов. Минимизация рисков основана на обеспечении взаимодействия всех сторон, участвующих в подготовке и реализации мероприятий подпрограммы.
Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением техногенной или экологической катастрофы, могут потребовать серьезных дополнительных финансовых затрат и привести к отвлечению средств.
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится аналогично оценке эффективности реализации государственной программы в целом на основе:
1) оценки степени достижения цели и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) подпрограммы и их плановых значений:
,
где:
- фактическое значение показателя (индикатора) подпрограммы;
- плановое значение показателя (индикатора) подпрограммы.
Реализация подпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности при ,
удовлетворительным уровнем эффективности при ,
неудовлетворительным уровнем эффективности при .
2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и мероприятий подпрограммы:
,
где:
- уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Реализация подпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности при ,
удовлетворительным уровнем эффективности при ,
неудовлетворительным уровнем эффективности при ,
3) оценки степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодного детального плана-графика реализации государственной программы.
Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
18. Подпрограмма "Государственная экологическая экспертиза"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в Паспорт подпрограммы "Государственная экологическая экспертиза" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Паспорт подпрограммы "Государственная экологическая экспертиза" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 16 июня 2014 г. N 243 в раздел 1 подпрограммы "Государственная экологическая экспертиза" настоящего приложения внесены изменения
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня (далее - ГЭЭ) - одно из наиболее важных звеньев на этапе принятия решений о реализации объектов хозяйственной и иной деятельности. ГЭЭ направлена на установление соответствия документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность, экологическому законодательству в целях предотвращения негативного воздействия последней на окружающую среду. Задача органа исполнительной власти заключается в качественной организации и проведении государственной экологической экспертизы, в том числе: подбор квалифицированных экспертов, обеспечение независимости работы экспертной комиссии, необходимое материальное обеспечение ее работы, оплата труда внештатных экспертов, своевременное информирование общественности, органов местного самоуправления и органов контроля и надзора в области экологической экспертизы о проводимых ГЭЭ.
Согласно действующему законодательству ГЭЭ носит заявительный характер. Исходя из анализа деятельности в 2007 - 2012 годах, комитетом по природным ресурсам Ленинградской области организуется и проводится в среднем 21 ГЭЭ ежегодно. При этом доля заключений ГЭЭ, отмененных в судебном порядке, в общем количестве заключений ГЭЭ за истекший период не превышала 0,5 процента ежегодно.
Развитие института ГЭЭ способствует организации экологически безопасного ведения хозяйственной деятельности в Ленинградской области и является залогом здоровья населения и благоприятного состояния окружающей среды - одних из ключевых индикаторов устойчивого развития Ленинградской области и показателей эффективности экологической политики.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области
ГЭЭ соответствует приоритетам государственной политики, установленным в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз, в части обеспечения экологически безопасной и комфортной среды в местах проживания населения, его работы и отдыха, сохранение естественных экосистем, природных ландшафтов и природных комплексов, формирование экологически ориентированной экономики.
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Цель данной подпрограммы - организация и проведение ГЭЭ.
Основные задачи подпрограммы:
эффективное функционирование системы ГЭЭ, позволяющее обеспечить экологическую безопасность и сохранение природных экосистем на этапе принятия решений о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории Ленинградской области;
реализация конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Результатами выполнения подпрограммы будут являться:
эффективное функционирование и совершенствование (в рамках переданных полномочий) механизма предварительной экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности до принятия решений о реализации объектов, направленных на ограничение антропогенной нагрузки и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду;
повышение качества экологических условий проживания населения на территории Ленинградской области.
Реализация подпрограммы рассчитана на весь срок действия государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа).
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы в один этап.
4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, сведения об их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы
Объективным индикатором высокого качества проведенных ГЭЭ является отсутствие прецедентов оспаривания или отмены утвержденных экологических заключений в судебном порядке. Таким образом, не превышение доли отмененных в судебном порядке заключений ГЭЭ в общем количестве заключений более чем на 0,5 процента отражает высокую степень реализации основного мероприятия подпрограммы.
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Основное мероприятие подпрограммы - "Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня" путем установления соответствия документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям природоохранного законодательства в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (далее - основное мероприятие).
Основное мероприятие характеризуется следующими принципами:
презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Реализация основного мероприятия носит постоянный характер и определяется сроком действия полномочий в области ГЭЭ, переданных Российской Федерацией субъектам Российской Федерации.
6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования, а также государственные гарантии) в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
Меры правового регулирования подпрограммы соответствуют мерам правового регулирования государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа) и включают ежегодное принятие правового акта, утверждающего детальный план-график реализации программы на очередной год.
Меры правового регулирования включают ежегодное принятие правовых актов, регулирующих процедуру организации ГЭЭ.
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом) в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
Участие муниципальных образований Ленинградской области в организации и проведении процедуры ГЭЭ не предусматривается.
8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием общественных, научных и иных организаций, государственные внебюджетные фонды к участию в подпрограмме не привлекаются.
Для участия в работе комиссий ГЭЭ привлекаются физические лица (внештатные эксперты), соответствующие требованиям федерального законодательства в области ГЭЭ.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в раздел 9 подпрограммы "Государственная экологическая экспертиза" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования в разрезе долгосрочных целевых программ, подпрограмм, а также по годам реализации подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области при условии внесения сбора заказчиком документации, подлежащей ГЭЭ. Величина суммы сбора рассчитывается в соответствии со сметой расходов на проведение ГЭЭ, определяемой комитетом по природным ресурсам Ленинградской области на основании действующего законодательства.
В соответствии со статьями 14 и 28 Федерального закона "Об экологической экспертизе" ГЭЭ проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей ГЭЭ, в полном объеме и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.
Общий объем финансирования подпрограммы - 8271,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета Ленинградской области - 8271,2 тыс. рублей. Финансирование подпрограммы по годам:
2014 год - 2386,6 тыс. рублей;
2015 год - 1341,3 тыс. рублей;
2016 год - 1341,3 тыс. рублей;
2017 год - 1341,3 тыс. рублей;
2018 год - 592,8 тыс. рублей;
2019 год - 620,6 тыс. рублей;
2020 год - 647,3 тыс. рублей.
Установленная среднестатистическая стоимость проведения ГЭЭ (зависит от сложности объекта ГЭЭ) составляет 135,4 тыс. рублей. Указанный объем бюджетных ассигнований позволит организовать около 16 ГЭЭ.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 16 июня 2014 г. N 243 в раздел 10 подпрограммы "Государственная экологическая экспертиза" настоящего приложения внесены изменения
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
К снижению роста финансовой реализации подпрограммы могут привести макроэкономические и финансовые риски, связанные с возможными кризисными явлениями в российской экономике, ведущие к снижению планов по намечаемой хозяйственной и иной деятельности потенциальных заказчиков документации, подлежащей ГЭЭ.
Однако в связи с тем, что подпрограмма полностью обеспечивается за счет сборов, поступивших от заказчиков документации, подлежащей ГЭЭ, и сама процедура носит заявительный добровольный характер, снижение роста финансирования подпрограммы не приведет к фактическим убыткам областного бюджета. Минимизация рисков может быть основана на принятии необходимых поправок в ключевые федеральные законодательные акты, стимулирующие рост хозяйственной и иной деятельности.
Законодательные риски, связанные с задержкой принятия соответствующих нормативных правовых актов, могут негативно отразится на достижении значений целевых показателей подпрограммы, так как затруднят реализацию норм законодательства в сфере экологической экспертизы ввиду существующих разночтений ряда нормативных правовых актов, произвольного толкования отдельных их положений в зависимости от интересов различных субъектов, противоречий с нормами законодательства других отраслей права. Минимизация рисков основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующих управленческих решений и законодательных действий.
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
1) оценки степени достижения цели подпрограммы (), рассчитываемой по формуле (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений):
,
где:
- фактическое значение показателя (индикатора) подпрограммы;
- плановое значение показателя (индикатора) подпрограммы.
Реализация подпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности при ,
удовлетворительным уровнем эффективности при ,
неудовлетворительным уровнем эффективности при ;
2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета, рассчитываемой по формуле:
,
где:
- уровень финансирования реализации основного мероприятия подпрограммы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию основного мероприятия подпрограммы;
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Реализация подпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности при ;
удовлетворительным уровнем эффективности при ;
неудовлетворительным уровнем эффективности при .
19. Подпрограмма "Особо охраняемые природные территории"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в Паспорт подпрограммы "Особо охраняемые природные территории" настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Особо охраняемые природные территории" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
|
Полное наименование |
Подпрограмма "Особо охраняемые природные территории" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - подпрограмма) |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Комитет по природным ресурсам Ленинградской области |
|
Участники подпрограммы |
Филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" - Дирекция особо охраняемых природных территорий Ленинградской области; комитет по культуре Ленинградской области (ГБУК ЛО "Музейное агентство") |
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
Не применяются |
|
Цель подпрограммы |
Повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранение природных систем Ленинградской области на основе долгосрочной стратегии развития и обеспечения функционирования региональной системы особо охраняемых природных территорий |
|
Задачи подпрограммы |
Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий; организация новых особо охраняемых природных территорий; обеспечение деятельности государственных казенных учреждений, осуществляющих проведение природоохранных рейдов на особо охраняемых природных территориях регионального значения |
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |
Количество особо охраняемых природных территорий регионального значения, на которых обеспечивается проведение природоохранных рейдов работниками государственных казенных учреждений: 2014 год - 40 ООПТ, 2015 год - 41 ООПТ, 2016 год - 47 ООПТ, 2017 год - 54 ООПТ, 2018 год - 59 ООПТ, 2019 год - 65 ООПТ, 2020 год-71 ООПТ; количество утвержденных новых особо охраняемых природных территорий регионального значения: 2014 год - 1 ООПТ, 2015 год - 6 ООПТ, 2016 год - 7 ООПТ, 2017 год - 5 ООПТ, 2018 год - 7 ООПТ, 2019 год - 6 ООПТ, 2020 год - 6 ООПТ; количество особо охраняемых природных территорий (ООПТ), на которых проведен комплекс природоохранных мероприятий (установлены информационные знаки, обеспечено благоустройство и обустройство): 2014 год - 1 ООПТ, 2015 год - 2 ООПТ, 2016 год - 3 ООПТ, 2017 год - 3 ООПТ, 2018 год - 4 ООПТ, 2019 год - 4 ООПТ, 2020 год - 5 ООПТ |
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы в один этап |
|
Финансовое обеспечение подпрограммы - всего, в том числе по источникам финансирования |
Финансовое обеспечение подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области составляет 344942,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 37937,1 тыс. рублей; 2015 год - 46142,3 тыс. рублей; 2016 год - 47055,5 тыс. рублей; 2017 год - 48070,3 тыс. рублей; 2018 год - 52799,1 тыс. рублей; 2019 год - 55280,6 тыс. рублей; 2020 год - 57657,6 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
Рост доли площади Ленинградской области, занятой особо охраняемыми природными территориями регионального значения, к 2016 году - до 6,7 проц. с перспективой достижения доли площади, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения, к 2016 году - 10,0 проц., к 2020 году - 13,5 проц. в соответствии с подпрограммой "Биологическое разнообразие России" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы. Увеличение количества утвержденных с 2014 по 2020 год новых особо охраняемых природных территорий регионального значения на 38 территорий. Рост количества особо охраняемых природных территорий регионального значения, на которых обеспечивается проведение природоохранных рейдов работниками государственных казенных учреждений, к 2020 году до 71 территории. Рост количества особо охраняемых природных территорий, на которых проведен комплекс природоохранных мероприятий (установлены информационные знаки, обеспечено благоустройство и обустройство), к 2020 году до 22 территорий |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 1 подпрограммы "Особо охраняемые природные территории" настоящего приложения внесены изменения
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
В настоящее время на территории Ленинградской области существует сеть ООПТ общей площадью 585 тысяч гектаров (6,8 проц. от общей площади Ленинградской области), включающая две ООПТ федерального значения, 40 ООПТ регионального значения (5,6 проц. от общей площади Ленинградской области), и четыре ООПТ местного значения. В границах одной ООПТ федерального значения и четыре ООПТ регионального значения располагаются пять водно-болотных угодий международного значения, номинированных в рамках Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская Конвенция). Четыре ООПТ регионального значения номинированы в сеть охраняемых районов Балтийского моря в рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинская Конвенция). Государственный природный комплексный заказник регионального значения "Линдуловская роща" входит в состав объекта всемирного наследия ЮНЕСКО "Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников".
ООПТ регионального значения находятся в ведении комитета по природным ресурсам Ленинградской области, который является уполномоченным органом, осуществляющим государственное управление в области организации и функционирования ООПТ регионального значения. Содействие в этой деятельности оказывает филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" - дирекция особо охраняемых природных территориях Ленинградской области.
Схемой территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2012 года N 460 (далее - схема территориального планирования), предусмотрено развитие сети ООПТ регионального значения с увеличением их числа с 40 до 154 до 2035 года с достижением доли занятой ООПТ площади до 17 проц. в общей площади территории Ленинградской области.
Для решения указанной задачи в сфере ООПТ предусматривается формирование эффективной системы управления ООПТ, в том числе в части ведения государственного кадастра ООПТ, обеспечение функционирования ООПТ, в том числе научного, информационного, инфраструктурного, формирование экологической культуры, развитие международного и межрегионального сотрудничества, формирование нормативно правовой базы для обеспечения охраны и использования ООПТ.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области
Подпрограмма разработана на основании положений, содержащихся в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз (далее - Концепция).
В соответствии с Концепцией приоритетными задачами и направлениями действий Правительства Ленинградской области в сфере ООПТ регионального значения являются поддержка развития ООПТ и формирование нормативно-правовой базы для поддержки конкретных ООПТ.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 3 подпрограммы "Особо охраняемые природные территории" настоящего приложения внесены изменения
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранение природных систем Ленинградской области на основе долгосрочной стратегии развития и обеспечения функционирования региональной системы особо охраняемых природных территорий.
Достижение цели подпрограммы будет обеспечиваться решением следующих задач:
сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий;
организация новых особо охраняемых природных территорий;
обеспечение деятельности государственных казенных учреждений, осуществляющих проведение природоохранных рейдов на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
Оценка достижения цели и задач подпрограммы по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также с использованием целевых индикаторов и показателей подпрограммы. Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:
количество особо охраняемых природных территорий регионального значения, на которых обеспечивается проведение природоохранных рейдов работниками государственных казенных учреждений. К 2020 году планируется достичь уровень целевого показателя (индикатора), равный 71;
количество утвержденных новых особо охраняемых природных территорий регионального значения. К 2020 году планируется достичь уровень целевого показателя (индикатора), равный 38;
количество особо охраняемых природных территорий, на которых проведен комплекс природоохранных мероприятий (установлены информационные знаки, обеспечено благоустройство и обустройство). К 2020 году планируется достичь уровень целевого показателя (индикатора), равный 22.
Результатами реализации подпрограммы являются:
рост доли площади Ленинградской области, занятой особо охраняемыми природными территориями регионального значения, к 2016 году - до 6,7 проц. с перспективой достижения доли площади, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения, к 2016 году - 10,0 проц., к 2020 году - 13,5 проц. в соответствии с подпрограммой "Биологическое разнообразие России" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" (на 2012 - 2020 годы);
увеличение количества утвержденных за период с 2014 по 2020 годы новых особо охраняемых природных территорий регионального значения - на 38 территорий;
увеличение количества особо охраняемых природных территорий регионального значения, на которых обеспечивается проведение природоохранных рейдов работниками государственных казенных учреждений, к 2020 году - до 71 территории;
увеличение количества особо охраняемых природных территорий, на которых проведен комплекс природоохранных мероприятий (установлены информационные знаки, обеспечено благоустройство и обустройство), к 2020 году до 22 территорий.
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы в один этап.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 4 подпрограммы "Особо охраняемые природные территории" настоящего приложения внесены изменения
4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, сведения об их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы
В рамках подпрограммы запланировано достижение следующих значений показателей (индикаторов):
Показатель (индикатор) "Количество особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения, на которых обеспечивается проведение природоохранных рейдов работниками государственных казенных учреждений": 2014 год - 40 ООПТ, 2015 год - 41 ООПТ, 2016 год - 47 ООПТ, 2017 год - 54 ООПТ, 2018 год - 59 ООПТ, 2019 год - 65 ООПТ, 2020 год - 71 ООПТ. Достигается посредством реализации основного мероприятия "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений" (деятельность филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" - "Дирекция особо охраняемых природных территорий Ленинградской области").
Показатель (индикатор) "Количество утвержденных новых особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения": 2014 год - 1 ООПТ, 2015 год - 6 ООПТ, 2016 год - 7 ООПТ, 2017 год - 5 ООПТ, 2018 год - 7 ООПТ, 2019 год - 6 ООПТ, 2020 год - 6 ООПТ. Достигается посредством реализации основного мероприятия "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области".
Показатель (индикатор) "Количество особо охраняемых природных территорий (ООПТ), на которых проведен комплекс природоохранных мероприятий (установлены информационные знаки, обеспечено благоустройство и обустройство)": 2014 год - 1 ООПТ, 2015 год - 2 ООПТ, 2016 год - 3 ООПТ, 2017 год - 3 ООПТ, 2018 год - 4 ООПТ, 2019 год - 4 ООПТ, 2020 год - 5 ООПТ. Достигается посредством реализации основного мероприятия "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 5 подпрограммы "Особо охраняемые природные территории" настоящего приложения внесены изменения
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
На достижение целей и задач подпрограммы направлены основное мероприятие "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений" (деятельность филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" - дирекция особо охраняемых природных территорий Ленинградской области) и основное мероприятия "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области", реализуемое комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и комитетом по культуре Ленинградской области (ГБУК "Музейное агентство").
Срок реализации основных мероприятий совпадает со сроком реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
Ожидаемые результаты основных мероприятий соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы. Будет продолжено осуществление деятельности по развитию сети ООПТ Ленинградской области путем создания новых ООПТ регионального значения, обеспечены рост количества ООПТ регионального значения, на которых обеспечивается проведение природоохранных мероприятий и рейдов.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
исполнение установленного подпрограммой "Биологическое разнообразие России" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" (на 2012 - 2020 годы) показателя роста доли площади Ленинградской области, занятой особо охраняемыми природными территориями регионального значения, к 2020 году - до 13,5 проц.;
увеличение количества утвержденных новых особо охраняемых природных территорий регионального значения к 2020 году на 38 территорий;
обеспечение проведения природоохранных рейдов работниками государственных казенных учреждений к 2020 году на 71 особо охраняемых природных территориях регионального значения;
обеспечение проведения комплекса природоохранных мероприятий (установлены информационные знаки, проведено благоустройство и обустройство) к 2020 году на 22 особо охраняемых природных территориях регионального значения.
При реализации основных мероприятий подпрограммы учтен принцип обеспечения выполнения мероприятий, являющихся прямыми полномочиями органов государственной власти Ленинградской области, и соответствующих первоочередным задачам государственного управления в области организации и функционирования ООПТ регионального значения.
Нереализация основных мероприятий подпрограммы будет являться неисполнением полномочий органов государственной власти Ленинградской области.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 6 подпрограммы "Особо охраняемые природные территории" настоящего приложения внесены изменения
6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования, а также государственные гарантии) в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
Меры правового регулирования подпрограммы соответствуют мерам правового регулирования государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" и включают ежегодное принятие правового акта, утверждающего детальный план-график реализации государственной программы на очередной год.
В ходе реализации подпрограммы планируется принять ряд нормативных правовых актов Правительства Ленинградской области об образовании ООПТ регионального значения, которыми в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" будут утверждаться положения (паспорта) особо охраняемых природных территорий, их границы и режим особой охраны. До 2020 года планируется принять нормативные правовые акты Правительства Ленинградской области об образовании 38 новых ООПТ регионального значения.
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом) в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
Муниципальные образования Ленинградской области участие в разработке и реализации подпрограммы не принимают.
8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды и физические лица, могут принимать участие в реализации подпрограммы в случае определения их исполнителями работ в соответствии с законодательством о контрактной системе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 9 подпрограммы "Особо охраняемые природные территории" настоящего приложения внесены изменения
9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования по годам реализации подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области составляет 344942,5 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 37937,1 тыс. рублей;
2015 год - 46142,3 тыс. рублей;
2016 год - 47055,5 тыс. рублей;
2017 год - 48070,3 тыс. рублей;
2018 год - 52799,1 тыс. рублей;
2019 год - 55280,6 тыс. рублей;
2020 год - 57657,6 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2016 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию подпрограммы с учетом объемов финансирования, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области на 2011 - 2015 годы", и прогнозным значением индекса потребительских цен на 2016 год, предусмотренным прогнозом социально-экономического развития Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2020 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию подпрограммы с учетом прогноза индексов-дефляторов и инфляции до 2030 года, установленного в Основных параметрах прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
Средства федерального бюджета, местных бюджетов и иных источников финансирования на реализацию подпрограммы не привлекаются.
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
В рамках реализации подпрограммы, могут быть выявлены технологические, законодательные, финансовые, техногенные и экологические риски, способные повлиять на решение проблем в сфере сохранения биологического разнообразия.
Технологические риски связаны с размещением производственных объектов вблизи ООПТ.
Законодательные риски, связанные с задержками внесения соответствующих изменений в действующее законодательство при утверждении новых ООПТ, могут негативно отразится на достижении плановых значений целевых показателей подпрограммы. Минимизация рисков возможна на основе полной реализации мер правового регулирования, предусмотренных подпрограммой.
Финансовые риски, связанные с увеличением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования вопросов сохранения и развития ООПТ регионального значения в Ленинградской области. Риски могут быть частично минимизированы за счет привлечения средств из внебюджетных источников.
Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением природной, технологической или экологической катастрофы, вероятность которой полностью исключать нельзя, могут потребовать дополнительных ресурсов на ликвидацию ее последствий, что может негативно сказаться на реализации подпрограммы. Минимизации рисков будет способствовать успешная реализация государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа).
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится аналогично оценке эффективности реализации государственной программы в целом на основе:
1) оценки степени достижения цели и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) подпрограммы и их плановых значений:
,
где:
- фактическое значение показателя (индикатора) подпрограммы;
- плановое значение показателя (индикатора) подпрограммы.
Реализация подпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности при ,
удовлетворительным уровнем эффективности при ,
неудовлетворительным уровнем эффективности при ;
2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и мероприятий подпрограммы:
,
где:
- уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Реализация подпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности при ,
удовлетворительным уровнем эффективности при ,
неудовлетворительным уровнем эффективности при ,
3) оценки степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодного детального плана-графика реализации государственной программы.
Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
20. Подпрограмма "Минерально-сырьевая база"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в Паспорт подпрограммы "Минерально-сырьевая база" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Паспорт подпрограммы "Минерально-сырьевая база" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
В настоящее время 70 проц. минерально-сырьевого рынка в Ленинградской области формируют предприятия, производящие щебень из строительного камня. Важной отраслью минерально-сырьевого комплекса является производство флюса из известняка и цемента.
Комплекс разведанных твердых полезных ископаемых Ленинградской области включает 26 наименований, из них основными необщераспространенными являются горючие сланцы, формовочные и стекольные пески, карбонатные породы для металлургии и цементного производства, цементные глины, а также 20 видов общераспространенных полезных ископаемых (песок, песчано-гравийный материал, облицовочный камень - гранитоиды, габброиды, кварциты, мрамор, строительный камень - гранитоиды, габброиды, кварциты, карбонатные породы для обжига на известь, кирпично-черепичные глины, минеральные краски, торф, сапропель и др.), главным образом используемых для производства строительных материалов.
Ежегодный объем добычи общераспространенных полезных ископаемых в Ленинградской области составляет 25 - 30 млн. куб. м.
По данным Петростата, в сфере добычи полезных ископаемых индекс производства по полному кругу предприятий составил 112 проц. в 2012 году относительно предыдущего года, что связано с увеличением добычи нерудных строительных материалов.
Налог на добычу полезных ископаемых в 2012 году составил 306,88 млн. руб., (прирост налога по отношению к 2011 году - 12,7 проц.). В 2014 году ожидается прирост налога на добычу на 6 проц. по отношению к 2012 году (на 18,41 млн. руб.), в 2015 году - на 9 проц. (на 27,61 млн. руб.), в 2016 году - на 12 проц. (на 36,82 млн. руб.), в 2017 году - на 15 проц. (на 46,03 млн. руб.), в 2018 году - на 18 проц. (на 55,23 млн. руб.), в 2019 году - на 21 проц. (на 63,81 млн. руб.), в 2020 году - на 24 проц. (на 73,65 млн. руб.).
Обеспеченность разведанными запасами полезных ископаемых различна в зависимости от их вида и освоения месторождений. Имеется острый дефицит разведанных запасов кондиционных песков и песчано-гравийного материала на участках недр вблизи строящихся и проектируемых федеральных и областных объектов строительства. Представляется целесообразным использование морских песков. По большинству других видов полезных ископаемых обеспеченность по предварительной оценке могла бы считаться удовлетворительной, но их освоение во многих случаях затрудняется сложными геологическими условиями, градостроительными и природоохранными ограничениями, необходимостью больших затрат на создание инфраструктуры.
На территории Ленинградской области по состоянию на 1 января 2012 года действовало 219 лицензий на право пользования недрами с целью освоения месторождений полезных ископаемых, выданных 135 недропользователям. К разрабатываемым отнесено 108 месторождений общераспространенных полезных ископаемых, 41 месторождение подготавливается к эксплуатации, на 14 месторождениях проводятся геологоразведочные работы.
Существенные коррективы при добыче полезных ископаемых вносит переоценка ряда месторождений по критериям рыночной экономики, в ходе которой часть запасов переходит в забалансовые. При освоении месторождений не всегда подтверждается качество утвержденных запасов, например облицовочного камня, песков строительных и др. Часть месторождений, проявлений и перспективных площадей оказались застроенными, поскольку землеотводы предоставлялись без согласования с геологической службой и Ростехнадзором. По всем указанным причинам фактическое сокращение балансовых запасов полезных ископаемых достигает 30 и более процентов.
Поскольку в отличие от ряда других природных ресурсов полезные ископаемые являются невозобновимым ресурсом, эффективное использование недр может быть достигнуто только путем сбалансированного соотношения между уровнем добычи и приростом запасов по наиболее востребованным видам полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых с учетом выполнения требований по охране окружающей среды, проведения геолого-экологических исследований и внедрения новых технологий при добыче и переработке минерального сырья.
Характеристика проблем, на решение которых направлена подпрограмма, увязана с подпрограммой "Воспроизводство минерально-сырьевой базы и геологическое изучение" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов".
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области
Подпрограмма разработана на основании положений, содержащихся в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз (далее - Концепция).
Одной из ключевых проблем и, обозначенных в подразделе 1 "Сбалансированное развитие муниципальных образований Ленинградской области" раздела 5.2 "Приоритетные направления пространственного развития" Концепции, является снижение экономической и социальной устойчивости муниципальных отдельных районов Ленинградской области (прежде всего, восточных). Выделены следующие риски:
рост инфраструктурных и социальных рисков в отдаленных муниципальных районах Ленинградской области (прежде всего, восточных);
снижение показателей социально-экономического развития отдаленных муниципальных районов Ленинградской области.
Приоритетной задачей, обозначенной в Концепции, является развитие региональной и муниципальной транспортной системы с учетом планов развития социальных инфраструктур и системы расселения.
Таким образом, в связи с тем, что для жилищного строительства, дорожного строительства и ремонта дорог необходимо восполнение запасов таких строительных материалов как песок, песчано-гравийный материал и строительный камень, подпрограмма полностью соответствует приоритетной задаче и направлениям действий Правительства Ленинградской области в сфере обеспечения социально-экономического развития отдаленных муниципальных районов.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 3 подпрограммы "Минерально-сырьевая база" настоящего приложения внесены изменения
3. Цели и задачи подпрограммы, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является устойчивое обеспечение экономики Ленинградской области запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах.
Реализация подпрограммы обеспечит решение следующих задач:
обеспечение сбалансированного соотношения между уровнем добычи и приростом запасов по наиболее востребованным видам полезных ископаемых:
обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования за счет выявления и освоения месторождений полезных ископаемых;
геолого-экологические исследования и внедрение новых технологий при добыче и переработке минерального сырья;
экологическая оценка воздействия недропользования на окружающую среду, обращение с отходами горнодобывающей и перерабатывающей промышленности Ленинградской области и минимизация негативного воздействия недропользования на окружающую среду;
информационное обеспечение управленческих решений, направленных на рациональное использование и охрану минерально-сырьевых ресурсов.
Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:
минимальный уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов;
восполнение запасов строительного камня, песка и песчано-гравийного материала;
количество функционирующих информационно-аналитических систем в сфере недропользования.
Основными результатами реализации подпрограммы являются:
минимальный уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов - 100 проц. ежегодно. За весь период реализации подпрограммы ожидается восполнение запасов общераспространенных полезных ископаемых:
строительного камня - не менее чем на 12,5 млн. куб. м
песка строительного и песчано-гравийного материала - не менее чем на 380 млн. куб. м;
функционирование информационно-аналитической системы, обеспечивающей сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате работ по геологическому изучению.
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы в один этап.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 4 подпрограммы "Минерально-сырьевая база" настоящего приложения внесены изменения
4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, а также сведения об их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы
В рамках подпрограммы запланировано достижение следующих значений показателей (индикаторов):
Показатель (индикатор) "Минимальный уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов" - 100 проц. ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятия по развитию и совершенствованию минерально-сырьевой базы Ленинградской области для обеспечения потребностей объектов строительства, муниципальных образований в общераспространенных полезных ископаемых (поисковые и геологоразведочные работы, методические работы);
Показатель (индикатор) "Восполнение запасов строительного камня, песка строительного и песчано-гравийного материала":
строительного камня - не менее чем на 2,5 млн. куб. м ежегодно, кроме 2014 и 2015 годов;
песка строительного и песчано-гравийного материала - не менее чем на 380 млн. куб. м, в том числе:
2014 год - не менее чем на 20 млн. куб. м;
2016 год - не менее чем на 60 млн. куб. м;
2017 год - не менее чем на 70 млн. куб. м;
2018 год - не менее чем на 70 млн. куб. м;
2019 год - не менее чем на 80 млн. куб. м;
2020 год - не менее чем на 80 млн. куб. м.
Достигается посредством реализации мероприятия по развитию и совершенствованию минерально-сырьевой базы Ленинградской области для обеспечения потребностей объектов строительства, муниципальных образований в общераспространенных полезных ископаемых (поисковые и геологоразведочные работы, методические работы).
Показатель (индикатор) "Количество функционирующих информационно-аналитических систем в сфере недропользования" - одна система ежегодно. Достигается посредством реализации мероприятий по обеспечению функционирования территориально-распределенных автоматизированных систем информационного обеспечения управления недропользованием (АИС "Недропользование"), совершенствованию блока принятия управленческих решений в сфере недропользования на основе имеющейся в АИС "Недропользование" информации, информационное обеспечение органов управления, по разработке блоков "Мониторинг выполнения условий пользования недрами", "Геология и гидрогеология", "Зоны санитарной охраны скважин на воду для питьевого и хозяйственного водоснабжения" в составе территориально-распределенной автоматизированной системы информационного обеспечения управления недропользованием (АИС "Недропользование").
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
На достижение целей и задач подпрограммы направлено основное мероприятие "Развитие и использование минерально-сырьевой базы" (далее - основное мероприятие).
Срок реализации основного мероприятия совпадает со сроком реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
Ожидаемые результаты основного мероприятия соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы. Будет продолжено осуществление рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, выполнение задач по геолого-экологическим исследованиям и экологической оценке воздействия недропользования на окружающую среду, обеспечено наполнение и функционирование информационно-аналитических комплексов в сфере повышения эффективности использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
При реализации основного мероприятия учтен принцип обеспечения выполнения мероприятий, являющихся прямыми полномочиями органов государственной власти Ленинградской области, и соответствующих первоочередным задачам в сфере повышения эффективности использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Таким образом, нереализация основного мероприятия будет являться неисполнением полномочий органов государственной власти Ленинградской области.
Основное мероприятие включает следующие мероприятия: "Развитие и совершенствование минерально-сырьевой базы Ленинградской области для обеспечения потребностей объектов строительства, муниципальных образований в общераспространенных полезных ископаемых (поисковые и геологоразведочные работы, методические работы)", "Обеспечение функционирования территориально-распределенных автоматизированных систем информационного обеспечения управления недропользованием (АИС "Недропользование"), совершенствование блока принятия управленческих решений в сфере недропользования на основе имеющейся АИС "Недропользование в информации, информационное обеспечение органов управления", "Разработка блоков "Мониторинг выполнения условий пользования недрами", "Геология и гидрогеология", "Зоны санитарной охраны скважин на воду для питьевого и хозяйственного водоснабжения" в составе территориально-распределенной автоматизированной системы информационного обеспечения управления недропользованием (АИС "Недропользование")", "Работы по профориентации молодежи и пропаганде геологических знаний", "Разработка Концепции стабилизации и развития минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области" на основе геолого-экономической оценки минерально-сырьевого потенциала муниципальных образований".
6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования, а также государственные гарантии) в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
Меры правового регулирования подпрограммы соответствуют мерам правового регулирования государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа) и включают ежегодное принятие правового акта, утверждающего детальный план-график реализации государственной программы на очередной год.
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом) в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
Муниципальные образования Ленинградской области участие в разработке и реализации подпрограммы не принимают.
8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды и физические лица, могут принимать участие в реализации подпрограммы в случае определения их исполнителями работ в соответствии с законодательством о контрактной системе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в раздел 9 подпрограммы "Минерально-сырьевая база" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования по годам реализации подпрограммы
Общий объем Финансирования подпрограммы - 100350,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета Ленинградской области - 100350,3 тыс. рублей. Финансирование подпрограммы по годам:
2014 год - 10289,0 тыс. рублей;
2015 год - 6870,0 тыс. рублей;
2016 год - 15052,0 тыс. рублей;
2017 год - 15849,2 тыс. рублей;
2018 год - 16658,1 тыс. рублей;
2019 год - 17441,0 тыс. рублей;
2020 год - 18191,0 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2016 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию подпрограммы с учетом объемов финансирования, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ленинградской области в 2011 - 2015 годах" и прогнозным значением индекса потребительских цен на 2016 год, предусмотренным прогнозом социально-экономического развития Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2020 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию подпрограммы с учетом прогноза индексов-дефляторов и инфляции до 2030 года, установленного в Основных параметрах прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
Средства федерального бюджета, местных бюджетов и иных источников финансирования на реализацию подпрограммы не привлекаются.
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
В рамках реализации подпрограммы могут быть выявлены макроэкономические, законодательные, операционные, техногенные и экологические риски, свойственные государственной программе в целом.
Макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, с кризисными явлениями в экономике и возникновением бюджетного дефицита, могут привести к снижению объемов бюджетного финансирования подпрограммы, что отразится на реализации мероприятий подпрограммы и их результатах.
Законодательные риски, связанные с задержками принятия нормативных правовых актов, предусматривающих введение мер правового регулирования в рамках государственной программы, могут привести к задержке (нарушению сроков) выполнения мероприятий подпрограммы. Минимизация рисков основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующих управленческих решений.
Операционные риски, связанные с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой государственной программы, могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий подпрограммы и достижения запланированных результатов. Минимизация рисков основана на обеспечении взаимодействия всех сторон, участвующих в подготовке и реализации мероприятий подпрограммы.
Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением техногенной или экологической катастрофы, могут потребовать серьезных дополнительных финансовых затрат и привести к отвлечению средств.
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится аналогично оценке эффективности реализации государственной программы в целом на основе:
1) оценки степени достижения цели и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) подпрограммы и их плановых значений:
,
где:
- фактическое значение показателя (индикатора) подпрограммы;
- плановое значение показателя (индикатора) подпрограммы.
Реализация подпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности при ,
удовлетворительным уровнем эффективности при ,
неудовлетворительным уровнем эффективности при ;
2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и мероприятий подпрограммы по формуле:
,
где:
- уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Реализация подпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности при ,
удовлетворительным уровнем эффективности при ,
неудовлетворительным уровнем эффективности при ;
3) оценки степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодного детального плана-графика реализации государственной программы.
Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
21. Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в Паспорт подпрограммы "Развитие лесного хозяйства" настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Развитие лесного хозяйства" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 1 подпрограммы "Развитие лесного хозяйства" настоящего приложения внесены изменения
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Подпрограмма определяет цель и задачи развития лесного хозяйства Ленинградской области в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении их экологической значимости.
В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 9 марта 2011 года N 61 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации" территория Ленинградской области относится к таежной лесорастительной зоне и двум лесным районам:
средне-таежному лесному району Европейской части Российской Федерации в составе Бокситогорского, Волосовского, Волховского, Всеволожского, Выборгского, Гатчинского, Кировского, Лодейнопольского, Ломоносовского, Подпорожского, Приозерского, Тихвинского, Тосненского муниципальных районов;
южно-таежному лесному району Европейской части Российской Федерации в составе Кингисеппского, Киришского, Лужского, Сланцевского муниципальных районов.
По состоянию на 1 января 2013 года площадь земель лесного фонда Ленинградской области составляет 5,7 млн. га.
Лесистость Ленинградской области составляет 57,3 проц., доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 59,5 проц.
Государственное управление лесами в Ленинградской области осуществляют 19 лесничеств, являющихся филиалами Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" (ЛОГКУ "Ленобллес"). В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года N 341 "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" ЛОГКУ "Ленобллес" является учреждением, подведомственным комитету по природным ресурсам Ленинградской области.
Целями деятельности ЛОГКУ "Ленобллес" являются организация исполнения переданных Ленинградской области государственных полномочий в сфере использования, охраны (за исключением очистки лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления), защиты лесов и воспроизводства лесов, в том числе тушение лесных пожаров и выращивание посадочного материала.
Непосредственно тушение лесных пожаров осуществляется силами пожарно-химических станций (ПХС), являющихся структурными подразделениями лесничеств - филиалов ЛОГКУ "Ленобллес". В составе лесничеств действуют 93 ПХС, в том числе: ПХС первого типа - 44, ПХС второго типа - 39, ПХС третьего типа - 10.
Фактическая численность штатных сотрудников пожарно-химических станций составляет 367 человек Дополнительно производится набор временных рабочих в лесопожарные бригады в количестве 358 единиц.
ПХС в Ленинградской области укомплектованы соответствующим оборудованием: тяжелой техникой пожаротушения (421 ед.), мотопомпами (342 шт.), бензопилами (200 шт.), воздуходувками (14 шт.), ранцевыми огнетушителями (1908 шт.), напорными пожарными рукавами (238,2 тыс. пог. м).
Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ "Ленобллес" ежегодно проводят комплекс мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону.
До начала пожароопасного сезона готовится и утверждается необходимая нормативно-правовая база, в том числе распоряжение Правительства Ленинградской области о мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Ленинградской области в текущем году.
Лесничествами разрабатываются планы тушения лесных пожаров в границах подведомственных территорий, на основании которых разрабатывается, согласовывается и утверждается в установленном порядке Сводный план тушения лесных пожаров в Ленинградской области, определяющий места размещения лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории Ленинградской области в целях недопущения возникновения и распространения лесных пожаров, а также координацию мероприятий по тушению лесных пожаров, возникающих на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В соответствии со Сводным планом тушения лесных пожаров Ленинградской области лесопожарные формирования насчитывают более 700 чел. и 400 ед. тяжелой техники.
Кроме того, заключаются соглашения о взаимодействии по охране лесов от пожаров, маневрировании сил и средств в случае возникновения трансграничных лесных пожаров с Республикой Карелия, Псковской, Новгородской и Вологодской областями. В целях обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и тушения пожаров на землях лесного фонда и смежных с ним территорий заключаются соглашения с администрациями муниципальных образований сельских и городских поселений, с Морозовским и Хвойным военными лесничествами, Сосновоборским, двумя Гатчинскими и Кингисеппским аэроклубами.
В целях подготовки к пожароопасному сезону ежегодно проводится противопожарное обустройство лесов, в том числе устройство и уход за минерализованными полосами, строительство дорог противопожарного назначения, создание противопожарных водоемов.
Начиная с 2012 года введена практика работы со страховыми компаниями по информированию населения о соблюдении правил пожарной безопасности в лесах. По состоянию на 20 мая 2013 года, страховые компании ОАО "Интач страхование", ЗАО "САО "Гефест", ООО "СГ "АСКО" и ООО "СК "ОРАНТА" сообщили в Комитет о своей готовности предоставлять информацию населению о мерах по предупреждению лесных пожаров в целях профилактики правонарушений в сфере пожарной безопасности в лесах. Страховые компании ООО "СК "ЭРГО Жизнь" и ООО "Страховая компания "Советская" провели работы по информированию сотрудников агентств Ленинградской области о мерах по предупреждению лесных пожаров.
Кроме, того, ведется работа с Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием "Городской центр по размещению рекламы" на размещение звукового обращения в метрополитене и плакатов на автозаправочных станциях о правилах поведения в лесу в пожароопасный сезон.
Готовятся и распространяются листовки с выдержками из правил пожарной безопасности в лесах, списками телефонов Регионального пункта диспетчерского управления лесами и пунктов диспетчерского управления лесничеств. Указанная информация также размещена в 225 000 экземплярах расписания движения пригородных электропоездов пяти направлений.
Организуются лекции в учебных заведениях, выступления на радио, телевидении, размещение статей в сети "Интернет" и других средствах массовой информации.
Ежегодно в областном бюджете Ленинградской области предусматриваются средства на обеспечение пожарной безопасности. В 2013 году предусмотрены средства из областного бюджета в размере 183,6 млн. рублей, из федерального бюджета - 10 млн. рублей.
Проводятся проверки пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ) арендаторов лесных участков. При обнаружении нарушений при комплектовании ПСПИ арендаторам выдаются предписания, по которым проводятся повторные проверки.
В целях повышения оперативности принятия мер по тушению лесных пожаров начата принципиальная модернизация существующей системы раннего обнаружения лесных пожаров. С сигнал с камер видеонаблюдения начал передаваться через оператора мобильной связи "Мегафон" в пункты диспетчерского управления лесничеств и Региональный пункт диспетчерского управления ЛОГКУ "Ленобллес" по выделенным каналам связи в режиме реального времени, производится замена проводных камер на новые беспроводные. Общее количество беспроводных камер составит 107 шт., что позволит проводить мониторинг пожарной опасности в лесах на всей площади земель лесного фонда Ленинградской области.
Региональный пункт диспетчерского управления ЛОГКУ "Ленобллес" осуществляет работу круглогодично, а в пожароопасный период - в круглосуточном режиме.
В Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) получены разрешения на использование радиочастотных каналов. В наличии имеются стационарные радиостанции - 137 шт., мобильные - 219 шт., и носимые - 449 шт.
Ежегодно проводится обучение по теме "Организация профилактики обнаружения и тушения лесных пожаров" для подготовки специалистов категории "руководитель тушения лесного пожара" и "руководитель тушения крупного лесного пожара".
Ежегодно планируется проводить учения по тактике и технике тушения лесных пожаров с участием администраций муниципальных образований, арендаторов лесных участков, ЛОГКУ "Леноблпожспас" на территории всех административных районов Ленинградской области, а также крупномасштабные учения по отработке взаимодействия при тушении крупных природных пожаров с участием лесничеств, арендаторов лесных участков, Северо-Западного регионального центра МЧС России, ЛОГКУ "Леноблпожспас" и лесопожарных служб субъектов Российской Федерации, граничащей с Ленинградской областью.
В результате проведения в Ленинградской области мероприятий по профилактике, своевременному обнаружению и тушению возгораний в лесах удалось сократить ущерб от лесных пожаров более чем на 80 проц. (с 4,0 млн. рублей в 2010 году до 100 тыс. рублей в 2012 году).
Фонд лесовосстановления непокрытых лесом площадей в Ленинградской области на 1 января 2013 года составил 100,4 тыс. га, в том числе лесо-культурный фонд - 10,0 тыс. га.
В соответствии с защитой бюджетных проектировок расходов федерального бюджета органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов с учетом показателей лесных планов и лесохозяйственных регламентов, Ленинградской области установлен ежегодный план по лесовосстановлению в объеме 17,0 тыс. га, в том числе создание лесных культур на площади 8,9 тыс. га.
Для выполнения установленных Ленинградской области объемов лесовосстановления необходимо выращивание посадочного материала в количестве 24 млн. штук, в том числе не менее 4 млн. штук посадочного материала с закрытой корневой системой.
Выращивание посадочного материала будет осуществляться на семи лесных питомниках (площадь - 355 га) и в лесном селекционно-семеноводческом центре, производственная мощность которого составляет до восьми млн. сеянцев хвойных пород с закрытой корневой системой (ЗКС) в год.
Для выращивания указанного количества стандартного посадочного материала требуется наличие техники, оборудования, инструментов и материальных запасов (удобрения, химикаты, торф и т.д.). Лесные питомники Ленинградской области и лесной селекционно-семеноводческий центр нуждаются в материально-техническом дооснащении и ежегодной закупке агрохимии.
При выращивании посадочного материала необходимо строго соблюдать агротехнику подготовки почвы и схемы выращивания. Для избежания ошибок в планировании указанных мероприятий требуется проведение агрохимического анализа почв во всех лесных питомниках.
Базовым условием выращивания стандартного посадочного материала является наличие лесных семян в необходимом количестве. Ежегодная потребность в лесных семенах составит 1 723 кг ежегодно, в том числе потребность в семенах сосны обыкновенной составит 780 кг, ели европейской - 943 кг.
Для переработки шишек в Ленинградской области будут задействованы шишкосушилки в Тихвинском и Северо-Западном лесничествах, а также в лесном селекционно-семеноводческом центре.
В связи с тем, что для выращивания стандартного посадочного материала, особенно в лесном селекционно-семеноводческом центре, используются лесные семена только первого класса, необходимо ежегодно проводить апробацию всех используемых семян (1723 кг) в соответствии с действующими правилами.
Общая площадь насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью в лесном фонде Ленинградской области составляет 14500 га (0,26 проц. от лесопокрытой площади). Кроме того, выявлено 13345,3 га погибших насаждений.
Основной причиной неудовлетворительного состояния лесонасаждений являются ураганные ветры. Основные массивы расстроенных и погибших в результате ветровалов лесонасаждений расположены по ходу движения урагана, который прошел в Ленинградской области. В июля 2010 года и привел к вывалу деревьев на значительных площадях в Волховском, Киришском, Кировском, Приозерском, Северо-Западном и Тихвинском лесничествах.
Очагов хвое- и листогрызущих вредителей в 2013 году выявлено не было. Всего на конец года действует 237,2 га очагов вредителей (стволовые вредители). Очаги болезней отмечены на площади 2115 га (преобладают стволовые гнили). Очагов карантинных видов вредителей также не выявлено.
Лесозащитные мероприятия в последние годы сводятся к проведению сплошных и выборочных санитарных рубок, уборке захламленности, проведению профилактических биотехнические мероприятий, которые включают в себя изготовление и ремонт искусственных гнездовий и кормушек для птиц, выкладку ловчих деревьев, выборку свежезаселенных стволовыми вредителями деревьев (с 1986 года в Ленинградской области химическая обработка лесов запрещена).
Оценка эффективности лесозащитных мероприятий и качества исполнения переданных полномочий проводится филиалом федерального государственного учреждения "Российский центр защиты леса" "Центр защиты леса Ленинградской области".
В целом лесопатологическая ситуация в лесах Ленинградской области находится в прямой зависимости и может значительно измениться в связи с погодными условиями.
Основной задачей по защите лесов Ленинградской области является организация проведения лесопатологической таксации в насаждениях, расстроенных ветровалами и граничащих с ветровальниками, пройденных пожарами и пострадавших от других негативных воздействий природного и антропогенного характера.
В соответствии с Соглашением о взаимодействии в области лесных отношений между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Ленинградской области необходимо организовать работу школьных лесничеств.
Анкетирование школьных лесничеств, проведенное комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в августе 2012 года, выявило следующие основные проблемы в организации и содержании их работы:
отсутствие материально-технической базы для углубленного изучения экологии и биологии леса, получения практических навыков проведения лесохозяйственных мероприятий;
отсутствие форменного обмундирования;
отсутствие обмена опытом работы школьных лесничеств, проведения соревнований и лесных олимпиад;
отсутствие информации в средствах массовой информации (СМИ) о работе, проводимой школьными лесничествами;
недостаточное количество экскурсий к памятникам природы и на места проведения лесохозяйственных работ.
Проблемы могут быть решены образовательными учреждениями при наличии финансирования на указанные цели. Помощь арендаторов лесных участков и сторонних организаций носит разовый характер и не оказывает влияния на организацию работы школьных лесничеств.
Подпрограммой предусмотрено создание материально-технической базы школьных лесничеств для углубленного изучения школьниками экологии и биологии леса, получения практических навыков проведения лесохозяйственных мероприятий, участия школьников в областных и всероссийских лесных олимпиадах и конкурсах, освещения в СМИ опыта работы школьных лесничеств и проведения лесных и экологических акций.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области
Реализация подпрограммы направлена на формирование условий социально-экономического развития Ленинградской области в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении их экологической значимости в соответствии с положениями государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2593-р и областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз "О концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года".
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий для рационального и эффективного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия.
Реализация подпрограммы обеспечит решение следующих задач:
обеспечение рационального и многоцелевого использования лесов;
повышение эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов, рациональное лесопользование при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов в рамках исполнения Ленинградской областью отдельных переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений;
обеспечение устойчивого и эффективного управления лесами;
сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов;
обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов;
обеспечение работы школьных лесничеств.
Срок реализации подпрограммы 2014 - 2020 годы, подпрограмма реализуется в один этап.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 6 августа 2014 г. N 350 в раздел 4 подпрограммы "Развитие лесного хозяйства" настоящего приложения внесены изменения
4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, сведения об их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы
Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий подпрограммы.
В рамках подпрограммы запланировано достижение следующих значений показателей (индикаторов):
Показатель (индикатор) "Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда";
Показатель (индикатор) "Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов";
Показатель (индикатор) "Мониторинг пожарной опасности в лесах";
Показатель (индикатор) "Доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров";
Показатель (индикатор) "Доля посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве выращенного посадочного материала";
Показатель (индикатор) "Количество членов школьных лесничеств".
Достижение указанных показателей осуществляется посредством реализации основных мероприятий подпрограммы: "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений", "Организация работы школьных лесничеств", "Государственная поддержка работы школьных лесничеств", "Приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 5 подпрограммы "Развитие лесного хозяйства" настоящего приложения внесены изменения
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Срок реализации основных мероприятий совпадают со сроком реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
Основное мероприятие "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений" включает мероприятия по лесовосстановлению, санитарно-оздоровительные мероприятия, мероприятия по мониторингу и предотвращению лесных пожаров. Основными результатами реализации мероприятия являются увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, недопущение возникновения крупных лесных пожаров.
Основные мероприятия "Организация работы школьных лесничеств" и "Государственная поддержка работы школьных лесничеств" (субсидии бюджетам муниципальных образований) направлены на обеспечение работы школьных лесничеств. В ходе мероприятий осуществляется доукомплектование материально-технической базы школьных лесничеств, организация проведения ознакомительных экскурсий для школьников. Показателем реализации указанных мероприятий является увеличение числа членов школьных лесничеств и сохранение количества членов школьных лесничеств - на уровне не менее 270 человек.
Основное мероприятие "Приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования" направлено на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования для тушения лесных пожаров в местах с пересеченным рельефом, скальными выходами и грунтами со слабой несущей способностью при условии софинансирования из бюджета Ленинградской области. В настоящее время лесопожарная техника с подобными характеристиками на пожарно-химических станциях отсутствует. Показателем реализации мероприятия является недопущение возникновения крупных лесных пожаров.
Основное мероприятие "Организация форумов, выставок и конференций с участием представителей государственных органов исполнительной власти, международных и российских организаций лесного комплекса". Представление на форумах, выставках, конференциях экспозиции "Лесной комплекс Ленинградской области" позволит продемонстрировать основные виды использования лесов в Ленинградской области, используемые технологии переработки древесины, инвестиционную привлекательность лесопромышленного комплекса Ленинградской области.
Во время проведения форумов, выставок и конференций предусматривается общение с представителями федеральных органов исполнительной власти, Федерального Собрания Российской Федерации, субъектов Российской Федерации международных и российских организаций лесного комплекса по вопросам ведения лесного хозяйства, глубокой переработки древесины.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы в рамках реализации основных мероприятий являются:
достижение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда не менее 51 проц.;
достижение отношения площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов - не менее 40,5 проц.;
организация постоянного мониторинга за лесными пожарами на площади 5,7 млн. га;
не допущение доли крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров более 0,6 проц.;
достижение доли посадочного материала с закрытой корневой системой - не менее 16 проц. от общего количества выращенного посадочного материала;
сохранение количество членов школьных лесничеств - не менее 270 человек.
При реализации основных мероприятий подпрограммы учтен принцип обеспечения выполнения мероприятий, являющихся полномочиями органов государственной власти Ленинградской области и соответствующих первоочередным задачам в обеспечения экологической безопасности региона.
Таким образом, нереализация основного мероприятия подпрограммы будет являться неисполнением полномочий органов государственной власти Ленинградской области.
6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования, а также государственные гарантии) в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
Меры правового регулирования подпрограммы соответствуют мерам правового регулирования государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа) и включают ежегодное принятие правового акта, утверждающего детальный план-график реализации программы на очередной год, а также принятие правовых актов комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), регулирующих деятельность подведомственного учреждения ЛОГКУ "Ленобллес".
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом) в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
Мероприятие "Государственная поддержка работы школьных лесничеств" (доукомплектование материально-технической базы школьных лесничеств и организация проведения ознакомительных экскурсий для школьников) за счет межбюджетных трансферов и собственных средств бюджетов муниципальных образований осуществляют муниципальные образования Ленинградской области (Всеволожский, Выборгский, Кингисеппский, Киришский, Кировский, Лужский и Сланцевский муниципальные районы).
Указанные муниципальные образования обеспечивают целевое использование бюджетных средств, выделенных на финансирование мероприятий, предусмотренных подпрограммой, и несут ответственность за нецелевое использование средств областного бюджета Ленинградской области в соответствии с действующим законодательством.
Для контроля за использованием бюджетных средств муниципальные образования:
представляет ежеквартально в течение 10 рабочих дней после окончания квартала отчеты об использовании средств субсидии и достигнутых значениях целевых показателей результативности использования субсидии, размещают указанные документы на официальном сайте муниципального образования. При неосвоении за отчетный период выделенных из областного бюджета Ленинградской области средств к отчету прилагается пояснительная записка с объяснением причин;
представляет по запросу Комитета и органов государственного финансового контроля информацию и документы, необходимые для проведения проверок исполнения муниципальным образованием условий, целей и порядка предоставления субсидии. В случае установления по итогам проверок, проведенных Комитетом, а также уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта нарушений условий, муниципальное образование обязано осуществить возврат предоставленных средств.
Целевым показателем использования средств субсидии является количество членов школьных лесничеств: в 2012 году - 189 чел., в 2014 году - 245 чел., в 2015 - 2020 годах - 270 чел. ежегодно.
8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды и физические лица, могут принимать участие в реализации подпрограммы в случае определения их исполнителями работ в соответствии с законодательством о контрактной системе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 9 подпрограммы "Развитие лесного хозяйства" настоящего приложения внесены изменения
9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования по годам реализации подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы обеспечивается за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований.
Общий объем финансирования подпрограммы - 7972163,1 тыс. рублей, в том числе:
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в пункт 1 раздела 9 подпрограммы "Развитие лесного хозяйства" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
1. Средства федерального бюджета - 2930056,5 тыс. рублей, в том числе:
1) содержание казенных учреждений - 2218616,5 тыс. рублей, из них по годам:
2014 год - 289039,0 тыс. рублей,
2015 год - 296924,7 тыс. рублей,
2016 год - 315808,8 тыс. рублей,
2017 год - 329025,9 тыс. рублей,
2018 год - 314690,1 тыс. рублей,
2019 год - 329480,0 тыс. рублей,
2020 год - 343648,0 тыс. рублей;
2) выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов - 644326,2 тыс. рублей, из них по годам:
2014 год-86097,0 тыс. рублей,
2015 год - 97949,3 тыс. рублей,
2016 год - 84776,5 тыс. рублей,
2017 год - 82921,6 тыс. рублей,
2018 год - 93208,0 тыс. рублей,
2019 год - 97588,7 тыс. рублей,
2020 год - 101785,1 тыс. рублей.
3) приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования - 67113,8 тыс. рублей, из них
по годам:
2014 год - 13850,2 тыс. рублей,
2015 год - 13850,2 тыс. рублей,
2016 год - 39413,4 тыс. рублей.
2. Средства областного бюджета Ленинградской области - 5041078,1 тыс. рублей, из них по годам:
2014 год - 666492,2 тыс. рублей,
2015 год - 716475,7 тыс. рублей,
2016 год - 703149,0 тыс. рублей,
2017 год - 701972,4 тыс. рублей,
2018 год - 717736,3 тыс. рублей,
2019 год - 751469,7 тыс. рублей,
2020 год - 783782,8 тыс. рублей.
3. Средства бюджетов муниципальных образований на организацию работы школьных лесничеств - 1028,5 тыс. рублей, из них по годам:
2014 год - 280,8 тыс. рублей,
2015 год - 219,5 тыс. рублей,
2016 год - 95,6 тыс. рублей,
2017 год - 105,8 тыс. рублей,
2018 год - 105,8 тыс. рублей,
2019 год - 110,7 тыс. рублей,
2020 год - 115,5 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2016 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию подпрограммы с учетом объемов финансирования, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Развитие лесного хозяйства Ленинградской области на 2013 - 2015 годы" и прогнозным значением индекса потребительских цен на 2016 год, определенным прогнозом социально-экономического развития Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2020 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию подпрограммы с учетом прогноза индексов-дефляторов и инфляции до 2030 года, установленного в Основных параметрах прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
Цель и задачи подпрограммы будут достигнуты при сохранении уровня финансирования лесного хозяйства. Невыполнение отдельных показателей может быть вызвано возникновением форс-мажорных обстоятельств: экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами, метеорологические условия, не представляющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов), сложившейся неблагоприятной экономической ситуацией на рынке лесной продукции.
В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены операционные риски, связанные с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой подпрограммы, могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов. Минимизация указанных рисков основана на обеспечении взаимодействия всех сторон, участвующих в подготовке и реализации мероприятий программы.
Управление рисками подпрограммы осуществляется в рамках единой системы управления рисками государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа).
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 16 июня 2014 г. N 243 в раздел 11 подпрограммы "Развитие лесного хозяйства" настоящего приложения внесены изменения
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится аналогично оценке эффективности реализации государственной программы в целом на основе:
1) оценки степени достижения цели и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) подпрограммы и их плановых значений:
,
где:
- фактическое значение показателя (индикатора) подпрограммы
- плановое значение показателя (индикатора) подпрограммы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
Или (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);
2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета Ленинградской области и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и мероприятий подпрограммы:
,
где:
- уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы,
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы,
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;
3) оценки степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных детальных планов-графиков реализации государственной программы.
Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения подпрограммы к высокому уровню эффективности не может быть ниже чем 95 процентов от планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения подпрограммы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже чем 75 процентов от планового значения показателя на соответствующий год.
Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 95 процентов и более показателей подпрограммы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения подпрограммы к высокому уровню эффективности;
не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Подпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности если:
значения 80 процентов и более показателей подпрограммы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения подпрограммы к высокому уровню эффективности;
не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация подпрограммы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
22. Подпрограмма "Обеспечение реализации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, рациональное природопользование и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в Паспорт подпрограммы "Обеспечение реализации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, рациональное природопользование и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Паспорт подпрограммы "Обеспечение реализации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, рациональное природопользование и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогнозы развития сферы реализации подпрограммы
ЛОГКУ "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды" создано на основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2004 года N 619-р "О реорганизации государственного учреждения "Территориальный экологический фонд Ленинградской области" и Ленинградского областного государственного учреждения лесного комплекса". Предельная штатная численность составляет - 16 единиц.
Цель деятельности ЛОГКУ "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды" в соответствии с его уставом - техническое обеспечение реализации полномочий Учредителя в сфере недропользования, охраны окружающей среды, водных отношений, обращения с отходами.
Виды деятельности ЛОГКУ "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды", относящиеся к основным видам деятельности в соответствии с его уставом:
участие в разработке и реализации целевых программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за счет бюджетных средств, получателем которых является ЛОГКУ "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды", в сфере водного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, в том числе осуществление функции государственного заказчика;
участие в геологической экспертизе заявочных материалов на право пользования недрами, в подготовке проектов лицензионных соглашений;
обеспечение проведения государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в Ленинградской области;
обеспечение создания, ведения, пополнения фонда геологической информации;
обеспечение составления территориального баланса общераспространенных полезных ископаемых;
обеспечение ведения территориального кадастра месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых;
сбор, анализ и обобщение материалов по водохозяйственным и водоохранным мероприятиям на водных объектах или их частях, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ленинградской области;
обеспечение подготовки информации по минерально-сырьевой базе для схем территориального планирования;
участие в разработке и проведении водохозяйственных мероприятий, мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ленинградской области, предупреждению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также мер по ликвидации последствий указанных явлений;
участие в организации работ по рассмотрению комплектов документов, предоставляемых водопользователями для заключения договоров водопользования или выдачи решений на водопользование, оценке документов на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства, согласованию условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти;
выполнение работ по техническому обеспечению деятельности департамента природных ресурсов комитета по природным ресурсам Ленинградской области;
подготовка проектов правовых актов, касающихся обеспечения деятельности ЛОГКУ "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды".
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области
Подпрограмма разработана на основании положений, содержащихся в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз (далее - Концепция), в подразделе "Реализация цели по повышению эффективности государственного муниципального управления".
В рамках Концепции предусматривается решение следующих задач:
повышение эффективности, а также оптимизация структуры государственного и муниципального управления;
создание системы управления проектами развития;
повышение эффективности бюджетного управления;
Таким образом, подпрограмма в области охраны окружающей среды и рационального использования минерально-сырьевой базы направлена на повышение эффективности в данной сфере.
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы является повышение эффективности исполнения полномочий в области охраны окружающей среды и рационального использования минерально-сырьевой базы.
На достижение поставленной цели направлено решению следующих задач:
участие в создании и ведении территориального (областного) фонда геологической информации, составлении территориальных балансов общераспространенных полезных ископаемых, ведении территориального кадастра месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых;
обеспечение проведения государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в Ленинградской области;
размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за счет бюджетных средств, получателем которых является ЛОГКУ "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды", в сфере водного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, в том числе выполнение функций государственного заказчика;
участие в разработке и проведении водохозяйственных мероприятий, мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ленинградской области, предупреждению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также мер по ликвидации последствий указанных явлений.
Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:
выполнение функций государственного заказчика при реализации мероприятий государственной программы (проц.);
количество проведенных государственных экспертиз запасов общераспространенных полезных ископаемых (экспертиз);
количество составленных балансов общераспространенных полезных ископаемых (балансов).
Результатами реализации подпрограммы являются:
проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых;
составление территориального (областного) баланса общераспространенных полезных ископаемых;
исполнение функций государственного заказчика по заключенным государственным контрактом в рамках реализации мероприятий государственной программы.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап.
4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, сведения об их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы
В рамках подпрограммы запланировано достижение следующих значений показателей (индикаторов):
показатель (индикатор) "Выполнение функций государственного заказчика по заключенным государственных контрактов в рамках реализации мероприятий государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" - 100%",
показатель (индикатор) "Проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых" - не менее 40 экспертиз ежегодно,
показатель (индикатор) "количество составленных балансов общераспространенных полезных ископаемых" - не менее 6 (балансов) ежегодно.
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
На достижение цели и задач подпрограммы направлено основное мероприятие "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений".
Срок реализации основного мероприятия совпадает со сроком реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
Ожидаемые результаты основного мероприятия соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы.
6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования, а также государственные гарантии) в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
Меры правового регулирования подпрограммы - ежегодное принятие правового акта, утверждающего детальный план-график реализации программы на очередной год.
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами, городским округом) в случае их участия в разработке в реализации государственной программы
Муниципальные образования Ленинградской области участие в разработке и реализации подпрограммы не принимают.
8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные обществ с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды и физические лица в реализации подпрограммы не участвуют.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в раздел 9 подпрограммы "Обеспечение реализации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, рациональное природопользование и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования по годам реализации подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы - 96449,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета Ленинградской области - 96449,6 тыс. рублей. Финансирование подпрограммы по годам:
2014 год - 14554,4 тыс. рублей;
2015 год - 12861,4 тыс. рублей;
2016 год - 12903,0 тыс. рублей;
2017 год - 12915,2 тыс. рублей;
2018 год - 13767,2 тыс. рублей;
2019 год - 14414,3 тыс. рублей;
2020 год - 15034,1 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета, местных бюджетов и иных источников финансирования на реализацию подпрограммы не привлекаются.
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
В рамках подпрограммы могут быть выявлены макроэкономические, законодательные, операционные, техногенные и экологические риски, свойственные государственной программе Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области".
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Реализация подпрограммы оценивается на основании следующих основных критериев:
отсутствие выявленных нарушений законодательства о контрактной системе;
отсутствие обоснованных нарушений сроков сдачи работ, оказания услуг, установленных государственными контрактами, договорами и дополнительными соглашениями к ним по объектам государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области";
выполнение технического надзора за ходом строительства и ведением проектно-изыскательских работ;
своевременное обеспечение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в Ленинградской области.
23. Подпрограмма "Экологический надзор"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в Паспорт подпрограммы "Экологический надзор" настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Экологический надзор" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
|
Полное наименование |
Подпрограмма "Экологический надзор" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - подпрограмма) |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области |
|
Участник подпрограммы |
Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль" |
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
Не применяются |
|
Цель подпрограммы |
Совершенствование системы экологического надзора, повышение эффективности проводимых контрольно-надзорных мероприятий |
|
Задачи подпрограммы |
Выявление, предупреждение и пресечение нарушений в сфере природопользования, обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды; проведение на землях лесного фонда контрольных мероприятий по осуществлению государственного лесного надзора, а также пожарного надзора в лесах; материально-техническое, информационное, организационное и иное обеспечение деятельности Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области при осуществлении им своих полномочий; сбор, учет, обработка, анализ, хранение информации об объектах, подлежащих государственному контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды, материалов составленных по результатам проведенных контрольных мероприятий, материалов по делам об административных правонарушениях, а также информации о начисленных и взысканных административных штрафах, создание отчетов по основным показателям деятельности Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области; осуществление функций государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за счет бюджетных средств, получателем которых является ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль"; осуществление в соответствии с полномочиями производства по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и пожарной безопасности в лесах; содействие Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области в обеспечении исполнения полномочий по администрированию платежей; регистрация поступающих письменных обращений, а также жалоб, поступающих по телефону Зеленой линии, рассмотрение обращений, принятие соответствующих мер |
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |
Количество зарегистрированных нарушений лесного законодательства: 2014 год - 220, 2015 год - 242, 2016 год - 266, 2017 год - 269, 2018 год - 272, 2019 год - 275, 2020 год - 278; количество возбужденных административных дел по нарушениям лесного законодательства: 2014 год - 7, 2015 год - 8, 2016 год - 9, 2017 - 2020 годы - 10 ежегодно; количество проведенных маркшейдерских обмеров безлицензионной разработки недр: 2 ежегодно с 2015 года; количество проведенных анализов воды: 2 ежегодно с 2015 года; количество проведенных геодезических экспертиз - 6 ежегодно с 2015 года; количество проведенных анализов атмосферного воздуха - 1 ежегодно с 2015 года; количество проведенных анализов почвы: 1 ежегодно с 2015 года; количество проведенных экспертиз по определению класса опасности выявленных отходов и загрязненных площадей отходами производства и иными опасными веществами: 2 ежегодно с 2015 года |
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 год в один этап |
|
Финансовое обеспечение подпрограммы - всего, в том числе по источникам финансирования |
Финансовое обеспечение подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области составляет 270222,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 31552,3 тыс. рублей; 2015 год - 40877,4 тыс. рублей; 2016 год - 41536,9 тыс. рублей; 2017 год-41705,1 тыс. рублей; 2018 год - 36492,6 тыс. рублей; 2019 год - 38207,8 тыс. рублей; 2020 год - 39850,3 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
Обеспечение эффективного государственного регулирования в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования; улучшение организационно-ресурсного обеспечения проводимых контрольно-надзорных мероприятий |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 1 подпрограммы "Экологический надзор" настоящего приложения внесены изменения
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогнозы развития сферы реализации подпрограммы
Ленинградское областное государственное учреждение "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" создано в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 16 августа 2002 года N 141. Путем изменения типа существующих бюджетных учреждений Ленинградской области создано Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" постановление Правительства Ленинградской области от 30 ноября 2010 года N 324. Предельная штатная численность - 41 единица.
ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль" в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области осуществляет:
государственный лесной надзор на землях лесного фонда, расположенных на территории Ленинградской области;
государственный пожарный надзор в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории Ленинградской области.
Для достижения уставных целей осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, следующие основные виды деятельности:
организация и проведение на землях лесного фонда, расположенных на территории Ленинградской области контрольных мероприятий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, а также пожарного надзора в лесах, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
материально-техническое, информационное, организационное и иное обеспечение деятельности Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области при осуществлении им своих полномочий;
сбор, учет, обработка, анализ, хранение информации об объектах, подлежащих государственному контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды, материалов составленных по результатам проведенных контрольных мероприятий, материалов по делам об административных правонарушениям, а также информации о начисленных и взысканных административных штрафах, создание отчетов по основным показателям деятельности Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области;
осуществление функций государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за счет бюджетных средств, получателем которых является ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль";
осуществление в соответствии с полномочиями производства по делам об административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и пожарной безопасности в лесах;
регистрация поступающих письменных обращений, а также жалоб поступающих по телефону Зеленой линии, рассмотрение обращений, принятие соответствующих мер.
При планировании показателей основных мероприятий подпрограммы (обеспечение деятельности государственных казенных учреждений, осуществление мероприятий в системе экологического контроля и надзора) базовыми являются планируемые мероприятия 2013 года.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области
Подпрограмма разработана на основании положений, содержащихся в подразделе "Реализация цели по повышению эффективности государственного и муниципального управления" Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз (далее - Концепция).
В рамках Концепции предусматривается решение следующих задач:
повышение эффективности, а также оптимизация структуры государственного и муниципального управления;
повышение эффективности бюджетного управления.
Таким образом, подпрограмма "Экологический надзор" направлена на повышение эффективности в данной сфере.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 3 подпрограммы "Экологический надзор" настоящего приложения внесены изменения
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основными целями подпрограммы являются совершенствование системы экологического надзора, повышение эффективности проводимых контрольно-надзорных мероприятий.
На достижение указанных целей направлено решению следующих задач:
выявление, предупреждении, и пресечении нарушений в сфере природопользования, обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды;
проведение на землях лесного фонда контрольных мероприятий по осуществлению государственного лесного надзора, а также пожарного надзора в лесах;
материально-техническое, информационное, организационное и иное обеспечение деятельности комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области при осуществлении им своих полномочий;
сбор, учет, обработка, анализ, хранение информации об объектах подлежащих государственному контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды, материалов составленных по результатам проведенных контрольных мероприятий, материалов по делам об административных правонарушениях, а также информации о начисленных и взысканных административных штрафах, создание отчетов по основным показателям деятельности комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской;
осуществление функций государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за счет бюджетных средств, получателем которых является ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль";
осуществление в соответствии с полномочиями производства по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и пожарной безопасности в лесах;
содействие комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской в обеспечении исполнения полномочий по администрированию платежей;
регистрация поступающих письменных обращений, а также жалоб поступающих по телефону Зеленой линии, рассмотрение обращений, принятие соответствующих мер.
Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:
Показатель (индикатор) "Количество зарегистрированных нарушений лесного законодательства";
Показатель (индикатор) "Количество возбужденных административных дел по нарушениям лесного законодательства";
Показатель (индикатор) "Количество проведенных маркшейдерских обмеров безлицензионной разработки недр;
Показатель (индикатор) "Количество проведенных анализов воды";
Показатель (индикатор) "Количество проведенных геодезических экспертиз";
Показатель (индикатор) "Количество проведенных анализов атмосферного воздуха";
Показатель (индикатор) "Количество проведенных анализов почвы";
Показатель (индикатор) "Количество проведенных экспертиз по определению класса опасности выявленных отходов и загрязненных площадей отходами производства и иными опасными веществами".
Результатами реализации подпрограммы являются:
обеспечение эффективного государственного регулирования в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования;
улучшение организационно-ресурсного обеспечения проводимых контрольно-надзорных мероприятий.
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 год в один этап.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 4 подпрограммы "Экологический надзор" настоящего приложения внесены изменения
4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, сведения об их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы
В рамках подпрограммы запланировано достижение следующих значений показателей (индикаторов):
количество зарегистрированных нарушений лесного законодательства: 2014 год - 220; 2015 год - 242; 2016 год - 266; 2017 год - 269; 2018 год - 272; 2019 год - 275; 2020 год - 278;
количество возбужденных административных дел по нарушениям лесного законодательства: 2014 год - 7; 2015 год - 8; 2016 год - 9; 2017 - 2020 годы - 10 ежегодно;
количество проведенных маркшейдерских обмеров безлицензионной разработки недр: 2 обмера ежегодно с 2015 года;
количество проведенных анализов воды: 2 ежегодно с 2015 года;
количество проведенных геодезических экспертиз: 6 ежегодно с 2015 года;
количество проведенных анализов атмосферного воздуха: 1 ежегодно с 2015 года;
количество проведенных анализов почвы: 1 ежегодно с 2015 года;
количество проведенных экспертиз по определению класса опасности выявленных отходов и загрязненных площадей отходами производства и иными опасными веществами: 2 ежегодно с 2015 года.
Запланированные значения показателей (индикаторов) достигаются посредством реализации мероприятия "Проведение экспертиз при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в области охраны окружающей среды и производствах по делам об административных правонарушениях".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 5 подпрограммы "Экологический надзор" настоящего приложения внесены изменения
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
На достижение целей и задач подпрограммы направлено:
основное мероприятие "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений", характеризующееся количеством зарегистрированных нарушений лесного законодательства, возбужденными административными делами по нарушениям лесного законодательства. Ожидаемый результат - улучшение организационно-ресурсного обеспечения проводимых контрольно-надзорных мероприятий;
Срок реализации основного мероприятия совпадает со сроком реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
Ожидаемые результаты соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы.
6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования, а также государственные гарантии) в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
Меры правового регулирования подпрограммы включают ежегодное принятие нормативного правового акта, утверждающего детальный план-график реализации государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа) на очередной год.
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами, городским округом) в случае их участия в разработке в реализации подпрограммы
Муниципальные образования Ленинградской области участие в разработке и реализации подпрограммы не принимают.
8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды и физические лица могут принимать участие в реализации подпрограммы в случае определения их исполнителями работ в соответствии с законодательством о контрактной системе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 9 подпрограммы "Экологический надзор" настоящего приложения внесены изменения
9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования по годам реализации подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области составляет 270222,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 31552,3 тыс. рублей;
2015 год - 40877,4 тыс. рублей;
2016 год - 41536,9 тыс. рублей;
2017 год - 41705,1 тыс. рублей;
2018 год - 36492,6 тыс. рублей;
2019 год - 38207,8 тыс. рублей;
2020 год - 39850,3 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета, местных бюджетов и иных источников финансирования на реализацию подпрограммы не привлекаются.
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
В рамках подпрограммы могут быть выявлены макроэкономические, законодательные, операционные, техногенные и экологические риски, свойственные государственной программе.
Макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, с кризисными явлениями в экономике и возникновением бюджетного дефицита, могут привести к снижению объемов бюджетного финансирования подпрограммы, что отразится на реализации мероприятий подпрограммы и их результатах.
Законодательные риски, связанные с задержками принятия нормативных правовых актов, предусматривающих введение мер правового регулирования в рамках государственной программы, могут привести к задержке (нарушению сроков) выполнения мероприятий программы. Минимизация рисков основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующих управленческих решений.
Операционные риски, связанные с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой государственной программы, могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов. Минимизация рисков основана на обеспечении взаимодействия всех сторон, участвующих в подготовке и реализации мероприятий подпрограммы.
Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением техногенной или экологической катастрофы, могут потребовать серьезных дополнительных финансовых затрат и привести к отвлечению средств.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 11 подпрограммы "Экологический надзор" настоящего приложения внесены изменения
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Реализация подпрограммы оценивается на основании следующих основных критериев:
отсутствие выявленных нарушений законодательства о контрактной системе;
организация и проведение на землях лесного фонда контрольных мероприятий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, а также пожарного надзора в лесах;
материально-техническое, информационное, организационное и иное обеспечение деятельности Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области при осуществлении им своих полномочий.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится аналогично оценке эффективности реализации государственной программы в целом на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) подпрограммы и их плановых значений по формуле:
,
где:
- фактическое значение показателя (индикатора) подпрограммы;
- плановое значение показателя (индикатора) подпрограммы.
Реализация подпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности при ,
удовлетворительным уровнем эффективности при ,
неудовлетворительным уровнем эффективности при ;
2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и мероприятий подпрограммы:
,
где:
- уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Реализация подпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности при ,
удовлетворительным уровнем эффективности при ,
неудовлетворительным уровнем эффективности при .
24. Подпрограмма "Животный мир"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в Паспорт подпрограммы "Животный мир" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Паспорт подпрограммы "Животный мир" государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
На территории Ленинградской области обитают типичные для Северо-Запада России представители объектов животного мира. Ленинградская область обладает значительными запасами охотничьих ресурсов. Основными объектами охоты в настоящее время в Ленинградской области являются копытные животные, медведь, ряд пушных животных и птиц. Общая площадь Ленинградской области с акваторией Ладожского озера составляет 8590 тыс. га.
Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одной из ключевых задач общества и государства, решение которой позволит сформировать основу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, сохранить достойную среду обитания и ресурсную базу для жизни и деятельности будущих поколений.
Основными этапами организации природопользования являются изучение имеющихся на конкретной территории охотничьих ресурсов, осуществление мониторинга, оценки и прогноза возможных изменений их состояния, упорядочение и анализ собранной информации с целью планирования освоения охотничьих ресурсов, а также подготовка инфраструктуры к ведению добычи, переработки и реализации товарной продукции. Реализация подпрограммы будет осуществляться применительно к сферам изучения, подготовки и добычи (использования) охотничьих ресурсов и к сфере сохранения воспроизводства охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей населения и экономики Ленинградской области.
Ленинградская область обладает значительными ресурсами диких животных. Согласно данным государственного учета, проведенного в 2012 году, на территории Ленинградской области обитает 15 тыс. особей лосей, 6 тыс. особей кабанов, 2,5 тыс. особей бурых медведей.
В сезон охоты 2011 - 2012 годов лимит добычи лосей составил 835 особей (добыто 737 особей - 88,2 проц.), лимит добычи кабанов - 2075 особей (добыто 1169 особей - 56,3 проц.), лимит добычи бурых медведей - 358 особей (добыто 125 особей - 34,9 проц.). Кроме того, на территории Ленинградской области добыто 1101 особь лисиц, 4840 особей зайцев, 452 особи глухарей и 380 особей тетеревов.
Важным результатом реализации государственной политики в сфере охотничьего хозяйства является расширение площадей закрепленных охотничьих угодий в Ленинградской области, что создает условия для развития охотничьего хозяйства, повышения эффективности сохранения охотничьих ресурсов, обеспечивает рост численности большинства видов охотничьих ресурсов. Общая площадь охотничьих угодий Ленинградской области составляет более 7000 тыс. га, из них 373 тыс. га общедоступных охотничьих угодий, 6858 тыс. га - предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьего хозяйства. Охотхозяйственная деятельность осуществляется 90 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В качестве ключевых проблем экономического развития охотничьего хозяйства можно выделить слабое внедрение инноваций, нежелание развивать охотничью инфраструктуру и сферу услуг в области охотничьего хозяйства.
В последние годы наблюдаются случаи завышения показателей учета численности охотничьих животных, искажающие достоверные данные о состоянии охотничьих ресурсов и динамике их численности, прежде всего в отношении видов, представляющих наибольший интерес в качестве объектов охоты (копытные животные, водоплавающая, боровая и полевая дичь, зайцы и др.) и не позволяющие принимать объективные решения по регулированию использования охотничьих ресурсов.
Работы охотпользователей по охране охотничьих ресурсов, их воспроизводству и проведению биотехнических мероприятий в настоящее время не обеспечивают рост численности охотничьих животных и поддержание поголовья охотничьих животных на оптимальном уровне, обеспечивающем естественное воспроизводство. Большинство охотпользователей не принимают меры по повышению продуктивности охотничьих угодий, удовлетворению спроса охотников в получении объектов охоты.
Охрана объектов животного мира и охотничьих ресурсов, а также борьба с браконьерством остается актуальной задачей.
Недостаточное материально-техническое обеспечение службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отсутствие адекватных мер по пресечению браконьерства являются факторами, отрицательно влияющими на эффективность работы по борьбе с браконьерством.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одним из принципов государственного регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области
Подпрограмма разработана на основании положений, содержащихся в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз (далее - Концепция).
Одной из ключевых проблем, обозначенных в подразделе 5 "Повышение экологической устойчивости территории" раздела 5.2 "Приоритетные направления пространственного развития" Концепции, является недостаточный объем и качество мониторинга окружающей среды, в том числе проведение работ по мониторингу численности охотничьих ресурсов, обеспечению соблюдения установленных в соответствии с законодательством требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов. Выделены следующие риски:
снижение информированности власти и общества о состоянии окружающей среды;
увеличение нагрузки, рост негативного воздействия на окружающую среду, ухудшение экологической обстановки на территории Ленинградской области.
В современных социально-экономических условиях вопросы охраны и устойчивого использования охотничьих ресурсов приобретают особое значение. На фоне недостаточно развитой нормативной правовой базы, не обеспечивающей достаточных мер по правовому регулированию вопросов в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, и реформирования системы органов государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания проявляются негативные тенденции в формах и методах организации и ведения охотничьего хозяйства и использования охотничьих ресурсов.
В рамках подпрограммы обеспечивается проведение работ по мониторингу численности охотничьих ресурсов, обеспечению соблюдения установленных в соответствии с законодательством требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в раздел 3 подпрограммы "Животный мир" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение сохранения и воспроизводства объектов животного мира и охотничьих ресурсов.
На достижение указанной цели направлено решение задачи подпрограммы - рациональное использование, сохранение и воспроизводство объектов животного мира и охотничьих ресурсов Ленинградской области.
Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:
Показатель (индикатор) "Доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, к общему количеству выявленных нарушений";
Показатель (индикатор) "Индекс численности волка (отношение численности волка по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона 2010 - 2011 года);
Показатель (индикатор) "Индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании охотничьего сезона 2010 - 2011 года) по видам (лось, кабан, бурый медведь);
Показатель (индикатор) "Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам (лось, бурый медведь)";
Показатель (индикатор) "Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Ленинградской области";
Показатель (индикатор) "Для видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Ленинградской области".
Результатами реализации подпрограммы являются:
сохранение и увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов как части объектов животного мира в интересах нынешнего и будущих поколений;
рост показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам как основного индикатора состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания;
повышение эффективности федерального государственного охотничьего надзора;
минимизация факторов, негативно влияющих на восстановление численности охотничьих ресурсов и объектов животного мира.
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 год в один этап.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в раздел 4 подпрограммы "Животный мир" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, сведения об их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы
В рамках подпрограммы запланировано достижение следующих значений показателей (индикаторов):
Показатель (индикатор) "Доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, к общему количеству выявленных нарушений" - 80 проц. Достигается посредством реализации мероприятия "Осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного охотничьего надзора на территории Ленинградской области".
Показатель (индикатор) "Индекс численности волка (отношение численности волка по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона 2010 - 2011 года) " - не более 100 проц. Достигается посредством следующих реализации мероприятий: "Ведение государственного охотхозяйственного реестра и обеспечение государственного мониторинга объектов животного мира" и "Обеспечение конституционных прав граждан на охоту".
Показатель (индикатор) "Индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании охотничьего сезона 2010 - 2011 года) по видам (лось, кабан, бурый медведь)". Достигается посредством реализации следующих мероприятий: "Ведение государственного охотхозяйственного реестра и обеспечение государственного мониторинга объектов животного мира" и "Обеспечение конституционных прав граждан на охоту".
Показатель (индикатор) "Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам (лось, бурый медведь)". Достигается посредством реализации мероприятий: "Установление лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи" и "Обеспечение конституционных прав граждан на охоту".
Показатель (индикатор) "Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Ленинградской области" - не более 94 проц. Достигается посредством реализации мероприятия "Обеспечение конституционных прав граждан на охоту".
Показатель (индикатор) "Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Ленинградской области - поддержание на уровне 100 проц.". Достигается посредством реализации следующих мероприятий: "Установление лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи" и "Ведение государственного охотхозяйственного реестра и обеспечение государственного мониторинга объектов животного мира".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2014 г. N 606 в раздел 5 подпрограммы "Животный мир" настоящего приложения внесены изменения
5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
На достижение целей и задач подпрограммы направлена реализация следующих основных мероприятий "Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений", "Предоставление государственным бюджетным учреждениям субсидий на выполнение государственного задания", "Сохранение, воспроизводство и использование объектов животного мира и охотничьих ресурсов", "Укрепление материально-технической базы, создание Центра охотоведения и аквакультуры на базе ГБУ Ленинградской области "Сосновский ГООХ" (мероприятие осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области и предусматривает закупку техники и реконструкцию Дома охотника).
Срок реализации основных мероприятий совпадает со сроком реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
Ожидаемые результаты соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы. Будет продолжено осуществление выполнения мероприятий, направленных на сохранение и увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов как части объектов животного мира, в интересах нынешнего и будущих поколений, повышения эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизации факторов, негативно влияющих на восстановление численности охотничьих ресурсов и объектов животного мира.
По итогам реализации подпрограммы будут достигнуты:
сохранение и увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений на основе сокращения разрыва между фактической и расчетной численностью охотничьих ресурсов с учетом биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий;
рост показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам как основного индикатора состояния дел по сохранению и воспроизводству охотничьих ресурсов и среды их обитания;
обеспечение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов.
При реализации основных мероприятий подпрограммы учтен принцип обеспечения выполнения мероприятий, являющихся прямыми полномочиями органов государственной власти Ленинградской области и соответствующих первоочередным задачам в сфере обеспечение сохранения и воспроизводства животного мира и охотничьих ресурсов региона.
Таким образом, нереализация основных мероприятий подпрограммы будет являться неисполнением полномочий органов государственной власти Ленинградской области.
6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования, а также государственные гарантии) в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
Меры правового регулирования подпрограммы соответствуют мерам правового регулирования государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа) и включают ежегодное принятие правового акта, утверждающего детальный план-график реализации подпрограммы на очередной год. Меры правового регулирования подпрограммы включают принятие приказов комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области и постановлений Губернатора Ленинградской области.
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом) в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
Муниципальные образования Ленинградской области участие в разработке и реализации подпрограммы не принимают.
8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды и физические лица могут принимать участие в реализации подпрограммы в случае определения их исполнителями работ в соответствии с законодательством о контрактной системе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 636 в раздел 9 подпрограммы "Животный мир" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
9. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования по годам реализации подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы - 733660,8 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 84701,8 тыс. рублей, областной бюджет - 648959,0 тыс. рублей,
из них по годам:
2014 год - 92897,4 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 12583,6 тыс. рублей,
областной бюджет - 79896,0 тыс. рублей;
2015 год - 93393,6 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 11262,1 тыс. рублей, областной бюджет - 82131,5 тыс. рублей;
2016 год - 94595,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 11020,9 тыс. рублей, областной бюджет - 83574,1 тыс. рублей;
2017 год - 95833,2 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 11891,2 тыс. рублей, областной бюджет - 83942,0 тыс. рублей;
2018 год - 114404,3 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 12648,0 тыс. рублей, областной бюджет - 101756,3 тыс. рублей;
2019 год - 119187,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 12648,0 тыс. рублей, областной бюджет - 106539,0 тыс. рублей;
2020 год - 123768,1 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 12648,0 тыс. рублей, областной бюджет - 111120,1 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2016 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию подпрограммы с учетом объемов финансирования, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Животный мир Ленинградской области на 2012 - 2014 годы" и прогнозными значениями индекса потребительских цен на 2015 - 2016 годы, предусмотренными прогнозом социально-экономического развития Ленинградской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2020 годах рассчитан на основе предварительной оценки расходов на реализацию подпрограммы с учетом прогноза индексов-дефляторов и инфляции до 2030 года, установленного в Основных параметрах прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
Средства местных бюджетов и иных источников финансирования на реализацию подпрограммы не привлекаются.
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
В рамках реализации подпрограммы могут быть выявлены макроэкономические, законодательные, операционные, техногенные и экологические риски, свойственные государственной программе в целом.
Макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, с кризисными явлениями в экономике и возникновением бюджетного дефицита, могут привести к снижению объемов бюджетного финансирования подпрограммы, что отразится на реализации мероприятий подпрограммы и их результатах.
Законодательные риски, связанные с задержками принятия нормативных правовых актов, предусматривающих введение мер правового регулирования в рамках государственной программы, могут привести к задержке (нарушению сроков) выполнения мероприятий подпрограммы. Минимизация рисков основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующих управленческих решений.
Операционные риски, связанные с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой государственной программы, могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов. Минимизация рисков основана на обеспечении взаимодействия всех сторон, участвующих в подготовке и реализации мероприятий подпрограммы.
Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением техногенной или экологической катастрофы, могут потребовать серьезных дополнительных финансовых затрат и привести к отвлечению средств.
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится аналогично оценке эффективности реализации государственной программы в целом на основе:
1) оценки степени достижения цели и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) подпрограммы и их плановых значений, по формуле:
,
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
- плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
Или (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и мероприятий подпрограммы по формуле:
,
где:
- уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.;
3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодного детального плана-графика реализации государственной программы.
При проведении оценки эффективности реализации подпрограммы проводится оценка экономического эффекта, отражающего прирост ценности охотничьих ресурсов за счет реализации мероприятий подпрограммы. Экономический эффект рассчитывается на основе прироста численности охотничьих ресурсов по видам (лось, кабан, бурый медведь) и такс, определенных для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный их незаконной добычей или уничтожением.
-
Приложение 1. Сведения о плановых значениях показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области", подпрограмм государственной программы
-
Приложение 2. Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателям (индикаторам) государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
-
Приложение 3. Перечень подпрограмм государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" и их основных мероприятий
-
Приложение 4. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
-
Приложение 5. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
-
Приложение 6. Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятий государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
-
Приложение 7. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" и их значениях в разрезе муниципальных образований Ленинградской области
-
Приложение 8. План реализации государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"