Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 г. N 400 "Об утверждении государственной программы Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
- Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
Приложение
Государственная программа
Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
(утв. постановлением Правительства Ленинградской области
от 14 ноября 2013 г. N 400)
С изменениями и дополнениями от:
19 марта, 16 июня, 16 июля, 25 августа, 14 ноября, 22 декабря 2014 г., 13 апреля, 18 июня, 31 июля, 7 октября, 13 ноября, 25 декабря 2015 г., 18, 25 августа, 6 сентября, 8, 16 ноября, 30 декабря 2016 г., 11, 31 мая, 28 августа, 20 ноября 2017 г.
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482
Паспорт государственной программы "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
|
Полное наименование |
"Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области" (далее - Программа) |
|
Ответственный исполнитель государственной программы |
Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области |
|
Соисполнители государственной программы |
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области (с 1 января 2017 года - комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области), управление Ленинградской области по транспорту |
|
Участники государственной программы |
Комитет по строительству Ленинградской области; комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области; органы местного самоуправления; предприятия, осуществляющие деятельность на территории Ленинградской области; государственное казенное учреждение "Центр энергосбережения и повышения энергоэффективности Ленинградской области"; автономная некоммерческая организация "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области"; государственное казённое учреждение "Ленинградское областное управление транспорта"; Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газомоторное топливо" "Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" |
|
Подпрограммы государственной программы |
Подпрограмма 1. "Энергетика Ленинградской области". Подпрограмма 2. "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области". Подпрограмма 3. "Газификация Ленинградской области". Подпрограмма 4. "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области". Подпрограмма 5. "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества". Подпрограмма 6. "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области". Подпрограмма 7. "Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива". Подпрограмма 8. "Формирование комфортной городской среды |
|
Цели государственной программы |
Повышение качества жизни населения Ленинградской области путём развития сфер топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания Ленинградской области с учетом повышения энергической эффективности |
|
Задачи государственной программы |
1) Обеспечение надежности и качества снабжения населения и организаций Ленинградской области электрической и тепловой энергией 2) Снижение энергоемкости валового регионального продукта Ленинградской области (для фактических условий) 3) Создание условий для обеспечения населения Ленинградской области газом 4) Обеспечение населения Ленинградской области услугами водоснабжения и водоотведения 5) Оказание содействия преобразованиям в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области для обеспечения условий проживания граждан, отвечающих стандартам качества, и органам местного самоуправления в реализации планов реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях 6) Организация транспортного обслуживания населения в Ленинградской области. 7) Снижение негативного влияния на окружающую среду и повышение энергетической эффективности эксплуатируемого в Ленинградской области парка автомобильной техники 8) Создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории Ленинградской области |
|
Этапы и сроки реализации государственной программы |
2014 - 2029 годы в один этап |
|
Финансовое обеспечение государственной программы - всего, в том числе по источникам финансирования |
Финансовое обеспечение государственной программы в 2014 - 2029 годах составляет 58 279 066,40 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 1 050 319,40 тыс. рублей, областной бюджет - 49 675 198,14 тыс. рублей, местные бюджеты - 1 722 860,24 тыс. рублей, прочие источники - 5 830 688,61 тыс. рублей; 2014 год - 8 389 943,46 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 416 365,80 тыс. рублей, областной бюджет - 4 081 502,33 тыс. рублей, местные бюджеты - 339 348,57 тыс. рублей, прочие источники - 3 552 726,76 тыс. рублей; 2015 год - 6 891 677,20 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 30 000,00 тыс. рублей, областной бюджет - 5 977 670,80 тыс. рублей, местные бюджеты - 318 627,15 тыс. рублей, прочие источники - 565 379,25 тыс. рублей; 2016 год - 8 083 286,97 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 77 020,00 тыс. рублей, областной бюджет - 7 331 324,87 тыс. рублей, местные бюджеты - 232 249,30 тыс. рублей, прочие источники - 442 692,80 тыс. рублей; 2017 год - 10 332 232,65 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 436 933,60 тыс. рублей, областной бюджет - 8 778 405,75 тыс. рублей, местные бюджеты - 327 003,49 тыс. рублей, прочие источники - 789 889,80 тыс. рублей; 2018 год - 4 894 796,11 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 30 000,00 тыс. рублей, областной бюджет - 4 513 122,10 тыс. рублей, местные бюджеты - 191 674,01 тыс. рублей, прочие источники - 160 000,00 тыс. рублей; 2019 год - 5 138 040,96 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 30 000,00 тыс. рублей, областной бюджет - 4 780 376,70 тыс. рублей, местные бюджеты - 167 664,26 тыс. рублей, прочие источники - 160 000,00 тыс, рублей; 2020 год - 1 670 454,53 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 30 000,00 тыс. рублей, областной бюджет - 1 462 947,43 тыс. рублей, местные бюджеты - 17 507,10 тыс. рублей, прочие источники - 160 000,00 тыс. рублей; 2021 год - 1 457 445,30 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1 442 870,85 тыс. рублей, местные бюджеты - 14 574,45 тыс. рублей; 2022 год - 1 457 445,30 тыс, рублей, в том числе: областной бюджет - 1 442 870,85 тыс. рублей, местные бюджеты - 14 574,45 тыс. рублей; 2023 год - 1 457 445,30 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1 442 870,85 тыс. рублей, местные бюджеты - 14 574,45 тыс. рублей; 2024 год - 1 457 445,30 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1 442 870,85 тыс. рублей, местные бюджеты - 14 574,45 тыс. рублей; 2025 год - 1 457 445,30 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1 442 870,85 тыс. рублей, местные бюджеты - 14 574,45 тыс. рублей; 2026 год - 1 457 445,30 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1 442 870,85 тыс. рублей, местные бюджеты - 14 574,45 тыс. рублей; 2027 год - 1 457 445,30 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1 442 870,85 тыс. рублей, местные бюджеты - 14 574,45 тыс. рублей; 2028 год - 1 419 498,61 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1 405 303,62 тыс. рублей, местные бюджеты - 14 194,99 тыс. рублей; 2029 год - 1 257 018,80 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1 244 448,61 тыс. рублей, местные бюджеты - 12 570,19 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации государственной программы |
Доля субъектов электроэнергетики и объектов теплоснабжения, подготовленных к отопительному сезону, от запланированного количества на текущий год составляет 100 проц.; снижение энергоемкости валового регионального продукта (для фактических условий); увеличение количества домовладений и квартир, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения; обеспеченность 81,0 проц. населения Ленинградской области нормативными услугами водоснабжения и водоотведения; устойчивое функционирование и совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области и развития транспортной системы Ленинградской области; сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; доля муниципальных образований Ленинградской области - получателей субсидии, реализовавших мероприятия по благоустройству дворовых территорий и общественных территорий от общего количества муниципальных образований - получателей субсидии |
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и энергоэффективности в Ленинградской области
Актуальным и приоритетным направлением является решение вопросов обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время аварийным жилищным фондом. Именно поэтому в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформирования ЖКХ" муниципальные образования должны обеспечить комплексный подход к решению проблем ликвидации аварийного жилищного фонда и системной застройке городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Стратегической целью развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение надежности и эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение современного уровня комфортности и безопасности коммунальных услуг, достижение высокой надежности и безопасности функционирования инженерно-технической инфраструктуры по экономически обоснованным и социально оправданным тарифам.
Основные задачи:
развитие инициативы и информированности собственников жилья в вопросах коммунального обслуживания.
развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилых домов.
достижение единого уровня параметров качества жилищно-коммунального обслуживания во всех населенных пунктах.
развитие жилищно-коммунальной отрасли на основе государственно-частного партнерства.
совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса.
формирование долгосрочной тарифной политики.
государственная поддержка муниципальных образований в предупреждении ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства.
обеспечение бесперебойного предоставления коммунальных услуг в период отопительного сезона.
обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для отдельных категорий граждан.
Детальный анализ состояния, основных проблем и прогнозы развития в разрезе отраслей коммунальной и инженерной инфраструктуры и энергоэффективности представлен в соответствующих разделах подпрограмм настоящей Государственной программы.
2. Приоритеты государственной политики в сфере развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышения энергоэффективности в Ленинградской области
Приоритеты государственной политики в сфере развития коммунальной и инженерной инфраструктуры Ленинградской области определены в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года (далее - Концепция), принятой областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз.
В соответствии с Концепцией, основной стратегической целью социально-экономического развития Ленинградской области на долгосрочную перспективу является достижение показателей роста экономики и развития социальной сферы темпами выше среднероссийских, достижение нового качества социально-экономического роста, обеспечивающего устойчивость и сбалансированность развития области.
Реализация стратегической цели социально-экономического развития Ленинградской области подразумевает достижение четырех целей:
обеспечение экономического роста темпами не менее 5% ВРП в год;
обеспечение сбалансированного развития территории области;
повышение качества человеческого капитала, создание благоприятных условий для эффективной занятости населения и его проживания на территории области;
повышение эффективности государственного и муниципального управления.
Реализация цели по обеспечению экономического роста темпами не менее 5% ВРП в год предусматривает решение следующих задач:
развитие традиционных секторов экономики Ленинградской области;
стимулирование развития секторов "новой" инновационной экономики (формирование новых дополнительных источников роста);
развитие инвестиционной деятельности в Ленинградской области.
Реализация цели по обеспечению сбалансированного развития территории области предусматривает решение следующих задач:
сбалансированное развитие муниципальных образований Ленинградской области, в том числе путем создания специальных условий для развития группы муниципальных районов, имеющих в долгосрочном периоде повышенные риски снижения потенциала социально-экономического развития;
инфраструктурное развитие территории, включая повышение качества объектов коммунального хозяйства, рост обеспеченности жильем, развитие региональной транспортной сети и т.д.;
развитие агломеративных связей с Санкт-Петербургом, включая направления в сфере жилищной, социальной, транспортной политики и синхронизации стратегий развития регионов;
развитие международного и регионального сотрудничества;
повышение экологической устойчивости территории.
Реализация цели по повышению качества человеческого капитала, созданию благоприятных условий для эффективной занятости населения и его проживания на территории области предусматривает решение следующих задач:
создание условий для улучшения демографической ситуации на территории Ленинградской области;
создание условий для получения доступного и качественного образования;
развитие рынка труда Ленинградской области;
создание условий для повышения качества и доступности медицинской помощи;
повышение эффективности и доступности социальных услуг для населения;
создание условий для развития культурного и духовного потенциала;
развитие спорта и спортивной инфраструктуры.
Реализация цели по повышению эффективности государственного и муниципального управления предусматривает решение следующих задач:
повышение эффективности, а также оптимизация структуры государственного и муниципального управления;
создание системы управления проектами развития;
повышение эффективности бюджетного управления;
снижение уровня дотационности муниципальных образований Ленинградской области;
повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с обществом.
Одним из основных направлений в решении задачи развития традиционных секторов экономики Ленинградской области является развитие транспортно-логистического комплекса. Приоритетные задачи и направления действий Правительства Ленинградской области в сфере развития транспортно-логистического комплекса включают:
координацию развития транспортных систем Ленинградской области и Санкт-Петербурга;
диверсификацию системы маршрутного транспорта Ленинградской области.
Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года поставлена задача "Инфраструктурное развитие территории, включая повышение качества объектов коммунального хозяйства, рост обеспеченности жильем, развитие региональной транспортной сети и т.д.". Одним из направлений реализации положений концепции является строительство и развитие инженерной инфраструктуры. Приоритетными направлениями действий Правительства Ленинградской области в области строительства и развития инженерной инфраструктуры являются:
повышение эффективности и надежности работы предприятий теплоснабжения;
повышение эффективности функционирования системы водоснабжения;
энергосбережение, повышение уровня энергоэффективности;
улучшение качества жилья.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 31 мая 2017 г. N 192 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
3. Цели, задачи, ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации государственной программы
Целью государственной программы является повышение качества жизни населения Ленинградской области путём развития сфер топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания Ленинградской области с учетом повышения энергической эффективности.
Задачи государственной программы:
1) Обеспечение надежности и качества снабжения населения и организаций Ленинградской области электрической и тепловой энергией.
2) Снижение энергоемкости валового регионального продукта Ленинградской области (для фактических условий).
3) Создание условий для обеспечения населения Ленинградской области газом.
4) Обеспечение населения Ленинградской области услугами водоснабжения и водоотведения.
5) Оказание содействия преобразованиям в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области для обеспечения условий проживания граждан, отвечающих стандартам качества, и органам местного самоуправления в реализации планов реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях.
6) Организация транспортного обслуживания населения в Ленинградской области.
7) Снижение негативного влияния на окружающую среду и повышение энергетической эффективности эксплуатируемого в Ленинградской области парка автомобильной техники.
8) Создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на территории Ленинградской области.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы в полном составе отображены в приложении 2 к государственной программе, в том числе наиболее значимые из них:
доля субъектов электроэнергетики и объектов теплоснабжения, подготовленных к отопительному сезону, от запланированного количества на текущий год составляет 100%;
снижение энергоемкости валового регионального продукта (для фактических условий);
увеличение количества домовладений и квартир, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения;
обеспеченность 81,0 проц. населения Ленинградской области нормативными услугами водоснабжения и водоотведения;
устойчивое функционирование и совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области и развития транспортной системы Ленинградской области;
сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
реализация проектов по благоустройству дворовых территорий и общественных территорий муниципальными образованиями - получателями субсидии.
Государственная программа реализуется в 2014 - 2029 годах в один этап.
4. Информация об участии муниципальных образований Ленинградской области в реализации государственной программы
4.1. Муниципальные образования Ленинградской области как участники реализации мероприятий подпрограммы "Энергетика Ленинградской области" осуществляют:
- обеспечение выполнения и софинансирования мероприятий по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону на территории Ленинградской области с долей софинансирования из бюджета муниципального образования от общего размера стоимости реализации мероприятия на территории муниципального образования не менее 5%;
- выявление и формирование перечня объектов теплоэнергетики, требующих проведения мероприятий по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону на территории Ленинградской области.
4.2. В реализации мероприятия "Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в муниципальных образованиях Ленинградской области" подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области" участвуют 15 муниципальных районов Ленинградской области;
4.3. Распределение субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства объектов газификации (в том числе проектно-изыскательские работы) собственности муниципальных образований в рамках основного мероприятия "Поддержка органов местного самоуправления по вопросам организации газоснабжения" подпрограммы "Газификация Ленинградской области", формируется на основании поступающих от администраций муниципальных образований заявок. Поступившие заявки проходят конкурсный отбор на предоставление субсидий из областного бюджета Ленинградской области в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.06.2015 N 224. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований в соответствии с результатами отбора утверждается постановлением Правительства Ленинградской области.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 мая 2017 г. N 149 в пункт 4.4 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
4.4. Распределение субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на мероприятия по строительству и реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных в рамках основного мероприятия "Содействие развитию инженерных коммуникаций" подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области", формируется на основании поступающих от администраций муниципальных образований заявок. Поступившие заявки проходят конкурсный отбор на предоставление субсидий из областного бюджета Ленинградской области в соответствии с разработанным Порядком, утвержденным распоряжением комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований в соответствии с результатами отбора утверждается постановлением Правительства Ленинградской области.
4.5. Участие муниципальных образований Ленинградской области предусмотрено в части приобретения газомоторных автобусов в рамках мероприятия "Субсидии муниципальным образованиям Ленинградской области на приобретение автобусов на газомоторном топливе" подпрограммы "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области" в 2014 году.
4.6. Муниципальные образования Ленинградской области могут участвовать в реализации основных мероприятий подпрограммы "Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива" путём организации выполнения работ по мероприятиям и предоставлению средств местных бюджетов в виде софинансирования реализации подпрограмм.
Также муниципальные образования Ленинградской области могут приобретать газомоторную технику и оборудование для нужд муниципальных транспортных организаций и организаций жилищно-коммунального хозяйства, а также осуществлять обучение муниципальных служащих и персонала указанных организаций, обращению с автомобильной газомоторной техникой и другими техническими средствами, использующими газомоторное топливо.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 31 мая 2017 г. N 192 раздел 4 настоящего приложения дополнен пунктом 4.7, вступающим в силу со дня подписания названного постановления
4.7. Участие муниципальных образований Ленинградской области предусмотрено в части реализации основных мероприятий "Благоустройство дворовых территорий" и "Благоустройство общественных территорий" в рамках подпрограммы "Формирование комфортной городской среды.
4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 4
5. Характеристика основных мероприятий государственной программы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 5
6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и энергоэффективности в Ленинградской области
Информация об изменениях:
См. текст раздела 6
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Информация об изменениях:
См. текст раздела 7
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 мая 2017 г. N 149 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
5. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы
В реализации основных мероприятий государственной программы принимают участие следующие организации:
- по подпрограмме "Энергетика Ленинградской области" - арендатор, выбранный в порядке, установленном действующим законодательством, - компания-инвестор строительства и реконструкции теплоснабжающих объектов и государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
- по подпрограмме "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области" - юридические лица принимают участие в реализации основного мероприятия "Обеспечение внедрения энергосберегающего оборудования в сфере ТЭК";
- по подпрограмме "Газификация Ленинградской области" муниципальные образования Ленинградской области участвуют в конкурсном отборе на предоставление субсидий из областного бюджета Ленинградской области в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.06.2015 N 224
- по подпрограмме "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области" муниципальные образования Ленинградской области участвуют в конкурсном отборе на предоставление субсидий из областного бюджета Ленинградской области в соответствии с разработанным Порядком, утвержденным распоряжением комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, а также в программе по предоставлению финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры;
- по подпрограмме "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области" - автономная некоммерческая организация "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области";
- по подпрограмме "Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива" - общество с ограниченной ответственностью "Газпром газомоторное топливо" будет реализовывать мероприятия по строительству и вводу в эксплуатацию объектов газозаправочной инфраструктуры для газомоторной автомобильной техники.
9. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы подпрограмм
Информация об изменениях:
См. текст раздела 9
6. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы
Информация о ресурсном обеспечении государственной программы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования приведена в приложении 7.
11. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер по минимизации их негативного влияния
Информация об изменениях:
См. текст раздела 11
12. Методика оценки эффективности государственной программы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 12
Подпрограмма "Энергетика Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482
Паспорт подпрограммы
"Энергетика Ленинградской области"
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития энергетики Ленинградской области
Теплоснабжение. По состоянию на 1 ноября 2011 года суммарная установленная мощность котельных по всем видам собственности в Ленинградской области составляла 7651,2 Гкал/час.
Общая протяжность тепловых сетей составляет 2581,1 км, из которых 946,2 км являются ветхими (37%).
В 2013 году для 81 предприятия коммунального комплекса тарифы на коммунальные услуги для населения установлены ниже экономически обоснованных, с ними планируется подписать соглашения о погашении выпадающих доходов из областного бюджета. Соглашением будет оговариваться порядок взаимодействия с органами власти и ответственность со стороны организации в виде достижения целевых показателей. В областном бюджете на эти цели предусмотрено 1360 млн. руб.
В соответствие с планами социально-экономического развития районов Ленинградской области предполагается существенное увеличение объемов возводимого жилья. В связи с исчерпанием инженерно подготовленных участков, предусмотренных под точечную застройку, для обеспечения возрастающих объемов жилищного строительства необходимо переходить к опережающему развитию инженерной инфраструктуры с формированием муниципального рынка земельных участков под жилищное строительство, уже обеспеченных инженерной инфраструктурой.
Анализ прохождения отопительного сезона 2012 - 2013 годов показал, что выделение средств из резервного фонда Правительства Ленинградской области администрациям городских и сельских поселений для финансирования ремонтных работ на объектах теплоснабжения в 2012 году позволило существенно сократить количество аварийных ситуаций.
В 2013 году в областном бюджете Ленинградской области предусмотрено выделение Комитету 311,8 млн. руб. на финансирование мероприятий "Субсидии муниципальных образований на реализацию мероприятий по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону на территории Ленинградской области".
Электроэнергетика. На территории Ленинградской области расположено 70% мощностей и 80% электросетей Ленинградской энергосистемы. Область является одним из крупных поставщиков электроэнергии в единую энергосистему страны и экспортером электроэнергии в страны ЕС. Электроэнергетика представлена всеми основными ее типами: атомная электростанция филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Ленинградская атомная станция" в Сосновом Бору (установленная мощность 4000 МВт, вырабатывает также тепловую энергию); крупные теплоэлектростанции в городах Кириши и Кировск (ОАО "Киришская ГРЭС" установленной мощностью 2100 МВт, Дубровская ТЭЦ - 192 МВт); небольшие гидроэлектростанции на реках Вуокса, Свирь, Волхов. В области действует несколько тепловых электростанций, преимущественно при крупных промышленных предприятиях Выборга, Светогорска, Сланцев, Сясьстроя, Бокситогорска, Киришей, Пикалево, Кингисеппа. Имеются и небольшие электростанции, в том числе дизельные.
Таблица 1
Электропотребление и максимумы нагрузки Ленинградской области в период 2010 - 2012 гг.
|
Наименование показателя |
Ед. изм. |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|
Электропотребление |
млрд. кВтч |
19,065 |
19,061 |
20,968 |
|
годовой темп прироста |
% |
6,7 |
2,9 |
3,8 |
|
Максимум нагрузки |
МВт |
3668 |
3335 |
3862 |
|
Число часов использования максимума нагрузки |
час |
5440 |
5783 |
5430 |
Развитие электросетевого комплекса Ленинградской области происходит в следующих направлениях:
обеспечение спроса со стороны потребителей посредством:
подключения новых абонентов,
увеличения мощности и пропускной способности;
обеспечение надежности электроснабжения посредством:
строительства новых и замены старых сетей,
строительства новых и замены старых подстанций.
Проблемами, препятствующими развитию инженерной инфраструктуры в Ленинградской области, являются:
низкая привлекательность проектов для потенциальных инвесторов, в том числе организаций коммунального комплекса Ленинградской области, ввиду значительной стоимости и длительных сроков окупаемости;
низкая платежеспособность потребителей за предоставление коммунальных услуг;
предельные индексы роста тарифов и платы населения за предоставление жилищно-коммунальных услуг;
неудовлетворительное финансовое состояние организаций коммунального комплекса, не позволяющее пользоваться кредитными ресурсами;
наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, при получении заключения государственной экспертизы на проектную документацию, при получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и при получении разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию.
Прогноз развития энергетики Ленинградской области
Теплоснабжение
Ежегодно комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области формирует нормативы запасов топлива в муниципальных районах Ленинградской области при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду. В рамках этих нормативов муниципальные образования осуществляют закупку топлива для соответствующих объектов жилищно-коммунального хозяйства.
С целью исполнения указанных функций на аукционной основе производится выбор организации-поставщика угля для создания долговременного запаса на базах хранения и выбор на конкурсной основе организации-исполнителя для оказания услуг по приемке, хранению, переработке и доставке угля для нужд учреждений социальной сферы Ленинградской области.
Централизованное обеспечение углем производится для 24 учреждений социальной сферы Ленинградской области, подведомственных комитету по здравоохранению Ленинградской области, комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, комитету по культуре Ленинградской области, комитету по социальной защите населения Ленинградской области и Архивному управлению Ленинградской области.
Предложения в проект бюджета на 2014 - 2016 годы определены исходя из годового объема потребления угля на 2014 год для учреждений социальной сферы Ленинградской области с учетом предусмотренного законом об энергосбережении ежегодного снижения объема потребления ТЭР на 3%.
Потребность в угле шести учреждений социальной сферы Ленинградской области - ГКУЗ Ленинградской области "Дружносельская психиатрическая больница", ГКУЗ Ленинградской области "Туберкулезная больница "Дружноселье", Сиверский медицинский склад ГКУЗ МЦ мобилизационных резервов "Резерв" комитета по здравоохранению Ленинградской области, ГКОУ Ленинградской области "Ефимовская коррекционная школа-интернат для детей-сирот", ГБОУ ДОД "Детский оздоровительно-образовательный центр "Маяк", ГКОУ Ленинградской области "Мгинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат", в которых с 2011 года ведутся работы по переводу котельных с угля на газ, учтены в полном объеме на 2014, 2015 и 2016 годы.
Таблица 2
Прогноз объема централизованных поставок топлива учреждениям, финансируемых за счет средств областного бюджета
|
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Значение показателя по годам |
|||
|
2013 (факт) |
2014 |
2015 |
2016 |
||
|
Необходимый объем топлива для учреждений, финансируемых за счёт средств областного бюджета |
тонн |
12200 |
12075 |
11713 |
11362 |
|
газ |
тыс. куб. м |
- |
- |
- |
- |
|
мазут |
тонн |
- |
- |
- |
- |
|
уголь |
тонн |
12200 |
12075 |
11713 |
11362 |
Электроснабжение. В соответствии со схемами территориального планирования муниципальных районов Ленинградской области, генеральными планами поселений и городского округа, планами размещения производств, прогнозом роста нагрузок городского и сельского хозяйства, а также транспортных нагрузок максимум электрической нагрузки в 2015 году составит 3578 МВт.
Таблица 3
Динамика электропотребления и максимумы нагрузки на территории Ленинградской области на 2013 - 2015 годы
|
Показатель |
Ед. изм. |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
|
Электропотребление |
млрд. кВтч |
19400 |
19250 |
19420 |
|
Годовой темп прироста электропотребления |
% |
-7,5 |
-0,8 |
0,8 |
|
Максимум нагрузки |
МВт |
3576 |
3579 |
3578 |
|
Число часов использования максимума нагрузки |
час |
5425 |
5425 |
5410 |
Снижение объемов потребления электрической энергии по отношению к прогнозным величинам связано со снижением объемов производства продукции крупными потребителями электрической энергии, такими как ОАО "ВАЗ-СУАЛ".
Наиболее активно развиваются Всеволожский, Гатчинский, Ломоносовский и Кировский муниципальные районы. Остается привлекательным для инвесторов Карельский перешеек, где располагаются морские торговые порты, планируется ввод промышленных предприятий и жилых массивов.
Приозерский и Всеволожский муниципальные районы, а также Выборгский район являются лидерами в строительстве малоэтажных жилых домов.
На территориях Всеволожского, Гатчинского, Кировского, Ломоносовского муниципальных районов и Тосненского района предусматривается сооружение производственных предприятий и складских зон, предприятий пищевой промышленности (Всеволожский и Ломоносовский муниципальные районы), завода по производству кирпича и керамических изделий ОАО "Победа ЛСР", ЗАО "ТПЗ "Красный Бор" (Тосненский район), производственного комплекса высоковольтной аппаратуры (Гатчинский муниципальный район), индустриальных парков (города Кировск и Отрадное Кировского муниципального района), логистических парков Янино и Тосно (Всеволожский муниципальный район и Тосненский район), логистических комплексов (Ломоносовский и Гатчинский муниципальные районы).
2. Приоритеты государственной политики в сфере развития энергетики
Цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора Российской Федерации определены Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р.
Центральной задачей энергетической политики России является снижение удельной энергоемкости экономики.
Главными стратегическими ориентирами долгосрочной государственной энергетической политики являются:
энергетическая безопасность;
энергетическая эффективность экономики;
бюджетная эффективность энергетики;
экологическая безопасность энергетики.
Главными механизмами осуществления государственной энергетической политики служат:
создание благоприятной экономической среды для функционирования топливно-энергетического комплекса (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в топливно-энергетическом комплексе);
введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость и стимулирующих реализацию важнейших приоритетов и ориентиров развития энергетики, включая повышение энергоэффективности экономики;
стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной, энергосберегающей, экологической и других имеющих приоритетное значение сферах;
повышение эффективности управления государственной собственностью в энергетике.
Стратегической целью региональной энергетической политики является создание устойчивой и способной к саморегулированию системы обеспечения региональной энергетической безопасности с учетом оптимизации территориальной структуры производства и потребления топливно-энергетических ресурсов.
Для достижения стратегической цели региональной энергетической политики необходимо решение следующих задач:
совершенствование взаимодействия на основе законодательного разграничения полномочий в сфере реализации энергосберегающей политики, обеспечения надежности и безопасности, регулирования и развития энергетического сектора между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
государственная поддержка развития меж- и внутрирегиональной энергетической инфраструктуры;
реализация крупных региональных стратегических инициатив государства и бизнеса;
стимулирование комплексного развития региональной энергетики.
Поставленные задачи будут решаться с использованием следующих мер и механизмов государственной энергетической политики:
обеспечение согласованности федеральных и региональных стратегических программ развития энергетики и отдельных ее отраслей и секторов, законодательного разграничения полномочий и зон ответственности властей разного уровня, совершенствование и повышение прозрачности системы распределения доходов от добычи и производства энергоресурсов;
ликвидация перекрестного субсидирования в электроэнергетике;
развитие необходимых меж- и внутрирегиональных энерготранспортных коммуникаций, создание разных видов энергетической инфраструктуры для региональных территориально-производственных кластеров энергоемкого (ресурсного) и энергоэффективного (инновационного) типов развития;
разработка и реализация региональных энергетических программ, региональных программ энергосбережения, максимизация экономически эффективного использования местных источников топливно-энергетических ресурсов, развитие экономически эффективных децентрализованных и индивидуальных систем теплоснабжения.
Стратегическими целями развития электроэнергетики в соответствии с Энергетической стратегией являются:
обеспечение энергетической безопасности страны и регионов;
удовлетворение потребностей экономики и населения страны в электрической энергии (мощности) по доступным конкурентоспособным ценам, обеспечивающим окупаемость инвестиций в электроэнергетику;
обеспечение надежности и безопасности работы системы электроснабжения России в нормальных и чрезвычайных ситуациях;
инвестиционно-инновационное обновление отрасли, направленное на обеспечение высокой энергетической, экономической и экологической эффективности производства, транспорта, распределения и использования электроэнергии.
В сфере развития электросетевого комплекса предполагается обеспечить:
оптимизацию конфигурации и повышение пропускной способности системообразующих и распределительных электрических сетей, позволяющих осуществлять эффективное функционирование Единой энергетической системы России и систем распределенной генерации электроэнергии с высокими показателями надежности их работы;
снижение износа электрических сетей до среднего уровня развитых стран мира, в том числе за счет качественного обновления парка оборудования электрических подстанций;
снижение потерь в электрических сетях и повышение эффективности транспортировки электроэнергии, в том числе за счет широкого внедрения проводников из новых компо-зиционых материалов, позволяющих увеличить токонесущую способность и увеличить продолжительность срока их службы, а также создания систем автоматизированного учета и регулирования в электрических сетях.
Стратегическими целями развития теплоснабжения в соответствии с Энергетической стратегией являются:
достижение высокого уровня комфорта в жилых, общественных и производственных помещениях, включая количественный и качественный рост комплекса услуг по теплоснабжению (отопление, хладоснабжение, вентиляция, кондиционирование, горячее водоснабжение), высокий соответствующий ведущим европейским странам уровень обеспеченности населения и отраслей экономики страны этим комплексом услуг при доступной их стоимости;
кардинальное повышение технического уровня систем теплоснабжения на основе инновационных, высокоэффективных технологий и оборудования;
сокращение непроизводительных потерь тепла и расходов топлива;
обеспечение управляемости, надежности, безопасности и экономичности теплоснабжения;
снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены Федеральным законом РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения:
обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;
обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;
обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;
развитие систем централизованного теплоснабжения;
соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;
обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;
обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;
обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.
Приоритеты государственной политики в сфере развития энергетики на территории Ленинградской области определены Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом от 28.06.2013 N 45-оз.
Приоритетной задачей в соответствии с Концепцией является повышение эффективности и надежности работы предприятий теплоснабжения. В рамках этой задачи предусмотрены следующие направления действий Правительства Ленинградской области:
развитие государственно-частного партнерства в сфере модернизации объектов ТЭК, привлечение внебюджетных средств;
газификация котельных районов Ленинградской области (в случае невозможности газификации - перевод котельных на местные виды топлива);
разработка планов модернизации сектора для повышения его энергоэффективности.
В целях поддержки развития энергетики на территории Ленинградской области принят ряд нормативных правовых актов.
Областным законом Ленинградской области "О государственной поддержке муниципальных программ развития систем теплоснабжения на территории Ленинградской области" от 02.07.2013 N 48-оз определены обязательства Ленинградской области по софинансированию расходных обязательств муниципальных образований Ленинградской области, возникающих в связи с финансированием программ муниципальных образований, предусматривающих возмещение затрат на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов теплоснабжения муниципальной собственности, переданных в аренду юридическим лицам.
Средства областного бюджета Ленинградской области, предусмотренные на оплату централизованных поставок топлива учреждениям, финансируемым за счет средств областного бюджета, выделяются на осуществление работ по поставке угля для создания долговременного запаса на базах хранения и оказание услуг до приемке, переработке, хранению и доставке угля автотранспортом конечным потребителям - учреждениям социальной сферы Ленинградской области.
Правительством Ленинградской области планируется предоставлять субсидии бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятий по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону на территории Ленинградской области. Субсидии планируется предоставлять бюджетам муниципальных образований Ленинградской области в целях софинансирования расходных обязательств, отнесенных к полномочиям муниципальных образований, по организации в границах поселения теплоснабжения населения.
Критериями отбора муниципальных образований для включения объектов в План мероприятий являются:
социальная значимость мероприятия, определяемая как отношение количества человек (потребителей), чьи интересы затрагивает реализация мероприятия, к общей численности жителей населенного пункта (человек);
степень изношенности объекта теплоснабжения, определяемая по количеству аварий, произошедших на объекте теплоснабжения, за последние три года.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 декабря 2016 г. N 545 в раздел 3 Подпрограммы "Энергетика Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения
3. Цели, задачи, ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основной целью реализации подпрограммы является обеспечение надежности и качества снабжения населения и организаций Ленинградской области электрической и тепловой энергией.
Задачи подпрограммы:
1) Строительство, содержание и повышение надежности систем тепло- и электроснабжения;
2) Обеспечение финансовой устойчивости теплоснабжающих организаций в условиях установления тарифов для населения ниже уровня экономически обоснованных для ресурсоснабжающих организаций
3) Разработка и актуализация схемы и программы электроснабжения Ленинградской области;
4) Обеспечение формирования фактического единого топливно-энергетического баланса Ленинградской области за предыдущий год как элемента инструментария для анализа социально-экономического положения региона
5) Гарантированное снабжение топливом организаций, финансируемых из бюджета Ленинградской области
Конечные результаты реализации подпрограммы:
сокращение доли потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме переданной тепловой энергии;
закупка 114 АРИЭ;
коэффициент обеспечения нормативного предоставления коммунальных ресурсов (услуг) теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителю (бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг) составит 1;
разработка схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Ленинградской области на пятилетний период;
наличие разработанного фактического единого топливно-энергетического баланса Ленинградской области;
доля фактических поставок каменного угля от запланированного на текущий год учреждениям, финансируемым за счет средств областного бюджета, составляет 100 проц.
Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2029 год в один этап.
4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 4
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 августа 2017 г. N 344 в раздел 4 подпрограммы "Энергетика Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Взаимосвязь с показателями подпрограммы и последствия нереализации основных мероприятий подпрограммы изложены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации основных мероприятий подпрограммы приведены в приложении 2 к государственной программе.
5. Информация об участии муниципальных образований Ленинградской области в реализации подпрограммы"
Муниципальные образования Ленинградской области как участники реализации мероприятий подпрограммы осуществляют:
- обеспечение выполнения и софинансирования мероприятий по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону на территории Ленинградской области с долей софинансирования из бюджета муниципального образования от общего размера стоимости реализации мероприятия на территории муниципального образования не менее 5%;
- выявление и формирование перечня объектов теплоэнергетики, требующих проведения мероприятий по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону на территории Ленинградской области.
6. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач государственной подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 6
7. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере развития энергетики в Ленинградской области
Информация об изменениях:
См. текст раздела 7
8. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Информация об изменениях:
См. текст раздела 8
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 16 ноября 2016 г. N 435 в раздел 6 Подпрограммы "Энергетика Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы
В реализации основного мероприятия "Развитие и восстановление объектов тепло- и электроснабжения муниципальных образований" принимает участие арендатор, выбранный в порядке, установленном действующим законодательством, - компания-инвестор строительства и реконструкции теплоснабжающих объектов и государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
7. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования приведена в приложении 7.
11. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
Информация об изменениях:
См. текст раздела 11
12. Методика оценки эффективности государственной программы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 12
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482
Паспорт подпрограммы
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области"
|
Полное наименование |
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области " (далее - подпрограмма) |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области |
|
Участники подпрограммы |
ГКУ ЛО "Центр энергосбережения и повышения энергоэффективности Ленинградской области"; комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области (с 1 января 2017 года - комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области), комитет по строительству Ленинградской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, предприятия, осуществляющие деятельность на территории Ленинградской области, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (перечень организаций представлен в разделе 6), организации с участием государства и муниципальных образований Ленинградской области |
|
Цели подпрограммы |
Снижение энергоемкости валового регионального продукта Ленинградской области (для фактических условий) |
|
Задачи подпрограммы |
Формирование эффективной системы информационного обеспечения, пропаганды и мониторинга в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; Повышение энергетической эффективности за счёт технической и технологической модернизации систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Ленинградской области; Реализация мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах бюджетной сферы; Содействие в осуществлении инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ленинградской области; Повышение энергетической эффективности систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в организациях осуществляющих регулируемые виды деятельности; Реализация комплексных мер по повышению энергетической эффективности в муниципальных образованиях Ленинградской области. |
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
2014 - 2020 годы, реализуется в один этап |
|
Финансовое обеспечение подпрограммы - всего, в том числе по источникам финансирования |
Финансовое обеспечение подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 7 854 005,14 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 66 365,80 тыс. рублей, областной бюджет - 3 023 702,70 тыс. рублей, местные бюджеты - 293 568,03 тыс. рублей, прочие источники - 4 470 368,61 тыс. рублей; 2014 год - 4 142 909,62 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 66 365,80 тыс. рублей, областной бюджет - 500 063,30 тыс. рублей, местные бюджеты - 113 753,76 тыс, рублей, прочие источники - 3 462 726,76 тыс. рублей; 2015 год - 1 082 690,65 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 500 954,30 тыс. рублей. местные бюджеты - 76 357,10 тыс. рублей, прочие источники - 505 379,25 тыс. рублей; 2016 год - 674 724,61 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 542 748,27 тыс. рублей, местные бюджеты - 29 713,74 тыс. рублей, прочие источники - 102 262,60 тыс. рублей; 2017 год - 627 685,90 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 503 047,96 тыс. рублей, местные бюджеты - 24 637,93 тыс. рублей, прочие источники - 100 000,00 тыс. рублей; 2018 год - 519 105,27 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 397 243,90 тыс. рублей, местные бюджеты - 21 861,37 тыс. рублей, прочие источники - 100 000,00 тыс. рублей; 2019 год - 521 150,27 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 399 288,90 тыс. рублей, местные бюджеты - 21 861,37 тыс. рублей, прочие источники - 100 000,00 тыс. рублей; 2020 год - 285 738,80 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 180 356,06 тыс. рублей, местные бюджеты - 5 382,74 тыс. рублей, прочие источники - 100 000,00 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
Реализация 123 мероприятий в рамках информационно-методической деятельности; объем экономии тепловой энергии в натуральном выражении в связи с реализацией мероприятий по повышению надежности и энергетической эффективности в системах теплоснабжения достигнет 15614,78 Гкал; ввод в эксплуатацию семи газовых блочно-модульных котельных, в том числе двух - в первом квартале 2018 года; привлечение внебюджетных средств, в результате реализованных юридическими лицами мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в объеме 602262,60 тыс. рублей; разработка, издание и распространение 1250 ед. справочников по энергосбережению и повышению энергоэффективности Ленинградской области; разработка, приведение в соответствие с законодательством энергетических паспортов 225 государственных учреждений Ленинградской области; обеспечение разработки и актуализации, мониторинг реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе: 228 программ государственных учреждений Ленинградской области, 189 программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Ленинградской области, 15 программ муниципальных образований Ленинградской области; обеспечение мониторинга категорирования 281 объекта ТЭК ЛО и выполнения мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической защиты объектов ТЭК Ленинградской области; установка 1800 дополнительных рабочих мест для работы с программным продуктом "Мониторинг-Энергоэффективность" для региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области; обеспечение развития, модернизации и эксплуатации региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области; обеспечение мониторинга реализации 23 энергосервисных договоров (контрактов) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, заключенных органами государственной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления Ленинградской области, государственными и муниципальными учреждениями Ленинградской области; установка 329 автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов с погодным и часовым регулированием (далее - АИТП) в жилищном фонде; два юридических лица привлечены к модернизации оборудования с применением энергосберегающих технологий; объем привлеченных средств организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Ленинградской области, с целью реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности составит 3868106,01 тыс. рублей |
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ленинградской области
С целью повышения энергоэффективности экономики и снижения энергоемкости валового регионального продукта Ленинградской области, а также максимально эффективного использования природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики постановлением Правительства Ленинградской области от 10.04.2013 N 97 была утверждена долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Ленинградской области на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года".
Объем потребления электрической энергии, расчет за который осуществляется с использованием приборов учета, возросло в 2012 году по отношению к 2011 году на 1,9% при общем снижении объема потребления электрической энергии на 0,6%.
Общий объем потребления воды на территории Ленинградской области снизился в 2012 году на 1,3%. Объем потребления воды, оплачиваемый на основании показаний приборов учета, увеличился на 44,1% по сравнению с 2011 годом.
В настоящее время степень оснащенности приборами учета энергоресурсов составляет 74% в государственных учреждениях Ленинградской области и 68% в муниципальных учреждениях Ленинградской области. Эти показатели являются одними из самых высоких по Северо-Западному федеральному округу РФ.
На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 17.05.2010 N 233-р было создано государственное бюджетное учреждение "Центр энергосбережения и повышения энергоэффективности Ленинградской области", в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 30.11.2010 N 324 оно было переименовано в государственное казенное учреждение "Центр энергосбережения и повышения энергоэффективности Ленинградской области" (ГКУ ЛО "ЦЭПЭ ЛО").
Основной целью деятельности ГКУ ЛО "ЦЭПЭ ЛО" является обеспечение взаимодействия между органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, органами исполнительной власти Ленинградской области по вопросам энергосбережения и повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на подведомственных объектах и в хозяйственном комплексе Ленинградской области.
В 2012 году проведены энергообследования 186 государственных учреждений Ленинградской области.
В 2014 году разработаны, изданы и распространены 700 ед. справочников об энергосбережении и повышении энергоэффективности в Ленинградской области. Также ежегодно планируется разрабатывать, издавать и распространять 550 ед. справочников об энергосбережении и повышении энергоэффективности в Ленинградской области.
Кроме того, ежегодно планируется проводить по два семинара в год для работников государственных и муниципальных учреждений Ленинградской области, представителей органов местного самоуправления Ленинградской области, ответственных за энергосбережение и повышение энергоэффективности, и участвовать в выставках по тематике энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Также планируется ввод в эксплуатацию региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области.
2. Приоритеты государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Государственная политика в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности определяется Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года для решения задач энергосбережения и повышения уровня энергоэффективности предусмотрены следующие направления действий Правительства Ленинградской области:
повышение уровня культуры потребления: установка приборов учета (счетчиков по учету расхода воды, газа и пр.);
проведение энергетического обследования промышленных предприятий;
реализация программ энергосбережения в организациях и на предприятиях, финансируемых из областного и муниципальных бюджетов;
проведение информационной работы с населением по энергоэффективности и энергосбережению.
Во исполнение Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Ленинградской области постановлением Правительства Ленинградской области от 10.04.2013 N 97 утверждена долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Ленинградской области на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года". Программа направлена на реализацию мероприятий, способных обеспечить к 2020 году поэтапный переход к рациональной модели потребления ресурсов и, как следствие, снижение энергоемкости валового регионального продукта Ленинградской области.
В связи с вступлением в силу статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с постановлениями Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года N 400 и от 14 июля 2014 года N 304 реализация долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Ленинградской области на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года" завершена.
Также муниципальные образования Ленинградской области реализуют муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Мероприятия из муниципальных программ включены в Подпрограмму и реализуются за счет средств областного бюджета Ленинградской области, местных бюджетов и федерального бюджета, а также за счет внебюджетных средств.
С целью формирования организационно-правового и методического обеспечения в области энергосбережения и повышения энергоэффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Ленинградской области, приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28.12.2011 N 239-п утверждены требования по разработке программ энергосбережения организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Ленинградской области, включая перечни целевых показателей энергетической эффективности и обязательных энергосберегающих мероприятий для этих программ.
В соответствии с этими требованиями регулируемые организации обязаны разработать программы энергосбережения на период от 3 до 5 лет. Эти программы должны содержать специальные мероприятия, имеющие энергосберегающий эффект, а также включать в себя мероприятия, имеющие сопутствующий энергосберегающий эффект, содержащиеся или разрабатываемые в составе инвестиционной программы или в составе иного специального проекта перспективного развития регулируемой организации.
Обязательными энергосберегающими мероприятиями программ энергосбережения организаций, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии и передачу тепловой энергии, являются:
проведение энергетического обследования;
оснащение зданий, строений, сооружений, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, приборами учета используемых воды, тепловой энергии, газа, электрической энергии;
внедрение частотно-регулируемых электроприводов;
модернизация, замена технологического оборудования на более энергоэффективное;
санация, замена тепловых сетей на сети с ППУ изоляцией;
автоматизация технологического процесса, освещения;
повышение тепловой защиты зданий, строений, сооружений;
оптимизация режимов работы энергоисточников, тепловых сетей, количества котельных и их установленной мощности с учетом корректировок схем теплоснабжения, местных условий и видов топлива;
глубокая утилизация тепла уходящих газов котельных.
Информация об изменениях:
Раздел 3 изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482
3. Цели, задачи, ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью реализации подпрограммы является снижение энергоемкости валового регионального продукта Ленинградской области (для фактических условий).
Задачи Подпрограммы:
- Формирование эффективной системы информационного обеспечения, пропаганды и мониторинга в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- Повышение энергетической эффективности за счёт технической и технологической модернизации систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Ленинградской области;
- Реализация мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах бюджетной сферы;
- Повышение энергетической эффективности систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
- Содействие в осуществлении инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ленинградской области;
- Реализация комплексных мер по повышению энергетической эффективности в муниципальных образованиях Ленинградской области.
Показатели реализации подпрограммы сформированы для каждого мероприятия. Набор показателей (приложение 2 к государственной программе) характеризует эффективность использования бюджетных средств, которая определяется натуральными и/или относительными показателями объемов выполнения запланированных работ.
Конечные результаты подпрограммы включают:
реализацию 123 мероприятий в рамках информационно-методической деятельности;
объем экономии тепловой энергии в натуральном выражении в связи с реализацией мероприятий по повышению надежности и энергетической эффективности в системах теплоснабжения достигнет 15614,78 Гкал;
ввод в эксплуатацию семи газовых блочно-модульных котельных, в том числе двух - в первом квартале 2018 года;
привлечение внебюджетных средств, в результате реализованных юридическими лицами мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в объеме 602262,60 тыс. рублей;
разработку, издание и распространение 1250 ед. справочников по энергосбережению и повышению энергоэффективности Ленинградской области;
разработку, приведение в соответствие с законодательством энергетических паспортов 225 государственных учреждений Ленинградской области;
обеспечение разработки и актуализации, мониторинг реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе:
228 программ государственных учреждений Ленинградской области,
189 программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Ленинградской области,
15 программ муниципальных образований Ленинградской области;
обеспечение мониторинга категорирования 281 объекта ТЭК ЛО и выполнения мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической защиты объектов ТЭК Ленинградской области;
установку 1800 дополнительных рабочих мест для работы с программным продуктом "Мониторинг - Энергоэффективность" для региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области;
обеспечение развития, модернизации и эксплуатации региональной государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области;
обеспечение мониторинга реализации 23 энергосервисных договоров (контрактов) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, заключенных органами государственной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления Ленинградской области, государственными и муниципальными учреждениями Ленинградской области;
установку 329 автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов с погодным и часовым регулированием в жилищном фонде;
два юридических лица привлечены к модернизации оборудования с применением энергосберегающих технологий;
объем привлеченных средств организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Ленинградской области, с целью реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности составит 3868106,01 тыс. рублей.
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 год в один этап.
4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 4
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 августа 2017 г. N 344 в раздел 4 подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Взаимосвязь с показателями подпрограммы и последствия нереализации основных мероприятий подпрограммы изложены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации основных мероприятий подпрограммы приведены в приложении 2 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 мая 2017 г. N 149 раздел 5 подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
5. Информация об участии муниципальных образований Ленинградской области в реализации государственной программы
В реализации мероприятия "Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в муниципальных образованиях Ленинградской области" участвуют 15 муниципальных районов Ленинградской области..
6. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 6
7. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ленинградской области
Информация об изменениях:
См. текст раздела 7
8. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Информация об изменениях:
См. текст раздела 8
6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы
В реализации мероприятий подпрограммы планируется участие государственного казенного учреждения "Центр энергосбережения и повышения энергоэффективности Ленинградской области" (ГКУ ЛО "ЦЭПЭ ЛО"). Основной целью деятельности ГКУ ЛО "ЦЭПЭ ЛО" является обеспечение взаимодействия между органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, органами исполнительной власти Ленинградской области по вопросам энергосбережения и повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на подведомственных объектах и в хозяйственном комплексе Ленинградской области.
В реализации мероприятия "Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности за счет внебюджетных средств" участвуют следующие организации:
|
1 |
ОАО "Ленэнерго" |
|
2 |
ГБДОУ "Детский оздоровительный городок "Малыш" |
|
3 |
ЗАО "Нева Энергия" |
|
4 |
МП "Жилищное хозяйство" |
|
5 |
МУП "Водоканал города Пикалево" |
|
6 |
МУП "Тепловые сети" г. Гатчина |
|
7 |
МУП ЖКХ "Сиверский" |
|
8 |
ОАО "ЛОЭСК" |
|
9 |
ОАО "Тепло-Сервис" |
|
10 |
ООО "Аква Норд-вест" |
|
11 |
ООО "Лемэк" |
|
12 |
ООО "ЛР ТЭК" |
|
13 |
ООО "Тихвин Дом" |
|
14 |
ООО "Толмачевский завод железобетонных и металлических конструкций" |
|
15 |
СМУП "Водоканал" |
|
16 |
СМУП "Теплоснабжающее предприятие" |
|
17 |
СМУП "ТСП" |
7. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования приведена в приложении 7.
11. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
Информация об изменениях:
См. текст раздела 11
12. Методика оценки эффективности государственной программы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 12
Подпрограмма "Газификация Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482
Паспорт подпрограммы "Газификация Ленинградской области"
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития газификации Ленинградской области
1.1. Газоснабжение природным газом
Газоснабжение Ленинградской области природным газом осуществляется от Единой системы газоснабжения России. Газоснабжающей организацией является ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", газораспределительными организациями - ОАО "Газпром газораспределение Ленинградская область" и ОАО "Гатчинагаз".
ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" - крупнейший газовый оператор Северо-Запада, является дочерним предприятием ОАО "Газпром".
ОАО "Газпром газораспределение Ленинградская область" - ведущая организация Ленинградской области, осуществляющая транспортировку природного газа потребителям, техническое обслуживание и эксплуатацию оборудования и газовых сетей, обеспечивающая безопасную и бесперебойную эксплуатацию систем газоснабжения и реализующая крупномасштабные планы газификации региона. В состав компании входят пять филиалов - "Всеволожскмежрайгаз", "Выборгмежрайгаз", "Кингисеппмежрайгаз", "Тихвинмежрайгаз" и "Тосномежрайгаз", обслуживающие все районы Ленинградской области, кроме Гатчинского муниципального района и Сосновоборского городского округа.
ОАО "Гатчинагаз" осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию оборудования и сетей природного газа, а также проектирование и строительство новых систем газоснабжения на территории г. Гатчина, г. Коммунар и Гатчинского района.
Перечисленные выше газораспределительные организации Ленинградской области объединяют 13 межрайонных предприятий, находящихся на самостоятельном балансе и имеющих 42 производственно-эксплуатационные базы и 15 аварийно-диспетчерских служб.
По итогам 2012 года на территории Ленинградской области протяженность обслуживаемых наружных газопроводов составляет 5917,5 км, подземных газопроводов - 4737,7 км. Протяженность внутренних газопроводов - 3091,1 км, из которых 806,8 км эксплуатируются более 30 лет.
По данным консолидированных отчетов ОАО "Газпром газораспределение Ленинградская область" и ОАО "Гатчинагаз" на 01.01.2013 уровень газификации жилищного фонда природным газом на территории Ленинградской области составляет 59,5%.
Таблица 7
Данные о газификации жилищного фонда на территории Ленинградской области на 01.01.2013
|
Наименование показателей |
Ед. изм. |
Всего |
В городах и поселках городского типа |
В сельской местности |
|
Данные о жилфонде | ||||
|
Общее количество квартир |
ед. |
745269 |
487923 |
257346 |
|
из них не подлежащих газификации |
ед. |
43003 |
41964 |
1039 |
|
Количество населенных пунктов, из них: |
ед. |
2945 |
63 |
2882 |
|
- газифицированных природным газом |
ед. |
334 |
56 |
278 |
|
- включенных в генеральную схему газификации |
ед. |
897 |
7 |
890 |
|
Данные о газификации жилфонда | ||||
|
Количество газифицированных квартир природным газом |
ед. |
443483 |
343554 |
99929 |
|
Уровень газификации природным газом |
% |
59,51 |
70,41 |
38,83 |
По данным технического паспорта газового хозяйства Ленинградской области по состоянию на 01.01.2013 газифицировано природным газом 667 коммунально-бытовых предприятий, 378 котельных, 353 промышленных предприятия и 26 сельскохозяйственных объектов.
В целях повышения социально-экономических показателей Правительство Ленинградской области совместно с ОАО "Газпром" последовательно реализует стратегический план газификации Ленинградской области, что способствует росту экономики региона и улучшению качества жизни населения за счет создания комфортных условий проживания. Основным направлением развития газификации Ленинградской области является создание разветвленной сети системы газораспределения и газопотребления.
В 2012 году в рамках сотрудничества Ленинградской области и ОАО "Газпром" построено 474,8 км распределительных и межпоселковых газопроводов, 5 котельных переведено на природный газ, газифицировано природным газом 5860 квартир и домовладений. Объем финансирования на объекты газификации и теплоэнергетики в целом составил 2078 млн. руб., в том числе на объекты газификации 1398 млн. руб., на объекты теплоэнергетики 680,0 млн. руб.
В рамках программы газификации регионов Российской Федерации по Плану-графику синхронизации в 2012 году построено два межпоселковых газопровода: "Газопровод межпоселковый п. Приветнинское - п. Приветнинский карьер Выборгского района Ленинградской области" и "Газопровод межпоселковый до д. Ретселя с отводами на д. Мюреля, д. Карвала, д. Перекюля, д. Мурилово, д. Пикколово, д. Вариксолово и д. Кавелахта Ломоносовского района Ленинградской области".
Также в 2012 году приступили к строительству еще трех межпоселковых газопроводов со сроками завершения работ в 2013 году: "Газопровод межпоселковый к п. Семрино Гатчинского района Ленинградской области", "Газопровод межпоселковый д. Васильково - д. Сирокасска - с. Шум с отводом к п. Концы и д. Войбокало Кировского района Ленинградской области" и "Газопровод к юго-восточной части п. Токсово Всеволожского района Ленинградской области".
В 2012 году с участием средств областного бюджета в рамках реализации "Адресной инвестиционной программы" и Долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села" в городских и сельских поселениях завершено строительство и введено в эксплуатацию 45 объектов газификации, также в 2012 году приступили к строительству еще 5 объектов газификации со сроками завершения работ в 2013 году. Общая сумма средств Ленинградской области составила 615 млн. руб.
В рамках реализации "Программы ОАО "Межрегионтеплоэнерго" по строительству объектов теплоэнергетики Ленинградской области" построено 5 котельных: в д. Сегла Бокситогорского района и п. Торковичи, п. Плоское, п. Толмачево (мкр. Тосики) и Зеленый Бор (Городок-5) Лужского района. Выполнены работы по проектированию и строительству межпоселковых и распределительных газопроводов в Гатчинском, Выборгском, Тихвинском, Тосненском, Волховском, Всеволожском, Бокситогорском, Ломоносовском и Кингисеппском районах.
Проблемы газификации Ленинградской области во многом связаны с тем, что объекты газификации - частный сектор, небольшие населенные пункты, расположены точечно на большой территории. Это влечет за собой значительные расходы на прокладку магистральных и межпоселковых газопроводов.
В целях повышения эффективности использования финансовых средств Администрацией Ленинградской области совместно с подразделениями ОАО "Газпром" подписана программа развития газоснабжения и газификации Ленинградской области на период до 2016 года.
В рамках программы планируется дальнейшее расширение сети газораспределения и газопотребления, направленное на повышение уровня газификации Ленинградской области.
В соответствии с программой развития газоснабжения и газификации Ленинградской области на период до 2015 года за счет средств ОАО "Газпром" планируется осуществить строительство межпоселковых газопроводов, а средства областного бюджета будут направлены на строительство газораспределительной структуры внутри населенных пунктов, газификацию квартир и домовладений, перевод котельных на природный газ.
В программу включено 33 объекта, благодаря строительству которых будет улучшено газоснабжение 82 населенных пунктов с населением более 110 тысяч человек. В рамках данной подпрограммы планируется газифицировать 40 населенных пунктов.
Важнейший объект - строительство газопровода до города Приозерск. В Приозерском районе будет построено 12 межпоселковых газопроводов, начнется газификация наиболее крупных поселков этой территории, таких как Сосново, Снегиревка, Запорожское, Колосково, Петровское, Саперное, Шумилово, Суходолье, Громово, Понтонное, Мельниково, Плодовое, Моторное, Починок, Кузнечное, Сторожевое и некоторых других поселков и деревень. Будут построены четыре газораспределительные станции - ГРС "Сосново", "Коммунар", "Приозерск" и "Саперное".
Планируется строительство межпоселковых газопроводов от деревни Потанино до поселка Селиваново в Волховском районе, от городского поселка Никольский до городского поселения Важины в Подпорожском районе. В Бокситогорском районе будут строиться газопроводы-отводы к поселку Подборовье и к деревне Большой Двор.
Продолжится газификация Лужского района - поселков Дзержинского и Красный Маяк, населенных пунктов Всеволожского района - Лесколово, Куйвози, Ненимяки, Керро, Дранишники. Завершится строительство газопроводов в Выборгском, Гатчинском, Кировском, Ломоносовском районах.
В Лодейнопольском районе предусмотрено строительство газопровода к деревням Доможирово, Яровщина, Пономарево, а также к деревне Шамокша. К деревне Старая Слобода строительство газопровода практически завершено.
1.2. Газоснабжение сжиженным газом
Транспортировку сжиженных углеводородных газов (СУГ) для бытовых нужд населения Ленинградской области осуществляет ООО "ЛОГазинвест" - 100% дочернее общество ОАО "Газпром газораспределение Ленинградская область". Компания снабжает более 350000 абонентов на территории Ленинградской области, является крупнейшей организацией в Ленинградской области, работающей на рынке поставки и продажи СУГ.
По данным отчета ООО "ЛОГазинвест" на 01.01.2013 для газоснабжения жилых домов действует 2087 резервуаров СУГ.
На территории Ленинградской области расположены 3 газонаполнительные станции, фактическая производительность которых составляет 12541,0 тонн в год. Объем реализации сжиженных углеводородных газов населению составляет 9176,6 тонн.
Таблица 8
Характеристика системы газоснабжения сжиженным газом (СУГ) по состоянию на 01.01.2013
|
Наименование показателей |
Ед. изм. |
Всего |
В городах и поселках городского типа |
В сельской местности |
|
Количество газонаполнительных станций (ГНС) |
шт. |
3 |
|
|
|
Производительность ГНС |
|
|
|
|
|
- по проекту |
т/год |
24600,00 |
|
|
|
- фактически |
т/год |
12541,00 |
|
|
|
Объем базы хранения ГНС |
т |
770,00 |
|
|
|
Количество газонаполнительных пунктов (ГНП) |
шт. |
3 |
|
|
|
Объем базы хранения ГНП |
т |
17,00 |
|
|
|
Количество заправочных станций (колонок, постов) для заправки автотранспорта, работающего на СУГ |
шт. |
17 |
17 |
0 |
|
Количество пунктов хранения и обмена баллонов |
шт. |
24 |
21 |
3 |
|
Газифицированных коммунально-бытовых предприятий |
шт. |
219 |
124 |
95 |
|
Газифицированных сельскохозяйственных объектов |
шт. |
2 |
1 |
1 |
|
Количество резервуаров СУГ для газоснабжения жилых домов |
шт. |
2087 |
405 |
1682 |
|
Протяженность наружных газопроводов, в том числе: |
км |
185,92 |
71,56 |
114,36 |
|
- подземных, из них: |
км |
159,44 |
58,35 |
101,09 |
|
требуют замены |
км |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
подлежат техническому диагностированию |
км |
4,80 |
3,60 |
1,20 |
|
- надземных, из них: |
км |
26,48 |
13,21 |
13,27 |
|
Протяженность внутренних газопроводов, в том числе: |
км |
834,32 |
334,91 |
499,41 |
|
- требуют замены |
км |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
- находящихся в эксплуатации 30 и более лет |
км |
136,47 |
54,07 |
82,40 |
|
Объем реализации газа, в том числе: |
т |
12560,67 |
3206,38 |
9354,29 |
|
- промышленность |
т |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
- коммунально-бытовые потребители |
т |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
- население |
т |
9176,63 |
2294,16 |
6882,47 |
|
из них в баллонах |
т |
4879,19 |
1219,80 |
3659,39 |
|
- заправка автотранспорта |
т |
1147,15 |
351,82 |
795,33 |
|
- прочие нужды |
т |
2236,89 |
560,40 |
1676,49 |
2. Приоритеты государственной политики в сфере газификации
Цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора Российской Федерации определены Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р.
Центральной задачей энергетической политики России является снижение удельной энергоемкости экономики.
Главными стратегическими ориентирами долгосрочной государственной энергетической политики являются:
энергетическая безопасность;
энергетическая эффективность экономики;
бюджетная эффективность энергетики;
экологическая безопасность энергетики.
Главными механизмами осуществления государственной энергетической политики служат:
создание благоприятной экономической среды для функционирования топливно-энергетического комплекса (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в топливно-энергетическом комплексе);
введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость и стимулирующих реализацию важнейших приоритетов и ориентиров развития энергетики, включая повышение энергоэффективности экономики;
стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной, энергосберегающей, экологической и других имеющих приоритетное значение сферах;
повышение эффективности управления государственной собственностью в энергетике.
В соответствии с Энергетической стратегией целями развития газовой промышленности являются:
стабильное, бесперебойное и экономически эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на газ;
развитие единой системы газоснабжения и ее расширение на восток России, усиление на этой основе интеграции регионов страны;
совершенствование организационной структуры газовой отрасли в целях повышения экономических результатов ее деятельности и формирование либерализованного рынка газа;
обеспечение стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета России в соответствии со значением энергетического сектора в формировании валового внутреннего продукта и экспорта на заданном временном этапе государственной энергетической политики.
Для достижения стратегических целей развития газовой промышленности необходимо решить, в том числе, следующие основные задачи:
своевременное обновление оборудования и труб газотранспортной системы, исключающее снижение ее пропускной способности, а также дальнейшее строительство региональной магистральной и газораспределительной инфраструктуры;
развитие производства и экспорта сжиженного природного газа;
демонополизация газового рынка, создание конкурентной среды и установление недискриминационных для всех участников правил доступа к его инфраструктуре.
Развитие рынка газа в Российской Федерации планируется строиться на базе предоставления всем газодобывающим компаниям равных условий хозяйствования. Предусматривается функционирование секторов добычи и реализации газа на основе рыночных отношений при сохранении государственного регулирования в сфере транспортировки газа. При этом необходимо обеспечить порядок недискриминационного доступа субъектов рынка к газотранспортным системам разного уровня и одинаковые удельные тарифы на транспортировку газа.
Энергетическая стратегия предусматривает продолжение газификации городских и сельских населенных пунктов. При этом в целях снижения давления на экономику страны в условиях неизбежного роста внутренних цен на газ государство будет использовать внеценовые инструменты поддержки инвестиционной деятельности в газовом секторе (налоговые, кредитные, бюджетные и другие), а также будет регулировать верхний предел цен на газ для населения.
Энергосбережение в газовой промышленности в транспортировке газа предполагается осуществлять по следующим направлениям: реконструкция газотранспортных объектов и системная организация технологических режимов работы магистральных газопроводов, сокращение потерь газа, внедрение автоматизированных систем управления и телемеханики, улучшение технического состояния газоперекачивающих агрегатов, внедрение высокоэффективных газотурбинных приводов для газоперекачивающих агрегатов с высоким коэффициентом полезного действия, а также расширение использования газоперекачивающих агрегатов с регулируемым электроприводом;
Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".
В целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, установлены следующие принципы государственной политики:
государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности;
государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение;
повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации;
определение основ ценовой политики в отношении газа;
создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Российской Федерации;
обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа;
обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.
Основами создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации являются:
формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и топливного ресурса в производство и быт на территориях субъектов Российской Федерации - развитие газификации;
создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа;
создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий;
проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка газа.
В целях повышения социально-экономического уровня и качества жизни населения Ленинградской области разработана Генеральная схема газоснабжения и газификации Ленинградской области на период до 2015 года. В 2012 году ОАО "Газпром Промгаз" по договору с ООО "Газпром Межрегионгаз" выполнены работы по корректировке "Генеральной схемы газоснабжения и газификации Ленинградской области на период до 2025 годы".
Для обеспечения поэтапной реализации Генеральной схемы Губернатором Ленинградской области А.Ю. Дрозденко и Председателем Правления ОАО "Газпром" А.Б. Миллером утверждена "Программа развития газоснабжения и газификации Ленинградской области на период 2012 - 2015 годы".
В 2013 году планируется дальнейшее расширение сети газораспределения и газопотребления, направленное в первую очередь на повышение уровня газификации Ленинградской области, а также, реализация инвестиционной программы развития теплоэнергетики Ленинградской области, в рамках которой будет продолжено строительство и ввод в эксплуатацию современных котельных.
Информация об изменениях:
Раздел 3 изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482
3. Цели, задачи, ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы "Газификация Ленинградской области" является создание условий для обеспечения населения Ленинградской области природным газом.
Задачи подпрограммы:
1. Создание условий для развития газораспределительных сетей поселений Ленинградской области
2. Создание условий для подключения к сетям газоснабжения индивидуальных домовладений.
3. Обеспечение финансовой устойчивости газоснабжающих организаций, осуществляющих обеспечение населения Ленинградской области сжиженным углеводородным газом, в условиях установления тарифов для населения ниже уровня экономически обоснованных для ресурсоснабжающих организаций.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
1. Газификация 67 населенных пунктов Ленинградской области;
2. Получение технической возможности для подключения к сетям газоснабжения 16000 домовладений и 18000 квартир в многоквартирных домах;
3. Подключение к сетям газоснабжения 2167 домовладений;
4. Гарантированное обеспечение 54 980 жителей Ленинградской области баллонным сжиженным углеводородным газом для бытовых нужд по фиксированным ценам в объемах, соответствующих нормативам потребления;
5. Гарантированное обеспечение жильцов 1150 многоквартирных домов на территории Ленинградской области емкостным сжиженным углеводородным газом для бытовых нужд по фиксированным ценам в объемах, соответствующих нормативам потребления;
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2019 годах в один этап.
4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 4
Информация об изменениях:
Раздел 4 изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
|
N |
Наименование основного мероприятия, мероприятия в составе основного мероприятия (формы финансового обеспечения реализации мероприятия) |
Ответственный исполнитель (ОИВ), соисполнитель, участник |
Срок реализации |
|
|
начало реализации |
конец реализации |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Реализация в 2014 - 2015 гг. | ||||
|
3.1 |
Субсидии на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства объектов газификации (в том числе проектно-изыскательские работы) собственности муниципальных образований |
Комитет по ТЭК, МО |
2014 |
2015 |
|
3.2 |
Субсидии на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по подключению внутридомового газового оборудования индивидуальных домовладений к сетям газораспределения |
Комитет по ТЭК |
2014 |
2015 |
|
3.3 |
Субсидии газоснабжающим организациям на возмещение части затрат, связанных с реализацией сжиженных углеводородных газов населению |
Комитет по ТЭК |
2014 |
2015 |
|
Реализация с 2016 года | ||||
|
3.1 |
Поддержка органов местного самоуправления по вопросам организации газоснабжения |
Комитет по ТЭК, МО |
2016 |
2019 |
|
3.1.1 |
Субсидии на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства объектов газификации (в том числе проектно-изыскательские работы) собственности муниципальных образований |
Комитет по ТЭК,МО |
2016 |
2019 |
|
3.2 |
Государственная поддержка подключений внутридомового газового оборудования индивидуальных домовладений к сетям газораспределения |
Комитет по ТЭК |
2016 |
2019 |
|
3.2.1 |
Субсидии на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по подключению внутридомового газового оборудования индивидуальных домовладений к сетям газораспределения |
Комитет по ТЭК |
2016 |
2016 |
|
3.2.2 |
Возмещение части затрат в связи с выполнением работ по подключению внутридомового газового оборудования индивидуальных домовладений к сетям газораспределения |
Комитет по ТЭК |
2017 |
2019 |
|
3.3 |
Обеспечение населения Ленинградской области сжиженным углеводородным газом для бытовых нужд по фиксированным ценам |
Комитет по ТЭК |
2016 |
2019 |
|
3.3.1 |
Субсидии газоснабжающим организациям на возмещение части затрат, связанных с реализацией сжиженных углеводородных газов населению |
Комитет по ТЭК |
2016 |
2016 |
|
3.3.2 |
Возмещение части затрат газоснабжающим организациям в связи с реализацией сжиженных углеводородных газов населению |
Комитет по ТЭК |
2017 |
2019 |
|
3.4 |
Исключена с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482 Информация об изменениях: |
|||
|
3.4.1 |
Исключена с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482 Информация об изменениях: |
|||
Взаимосвязь с показателями подпрограммы и последствия нереализации основных мероприятий подпрограммы изложены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации основных мероприятий подпрограммы приведены в приложении 2 к государственной программе.
5. Информация об участии муниципальных образований Ленинградской области в реализации подпрограммы
Распределение субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства объектов газификации (в том числе проектно-изыскательские работы) собственности муниципальных образований в рамках основного мероприятия "Государственная поддержка муниципальных образований в сфере газоснабжения", формируется на основании поступающих от администраций муниципальных образований заявок. Поступившие заявки проходят конкурсный отбор на предоставление субсидий из областного бюджета Ленинградской области в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.06.2015 N 224. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований в соответствии с результатами отбора утверждается постановлением Правительства Ленинградской области.
6. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 6
7. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере газификации в Ленинградской области
Информация об изменениях:
См. текст раздела 7
8. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Информация об изменениях:
См. текст раздела 8
6. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования приведена в приложении 7.
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
Информация об изменениях:
См. текст раздела 10
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 16 ноября 2016 г. N 435 в Подпрограмму "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Подпрограмма "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482
Паспорт подпрограммы
"Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области"
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития водоснабжения и водоотведения в Ленинградской области
Водоснабжение. Водоресурсный потенциал Ленинградской области представлен крупнейшими в Европе резервуарами пресной воды - Ладожским и Онежским озерами, а также значительными запасами поверхностных и подземных пресных вод.
Источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Ленинградской области являются поверхностные и подземные воды. По результатам проведенной инвентаризации на территории Ленинградской области в 2012 году находилось 1272 источника централизованного водоснабжения, из них 5,5% - поверхностные водоемы, 94,5% - водозаборы подземных вод.
На территории Ленинградской области по состоянию на 01.11.2011 находились 805 водозаборных сооружения по всем видам собственности. Пропускная способность очистных сооружений водопровода составляет 1207,4 тыс. куб. м / сут.
По данным на 01.12.2012 на территории Ленинградской области расположено 2950 населенных пунктов с количеством проживающего населения 1666939 человек, в т.ч. 2887 (97,9%) населенных пунктов в сельской местности с количеством населения 600142 человека (36,0% населения области).
По типу водоснабжения населенные пункты распределяются следующим образом:
290 населенных пунктов (9,8% от общего количества населенных пунктов Ленинградской области) имеют только централизованное водоснабжение, население составляет 806981 человек (48,4% населения области);
251 населенный пункт (8,5% от общего количества населенных пунктов Ленинградской области) со смешанным типом водоснабжения, население составляет 742616 человек (44,5%);
2409 населенных пунктов (81,7% от общего количества населенных пунктов Ленинградской области) имеют нецентрализованное водоснабжение, население составляет 117342 человек (7,0%).
На территории области нет населенных пунктов, обеспечивающихся привозной водой. В 2012 году 1176469 человек было обеспечено доброкачественной питьевой водой. Остальная часть населения обеспечивается питьевой водой из индивидуальных шахтных колодцев и скважин.
Таблица 10
Обеспеченность населения Ленинградской области доброкачественной питьевой водой
|
% | |||
|
Наименование показателя |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|
Удельный вес населения, обеспеченного доброкачественной и условно доброкачественной водой, в том числе: |
40,1 |
40,1 |
41,1 |
|
в городских поселениях |
45,3 |
45,7 |
45,8 |
|
в сельских поселениях |
30,6 |
30,8 |
32,5 |
|
Удельный вес населения, обеспеченного доброкачественной и условно доброкачественной водой, в том числе: |
63,3 |
66,1 |
70,6 |
|
в городских поселениях |
68,4 |
74,0 |
76,5 |
|
в сельских поселениях |
54,0 |
53,1 |
60,0 |
Количество населенных пунктов с недоброкачественной питьевой водой в 2012 году по сравнению с 2011 годом снизилось и составило 229 населенных пунктов с населением 355865 (21,3% населения области), в 2011 году питьевая вода не отвечала требованиям санитарного законодательства в 231 населенных пунктах, с населением 388331 человек (23,8% населения области).
За период 2010 - 2012 гг. наблюдается незначительная тенденция к уменьшению доли источников централизованного водоснабжения, не отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Основной причиной несоответствия водоисточников является отсутствие зон санитарной охраны. Удельный вес подземных источников водоснабжения, не отвечающих санитарным нормам и правилам из-за отсутствия зон санитарной охраны, составляет 7,0%.
Качество подземных вод на территории Ленинградской области во многом определяется гидрогеологическими условиями, природными особенностями и наличием организованных зон санитарной охраны. Забор воды в основном осуществляется из защищенных водоносных комплексов, за исключением территорий, где водоупорный горизонт не имеет сплошного распространения. К ним относятся территории Ижорского плато (Волосовский и Гатчинский районы, южная часть Ломоносовского района, восточная часть Кингисеппского и северо-западная часть Сланцевского районов) и значительная часть Карбонового плато (Бокситогорский район). Наличие многочисленных источников загрязнения и слабая защищенность водоносного горизонта приводят к изменению качества подземных вод, наблюдается бактериальное загрязнение подземных вод Ижорского плато. На указанных территориях проблема использования и качества подземных вод стоит особенно остро.
Таблица 11
Состояние подземных источников централизованного питьевого водоснабжения Ленинградской области
|
Наименование показателя |
Ед. изм. |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|
Количество источников |
ед. |
1117 |
1143 |
1202 |
|
из них не отвечает санитарным правилам и нормативам |
% |
7,8 |
7,5 |
7,0 |
|
в т.ч. из-за отсутствия зоны санитарной охраны от количества несоответствующих |
% |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Количество исследованных проб по санитарно-химическим показателям |
ед. |
1263 |
1364 |
1224 |
|
из них не соответствует гигиеническим нормативам |
% |
42,1 |
40,0 |
34,0 |
|
Количество исследованных проб по микробиологическим показателям |
ед. |
1884 |
1976 |
1483 |
|
из них не соответствует гигиеническим нормативам |
% |
6,6 |
6,3 |
4,5 |
По данным лабораторных испытаний, удельный вес неудовлетворительных проб воды из поверхностных водоисточников по санитарно-химическим показателям в целом по Ленинградской области снизился с 55,8% в 2011 году до 47,5% в 2012 году.
Качество воды в местах водозабора из поверхностных источников централизованного питьевого водоснабжения по микробиологическим показателям продолжает оставаться неудовлетворительным. В целом по Ленинградской области удельный вес нестандартных проб в 2012 году составил 39,7% (в 2011 году - 41,6%). Наиболее высокие уровни неудовлетворительных проб регистрируются в Киришском (100,0%), Лодейнопольском (100,0%) и Ломоносовском (92,9%) муниципальных районах.
Таблица 12
Состояние поверхностных источников централизованного питьевого водоснабжения Ленинградской области
|
Наименование показателя |
Ед. изм. |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|
Количество источников |
ед. |
71 |
70 |
70 |
|
из них не отвечает санитарным правилам и нормативам |
% |
12,6 |
12,86 |
12,86 |
|
в т.ч. из-за отсутствия зоны санитарной охраны от количества несоответствующих |
% |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Количество исследованных проб по санитарно-химическим показателям |
ед. |
531 |
529 |
465 |
|
из них не соответствует гигиеническим нормативам |
% |
55,9 |
55,8 |
47,5 |
|
Количество исследованных проб по микробиологическим показателям |
ед. |
652 |
596 |
574 |
|
из них не соответствует гигиеническим нормативам |
% |
39,7 |
41,6 |
39,7 |
|
в т.ч. выделенными возбудителями инфекционных заболеваний |
% |
0,0 |
0,4 |
0,4 |
|
Число исследованных проб по паразитологическим показателям |
ед. |
229 |
308 |
299 |
|
из них не соответствует гигиеническим нормативам |
% |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Протяженность водопроводных сетей Ленинградской области на 01.11.2011 составляет 4783,6 км, из которых 1938,4 км являются ветхими (41,0%).
Первоочередной замены в Ленинградской области требуют 872,5 км аварийных водопроводных сетей.
За счет реализации мероприятий в рамках утвержденных региональных и муниципальных целевых программ, направленных на улучшение водоснабжения, а также путем рационального планирования и проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю, принятию адекватных мер административного воздействия удельный вес водопроводов, не отвечающих требованиям санитарных правил и норм снизился с 29,9% в 2011 году до 19,2% в 2012 году.
Водоотведение. На территории Ленинградской области по состоянию на 01.11.2011 действовали 274 очистных сооружений, пропускная способность которых составляет 1052,5 тыс. куб.м / сут. Протяженность канализационных сетей составляет 3754,0 км, из которых 1436,9 км являются ветхими (38,3%).
Объем сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, на 01.01.2011 составил 231494,2 куб. м / сут. при нормативе 336565,6 куб. м / сут. для проживающих в жилом фонде с канализованием - 1272590 человек.
В Ленинградской области около 37,1% канализационных сетей нуждаются в замене, при этом ежегодно меняется не более 0,9% канализационных сетей. По статистическим данным степень износа основных фондов, задействованных в распределении, сборе и очистке воды, в 2010 году составила: канализационных очистных сооружений - 70,0%, канализационных насосных станций - 69,5%, канализационных сетей - 59,8%. При осуществлении очистки до нормативных требований доводится только 54,0% сточных вод.
Число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод составило в 2010 году 347 случаев на одну тыс. км сетей.
Проблемами, препятствующими развитию системы водоснабжения в Ленинградской области, являются:
ограниченность перспектив развития области на основе существующих сетей и сооружений;
отсутствие централизованной системы, изношенность сетей и сооружений водоснабжения;
все поверхностные водозаборы требуют капитального ремонта или реконструкции с увеличением мощности;
качество поверхностных вод не соответствует требованиям СанПиН;
ухудшение качества воды, происходящее в результате неудовлетворительного санитарно-технического состояния водопроводных сетей;
используемые технологии водоподготовки не обеспечивают требуемого качества подаваемой в сети воды.
Проблемами, препятствующими развитию системы водоотведения в Ленинградской области, являются:
ограниченность перспектив развития области на основе существующих сетей и сооружений водоотведения;
отсутствие централизованной системы водоотведения;
высокая степень износа существующих очистных сооружений и канализационных сетей;
отсутствие в ряде населенных пунктов системы водоотведения, что приводит к сбросу неочищенных стоков на рельеф либо в водоемы
существующие технологии очистки сточных вод не отвечают современным нормативным требованиям
нерешенность вопросов обработки осадков сточных вод и их утилизации.
Прогноз развития систем водоснабжения и водоотведения
К 2018 году доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой, увеличится до 78,5 проц. от всего населения Ленинградской области. Также планируется увеличить объем сточных вод, пропускаемых через очистные сооружения, до 95,0 проц. от общего объема сточных вод.
Таблица 13
Плановые показатели развития систем водоснабжения и водоотведения Ленинградской области на 2014 - 2018 годы
2. Приоритеты государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения
Основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России, по формированию и реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации в водоресурсной сфере определены в Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р.
Стратегия закрепляет базовые принципы государственной политики в области использования и охраны водных объектов, предусматривает принятие и реализацию управленческих решений по сохранению водных экосистем, обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект, и создание условий для эффективного взаимодействия участников водных отношений.
Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации является одним из ключевых факторов обеспечения экономического благополучия и социальной стабильности, национальной безопасности страны и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Направления развития водохозяйственного комплекса согласованы с направлениями инновационного социально ориентированного экономического развития Российской Федерации, отраженными в Концепции социально-экономического развития.
Одной из стратегических целей является гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и отраслей экономики. Гарантированное обеспечение водными ресурсами предполагает приоритетное решение задач обеспечения населения Российской Федерации качественной питьевой водой, создание условий для гармоничного социально-экономического развития регионов, содействие инновациям, обеспечивающим ресурсосбережение, формирование реальных предпосылок к реализации конкурентных преимуществ российского водоресурсного потенциала.
Повышение рациональности водопользования достигается снижением потерь воды при транспортировке, сокращением удельного потребления воды в технологических процессах, на хозяйственно-бытовые нужды. Сокращение потерь воды в водопроводящих элементах водохозяйственных систем жилищно-коммунального хозяйства требует реконструкции и модернизации систем водоподачи, внедрения современных водосберегающих технологий и оборудования.
Снижение удельного потребления водных ресурсов в технологических процессах достигается расширением использования систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, внедрением водосберегающих технологий в промышленности и сельском хозяйстве.
Реализация мероприятий по повышению рациональности использования водных ресурсов позволит обеспечить снижение водоемкости экономики Российской Федерации и повышение национальной конкурентоспособности.
Учитывая высокую капиталоемкость сектора водоснабжения и водоотведения, а также длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов, развитие систем водоснабжения и водоотведения в средних и мелких населенных пунктах и сельской местности предполагается обеспечивать с помощью государственных инвестиций в форме со финансирования региональных программ.
Водная стратегия предусматривает также совершенствование государственного управления в области использования и охраны водных объектов. Основными направлениями совершенствования государственного управления в области использования и охраны водных объектов являются развитие принципов интегрированного управления водными ресурсами, механизмов обеспечения сбалансированного развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации, усиление роли Российской Федерации в решении глобальных проблем в области использования и охраны водных ресурсов.
Совершенствование механизмов координации и взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и водопользователей предполагается осуществлять путем:
поэтапного изменения статуса бассейновых советов как координирующих органов на органы, принимающие практические управленческие решения по вопросам реализации государственной политики в рамках бассейнового округа, оптимизации водохозяйственной и водоохранной деятельности;
повышения эффективности реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений уполномоченными органами субъектов Российской Федерации путем совершенствования системы оценки эффективности исполнения соответствующих полномочий, введения критериев распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета, учитывающих эффективность осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений;
совершенствования деятельности межведомственных оперативных групп по регулированию режимов использования водных ресурсов крупных водохозяйственных систем, водохранилищ комплексного назначения и их каскадов;
формирования единой информационно-аналитической системы управления водохозяйственным комплексом, включающей центры ситуационного управления по бассейновым округам.
Водная стратегия реализуется в два этапа. В рамках второго этапа (2013 - 2020 годы) приоритетными направлениями реализации Стратегии являются:
модернизация водохозяйственного комплекса, обеспечивающая снижение антропогенной нагрузки, достижение высокого уровня защищенности населения от негативного воздействия вод, в том числе надежности и безопасности гидротехнических сооружений, рационализацию водопользования и снижение водоемкости экономики, включая строительство и реконструкцию сетевого хозяйства водоснабжения и водоотведения, инфраструктуры водоподготовки и очистки сточных вод;
опережающее развитие научно-технической и технологической базы водохозяйственного комплекса, широкое внедрение разрабатываемых инновационных технологий;
обеспечение водохозяйственного комплекса квалифицированными кадрами;
определение направлений практической реализации конкурентных преимуществ российского водоресурсного потенциала на внешних рынках.
Решение задачи обеспечения населения качественной питьевой водой осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года N 1092. К основополагающим принципам программы относятся устранение причин несоответствия качества воды, подаваемой населению, гигиеническим нормативам, а также дифференциация подходов к выбору технологических схем водоснабжения населения крупных и средних городов, малых городов и сельских поселений.
Целью федеральной целевой программы "Чистая вода" является обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным в технических регламентах и санитарно-эпидемиологических правилах. Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:
развитие системы государственного регулирования в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, включая установление современных целевых показателей качества услуг, эффективности и надежности деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем совершенствования законодательства Российской Федерации о тарифном регулировании в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части долгосрочного тарифообразования, законодательства Российской Федерации о государственно-частном партнерстве и экологического законодательства Российской Федерации;
модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод посредством поддержки региональных программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Указанные задачи являются необходимыми и достаточными для достижения цели программы и направлены на стимулирование притока долгосрочных частных инвестиций в объекты жилищно-коммунального хозяйства (в случае, если не нарушаются утвержденные критерии доступности), а также на поддержку мероприятий в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием поверхностных и подземных источников питьевого водоснабжения и мероприятий в населенных пунктах с численностью населения до 100 тыс. человек.
В соответствии с Программой модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод будет обеспечиваться путем осуществления капитальных вложений и реформирования сложившихся в отрасли отношений посредством реализации мероприятий региональных программ развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод субъектов Российской Федерации. Поддержку региональных программ предполагается осуществлять путем предоставления средств федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, представивших для реализации на условиях софинансирования мероприятия по строительству и реконструкции централизованных и локальных систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, используемых в деятельности организаций. Мероприятия региональных программ должны учитывать динамику объема потребления коммунальных ресурсов в результате повышения энергосбережения и энергетической эффективности и роста уровня тарифов.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с федеральным законом государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:
охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;
повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;
снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;
обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:
приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;
создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;
обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;
установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;
обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;
обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;
открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
Приоритетные задачи и направления действий в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области определены Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года.
Для решения задачи повышения эффективности функционирования системы водоснабжения предусмотрены следующий направления действий Правительства Ленинградской области:
модернизация объектов водоснабжения и водоотведения, а также разработка проектов, связанных с использованием потенциала сетей Санкт-Петербурга;
повышение доли населения, обеспеченного питьевой водой.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 декабря 2016 г. N 545 в раздел 3 подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения
3. Цели, задачи, ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы является обеспечение населения Ленинградской области услугами водоснабжения и водоотведения.
Задачи Подпрограммы:
- развитие и обеспечение надежности систем водоснабжения и водоотведения на территориях муниципальных образований Ленинградской области;
- Обеспечение финансовой устойчивости организаций водопроводно-канализационного хозяйства в условиях установления тарифов для населения ниже уровня экономически обоснованных для ресурсоснабжающих организаций.
Конечные результаты Подпрограммы следует объединить в три группы:
коэффициент обеспечения нормативного предоставления коммунальных ресурсов (услуг) водоснабжения и водоотведения потребителю (бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг) составит 1;
обеспечение 81,0 проц. населения Ленинградской области услугами централизованного водоснабжения и водоотведения;
обеспечение 65,5 проц. населенных пунктов Ленинградской области питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности.
подготовка 100 проц. объектов водоснабжения и водоотведения (от запланированного на текущий год) к осенне-зимнему сезону - ежегодно;
применение энергосберегающих технологий при содержании магистральных разводящих сетей;
разработана схема водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Ленинградской области
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2019 годах в один этап.
4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 4
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 августа 2017 г. N 344 в раздел 4 подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
|
N |
Наименование основного мероприятия, мероприятия в составе основного мероприятия (формы финансового обеспечения реализации мероприятия) |
Ответственный исполнитель (ОИВ), соисполнитель, участник |
Срок реализации |
|
|
начало реализации |
конец реализации |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Реализация в 2014 - 2015 гг. | ||||
|
4.1 |
Субсидии на мероприятия по строительству и реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод |
Комитет по ЖКХ и транспорту, МО |
2014 |
2015 |
|
4.2 |
Субсидии на мероприятия, направленные на безаварийную работу объектов водоснабжения и водоотведения |
Комитет по ЖКХ и транспорту, МО |
2014 |
2015 |
|
4.3 |
Субсидии на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) на территории Ленинградской области |
Комитет по ЖКХ и транспорту |
2014 |
2015 |
|
4.4 |
Разработка схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Ленинградской области |
Комитет по ЖКХ и транспорту, Администрация МО Кировский муниципальный район |
2014 |
2014 |
|
Реализация с 2016 года | ||||
|
4.1 |
Обеспечение населения Ленинградской области коммунальными ресурсами (услугами) холодного водоснабжения и водоотведения ресурсоснабжающими организациями по установленному льготному тарифу |
Комитет по ЖКХ |
2016 |
2019 |
|
4.1.1 |
Субсидии на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) на территории Ленинградской области |
Комитет по ЖКХ |
2016 |
2016 |
|
4.1.2 |
Возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) водоснабжения и водоотведения, реализуемые населению на территории Ленинградской области |
Комитет по ЖКХ |
2017 |
2019 |
|
4.2 |
Содействие развитию инженерных коммуникаций |
Комитет по ЖКХ, МО |
2016 |
2019 |
|
4.2.1 |
Субсидии на мероприятия по строительству и реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод |
Комитет по ЖКХ, МО |
2016 |
2019 |
|
4.2.2 |
Субсидии на мероприятия, направленные на безаварийную работу объектов водоснабжения и водоотведения |
Комитет по ЖКХ, МО |
2016 |
2019 |
|
4.2.3 |
Обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры |
Комитет по ЖКХ, Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, МО |
2016 |
2017 |
|
4.2.4 |
Субсидии ресурсоснабжающим организациям, эксплуатирующим объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Ленинградской области, на формирование аварийного запаса материалов и оборудования |
Комитет по ЖКХ, ресурсоснабжающие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Ленинградской области |
2016 |
2017 |
|
4.2.5 |
Субсидии ресурсоснабжающим организациям, эксплуатирующим объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Ленинградской области, на выполнение работ по капитальному ремонту объектов водоснабжения и водоотведения |
Комитет по ЖКХ, ресурсоснабжающие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Ленинградской области |
2017 |
2017 |
|
4.2.6 |
Субсидии ресурсоснабжающим организациям, эксплуатирующим объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Ленинградской области, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства |
Комитет по ЖКХ, ресурсоснабжающие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Ленинградской области |
2017 |
2017 |
|
4.2.7 |
Субсидии ресурсоснабжающим организациям, эксплуатирующим объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Ленинградской области, на приобретение автотранспорта и спецтехники для обслуживания водопроводно-канализационного хозяйства |
Комитет по ЖКХ, ресурсоснабжающие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Ленинградской области |
2017 |
2017 |
|
4.2.8 |
Исключена с 28 августа 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 28 августа 2017 г. N 344 Информация об изменениях: |
|||
|
4.2.8 |
Субсидии ресурсоснабжающим организациям, эксплуатирующим объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Ленинградской области, на исполнение обязательств в соответствии с заключенными договорами целевого займа с АО "Ленинградские областные коммунальные системы" |
Комитет по ЖКХ, ресурсоснабжающие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Ленинградской области |
2017 |
2017 |
|
4.2.9 |
Субсидии ресурсоснабжающим организациям, эксплуатирующим объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Ленинградской области, на лицензирование подземных водозаборов |
Комитет по ЖКХ, ресурсоснабжающие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Ленинградской области |
2017 |
2017 |
|
4.2.10 |
Субсидии ресурсоснабжающим организациям, эксплуатирующим объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Ленинградской области, на оплату потребленной электроэнергии |
Комитет по ЖКХ, ресурсоснабжающие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Ленинградской области |
2017 |
2017 |
|
4.2.11 |
Субсидии государственным унитарным предприятиям, осуществляющим деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на исполнение обязательств по кредитным договорам |
Комитет по ЖКХ |
2017 |
2017 |
|
4.2.12 |
Разработка концепции сбалансированного развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения Ленинградской области |
Комитет по ЖКХ |
2017 |
2019 |
Взаимосвязь с показателями подпрограммы и последствия нереализации основных мероприятий подпрограммы изложены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации основных мероприятий подпрограммы приведены в приложении 2 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 мая 2017 г. N 149 в раздел 5 подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
5. Информация об участии муниципальных образований Ленинградской области в реализации государственной программы"
Муниципальные образования Ленинградской области как участники реализации мероприятий подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области" осуществляют:
- обеспечение выполнения и софинансирования мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также мероприятий, направленных на безаварийную работу объектов водоснабжения и водоотведения с долей софинансирования из бюджета муниципального образования от общего размера стоимости реализации мероприятия на территории муниципального образования;
- выявление и формирование перечня объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, требующих проведения мероприятий по строительству, реконструкции и подготовке к отопительному сезону на территории Ленинградской области.
Распределение субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на софинансирование капитальных вложений в объекты водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе проектно-изыскательские работы, формируется на основании поступающих от администраций муниципальных образований заявок. Поступившие заявки проходят конкурсный отбор на предоставление субсидий из областного бюджета Ленинградской области в соответствии с разработанным Порядком, утвержденным распоряжением комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области. Перечень объектов в соответствии с результатами отбора утверждается постановлением Правительства Ленинградской области.
Распределение субсидии из областного бюджета Ленинградской области на мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктуры формируется на основании нормативно-правового акта Ленинградской области об утверждении плана мероприятий по созданию, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
6. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач государственной подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 6
7. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения в Ленинградской области
Информация об изменениях:
См. текст раздела 7
8. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Информация об изменениях:
См. текст раздела 8
6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы
В реализации основного мероприятия "Содействие развитию инженерных коммуникаций" принимает участие государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в части предоставления финансовой поддержки на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.
7. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении 7.
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
Информация об изменениях:
См. текст раздела 10
11. Методика оценки эффективности государственной программы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 11
Подпрограмма "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482
Паспорт подпрограммы
"Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 6 сентября 2016 г. N 340 в раздел 1 Подпрограммы "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития в области поддержки преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области
С целью поддержки преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области для обеспечения отвечающих стандартам качества условий проживания граждан приказом комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области от 15 июля 2011 года N 5 утверждена ведомственная целевая программа "Поддержка реформы жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области на 2011 - 2013 годы".
В рамках ее реализации планировалось:
установить 867 индивидуальных приборов учета с компенсацией в размере 50% от затрат граждан, получающих в установленном порядке субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;
увеличить доли многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления многоквартирным домом в 2013 году до 100 процентов;
увеличить количества товариществ собственников жилья в многоквартирных домах Ленинградской области за 3 года до 1200 единиц.
В рамках реализации мероприятий по поддержке реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляется мониторинг результатов финансово-экономической деятельности предприятий ЖКХ. Результаты мониторинга отражаются в виде справочно-информационного сборника жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области, который выпускается четыре раза в год по итогам первого квартала, полугодия, за девять месяцев и за год. Сборник является информационным обеспечением органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и руководителей предприятий жилищно-коммунального хозяйства, позволяет анализировать работу жилищно-коммунального хозяйства как в целом по области, так и в разрезе муниципальных образований, а также помогает принимать правильные управленческие решения.
Данные мониторинга используются для расчета региональных стандартов жилищно-коммунальных услуг.
Предусмотрен выпуск 30000 экземпляров брошюры для населения Ленинградской области и 30000 экземпляров листовок.
Брошюры и листовки являются методическим руководством по вопросам правоотношений в многоквартирном доме, о правах и обязанностях собственников и нанимателей помещений, о возможности сохранить и улучшить состояние своего многоквартирного дома.
Ключевой составляющей в реализации реформы ЖКХ является непосредственное участие самих жителей в управлении жилыми домами. Для успешной реализации этих полномочий особое значение приобретает последовательный, осознанный процесс создания жителями такой формы управления домами, как товарищества собственников жилья.
Жилищный кодекс РФ четко обозначил права и обязанности собственников помещений, дал им значительные полномочия. Теперь собственники могут самостоятельно выбрать организацию, управляющую домом, определить виды и периодичность необходимых работ по эксплуатации и ремонту общего имущества в доме, контролировать качество их проведения.
Реализованы мероприятия по организации курсов по подготовке (переподготовке) специалистов по управлению многоквартирным домом. В 2011 - 2013 годах имели возможность пройти обучение 350 специалистов, что в свою очередь должно помочь жителям многоквартирных домов реализовать один из наиболее эффективных способов управления многоквартирным домом - управление товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ).
В Ленинградской области на 1 января 2013 года создано 600 ТСЖ, в управлении которых находится 1593 многоквартирных домов, что составляет 8,66% от числа многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления.
Реализованы мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров муниципальных образований и организаций жилищно-коммунального комплекса Ленинградской области по вопросам долгосрочного инвестиционного планирования и инновационной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В рамках информационно-консультационной поддержки реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве в 2011 - 2013 годах были организованы семинары по вопросам реализации актуальных вопросов Жилищного кодекса Российской Федерации. В работе семинара также принимали участие руководители предприятий жилищно-коммунального хозяйства и представители других регионов.
Проводимые реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве невозможны без преобразования в кадровой политике.
Проведение ежегодных областных конкурсов "Лучший по профессии" среди работников жилищно-коммунального хозяйства, "Лучшее предприятие по культуре производства и охране труда", на лучшую организацию в сфере управления жилищным фондом в Ленинградской области, "Лучший двор", "Лучший подъезд", способствует повышению квалификации и мастерства работников жилищно-коммунальной сферы, распространению передовых приемов труда, повышению культуры производства и охраны труда, а также распространению положительного опыта улучшения условий труда на предприятиях жилищно-коммунальной сферы, что в свою очередь способствует поднятию престижа основных рабочих профессий и привлечению на работу молодых специалистов.
В целях поддержки преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области планируется:
издание справочно-информационных сборников жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области, информационных брошюр и листовок для населения Ленинградской области по вопросам реформы в жилищной сфере;
организация и проведение курсов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства, региональных семинаров по актуальным вопросам жилищно-коммунального законодательства;
проведение областных и региональных конкурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
организация коммуникативных площадок (встречи в "прямом эфире", "прямые линии" и социальные проекты муниципальных образований и предприятий жилищно-коммунального хозяйства) для населения и органов местного самоуправления;
проведение маркетинговых (социологических) исследований среди жителей Ленинградской области по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства;
возмещение части затрат при приобретении в лизинг (сублизинг) коммунальной спецтехники и оборудования муниципальным образованиям и юридическим лицам, оказывающим жилищно-коммунальные услуги;
выпуск методических рекомендаций по актуальным вопросам жилищно-коммунального законодательства для предприятий водопроводно-канализационного хозяйства;
разработка и внедрение региональной государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области..
2. Приоритеты государственной политики в области поддержки преобразований в жилищно-коммунальной сфере
В 2011 - 2013 годах развитие жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области определялось ведомственной целевой программой "Поддержка реформы жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной приказом комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области от 15.07.2011 N 5.
Целью Программы являлась поддержка проводимых процессов преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области для обеспечения условий проживания граждан, отвечающих стандартам качества. Программа включала следующие мероприятия:
возмещение расходов муниципальным образованиям, связанных с предоставлением компенсаций расходов отдельных категорий потребителей на установку индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг;
выпуск справочно-информационного сборника - жилищно-коммунальное хозяйство Ленинградской области для органов исполнительной власти;
обучение и информирование граждан и муниципальных служащих по вопросам проведения жилищно-коммунальной реформы Ленинградской области;
проведение областных конкурсов в жилищно-коммунальном комплексе для поднятия престижа основных рабочих профессий в отрасли и распространения передовых приемов труда;
обследование и комплексный анализ состояния очистных сооружений водопровода (канализации) в муниципальных образованиях Ленинградской области.
Информация об изменениях:
Раздел 3 изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482
3. Цели, задачи, ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы является оказание содействия преобразованиям в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области для обеспечения условий проживания граждан, отвечающих стандартам качества, и органам местного самоуправления в реализации планов реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях.
Задачами подпрограммы являются:
содействие развитию эффективных форм и внедрение современных механизмов управления в жилищно-коммунальной сфере;
поддержка обновления коммунальной техники и оборудования.
Конечные результаты подпрограммы включают:
приобретение 315 единиц коммунальной спецтехники и оборудования муниципальными образованиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства с использованием субсидий из областного бюджета Ленинградской области;
количество граждан Ленинградской области, проинформированных о реформах в сфере жилищно-коммунального хозяйства, - 121 385 человек;
разработку и внедрение региональной государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области;
выпуск справочно-информационного сборника жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области;
выпуск информационных брошюр и листовок для населения Ленинградской области по вопросам реформы в жилищной сфере;
организацию и проведение курсов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
проведение маркетинговых (социологических) исследований среди жителей Ленинградской области по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства;
организацию областных и региональных конкурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
организацию коммуникативных площадок (встречи в "прямом эфире", "прямые линии" и социальные проекты муниципальных образований и предприятий жилищно-коммунального хозяйства) для населения и органов местного самоуправления;
организацию региональных семинаров по актуальным вопросам законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
выпуск методических рекомендаций для организаций водопроводно-канализационного хозяйства по актуальным вопросам законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2019 год в один этап.
4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 4
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 мая 2017 г. N 149 в раздел 4 подпрограммы "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Взаимосвязь с показателями подпрограммы и последствия нереализации основных мероприятий подпрограммы изложены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации основных мероприятий подпрограммы приведены в приложении 2 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 мая 2017 г. N 149 раздел 6 подпрограммы "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
6. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Муниципальные образования Ленинградской области как участники реализации мероприятий подпрограммы "Поддержка преобразований в жилищно-коммунальной сфере на территории Ленинградской области для обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества" осуществляют:
обучение муниципальных служащих и персонала организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с формами обучения, предусмотренными подпрограммой;
участие в конкурсах, предусмотренных подпрограммой;
приобретение техники и оборудования для нужд жилищно-коммунального хозяйства.
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Утратил силу с 11 мая 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 11 мая 2017 г. N 149.
Информация об изменениях:
5. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования приведена в приложении 7.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
Информация об изменениях:
См. текст раздела 9
10. Методика оценки эффективности государственной программы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 10
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 25 августа 2016 г. N 323 в подпрограмму "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Подпрограмма "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482
Паспорт подпрограммы
"Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2020 годы"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 мая 2017 г. N 149 в раздел 1 подпрограммы "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития транспортного обслуживания населения Ленинградской области
Система транспортного обслуживания населения включает в себя необходимые для осуществления регулярных пассажирских перевозок элементы:
- маршрутную сеть пассажирского транспорта общего пользования (далее - ПТОП) и обеспечивающую её функционирование транспортную инфраструктуру;
- предприятия ПТОП, предоставляющие услуги по транспортному обслуживанию населения;
- органы, процессы и технические средства управления транспортным обслуживанием населения;
- соответствующую нормативно-правовую базу.
Организация транспортного обслуживания населения включает в себя процессы:
планирование регулярных пассажирских перевозок (определение параметров регионального заказа (маршрутная сеть, объёмы транспортной работы, расписания движения, требования к подвижному составу и т.д.) на основании анализа данных статистического учёта и натурных обследований, прогнозных показателей перевозок, целевых параметров транспортной доступности, мобильности населения и бюджетных ограничений);
мотивация перевозчиков (установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа в рамках регионального заказа, размеров компенсации потерь доходов перевозчиков, возникающих вследствие установления льгот и государственного регулирования тарифов);
организация регулярных пассажирских перевозок (размещение государственного заказа и организация его выполнения, учёт выполненных объёмов перевозок и финансовые расчёты с перевозчиками по государственным контрактам);
контроль выполнения перевозчиками условий государственных контрактов и установленных законодательством требований.
Маршрутная сеть в Ленинградской области в настоящее время насчитывает 106 маршрутов пригородного железнодорожного сообщения, 129 смежных межрегиональных автобусных маршрутов регулярных перевозок Ленинградской области в сообщении с городом федерального значения Санкт-Петербургом и 35 межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Ленинградской области.
В государственный заказ Ленинградской области на транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом общего пользования включаются только социально значимые маршруты, на которых граждане имеют право проезда по Единым социальным проездным билетам (далее - ЕСПБ). В реестр социальных маршрутов Ленинградской области включаются в первую очередь маршруты, на которых перевозка пассажиров и багажа осуществляются с посадкой и высадкой пассажиров только на остановочных пунктах маршрута. Реестр этих маршрутов утверждается приказом управления Ленинградской области по транспорту и ежегодно перед началом нового финансового года определяется совместно с администрациями муниципальных образований.
В 2013 году Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области было заключено 44 договора на транспортное обслуживание населения с перевозчиками ПТОП, предусматривающие выполнение ими указанных в данных договорах объемов транспортного обслуживания, соблюдение расписаний движения, требований к качеству обслуживания и безопасности пассажиров, компенсацию за счет средств областного бюджета выпадающих доходов перевозчиков от перевозки региональных льготников, что требует эффективного контроля и учета выполнения перевозчиками условий договоров.
Государственный заказ Ленинградской области на транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении устанавливает маршруты и размеры движения пригородных поездов. Перевозки пассажиров осуществляются по тарифам, обеспечивающим покрытие экономически обоснованных затрат перевозчика.
Отдельным категориям граждан - жителям Ленинградской области предоставляется льготный проезд на всех пригородных поездах на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области с компенсацией потерь в доходах ОАО "Северо-Западная пригородная пассажирская компания" из бюджета Ленинградской области. С 2012 года льготный проезд предоставляется круглогодично. Сегодня Ленинградская область - единственный субъект на Северо-Западе России, предоставивший своим малообеспеченным гражданам круглогодичные льготы на проезд в пригородных поездах.
К категориям граждан, которым предоставляется льготный проезд на всех пригородных поездах на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 16 января 2008 года N 2 "О льготном проезде отдельных категорий граждан - жителей Ленинградской области на железнодорожном транспорте пригородного сообщения" относятся:
жители Ленинградской области, получающие ежемесячную денежную выплату из областного бюджета в соответствии с областным законом от 1 декабря 2004 года N 106-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области", с оплатой проезда в размере 11 процентов тарифа круглогодично;
жители Ленинградской области, получающие пенсию в соответствии с федеральным законодательством, за исключением лиц, отказавшихся от набора социальных услуг, с оплатой проезда в размере 15 процентов тарифа круглогодично.
Проблемами, отрицательно влияющими на транспортное обслуживание населения Ленинградской области, являются:
Недостаточная развитость транспортной инфраструктуры для ПТОП (низкая скорость автобусного сообщения из-за регулярных заторов на перегруженных участках автомобильных дорог, ряд населенных пунктов не подключен к регулярному автобусному сообщению из-за отсутствия дороге твердым покрытием (в том числе 13 населенных пунктов с населением более 100 человек не подключены к регулярному транспортному сообщению), пригородным железнодорожным сообщением пользуется менее половины населения области из-за низкой плотности железнодорожной сети и удаленности мест проживания от железнодорожных пассажирских станций и остановочных пунктов, недостаточное количество современных остановочных павильонов на маршрутной сети, вокзальных комплексов и транспортно-пересадочных узлов, отвечающих современным требованиям к комфорту и безопасности пассажиров, отсутствие причальной и аэродромной инфраструктуры для обслуживания водных и воздушных перевозок и т.п.);
Наличие на территории области гипертрофированного центра генерации/потребления пассажиропотоков - г. Санкт-Петербург. Пассажирские сети, в основе своей имеют радиальную архитектуру с центром в Санкт-Петербурге, Трансформируется система расселения Ленинградской области, вследствие чего происходит значительная концентрация населения в районах на границе между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, растет интенсивность ежедневных пассажиропотоков между городом и областью. Существующая дорожная инфраструктура, обеспечивающая связь города и области, уже сегодня работает в режиме перегрузки;
Недостаточно эффективное привлечение частных инвестиций и федерального финансирования для реализации значимых проектов по развитию транспортной инфраструктуры для ПТОП;
Недостаточный уровень качества услуг, предоставляемых ПТОП населению (перевозчиками ПТОП зачастую в нарушение условий договоров выводится на маршруты меньшее число автобусов или автобусы меньшей вместимости, а также значительно изношенные автобусы со сроком службы более 5 лет, имеют случаи нарушения расписаний движения и игнорирования заездов в пункты маршрутов с малым пассажиропотоком, недостаточно информации о работе ПТОП для населения, комфортность поездки и качество обслуживания пассажиров недостаточны и не обеспечивают конкурентоспособности ПТОП, не стимулируют население к пересадке с личного автотранспорта на ПТОП, что способствовало бы разгрузке улично-дорожной сети);
Отсутствие действенной системы контроля за работой ПТОП способствует нарушениям перевозчиками условий договоров и требований законодательства в сфере перевозок пассажиров транспортом общего пользования, создает условия для работы на маршрутах регулярного автобусного сообщения нелегальных перевозчиков, не обеспечивающих безопасности перевозок и качества обслуживания пассажиров, не предоставляющих льготного проезда региональным льготникам, отбирающих пассажиропоток у легальных перевозчиков и снижающих экономическую эффективность их деятельности;
Отсутствие на автомобильном ПТОП системы продажи проездных билетов с использованием кассовых аппаратов, системы безналичной оплаты проезда создает условия для неполной уплаты перевозчиками налогов, способствует криминализации этой сферы деятельности;
Недостаточная координация работы ПТОП на межмуниципальных и внутримуниципальных маршрутах, на маршрутах автомобильного и железнодорожного ПТОП. Перевозчики автомобильного ПТОП, работающие на маршрутах параллельных железнодорожным, отбирают пассажиропотоки у ОАО "Северо-Западная пригородная пассажирская компания", вследствие чего снижаются его экономические показатели и возникает вопрос о выделении бюджетных ассигнований на сдерживание роста тарифов, а также увеличивается нагрузка на улично-дорожную сеть Ленинградской области, особенно на подъездах к Санкт-Петербургу;
Отсутствие полной и достоверной статистической и иной информации, необходимой для формирования стратегии, принятия управленческих решений и оценки регулирующего воздействия в транспортной отрасли Ленинградской области;
Прогноз развития транспортного обслуживания населения Ленинградской области приведен в приложении 2.
Прогноз развития транспортного обслуживания Ленинградской области
2. Приоритеты государственной политики в сфере транспортного обслуживания
Цели и задачи долгосрочного развития транспортной инфраструктуры Российской Федерации определены Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р (далее - Транспортная стратегия).
Стратегической целью развития транспортной системы является удовлетворение потребностей инновационного социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах.
Целями развития транспортной системы России являются, в том числе, следующие.
1. Формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры.
Достижение этой цели позволит обеспечить динамичный рост экономики России, социальное развитие и укрепление связей между ее регионами путем устранения территориальных и структурных диспропорций на транспорте, вовлечение в хозяйственный оборот новых территорий за счет создания дополнительных транспортных связей, повышение конкурентоспособности и эффективности других отраслей экономики путем предоставления возможности беспрепятственного выхода хозяйствующих субъектов на региональные и международные рынки, рост предпринимательской и деловой активности, непосредственно влияющей на качество жизни и уровень социальной активности населения.
2. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами.
Достижение данной цели означает удовлетворение в полном объеме растущих потребностей населения в перевозках, обеспечение устойчивой связи населенных пунктов с магистральной сетью транспортных коммуникаций, а также обеспечение ценовой доступности услуг транспорта, имеющих социальную значимость.
Приоритеты государственной политики в сфере развития транспортной инфраструктуры на территории Ленинградской области определены Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом от 28.06.2013 N 45-оз.
В рамках данной концепции предусмотрены, в том числе, следующие направления действий Правительства Ленинградской области:
строительство новых и реконструкция существующих дорог на территории Ленинградской области;
строительство и реконструкция железнодорожных линий;
создание линий легкорельсового транспорта, в том числе с целью соединения прилегающих территорий Ленинградской области к Санкт-Петербургу (Всеволожский район и др.);
содействие развитию линий метрополитена Санкт-Петербурга, в т.ч. содействие строительству станций метро в населенных пунктах Кудрово, Янино и Бугры;
повышение качества услуг общественного транспорта, в т.ч. увеличение доли поездок с использованием электронных средств оплаты (внедрение системы использования единого проездного документа для Ленинградской области и Санкт-Петербурга), увеличение доли интермодальных поездок. Увеличение пропускной способности "вылетных магистралей" на Южном, Восточном и Северном направлениях (в том числе новые съезды КАД);
создание перехватывающих парковок для легкового транспорта у конечных станций метро, а также на территориях, прилегающих к въездам в Санкт-Петербург;
строительство на территории Ленинградской области сети автовокзалов и транспортно-пересадочных комплексов.
Для координации развития транспортных систем Ленинградской области и Санкт-Петербурга разработана Программа развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до 2020 года (далее - Программа).
Приоритетными направлениями развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области является удовлетворение потребностей населения и стимулирование развития экономики города и области с учетом необходимости обеспечения внешнеторговой функции Российской Федерации и снижение отрицательных последствий функционирования транспортной системы на качество жизни населения.
Целями Программы, соответствующими обозначенным приоритетным направлениям развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области, являются:
увеличение скорости транспортного сообщения между Санкт-Петербургом и близлежащими муниципальными образованиями Ленинградской области, активно развивающимися в градостроительном отношении, в том числе с вновь формируемыми многоэтажными микрорайонами в Девяткино, Кудрово, Буграх, Янино и т.п.;
повышение качества услуг общественного транспорта;
обеспечение пропуска транзитных грузопотоков по территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области без увеличения нагрузки на улично-дорожную сеть населенных пунктов;
повышение уровня безопасности на транспорте;
улучшение транспортных связей региона с другими регионами РФ и странами мира.
Важным условием реализации Программы является повышение уровня координации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области при реализации мероприятий по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также деятельности в области проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания объектов транспортной инфраструктуры на территории Санкт-Петербургского транспортного узла.
В этой связи создана автономная некоммерческая организация "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области" в целях повышения уровня координации федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области при реализации мероприятий по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Заключено трехстороннее соглашение между Министерством транспорта Российской Федерации, Санкт-Петербургом и Ленинградской областью о совместной деятельности по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до 2020 года.
Согласно этому Соглашению правовым основанием для реализации мероприятий Программы является включение их в установленном законодательством порядке в программы и планы в сфере транспорта, утверждаемые Правительством Российской Федерации, правительствами Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В 2011 году приказом комитета по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области от 14.09.2011 N 01-07/11 утверждена Концепция инновационного развития транспортного комплекса Ленинградской области на 2012 - 2020 годы. Ее целью являются определение на региональном уровне основных направлений повышения эффективности функционирования транспортной системы, создание транспортных условий для обеспечения инновационного развития Ленинградской области, а также улучшение качества и расширение доступности транспортного обслуживания жителей области.
Для достижения поставленной цели необходимо, в том числе, обеспечить решение следующих первоочередных задач региональной транспортной политики:
1. Обеспечение доступности услуг транспортного комплекса для населения Ленинградской области
Решение данной задачи заключается в:
удовлетворении в полном объеме растущих потребностей населения в перевозках, а также специальных требований, в частности со стороны граждан с ограниченными возможностями;
обеспечении устойчивой связи населенных пунктов с магистральной сетью транспортных коммуникаций;
обеспечении ценовой доступности услуг транспорта, имеющих социальную значимость.
2. Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте
Серьезный износ транспортной инфраструктуры и подвижного состава, который характерен для всех видов транспорта, требует для ликвидации сложившейся ситуации привлечения значительных инвестиций. Технологическое отставание является одним из главных препятствий развития транспорта. Объемы инвестиций, необходимые для достижения современного уровня развития отрасли, весьма значительны. Основными направлениями повышения инвестиционной привлекательности и решения указанной задачи являются:
развитие государственно-частного партнерства;
стимулирование инвестиционной активности транспортных предприятий;
привлечение грузоотправителей или пользователей инфраструктуры, других инвесторов к строительству и модернизации отдельных объектов.
Механизм реализации концепции инновационного развития транспортного комплекса Ленинградской области предусматривает оказание финансовой поддержки за счет средств областного бюджета на цели и в размерах, утверждаемых законом области о бюджете на очередной год, в виде:
субсидирования части процентной ставки по кредитам хозяйствующим субъектам, реализующим инновационные проекты в сфере транспорта;
частичного финансирования мероприятий, связанных с подготовкой инвестиционных проектов, направленных на инновационное развитие транспортного комплекса.
В целях обеспечения доступности транспортных услуг населению Ленинградской области принят ряд нормативных правовых актов:
Областной закон Ленинградской области от 21 мая 2013 года N 30-оз "О наземном пассажирском транспорте общего пользования в Ленинградской области";
Постановление Правительства Ленинградской области от 24 апреля 2012 года N 126 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии организации железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льготного проезда отдельным категориям граждан - жителям Ленинградской области - на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении";
Постановление Правительства Ленинградской области от 16 января 2008 года N 2 "О льготном проезде отдельных категорий граждан - жителей Ленинградской области на железнодорожном транспорте пригородного сообщения".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 декабря 2016 г. N 539 раздел 3 подпрограммы "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
3. Цели, задачи, ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основными целями реализации подпрограммы являются:
организация транспортного обслуживания населения в Ленинградской области;
обеспечение развития транспортной системы Ленинградской области.
Задачи подпрограммы:
совершенствование организации транспортного обслуживания населения Ленинградской области;
координация развития транспортных систем Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных в подпрограмме, предусматривает:
обеспечение выполнения программы деятельности ГКУ "Леноблтранс" на 100 проц.;
ежегодное выполнение АНО "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области" утвержденной учредителями программы деятельности на 100 проц.;
приобретение муниципальными образованиями Ленинградской области новых автобусов на газомоторном топливе, более экономичном и экологичном по сравнению с жидкими видами топлива;
проведение ГКУ "Леноблтранс" проверок организации обслуживания автобусных маршрутов;
подготовку ГКУ "Леноблтранс" отчетов о перевезенных пассажирах льготных категорий граждан на маршрутах ПТОП в Ленинградской области;
подготовку ГКУ "Леноблтранс" отчетов о выполнении рейсов перевозчиками, осуществляющими перевозки по договорам с комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области.
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 год в один этап.
4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 4
Информация об изменениях:
Раздел 4 изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Взаимосвязь с показателями подпрограммы и последствия нереализации основных мероприятий подпрограммы изложены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации основных мероприятий подпрограммы приведены в приложении 2 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 6 сентября 2016 г. N 340 в раздел 5 подпрограммы "Совершенствование транспортного обслуживания населения Ленинградской области на 2014 - 2020 годы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
5. Информация об участии муниципальных образований Ленинградской области в реализации подпрограммы
Участие муниципальных образований Ленинградской области предусмотрено в части приобретения газомоторных автобусов в 2014 году, а также в части модернизации и переоснащения электронно-вычислительного оборудования и программного обеспечения 202 автоматизированных рабочих мест ГИС "Автоматизированная система оплаты проезда Ленинградской области" в 2016 году.
6. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач государственной подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 6
6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы
Автономная некоммерческая организация "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области" создана совместным решением Министра транспорта РФ, Губернатора Ленинградской области и Губернатора Санкт-Петербурга в целях повышения уровня координации федеральных органов исполнительной власти, исполнительной органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области при реализации мероприятий по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Автономная некоммерческая организация "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области" осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ленинградской области и Санкт-Петербурга при реализации мероприятий подпрограммы, направленных на развитие транспортной системы города и области.
7. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования приведена в приложении 7.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
Информация об изменениях:
См. текст раздела 9
10. Методика оценки эффективности подпрограммы
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 мая 2017 г. N 149 наименование Подпрограммы 7 настоящего приложения изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
Подпрограмма "Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482
Паспорт подпрограммы
"Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива"
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз использования природного газа в качестве моторного топлива в Ленинградской области
В настоящее время в мире насчитывается более 20 тысяч автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС) и около 15 млн. автомобилей, использующих компримированный природный газ (КПГ) в качестве моторного топлива, что составляет 1,5 процента от мирового парка (900 млн. единиц).
Мировой парк автомобилей, работающих на природном газе, ежегодно увеличивается на 25 - 30 процентов. Согласно прогнозу Международного газового союза рост парка газобаллонного автотранспорта составит к 2020 году 50 млн. единиц, а к 2030 г. - более 100 млн. единиц.
Российская Федерация является одним из крупнейших владельцев газовых месторождений в мире. На энергетической карте мира Россия является страной номер один по запасам газа, но по уровню использования газомоторного топлива она находится лишь на 20-м месте.
Одним из наиболее очевидных эффектов от внедрения газомоторного топлива является обеспечение наиболее безопасных выбросов отработавших газов автотранспорта. Перевод автомобилей с бензина и дизельного топлива на газ, позволяет снизить в пять раз выбросы вредных веществ, а шумовое воздействие - вдвое. Цена газового топлива существенно ниже топлива нефтяного происхождения и составляет 20 - 60 процентов от стоимости бензина и 50 - 70 процентов дизельного топлива.
Несмотря на прямую экономическую выгоду от использования природного газа в качестве моторного топлива, правительства разных стран устанавливают дополнительные льготы, стимулирующие приобретение или переоборудование автомобилей, а также приобретение оборудования для АГНКС. Например, в Евросоюзе в 1,5 - 2 раза снижены налоги на газомоторный транспорт. В Риме транспорт на альтернативном топливе освобождён от уплаты налогов на 3 года. Во Франции действует запрет на использование нефтяного топлива на муниципальных автобусах. В Швеции автотранспортные средства, работающие на газомоторном топливе, освобождены от сборов на платных стоянках.
В качестве моторного топлива природный газ широко используется, прежде всего, в странах, имеющих собственные газовые месторождения и озабоченных проблемами энергетической и экологической безопасности, экономической стабильности. К таким странам относятся Пакистан, Аргентина, Бразилия, Индия, Китай и США.
Основными преимуществами использования газа в качестве моторного топлива являются:
1) Экономические преимущества: Метан - самое дешёвое моторное топливо во всем мире, и на ближайшие 200 лет запасы его не исчерпаются. Цена метана в среднем по России составляет 16 рублей за 1 литр.
2) Важным преимуществом метана является независимость его физико-химических свойств от низких температур. Метан в принципе не может быть испорченным, так как из недр земли он, по сути, сразу попадает в бак автомобиля. Проводится только обязательная очистка и осушка на предназначенных для этого установках, то есть сложные химические процессы отсутствуют как таковые.
3) Несмотря на более высокую стоимость (газовые автобусы дороже дизельных на 10 - 20 процентов, спецтехника - на 10 до 30 процентов), газовые автомобили окупаются быстрее дизельных аналогов и приносят больший доход. К примеру, газобаллонный самосвал "КАМАЗ" при равных условиях эксплуатации окупается на 2 месяца быстрее более дешёвого дизельного аналога и приносит за 8 лет эксплуатации доход на 1,6 млн. рублей больше.
4) Преимуществом природного газа является его экологичность. Основным загрязнителем окружающей среды в городах является не промышленность, а автотранспорт. По данным экологов, на долю автотранспорта приходится 70 - 90 процентов загрязнений воздушного бассейна городов.
Именно поэтому во всем мире ужесточают требования к экологической безопасности автомобилей, вводят жёсткие стандарты Евро - 5, Евро - 6, разрабатывается стандарт Евро - 7.
В соответствии с данными модельной программы "Стимулирование использования газомоторного топлива и развития газозаправочной инфраструктуры в субъекте Российской Федерации на 2015 - 2023 годы", рекомендованной к использованию протоколом Рабочей группы по вопросам использования природного газа в качестве моторного топлива при Правительственной комиссии по вопросам ТЭК, утверждённым Заместителем Министра энергетики Российской Федерации К.В. Молодцовым от 30.01.2015 N 06-07пр, величина удельных выбросов загрязняющих веществ от транспортных средств приведена в таблице 1:
Таблица 1
|
N |
Компонент выбросов |
Удельный выброс загрязняющих веществ при сгорании бензина, г/кг |
Удельный выброс загрязняющих веществ при сгорании дизельного топлива, г/кг |
Усреднённый удельный выброс загрязняющих веществ при сгорании потребляемого жидкого топлива,* г/кг |
Удельный выброс загрязняющих веществ при сгорании компримированного природного газа |
Разность между объёмами вредных выбросов при сгорании жидкого топлива и компримированного природного газа в двигателе автомобиля, г/кг |
|
|
г/куб. м. |
г/кг |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
Гр.8 = Гр.5 - Гр.7 |
|
1. |
СО - оксид углерода |
120 |
2,87 |
35,0 |
46,67 |
33,46 |
1,5 |
|
2. |
VOC - углеводороды в пересчете на СН1,85 |
13 |
1,43 |
4,6 |
4,67 |
3,35 |
1,3 |
|
3. |
Nox - оксиды азота в пересчете на N O2 |
10 |
8,33 |
8,8 |
6,67 |
4,78 |
4,0 |
|
4. |
SO2 - диоксид серы |
0,18 |
0,53 |
0,4 |
0,03 |
0,02 |
0,4 |
|
5. |
СO2 - диоксид углерода |
936,67 |
1030 |
1004,4 |
714,29 |
512,15 |
492,3 |
|
6. |
РМ - твердые частицы в пересчете на углерод |
|
0,47 |
0,3 |
|
|
0,3 |
|
|
Итого |
1079,9 |
1043,6 |
1053,6 |
772,3 |
553,8 |
499,8 |
* - Усреднённый удельный выброс загрязняющих веществ при сгорании потребляемого жидкого топлива, приведённый в графе 5, определён исходя из доли использования бензина автомобильного и топлива дизельного автотранспортом организаций всех видов экономической деятельности в 2013 году, в соответствии со сведениями Федеральной службы государственной статистики (Росстат, Российский статистический ежегодник 2014 год, п. 18.21).
Потребление автомобильного бензина и дизельного топлива автотранспортом организаций всех видов экономической деятельности и доли видов топлива приведены в таблице 2.
Таблица 2
|
Вид топлива |
Общее потребление (млн. тонн) |
Доля видов топлива в общем потреблении (процент) |
|
Бензин автомобильный |
4,8 |
27,4% |
|
Топливо дизельное |
12,7 |
72,6% |
В выполненных расчётах для перевода объёмных характеристик компримированного природного газа (метана) в весовые характеристики используется коэффициент (к), соответствующий плотности метана 0,717 кг/куб. м. при 0 градусов по Цельсию и нормальном давлении 101,3 кПа (Межгосударственный стандарт ГОСТ 30319.1-96 Газ природный. Методы расчёта физических свойств).
5) Безопасность: Метан почти в 2 раза легче воздуха, поэтому при разгерметизации он сразу улетучивается, а не оседает в отличие от других видов топлива. Метан не токсичен, не канцерогенен. Кроме того, нижние температурные и концентрационные показатели воспламенения у газов существенно выше, чем у бензина и дизельного топлива. За счёт того, что газ находится в баллонах под давлением, исключается возможность попадания в них воздуха, необходимого для воспламенения или взрыва, в то время как в баках с бензином или дизельным топливом все время присутствует смесь их паров с воздухом. Газовые баллоны имеют многократный запас прочности и устанавливаются в наименее уязвимые места в автомобиле.
В случае пожара баллоны, наполненные метаном, не взрываются, газ стравливается через специальные вставки и выгорает.
6) Энергоэффективность: Метан позволяет диверсифицировать использование топливно-энергетических ресурсов страны, замещая жидкие виды моторного топлива. Так, 1,26 тыс. м3 метана замещает 1,0 т бензина или дизельного топлива.
Основные потребители метана - это автомобили, работающие ежедневно, совершающие большие пробеги и имеющие большой расход топлива. Прежде всего, это автобусы, коммунально-дорожная, строительная и специальная техника.
Использование природного газа в качестве моторного топлива позволяет:
уменьшить в 1,4 - 1,6 раза расходы на эксплуатацию указанной техники за счёт меньшей цены газомоторного топлива;
снизить выбросы токсичных веществ в окружающую среду (оксида углерода - до 2,5 раз, оксида азота - до 2 раз, углеводородов - до 3 раз, задымлённости - до 9 раз);
повысить ресурс двигателей и срок их эксплуатации в 1,3 - 1,5 раза.
Поэтому осуществление перевода техники на газомоторное топливо, относится к числу приоритетных государственных задач.
В Ленинградской области имеются хорошие предпосылки для расширения использования природного газа в качестве моторного топлива. Основными предпосылками являются наличие развитой сети газопроводов и значительного числа потенциальных потребителей газомоторного топлива.
Так, по данным Петростата, на конец 2013 года в Ленинградской области на государственном учёте состояло 512,5 тыс. единиц автомобильной техники, в том числе: 1,1 тыс. автобусов (0,2%), 4,9 тыс. грузовых и специальных автомобилей (1%) и 506,5 тыс. легковых автомобилей (98,8%). Фактическое количество эксплуатируемой в Ленинградской области автомобильной техники значительно выше из-за наличия в области автомобильной техники, состоящей на государственном учёте в г. Санкт-Петербурге и других сопредельных регионах.
Работа по внедрению газомоторной техники в автобусный парк, эксплуатирующийся на территории Ленинградской области, уже ведётся практически.
В 2013 году в рамках федеральной программы по обновлению пассажирского подвижного состава муниципальными образованиями Ленинградской области было приобретено 4 автобуса, работающих на газомоторном топливе (Бокситогорский район - 3 автобуса, Волховский район - 1 автобус).
В 2014 году ООО "Пассажиравтотранс" (г. Бокситогорск) ввело в строй собственную АГНКС и начало эксплуатацию трех газомоторных автобусов после полутора лет их вынужденного простоя, а автобус, приобретённый Волховским районом, до сих пор не эксплуатируется ввиду отсутствия в районе газозаправочной инфраструктуры.
По состоянию на начало 2015 года на территории Ленинградской области введены в строй и действуют 3 объекта топливозаправочной инфраструктуры общего пользования для автомобильной техники, работающей на газомоторном топливе - 2 модуля компримированного природного газа (далее - МКПГ) на АЗС ЗАО "Газпром нефть Северо-Запад" (в гг. Тихвин и Тосно) и АГНКС ЗАО "Криогаз" (г. Кингисепп).
Вместе с тем, количество объектов топливозаправочной и сервисной инфраструктуры продолжает оставаться недостаточным. Это можно считать одним из основных факторов, сдерживающих процесс перевода эксплуатируемой в Ленинградской области автомобильной техники на использование природного газа.
Не менее важными ограничительными факторами являются: более высокая (в среднем на 25 - 30%) стоимость газомоторной техники по сравнению с автомобильной техникой, работающей на традиционных жидких видах топлива, а также необходимость затрат на подготовку специалистов и переоборудование производственно-технической базы предприятий для хранения и обслуживания газомоторной техники.
К числу факторов, сдерживающих внедрение газомоторной техники в Ленинградской области также можно отнести:
1) отсутствие у Ленинградской области государственных предприятий в сфере ЖКХ и автобусных перевозок, которые могли бы быть переведены на использование газомоторной техники распорядительным порядком;
2) недостаточные меры государственного стимулирования потенциальных потребителей (муниципальных и частных предприятий) к приобретению газомоторной техники. Размеры субсидий из федерального бюджета, предусмотренные на закупку автобусов малой и средней вместимости (до 80% совокупного парка автобусов), а также коммунальной техники массой до 3,5 тонн (до 50% парка) не покрывают разницы в стоимости газомоторной и дизельной техники;
3) малые возможности муниципальных бюджетов Ленинградской области по софинансированию закупок газомоторной техники.
Вместе с тем, интерес к приобретению газомоторной техники проявляют крупные финансово устойчивые частные компании, работающие на территории Ленинградской области, такие, как, например, ХТК "Питеравто".
В настоящее время в результате совместной работы с ХТК "Питеравто" были введены в эксплуатацию на маршрутах Тосненского района 45 приобретённых автобусов ПАЗ с гибридными (газово-бензиновыми) двигателями, рассматривается вопрос приобретения в 2016 году порядка 25 - 30 газомоторных автобусов большой вместимости для работы на внутримуниципальных маршрутах в районах, где имеются или планируются к вводу в эксплуатацию объекты газозаправочной инфраструктуры.
2. Приоритеты государственной политики в сфере использования природного газа в качестве моторного топлива
Государственная политика Российской Федерации в сфере внедрения газомоторной техники направлена на решение задач обеспечения структурных сдвигов в экономике страны, создания инновационных источников долговременного роста и повышения конкурентоспособности отраслей экономики за счёт перехода всех видов транспорта и техники специального назначения на использование более дешёвого и экологичного газомоторного топлива, стимулирующего модернизацию и качественное обновление технологий в отраслях транспортного, дорожно-коммунального и сельскохозяйственного машиностроения, создание современной газотранспортной и сервисной инфраструктуры, развитие научно-технического потенциала страны.
В настоящее время транспорт является одним из основных источников вредных выбросов в окружающую среду, на него приходится около 40% суммарных выбросов загрязняющих веществ и более 10% выбросов парниковых газов.
В Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года отмечено, что совершенствование транспортной системы России как ключевого фактора социально-экономического развития страны направлено на повышение качества транспортных услуг, снижение совокупных транспортных издержек, повышение конкурентоспособности отечественной транспортной системы, усиление инновационной, социальной и экологической направленности развития транспортной отрасли. Внедрение газомоторной техники способствует совершенствованию отечественной транспортной системы по всем этим направлениям.
Разработка и внедрение новых образцов газомоторной техники и развитие инфраструктуры по производству газомоторного топлива, а также необходимой сервисной инфраструктуры имеет большое социально-экономическое значение для развития территорий, особенно для крупных городских агломераций, а также создаёт условия для устойчивости транспортной системы и оказания качественных и конкурентоспособных транспортных услуг.
В отдалённых от центральной части страны территориях и территориях с ограниченной транспортной доступностью внедрение газомоторной техники позволит обеспечить организацию необходимого транспортного обеспечения жизнедеятельности и сократить расходы на создание и эксплуатацию инфраструктуры традиционных видов топлива.
Приоритеты государственной политики Российской Федерации в сфере внедрения газомоторной техники определены в указах Президента Российской Федерации, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, Энергетической стратегии России на период до 2030 года, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и др.
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 11 июня 2013 года N Пр-1298, поручений Правительства Российской Федерации от 24 июня 2013 года N АД-П9-4314, Комплексным планом мероприятий по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива, утверждённым Правительством Российской Федерации 14 ноября 2013 года N 6819п-П9, разрабатывается Государственная программа внедрения газомоторной техники.
Долгосрочные приоритеты государственной политики Российской Федерации в сфере внедрения газомоторной техники включают:
многократное увеличение потребления природного газа в качестве моторного топлива;
обновление парка транспортных средств, внедрение техники специального назначения нового поколения, имеющих высокие показатели экономичности, энергоэффективности, безопасности и надёжности, за счёт перехода на использование газомоторного топлива;
синхронизированное развитие парка газомоторной техники, газотранспортной инфраструктуры, сервисной сети и системы послепродажного обслуживания;
снижение вредного воздействия транспорта и техники специального назначения на окружающую среду за счёт перехода на использование газомоторного топлива;
развитие научно-исследовательского, технического, производственно-технологического и кадрового потенциалов для разработки, производства, внедрения и эффективной эксплуатации транспортных средств и техники специального назначения, использующих газомоторное топливо, на протяжении их жизненного цикла.
В свою очередь, цели и задачи государственной программы Ленинградской области определены исходя из установленных стратегических ориентиров социально-экономического развития региона.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 мая 2017 г. N 149 в раздел 3 подпрограммы "Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
3. Цели, задачи, ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основной целью реализации подпрограммы является снижение негативного влияния на окружающую среду и повышение энергетической эффективности эксплуатируемого в Ленинградской области парка автомобильной техники.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
- перевод эксплуатируемого в Ленинградской области парка автомобильной техники на использование газомоторного топлива;
- обеспечение газомоторной техники компримированным природным газом.
В результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в Подпрограмме:
количество газомоторной автомобильной техники, приобретенной при государственной поддержке и отвечающей требованиям законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, составит 12 ед.;
количество объектов газозаправочной инфраструктуры, функционирующих к 2017 году, составит 7 ед.;
Подпрограмма реализуется в 2016 - 2017 годах в один этап.
Информация об изменениях:
Раздел 4 изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Взаимосвязь с показателями подпрограммы и последствия нереализации основных мероприятий подпрограммы изложены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации основных мероприятий подпрограммы приведены в приложении 2 к государственной программе.
5. Информация об участии муниципальных образований Ленинградской области в реализации государственной программы
Участие Муниципальных образований Ленинградской области носит заявительный характер.
6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы
ООО "Газпром газомоторное топливо" осуществляет строительство объектов газозаправочной инфраструктуры (АГНКС).
7. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счёт средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования
Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счёт средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования приведена в приложении 7.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 августа 2017 г. N 344 наименование Подпрограммы 8 настоящего приложения изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
Подпрограмма "Формирование комфортной городской среды"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 ноября 2017 г. N 482
Паспорт подпрограммы
"Формирование комфортной городской среды"
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз формирования комфортной городской среды в Ленинградской области
Современные тренды - смена технологического уклада, эффективное использование всех видов ресурсов (электричество, газ, вода, тепло, пространство, время), активное внедрение информационных технологий требуют качественной перестройки городской среды.
В настоящее время жители Ленинградской области придают большое значение комфорту, качеству и функциональности объектов окружающей среды. Благоустройству дворовых территорий уделяется очень мало внимания, несмотря на то, что эти территории используются ежедневно. Существующие программы благоустройства носят точечный и несистемный характер, не имеют критериев оценки эффективности и минимальных параметров необходимых работ. Мероприятия по благоустройству в лучшем случае ограничиваются установкой модульной детской площадки, проведением частичного ремонта дорожного полотна, заменой лампочек и периодической уборкой территории.
Двор является местом для прогулок взрослого населения и детей, игровой зоной, территорией для занятий спортом и парковки транспортных средств. Именно поэтому на дворовых территориях необходимо обеспечить рациональное и оптимальное разграничение функциональных зон, безопасность всех элементов, доступность для маломобильных групп и инвалидов. Функциональные зоны должны быть обеспечены качественными износостойкими покрытиями, необходимым уровнем освещения, скамейками, урнами, ограждениями, элементами озеленения, площадками для отдыха и спорта, а также детскими площадками.
Существенное влияние на здоровье и благополучие жителей оказывают общественные территории, к которым относятся парки, скверы, набережные, пешеходные зоны, площадки и другие места массового посещения. Творчески оформленная общественная территория становится центром притяжения жителей разных возрастных и социальных групп. Повышается спрос на услуги предприятий общественного питания и сферы развлечений, на товары для спорта и отдыха.
Для успешной реализации всех мероприятий необходим комплексный инновационный подход. Требуется не просто обеспечить наличие отдельных элементов благоустройства на выбранной территории, а создать целостный проект, предусматривающий высокий уровень архитектурного исполнения, функциональность и доступность планировочных решений.
2. Приоритеты государственной политики в сфере формирования комфортной городской среды
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений федеральных и региональных документов стратегического планирования, в том числе:
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р);
Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года (утверждена областным законом от 8 августа 2016 года N 76-оз);
Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 323).
3. Цели, задачи, ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на территории Ленинградской области.
Для достижения поставленной цели необходимо реализовать комплекс первоочередных мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий в муниципальных образованиях Ленинградской области.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы в 23 муниципальных образованиях Ленинградской области являются:
реализация 23 проектов благоустройства общественных территорий;
реализация 50 проектов благоустройства дворовых территорий.
По итогам реализации мероприятий подпрограммы планируется представление на конкурс в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации двух реализованных в 2017 году лучших проектов по благоустройству общественных территорий.
Подпрограмма реализуется в 2017 году в один этап.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 августа 2017 г. N 344 в раздел 4 подпрограммы "Формирование комфортной городской среды" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Взаимосвязь с показателями подпрограммы и последствия нереализации основных мероприятий подпрограммы изложены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации основных мероприятий подпрограммы приведены в приложении 2 к государственной программе.
5. Информация об участии муниципальных образований Ленинградской области в реализации государственной программы
В реализации государственной программы участие муниципальных образований Ленинградской области носит заявительный характер.
6. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования
Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования приведена в приложении 7 к государственной программе.
-
Приложение 1. Перечень основных мероприятий подпрограмм государственной программы Ленинградской области
-
Приложение 2. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях
-
Приложение 3. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях в разрезе муниципальных образований Ленинградской области
-
Приложение 4. Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) государственной программы
-
Приложение 5. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы
-
Приложение 6. Сведения об основных мерах правового регулирования мероприятий в 2014 - 2015 гг.
-
Приложение 7. План реализации государственной программы Ленинградской области
-
Приложение 7.1. Адресный перечень программы строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов теплоэнергетики (исключено)
-
Приложение 7.2. Адресный перечень мероприятий подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 гг." (исключено)
-
Приложение 7.3. Адресный перечень мероприятий подпрограммы "Газификация Ленинградской области в 2014 - 2016 гг." (исключено)
-
Приложение 7.4. Адресный перечень мероприятий подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 - 2016 гг." (исключено)
-
Приложение 8. Распределение субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на софинансирование мероприятий по установке автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов с погодным и часовым регулированием в жилищном фонде в рамках подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
-
Приложение 9. Перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ленинградской области
-
Приложение 10. Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на софинансирование мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области" (утратило силу)
-
Приложение 11. Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований на разработку схем водоснабжения и водоотведения в рамках подпрограммы "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области"
-
Приложение 12. Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на реализацию мероприятий по повышению надежности и энергетической эффективности в системах водоснабжения и водоотведения в рамках подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014 - 2016 гг." государственной программы Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области" (исключено)
-
Приложение 13. Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на приобретение автономных источников электроснабжения (дизель-генераторов) для резервного электроснабжения объектов жизнеобеспечения населенных пунктов Ленинградской области (утратило силу)
-
Приложение 14. Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятий муниципальных программ формирования комфортной городской среды в рамках подпрограммы "Формирование комфортной городской среды" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области" на 2017 год