Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 20 октября 2014 г. N 6589 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области "Стимулирование экономической активности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области"
- Приложение. Муниципальная программа муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области "Стимулирование экономической активности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области"
Приложение. Муниципальная программа муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области "Стимулирование экономической активности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 29 декабря 2016 г. N 5803 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение
к постановлению администрации
МО "Выборгский район"
Ленинградской области
от 20 октября 2014 г. N 6589
Муниципальная программа
муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области "Стимулирование экономической активности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области"
С изменениями и дополнениями от:
8 апреля, 28 мая,17 июля, 12, 24, 26 августа, 3 сентября, 10 ноября, 17 декабря 2015 г., 15 апреля, 4 августа, 14 октября, 1 ноября, 29 декабря 2016 г.
Паспорт
муниципальной программы муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области "Стимулирование экономической активности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области"
Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации муниципальной программы
Общая характеристика развития экономики муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
Выборгский район находится в пятерке лидеров по экономическому развитию в Ленинградской области. Основу промышленности Выборгского района составляет добыча полезных ископаемых, деревообрабатывающая промышленность. В Выборгском районе представлены ведущие отрасли современной промышленности: судостроение, лесопереработка, целлюлозно-бумажное производство, промышленность строительных материалов и др.
Важными факторами, влияющими на развитие района, являются его приграничное положение (граница с Финляндией), наличие действующих морских портов; мультимодальность перевозок: пересечение морских, железнодорожных, автомобильных, трубопроводных и телекоммуникационных трасс. Это обусловило быстрое развитие транспортной инфраструктуры и трансграничного сотрудничества.
По показателям социально-экономического развития Выборгский район занимает одно из лидирующих мест в Ленинградской области. В 2013 году по объему отгруженной продукции в добывающих производствах Выборгский район занял 2-е место, по объему отгруженной продукции обрабатывающих производств - 4-е место, по объему отгруженной продукции в промышленности - 4-е место, по производству основных видов продукции сельского хозяйства сельхозорганизациями (включая малые предприятия) (по мясу и яйцам) - 2-е место в Ленинградской области.
Продолжает сохраняться позитивная динамика роста заработной платы. Среднемесячная номинальная заработная плата в 2013 году в экономике района составила 34,3 тысячи рублей и ее рост составил 8,4% по сравнению с 2012 годом.
Основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области за 2013 год:
|
Показатель |
2013 год |
|
Оборот организаций, млн. руб. |
102 570 |
|
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млн. рублей |
4 765 |
|
Объем работ предприятий обрабатывающих производств, млн. рублей |
36 986 |
|
Объем работ строительных организаций, млн. рублей |
1 967 |
|
Объем услуг организации транспорта, млн. рублей |
33 820 |
|
Оборот розничной торговли, млн. рублей |
9 461 |
|
Оборот общественного питания, млн. рублей |
132 |
|
Объем платных услуг населению, млн. рублей |
2 680 |
|
Средняя численность работающих, человек |
37 175 |
|
Уровень зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению, на конец года), % |
0,24 |
|
Средняя численность работающих, чел. |
37 175 |
|
Средняя заработная плата, руб. |
34 334 |
|
Численность населения, тыс. чел. |
205,120 |
Основными результатами социально-экономического развития в 2000 - 2013 годы муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, стали следующие изменения в экономике региона:
- преимущественно инвестиционный характер экономического роста;
- ускоренное развитие секторов, ориентированных на рынок Выборгского района и неразрывно связанных с динамикой его развития;
- постепенное изменение производственной специализации Выборгского района, появление новых видов производств.
По итогам 2013 года промышленность Выборгского района является основной доходообразующей отраслью экономики района, ее доля в поступивших доходах в бюджетную систему составила 36% (за 2012 год - 29,2%), промышленные предприятия перечислили в бюджетную систему РФ 3322,1 млн. руб. платежей.
Вклад отраслей промышленности в доходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 2013 году, млн. руб.
Особая роль принадлежит малому и среднему бизнесу Выборгского района. Развитие малого и среднего бизнеса имеет целью обеспечить решение экономических и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынков товарами и услугами, обеспечению занятости, росту доли квалифицированного персонала, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В последние годы в Выборгском районе в сфере малого и среднего предпринимательства наблюдался устойчивый рост большинства основных показателей деятельности. По сравнению с 2012 годом количество предприятий малого бизнеса увеличилось на 9 организаций (114,1%).
К числу перспективных направлений, развитие которых будет стимулировать рост экономики региона, относятся туристско-рекреационный комплекс и внешние связи Выборгского района.
Туризм играет важную роль не только в комплексном решении социальных проблем, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения. Развитие туризма способствует стимулированию развития сопутствующих сфер экономической деятельности - транспорта, связи, торговли, производства сувенирной продукции и продукции народных промыслов, сферы услуг, общественного питания, сельского хозяйства, строительства. Туристическая индустрия является источником поступления средств в бюджеты всех уровней.
Развитие международных, межрегиональных и внешнеэкономических связей муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области имеет целью повышение вовлеченности Выборгского района в процесс международной интеграции, создание условий для достижения лидирующих позиций с точки зрения социально-экономического развития, инновационного обновления, повышения конкурентоспособности экономики, решения ключевых социальных задач.
Основные проблемы развития экономики муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области:
К основным проблемам экономического развития муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области можно отнести следующие:
- экономическая база области сосредоточена в основном в "не инновационных секторах";
- значительные инфраструктурные ограничения, включая дефицит площадей для размещения новых производств, обеспеченных необходимой инфраструктурой;
- исчерпываются ресурсы рабочей силы;
- усиление дифференциации по уровню социально-экономического развития муниципальных образований поселений;
- недостаточная роль социальных факторов в формировании привлекательности Выборгского района для притока экономически активного населения и бизнеса (система образования, здравоохранение, качество городской среды и т.д.).
На решение этих проблем и направлены основные мероприятия подпрограмм "Стимулирование экономической активности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области", (далее - муниципальная программа).
Реалистичный инновационный сценарий, согласно Концепции социально-экономического развития муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на период до 2020 года, предусматривает укрупнение существующих точек роста и стимулирование появления новых источников развития экономики за счет привлечения инвестиций, создания конкурентоспособных высокотехнологичных производств, развития современной транспортно-логистической Ленинградской области инфраструктуры.
II. Приоритеты и цели политики муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в сфере реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы сформированы на основе положений федеральных, областных и муниципальных документов стратегического планирования, в том числе:
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года N 467-р;
Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз;
Концепции социально-экономического развития муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на период до 2020 года от 23 ноября 2010 года N 75.
К числу приоритетных задач муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в сфере экономического развития, в соответствии с Концепцией социально-экономического развития муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на период до 2020 года, отнесены:
стимулирование развития секторов "новой" инновационной экономики (формирование новых дополнительных источников роста);
развитие традиционных секторов промышленности (промышленности строительных материалов и добывающей промышленности);
развитие туризма;
развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка;
развитие инвестиционной деятельности Выборгского района;
развитие рынка труда Ленинградской области;
развитие международного и регионального сотрудничества.
III. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации муниципальной программы
Муниципальная программа направлена на создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на долгосрочную перспективу.
С учетом приоритетов муниципальной политики целью реализации настоящей муниципальной программы является обеспечение устойчивого и сбалансированного экономического развития Выборгского района Ленинградской области темпами выше средне районных.
В рамках достижения цели необходимо обеспечить решение следующих задач:
задача 1. Создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику Выборгского района Ленинградской области;
задача 2. Создание конкурентоспособной, устойчивой, высокотехнологичной и территориально сбалансированной промышленности Выборгского района Ленинградской области;
задача 3. Совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим развитием Выборгского района Ленинградской области;
задача 4. Повышение эффективности занятости населения Выборгского района Ленинградской области, включая граждан, испытывающих трудности в поиске работы, улучшение условий и охраны труда;
задача 5. Создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области;
задача 6. Повышение степени вовлеченности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в процесс международной интеграции, создание условий для достижения регионом лидирующих позиций с точки зрения социально-экономического развития, инновационного обновления, повышения конкурентоспособности экономики, решения ключевых социальных задач;
задача 7. Повышение конкурентоспособности туристского рынка муниципального "Выборгский район" Ленинградской области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Основными показателями решения данных задач являются:
Объем инвестиций в основной капитал;
Реальная заработная плата;
Прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями;
Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда (далее - МОТ), в среднем за 2019 год;
Создание рабочих мест.
Конечными результатами программы к концу 2019 года являются:
- объем инвестиций в основной капитал увеличится на 10%;
- рост реальной заработной платы составит 112,5% к 2013 году;
- прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, составит 55% к 2019 году;
- уровень безработицы (по методологии МОТ), в среднем за 2018 год составит не более 0,24%;
- будет создано 1000 рабочих мест;
- рост производительности труда составит 130% к 2019 году.
IV. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) муниципальной программы по годам реализации, а также сведения о их взаимосвязи с мероприятиями
Значение показателей (индикаторов) муниципальной программы приводится в Таблице N 2 приложений к муниципальной программе.
Взаимосвязь показателей муниципальной программы с мероприятиями отражена в Таблице N 1 приложений к муниципальной программе.
V. Характеристика основных мероприятий, направлений расходов муниципальной программы
Каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами муниципальной программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий, реализуемых в рамках соответствующих основных мероприятий. Выстроенная в рамках муниципальной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях муниципальной программы.
1. Подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2015 - 2019 годы".
Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основного мероприятия по направлениям расходов:
1.1. Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и привлечения инвестиций.
1.2. Обеспечение развития кадрового потенциала муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
1.3. Улучшение имиджа муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области как района, привлекательного для инвестирования и ведения бизнеса.
1.4. Улучшение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
2. Подпрограмма "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2015 - 2019 годы".
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации четырех направлений расходов:
2.1. Институциональное развитие сферы туризма, научные, маркетинговые и статистические исследования в этой сфере.
2.2. Содействие созданию и развитию объектов туристской инфраструктуры и сервиса на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
2.3. Продвижение туристских возможностей муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на внутреннем и международном рынках.
2.4. Обеспечение подготовки квалифицированных кадров, необходимых для сферы туризма муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
3. Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области" на 2015 - 2019 годы".
В рамках подпрограммы реализуется шесть направлений расходов:
3.1. Содействие в доступе субъектов МСП к финансовым и материальным ресурсам.
3.2. Поддержка субъектов МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
3.3. Имущественная поддержка субъектов МСП.
3.4. Содействие в продвижении продукции (работ, услуг) субъектов МСП Выборгского района на товарные рынки.
3.5. Организация и проведение совместно с субъектами МСП мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства на территории МО "Выборгский район".
3.6. Реализация государственной политики в области торговой деятельности в целях создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары соответствующего качества по доступным ценам в пределах территориальной доступности, обеспечения прав потребителей на приобретение качественных и безопасных товаров.
Сведения о мероприятиях подпрограмм, сроках реализации и взаимосвязи с показателями и индикаторами приводятся в Таблице N 1 приложений к муниципальной программе.
VI. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы
В рамках реализации мероприятий муниципальной программы предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальным образованиям "Выборгский район" Ленинградской области
Муниципальное образование "Выборгский район" Ленинградской области принимают участие в реализации следующих подпрограмм муниципальной программы:
Подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2015 - 2019 годы";
Подпрограмма "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2015 - 2019 годы".
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2015 - 2019 годы";
Сведения об участии муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в основных мероприятиях представлены в описании соответствующих подпрограмм.
VIII. Информация об участии муниципальных учреждений, и иных организаций, а также юридических и физических лиц в реализации муниципальной программы
В реализации муниципальной программы "Стимулирование экономической активности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области" наряду с органами исполнительной власти принимают участие:
Информационно-туристские центры Выборгского района;
ГКУ Ленинградской области "Выборгский центр занятости населения"
Участие данных юридических лиц предусматривается:
В рамках Подпрограммы "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2015 - 2019 годы";
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2015 - 2019 годы";
Подпрограмма "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области" Ленинградской области на 2015 - 2019 годы".
IX. Обоснование выделения подпрограмм
Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей муниципальной программе предусмотрена реализация 3 подпрограммы:
Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей муниципальной программы.
На создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области будут направлены мероприятия подпрограммы "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2015 - 2019 годы".
На создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области направлены мероприятия подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2015 - 2019 годы".
На повышение степени вовлеченности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в процесс международной интеграции, повышение конкурентоспособности туристского рынка Ленинградской области направлены мероприятия подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2015 - 2019 годы".
X. Информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы
Финансирование программы осуществляется за счет средств местного и областного бюджета.
Общий объем финансирования программы за весь период реализации составит - 25026,8 тыс. рублей:
2015 год - 5646,4 тыс. рублей;
2016 год - 7569,7 тыс. рублей;
2017 год - 5657,371 тыс. рублей;
2018 год - 3924,0 тыс. рублей;
2019 год - 4002,0 тыс. рублей.
объем финансирования за счет средств местного бюджета - 16867,5 тыс. рублей:
2015 год - 1158,4 тыс. рублей;
2016 год - 3898,4 тыс. рублей;
2017 год - 3884,7 тыс. рублей;
2018 год - 3924 тыс. рублей;
2019 год - 4002,0 тыс. рублей.
объем финансирования за счет средств областного бюджета - 5369,3 тыс. рублей:
2015 год - 1698,0 тыс. рублей;
2016 год - 3671,3 тыс. рублей.
объем финансирования за счет средств федерального бюджета - 2790,0 тыс. рублей:
2015 год - 2790,0 тыс. рублей.
Общий объем финансирования подпрограммы "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области составит 2878,5 тыс. рублей (средства местного и областного бюджета), в том числе:
2015 год - 1110,0 тыс. рублей;
2016 год - 1736,3 тыс. рублей;
2017 год - 10,2 тыс. рублей;
2018 год - 11,0 тыс. рублей;
2019 год - 11,0 тыс. рублей.
объем финансирования за счет средств местных бюджетов - 1293,2 тыс. рублей:
2015 год - 110,0 тыс. рублей;
2016 год - 1151,0 тыс. рублей;
2017 год - 10,2 тыс. рублей;
2018 год - 11,0 тыс. рублей;
2019 год - 11,0 тыс. рублей.
объем финансирования за счет средств областного бюджета - 1585,3 тыс. рублей:
2015 год - 1000,0 тыс. рублей;
2016 год - 585,3 тыс. рублей.
Общий объём финансирования подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области" за весь период реализации составит 2058,0 млн. рублей.
2015 год - 414,0 тыс. рублей;
2016 год - 349,0 тыс. рублей;
2017 год - 426,0 тыс. рублей;
2018 год - 430,0 тыс. рублей;
2019 год - 439,0 тыс. рублей.
Общий объем финансирования подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка в Выборгском районе Ленинградской области" на весь период реализации составит 20090,3 тыс. рублей:
2015 год - 4122,4 тыс. рублей;
2016 год - 5484,4 тыс. рублей;
2017 год - 3448,5 тыс. рублей;
2018 год - 3483 тыс. рублей;
2019 год - 3552 тыс. рублей.
Объем финансирования за счет средств местного бюджета составит 13516,3 тыс. рублей:
2015 год - 634,4 тыс. рублей;
2016 год - 2398,4 тыс. рублей;
2017 год - 3448,5 тыс. рублей;
2018 год - 3483 тыс. рублей;
2019 год - 3552 тыс. рублей.
Объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 3784 тыс. рублей:
2015 год - 698 тыс. рублей;
2016 год - 3086 тыс. рублей.
Объем финансирования за счет средств федерального бюджета составит 2790 тыс. рублей:
2015 год - 2790 тыс. рублей.
Информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы и подпрограмм по годам реализации и источникам финансирования муниципальной программы представлены в приложении 3 к муниципальной программе в разрезе каждой подпрограммы.
Возможно привлечение средств федерального бюджета на конкурсной основе по подпрограмме "Развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2015 - 2019 годы". При получении областного софинансирования мероприятий, средства областного бюджета будут включены в муниципальную программу. Средства внебюджетных источников могут быть привлечены по подпрограммам "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области", "Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2015 - 2019 годы".
XI. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер по минимизации их негативного влияния
Реализация муниципальной программы подвержена влиянию общих групп рисков и негативных факторов. Можно также выделить индивидуализированные риски, характерные для отдельных подпрограмм.
Существуют некоторые рисковые события, наступление которых может исказить (уменьшить) положительный эффект от реализации муниципальной программы.
Основным риском реализации муниципальной программы является неэффективное и неполное использование органами исполнительной власти муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, организациями возможностей, предоставляемых в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.
Несмотря на позитивные тенденции последнего времени, сохраняется высокая степень неопределенности относительного того, как и какими темпами будет проходить восстановление мировой экономики после периода глубокой глобальной рецессии. Неопределенность в этом вопросе будет снижать интерес инвесторов вкладывать в более рискованные проекты, в связи с этим они будут придерживаться более консервативного поведения при выборе мест приложения своим капиталам.
Отсутствие финансирования либо финансирование в недостаточном объеме мероприятий муниципальной программы. В этом случае будет затруднена реализация запланированных мероприятий муниципальной программы.
Другим не менее важным риском реализации муниципальной программы может стать несогласованная работа с другими органами муниципальной власти муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (затруднения в выработке общей позиции органами власти и ее последовательная реализация на законодательном уровне в последующем и так далее).
Еще одним негативным фактором, который может существенно осложнить планы по реализации муниципальной программы, является параллельное принятие дублирующих законодательных и ведомственных актов (как на федеральном, так и на региональном (муниципальном) уровне). Так, реализация данного негативного сценария может привести к избыточным административным и иным ограничениям и, соответственно, дополнительным необоснованным расходам инвесторов.
Также следует отметить риски, связанные с денежно-кредитной политикой Центрального банка Российской Федерации и бюджетной политикой Минфина России. Кроме того, к этим рисками также необходимо добавить риск валютной политики, к которому также относятся вопросы оттока капитала из страны и прочее.
Сведения об индивидуализированных рисках подпрограмм приведены в описании соответствующих подпрограмм.
Минимизация рисков общего характера осуществляется на основе формирования ежегодных планов реализации муниципальной программы и мониторинга хода ее выполнения, позволяющего выявлять причины и принять соответствующие меры. Минимизация рисков, обусловленных состоянием сферы реализации муниципальной программы, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны Ответственного исполнителя муниципальной программы в адрес органов исполнительной власти муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
XII. Методика оценки эффективности муниципальной программы
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится на основе:
1) оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов муниципальной программы и их плановых значений, приведенных в Таблице 2 приложений к муниципальной программе, по формуле:
где
- степень достижения целей (решения задач),
- фактическое значение индикатора (показателя) муниципальной программы,
- плановое значение индикатора (показателя) муниципальной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или
(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств местного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения муниципальной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий муниципальной программы, представленных в Таблице 6 приложений к муниципальной программе по источнику ресурсного обеспечения (местный бюджет) по формуле:
где
- уровень финансирования реализации основных мероприятий муниципальной программы,
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы,
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;
3) степени реализации мероприятий муниципальной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий муниципальной программы (подпрограмм) по годам на основе ежегодных планов реализации муниципальной программы.
До начала очередного года реализации муниципальной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) Программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя, при которых реализация муниципальной программы характеризуется:
- высоким уровнем эффективности;
- удовлетворительным уровнем эффективности;
- неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95% от планового значения показателя на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения Программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 75% от планового значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Муниципальная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 95% и более показателей муниципальной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Муниципальная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 75% и более показателей муниципальной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 75% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация муниципальной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области"
Паспорт
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Важнейшим условием позитивного развития экономики и социальной сферы муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области является активная инвестиционная деятельность.
По данным Выборгского РОГС инвестиционная деятельность предприятий МО "Выборгский район" Ленинградской области за январь - декабрь 2013 года характеризуется снижением инвестиций в основной капитал. Общий объем инвестиций в основной капитал по сравнению с аналогичным периодом 2012 года уменьшился на 14,1% и составил 4 764,7 млн. руб.
В структуре инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий по источникам финансирования доля собственных средств предприятий составляет 631% - 3 008,1 млн. руб. Объем привлеченных средств в 2013 году - 1 756,6 млн. руб. (36,8%), из них: доля заемных средств других организаций составила 85,8% (1 506,4 млн. руб.). Наиболее значительный объем инвестиций направлен на приобретение машин и оборудования 73,4% (3 496,7 млн. руб.), а также 24,3% направлено на возведение зданий и сооружений - 1 157,9 млн. руб.
Отраслевая структура инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в январе - декабре 2013 года, млн. руб.
Отраслевая структура инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий МО "Выборгский район" и их распределение по видам экономической деятельности отражены в таблице:
|
Виды экономической деятельности |
Отчет 2013 год, тыс. руб. |
Темп роста к 2012 году, % |
Удельный вес в общем объеме инвестиций в основной капитал, % |
|
МО "Выборгский район" всего |
4 764 662 |
85,9 |
100,0 |
|
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
932 359 |
65,6 |
19,6 |
|
Промышленность |
2819774 |
131 |
59,2 |
|
Строительство |
20 811 |
71,0 |
0,4 |
|
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования |
22 183 |
65,1 |
0,5 |
|
Транспорт и связь |
835 127 |
51,9 |
17,5 |
|
Финансовая деятельность |
5 540 |
130,5 |
0,1 |
|
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование |
102 133 |
78,3 |
2,1 |
|
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг |
25 014 |
17,9 |
0,5 |
|
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг |
1721 |
0,0 |
0,0 |
Наибольший удельный вес в объеме инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности имеют:
- "Промышленность" (59,2%);
- "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" (19,6%);
- "Транспорт и связь" (17,5%).
Факторами, повлиявшими на привлекательность инвестиционного климата муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, являются:
- Уникальное геополитическое положение Выборгского района (граница с Финляндией, наличие мощного транспортного узла, действующих морских портов).
- Мощный инновационно-промышленный и кадровый потенциал.
- Информационная прозрачность и открытость.
- Высокий уровень политической, социальной и экономической стабильности.
В Выборгском районе практически все реальные инвестиции - это инвестиции частных организаций, осуществляемые без привлечения бюджетного финансирования.
По источникам инвестиции в основной капитал распределяются следующим образом:
|
|
Инвестиции в основной капитал, млн. рублей |
2013 в % 2012 |
|
|
2012 года |
2013 года |
||
|
Собственные средства |
4145,3 |
3008,1 |
72,6 |
|
Привлеченные средства, в т.ч.: |
1124,3 |
1756,6 |
1,6 р. |
|
- кредиты банков |
863,4 |
99,0 |
11,5 |
|
- заемные средства других организаций |
6,7 |
1506,4 |
X |
|
- бюджетные средства других организаций, в т.ч.: |
182,6 |
116,4 |
63,7 |
|
Федеральный бюджет |
40,2 |
9,5 |
23,6 |
|
бюджеты субъектов Федерации |
98,1 |
43,1 |
43,9 |
|
местные бюджеты |
44,3 |
63,8 |
144,0 |
|
- прочие привлеченные средства |
71,6 |
34,7 |
48,5 |
Активная инвестиционная политика муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, направленная на эффективное использование имеющегося потенциала, позволяет привлекать в район значительные инвестиции, создавать десятки новых предприятий и обеспечивать постоянный рост объемов налоговых поступлений в бюджет.
Перечень тенденций, рисков и проблем, характеризующих инвестиционное развитие муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, представлен ниже (Таблица 1.1).
Таблица 1.1. Тенденции, риски и проблемы, характеризующие инвестиционное развитие муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области
|
Тенденции развития |
Риски |
Проблемы |
|
1. Рост инвестиций в инфраструктурные проекты в экономике муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (более трети инвестиций). 2. Увеличение количества инвестиционных проектов, которые реализуются вблизи Выборгского района 3. Стабильный прирост объема инвестиций в основной капитал в условиях сокращения доступных площадок под размещение инвестиционных проектов. |
1. Стремительное развитие одних секторов экономики и отставание других секторов экономики, наименее привлекательных для инвестиций, закрепление существующей специализации экономики района. 2. Нарастание разрыва в инвестиционном развитии наиболее и наименее привлекательных с точки зрения инвестора муниципальных образований. 3. Снижение инвестиций в условиях отсутствия перспективных площадок под развитие. |
1. Распределение инвестиций в различных сферах экономики района приводит к нарастанию разрывов между секторами экономики. 2. Неравномерная инвестиционная привлекательность территорий муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области. 3. Недостаток подготовленных инвестиционных площадок под привлечение инвестиций. |
Важным условием дальнейшего роста экономики муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области являются масштабные инвестиции в развитие современных производств, новых технологий, кадровый потенциал.
Для этого необходимо создание и развитие объектов общественной инфраструктуры, недоразвитость которой становится реальным препятствием для повышения экономической активности общества.
В условиях растущей потребности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в модернизации общественной инфраструктуры и дефицита местного бюджета необходимо привлечение частных инвестиций, в связи с чем одним из основных направлений стимулирования экономики является развитие частного партнерства.
Реализация инфраструктурных проектов в рамках частного партнерства предполагает объединение ресурсов муниципального образования и бизнеса, что позволит осуществлять масштабные проекты и существенно улучшить состояние общественной инфраструктуры - транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры и досуга.
Улучшению инвестиционного климата будет способствовать борьба с административными барьерами, а также с регулированием, несущим необоснованные издержки для производителей. Реализация этого направления позволит улучшить инвестиционный и предпринимательский климат посредством повышения качества правотворчества, создания прозрачных и понятных для всех механизмов принятия обоснованных регулятивных решений, с помощью действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений федеральных, областных и местных документов стратегического планирования, в том числе Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной Законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз, Концепцией социально-экономического развития муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области до 2020 года от 23 ноября 2010 года N 75.
К числу приоритетных задач муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в сфере инвестиционного развития отнесены:
- устранение дисбаланса инвестиционной привлекательности различных сфер экономики Выборгского района;
- содействие равномерному развитию инвестиционного потенциала во всех муниципальных образованиях "Выборгского района" Ленинградской области, создание новых площадок для привлечения инвестиций.
III. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма направлена на создание благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в экономику муниципального образования "Выборгского района" Ленинградской области, совершенствование механизмов партнерства муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с бизнесом, создание новых высокоэффективных рабочих мест.
С учетом приоритетов муниципальной политики целью реализации настоящей подпрограммы является: "Создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области".
Показателем достижения цели является "Объем инвестиций в основной капитал", млн. рублей.
В рамках достижения цели необходимо обеспечить решение следующих задач:
Задача 1. Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности в муниципальном образовании "Выборгский район" Ленинградской области и привлечение инвестиций.
Задача 2. Обеспечение развития кадрового потенциала в муниципальном образовании "Выборгский район" Ленинградской области.
Задача 3. Улучшение имиджа в муниципальном образовании "Выборгский район" Ленинградской области как района, привлекательного для инвестирования и ведения бизнеса.
Показателями решения задачи 1 "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и привлечения инвестиций" являются показатели:
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млн. рублей
Показателем достижения задачи 2 "Обеспечение развития кадрового потенциала муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области" является показатель "Удельный вес численности высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников".
Показателем решения задачи 3 "Улучшение имиджа муниципального образования Ленинградской области как района, привлекательного для инвестирования и ведения бизнеса" является "Рейтинг Выборгского муниципального района среди 17 муниципальных районов и городского округа Ленинградской области и доля Выборгского муниципального района в экономике Ленинградской области". (По данным Петростата, по крупным и средним организациям). Ожидаемые результатами подпрограммы к концу 2019 года:
объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) увеличится с 4764,7 млн. рублей в 2013 году до 13257 млн. рублей в 2019 году;
рейтинг Выборгского муниципального района среди 17 муниципальных районов и городского округа Ленинградской области и доля Выборгского муниципального района в экономике Ленинградской области" останется не ниже уровня 2013 года.
удельный вес численности высококвалифицированных работников муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в общей численности квалифицированных работников муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области составит 15%.
Срок реализации подпрограммы: 2015 - 2019 годы.
Подпрограмма реализуется в один этап.
IV. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации
Плановые значения показателей (индикаторов) муниципальной программы по годам реализации представлены в Таблице N 2 приложений к муниципальной программе.
V. Характеристика основных мероприятий, направлений расходов подпрограммы
В рамках подпрограммы будут реализованы следующие мероприятия, направления расходов:
1.1. Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и привлечения инвестиций.
В рамках этого основного мероприятия планируется:
Оказание информационно-консультационной поддержки инвесторам по вопросам предоставления мер государственной поддержки.
Мониторинг действующего федерального законодательства и приведение областного законодательства в соответствие, в случае внесения изменений в федеральное законодательство.
Разработка и согласование правовых актов Выборгского района в сфере инвестиционной деятельности, налогового стимулирования инвестиционной деятельности.
1.2. Обеспечение развития кадрового потенциала муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
В рамках указанного основного мероприятия предполагается реализовать следующие мероприятия:
Содействие в подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием для отраслей экономики и социальной сферы;
Организация обучения и повышение квалификации муниципальных служащих и специалистов Выборгского района, участвующих в инвестиционных процессах;
Организация обучающих семинаров для повышения профессионального уровня сотрудников специализированных организаций, задействованных в инвестиционных процессах и работе с инвесторами;
Выявление потребности в подготовке квалифицированных кадров для вновь вводимых объектов и существующих предприятий и организаций по профессиям и специальностям.
1.3. Улучшение имиджа муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области как района, привлекательного для инвестирования и ведения бизнеса.
1.4. Улучшение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области;
1.4.1. Проведение оценки позитивных и негативных тенденций в инвестиционном развитии муниципального образования и определение стратегических направлений инвестиционного развития муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
1.4.2. Разработка проектов нормативно-правовых актов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в области инвестиционной политики, направленных на создание условий по выравниванию социально-экономического уровня муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и обеспечению равных возможностей при осуществлении инвестиционной деятельности на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
1.4.3. Обеспечение взаимодействия местных органов власти с предпринимательскими сообществами.
1.4.4. Создание общедоступного информационного ресурса об объектах инвестиций, свободных производственных площадях, индустриальных парках и технопарках, обеспечении территорий необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.
1.4.5. Публикация бюджетов и финансовых отчетов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
VI. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы в 2015 - 2019 годах в разрезе основных мероприятий и источников финансирования представлен в Таблице N 3 приложений к муниципальной программе.
VII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
Реализация подпрограммы подвержена влиянию определенных групп рисков и негативных факторов.
Внешние риски:
- изменение федерального и регионального законодательства в сфере инвестиционной деятельности.
Внутренние риски:
- возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий за счет бюджетных средств;
- недостаточный объем собственных и заемных средств предприятий и организаций на финансирование мероприятий Программы.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматриваются:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
- мониторинг выполнения Программы и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы.
Подпрограмма "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области"
Паспорт
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Туризм - одна из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики. Важными факторами, оказывающим влияние на доходность туризма, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма.
Отличительной особенностью Выборгского района является сочетание богатого культурно-исторического наследия с хорошими природно-ресурсными возможностями, что делает район привлекательным для развития практически всех видов туризма - рекреационного, культурно-познавательного, делового, водного, активного, сельского, экологического.
На территории Выборгского района находится более 396 объектов культурного наследия в том числе: 20 объект федерального подчинения, 143 - регионального подчинения, 230 - местного подчинения, а также 12 особо охраняемых природных территорий, 5 музеев, выставочный центр "Эрмитаж" и другие.
В 2013 году муниципальное образование "Выборгский район" Ленинградской области посетило 719 579 туристов и экскурсантов, из них 83 271 иностранный турист.
Перечень тенденций, рисков и проблем, характеризующих развитие туристической отрасли муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, согласно Концепции развития туризма в Выборге, представлен ниже (Таблица N 1).
Таблица 1. Тенденции, риски и проблемы, характеризующие развитие туристической сферы в Выборгском районе Ленинградской области
|
Тенденции развития |
Риски |
Проблемы |
|
1. Рост популярности культурно-познавательного туризма; 2. Изменение корпоративной структуры сектора, рост доли индивидуальных туристов; 3. Рост конкуренции за туристические потоки со странами ЕС, а также с Санкт-Петербургом. |
1. Усиление неравномерного развития районов области при привлечении туристических потоков на отдельные территории. 2. Снижение количества туристов, посещающих Выборгский район Ленинградской области, в пользу Санкт-Петербурга, регионов ближнего зарубежья и близлежащих регионов Российской Федерации. 3. Снижение конкурентоспособности комплекса туристических услуг. |
1. Неравномерное развитие туризма Выборгского района Ленинградской области. 2. Недостаточное развитие инфраструктуры или ее отсутствие, высокие затраты для ее формирования и развития. 3. Недостаточное развитие корпоративного сектора, разрозненность в деятельности бизнес-структур, действующих в отрасли. 4. Низкое качество предоставляемых услуг при высокой стоимости. |
Наиболее посещаемыми поселением является город Выборг. Спрос на рекреационные услуги связан в основном с памятниками культурно-исторического наследия и с различными формами отдыха на природе.
Количество работающих на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области коллективных средств размещения (гостиницы, пансионаты, базы отдыха, турбазы) за 2013 год составило 124 единиц.
Коллективные средства размещения более высокого уровня комфортности (гостиницы и некоторые коттеджи) составляет около 48% общего числа коллективных средств размещения. Коэффициент загрузки коллективных средств размещения достаточно высок в связи с комфортностью условий и возможностью круглогодичной работы (60% в среднем по году и по объектам, а по некоторым - до 80%). Количество баз отдыха и турбаз составляет свыше 50 процентов общего числа коллективных средств размещения. Объем загрузки в летний период этих коллективных средств размещения приближается к 100 процентам, однако из-за низкой комфортности и невозможности круглогодичного использования итоговый коэффициент загрузки ниже.
По данным ИФНС по Выборгскому району Росстата общий объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровне рынка коллективных средств размещения Ленинградской области составил в 2013 году 55,2 млн. рублей (в ценах 2013 года).
Наибольшее количество коллективных средств размещения расположено на Карельском перешейке, где аккумулируется и основной рекреационный спрос жителей Санкт-Петербурга. Особую природно-эстетическую ценность Карельского перешейка представляют побережье Финского залива, Ладожское озеро и озерно-речная система Вуокса.
Большинство гостиничных предприятий муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области предоставляют дополнительные услуги: несколько точек питания (как правило, основной ресторан или столовая, кафе, бар), баня и/или сауна, бильярд, тренажерный зал и/или спортзал, прокат спортивного и/или развлекательного инвентаря, бассейн, оздоровительные и/или лечебные услуги, конференц-услуги. Значительно реже в качестве дополнительных услуг предлагаются боулинг, пейнтбол, анимационное развлечение, spa-услуги. Дополнительные услуги загородных отелей не в полной мере соответствуют современному уровню и западным стандартам отдыха и обслуживания (особенно услуги оздоровительного, медицинского и косметологического аспекта).
Лидерами по числу объектов туристского досуга и развлечений являются Выборгский муниципальный район. В других районах индустрия отдыха и развлечений для туристов практически не развита.
Комфортная информационная среда для туристов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области обеспечивается работой 2-х туристско-информационных центров.
II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений федеральных и региональных документов стратегического планирования, в том числе:
- Государственной программой Российской Федерации "Развитие культуры и туризма", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2567-р;
- Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз;
- Концепции социально-экономического развития муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на период до 2020 года от 23 ноября 2010 года N 75;
- Концепция развития туризма в Выборге.
К числу приоритетных задач муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в соответствии с Концепцией социально-экономического развития муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на период до 2017 года отнесены:
- устранение дисбалансов развития туристической отрасли;
- формирование взаимоувязанной системы функционирования сегментов туристкой отрасли;
- повышение качества туристических услуг на территории района.
III. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью Подпрограммы является повышение конкурентоспособности туристского рынка муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Подпрограмма направлена на создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма, создание новых рабочих мест в туристской отрасли.
Достижение цели Подпрограммы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:
Задача 1. Развитие туристско-рекреационного комплекса муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
Задача 2. Продвижение туристского продукта муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области туристских рынках.
Задача 3. Повышение качества туристских услуг и кадрового потенциала сферы туризма.
Перечень указанных задач определен с учетом требований комплексного подхода к решению проблемы рационального использования туристско-рекреационного потенциала муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с целью повышения конкурентоспособности районного рынка туристских услуг.
Показателями решения задачи 1 "Развитие туристско-рекреационного комплекса муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области" являются показатели: "Число коллективных средств размещения"; "Число койко-мест в коллективных средствах размещения"; "Объем налоговых поступлений в областной бюджет от туристской отрасли".
Показателем решения задачи "Продвижение туристского продукта муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на туристских рынках" является показатель "Число принятых туристов".
Показателем решения задачи 3 "Повышение качества туристских услуг и кадрового потенциала сферы туризма" является показатель "Число занятых (в коллективных средствах размещения и туристических фирмах)".
Конечными результатами реализации подпрограммы к концу 2019 года станут:
число принятых туристов возрастет до 765 тыс. человек в 2019 году;
число коллективных средств размещения возрастет до 130 единиц;
число койко-мест в коллективных средствах размещения составит 15450 койко-мест;
число занятых в коллективных средствах размещения и в турфирмах увеличится до 765 человек;
объем налоговых поступлений в областной бюджет от туристской отрасли возрастет с 34,1 млн. рублей в 2013 году до 35,5 млн. рублей.
Срок реализации подпрограммы: 2015 - 2019 годы.
Подпрограмма реализуется в один этап.
IV. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации
Плановые значения показателей (индикаторов) муниципальной программы по годам реализации и описание их взаимосвязи с мероприятиями представлены в Таблице 2 приложений муниципальной программы.
V. Характеристика основных мероприятий подпрограммы, направление расходов
Перечень направлений расходов муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов представлены в Таблице N 1 приложений муниципальной программы.
В рамках подпрограммы будут реализованы следующие направления расходов:
2.1. Институциональное развитие сферы туризма, научные, маркетинговые и статистические исследования в этой сфере.
2.2. Содействие созданию и развитию объектов туристской инфраструктуры и сервиса на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
2.3. Продвижение туристских возможностей муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на внутреннем и международном рынках.
2.4. Обеспечение подготовки квалифицированных кадров, необходимых для сферы туризма муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
2.1. Институциональное развитие сферы туризма, маркетинговые и статистические исследования в этой сфере.
Реализация данного основного мероприятия включает в себя следующие мероприятия:
Проведение работ и оказание услуг, связанных с изучением и оценкой туристского потенциала района. Организация и проведение научных и маркетинговых исследований в сфере туризма.
Организация и проведение информационно-статистических исследований сферы туризма.
Обеспечение подготовки и проведения совещаний, заседаний рабочих групп, организации конкурсов.
Разработка концепции развития туризма муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
Разработка туристического бренда района.
Разработка туристических маршрутов.
2.2. Содействие созданию и развитию объектов туристской инфраструктуры и сервиса на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
Реализация данного основного мероприятия направлена на решение Задачи 1. Планируется осуществить комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных комплексов, которые станут точками роста в развитии района и межрегиональных связей, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса.
Решение задачи 1 направлено на нейтрализацию таких сдерживающих реализацию туристского потенциала факторов, как низкий уровень развития туристской инфраструктуры. Для реализации направления расходов 2.2 предполагается использовать механизм субсидирования местных бюджетов, субъектов туристкой индустрии. Реализация данного мероприятия включает в себя следующие мероприятия:
Содействие созданию туристско-рекреационных комплексов: объектов размещения, питания, развлечения, кемпингов, сувенирных магазинов и других объектов, а также развитие средств размещения туристов, модернизация туристских объектов.
Разработка документации, необходимой для включения инвестиционных проектов в сфере туризма в федеральные, областные целевые программы. Подготовка проектно-сметной документации.
Содействие созданию и развитию инфраструктуры водного туризма муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в том числе:
- предоставление на конкурсной основе субъектам туристской индустрии субсидий на компенсацию части расходов на создание и развитие причалов, стоянок, заправок для маломерных туристских судов.
Содействие созданию и развитию пляжных и рекреационных зон на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в том числе:
- предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование создания и развития пляжных и рекреационных зон;
- предоставление на конкурсной основе субъектам туристской индустрии субсидий на компенсацию части расходов на создание и развитие пляжных и рекреационных зон.
Содействие в создании на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области новых объектов показа, в том числе:
- предоставление на конкурсной основе субъектам туристской индустрии субсидий на компенсацию части расходов на создание и развитие объектов показа.
Создание условий для создания и развития "зеленых стоянок" (мест кратковременной остановки туристского транспорта (автобусов, автомобилей, автокемпингов), оборудованных туалетом, источником воды, местом для сбора мусора, местом для приема пищи ), в том числе:
- предоставление на конкурсной основе субъектам туристской индустрии субсидий на компенсацию части расходов на создание и развитие зеленых стоянок".
Предоставление на конкурсной основе субъектам туристской индустрии субсидий на компенсацию части расходов на классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.
2.3. Продвижение туристских возможностей муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на внутреннем и международном рынках.
Реализация данного основного мероприятия направлено на решение Задачи 2.
В течение всего срока реализации Подпрограммы планируется развертывание информационно-пропагандистских кампаний, развитие сети информационных центров и пунктов для туристов, организация и проведение межрегиональных, общероссийских и международных выставок, форумов и иных мероприятий, направленных на создание положительного имиджа Выборгского района Ленинградской области как привлекательного направления для туристов.
Реализация данного мероприятия включает в себя следующие мероприятия:
Проведение выездных инфо-туров по представлению туристского продукта.
Продвижение туристско-рекреационного потенциала муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в сети Интернет.
Создание конкурентоспособного контента и наполнение информационного ресурса www.vbgregion.ru/turizm, перевод информационных ресурсов на английский, финский языки, разработка и внедрение электронных приложений и др.
Разработка и изготовление информационных и презентационных материалов о Выборгском районе как территории, благоприятной для отдыха.
Предоставление субсидий организациям, осуществляющим функции информационно-туристских центров в муниципальном образовании "Выборгский район" Ленинградской области, на разработку и изготовление информационных и презентационных материалов о турпродукте.
Поддержка событийных мероприятий на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (частичное финансирование организации и проведения), в том числе:
- предоставление субсидий организациям, осуществляющим функции информационно-туристских центров в муниципальном образование "Выборгский район" Ленинградской области, на организацию и проведение событийных мероприятий;
- предоставление субсидий местным бюджетам на организацию и проведение событийных мероприятий.
Проведение информационно-пропагандистской кампании и размещение социальной рекламы о туризме муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, а также с помощью наружной рекламы, проведение пресс-туров и обеспечение работы информационных центров.
Продвижение туристско-рекреационного потенциала Ленинградской области на выставках, в том числе:
- предоставление субсидий организациям осуществляющим функции информационно-туристских центров в муниципальном образовании "Выборгский район" Ленинградской области на проведение и участие в туристских выставках.
Организация размещения информации о достопримечательностях и крупных событийных мероприятиях, проводимых на территории Выборгского района, на информационных щитах.
Проведение специализированных мероприятий по продвижению туристско-рекреационного потенциала муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
Организация разработки и продвижения межрегиональных и международных туристских маршрутов, пролегающих по территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
Разработка и участие в международных проектах по развитию туризма.
Организация и проведение выставок и иных мероприятий.
Проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением инновационных технологий по продвижению туристского продукта муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на мировом и внутреннем туристских рынках.
Разработка отдельных мероприятий по развитию культурно-познавательного туризма, сельского и гастрономического туризма на территории Выборгского района.
Содействие в привлечении иностранного капитала для участия в международных проектах, включение объектов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в международные и межрегиональные туристические маршруты.
2.4. Обеспечение подготовки квалифицированных кадров, необходимых для сферы туризма муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
Реализация данного основного мероприятия направлено на решение Задачи 3.
Решение задачи 3 направлено на преодоление такого фактора, сдерживающего рост конкурентоспособности туристского рынка, как невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров и отставания в технологическом обеспечении туристских услуг.
Реализация данного основного мероприятия включает в себя следующие мероприятия:
Проведение методических и обучающих мероприятий по обеспечению подготовки кадров для сферы туризма.
Проведение и участие в конференциях, форумах, семинарах по развитию туризма, в том числе:
- предоставление субсидий организациям, осуществляющим функции информационно-туристских центров в муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, на поведение и участие в конференциях, форумах, семинарах.
Разработка методических материалов, способствующих развитию сферы туризма муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
VI. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы
Меры муниципального регулирования в рамках реализации подпрограммы не применяются.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в Таблице N 5 приложений к муниципальной программе.
VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальным образованием "Выборгский район" Ленинградской области
Муниципальное образование "Выборгский район" Ленинградской области принимают участие в следующих основных мероприятиях подпрограммы:
2.2. Содействие созданию и развитию объектов туристской инфраструктуры и сервиса на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
2.3. Продвижение туристских возможностей муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на внутреннем и международном рынках. В рамках данного мероприятия будут предоставляться субсидии на продвижение туристских возможностей Выборгского района на внутреннем и международном рынках. Финансирование расходов планируется в соотношении 95% - средства областного бюджета, 5% - средства местных бюджетов.
VIII. Информация об участии муниципальных учреждений, и иных организаций, а также юридических и физических лиц в реализации муниципальной подпрограммы
В реализации муниципальной подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма в на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области" наряду с органами исполнительной власти принимают участие:
Информационно-туристские центры Выборгского района;
ГКУ ЛО "Выборгский центр занятости населения"
Участие осуществляется в следующих мероприятиях реализации подпрограммы:
2.1. Институциональное развитие сферы туризма, научные, маркетинговые и статистические исследования в этой сфере.
2.2. Содействие созданию и развитию объектов туристской инфраструктуры и сервиса на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
2.3. Продвижение туристских возможностей Ленинградской области на внутреннем и международном рынках.
2.4. Обеспечение подготовки квалифицированных кадров, необходимых для сферы туризма Ленинградской области.
В реализации подпрограммы также будут принимать участие организации, осуществляющие функции информационно-туристских центров в муниципальном образовании "Выборгский район" Ленинградской области, субъекты туристской индустрии.
IX. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы (средства местного бюджета) составит в 2015 - 2019 годах - 2058,0 млн. рублей.
Наибольший объем средств будет направлен по направлению расходов 2.2 "Содействие созданию и развитию туристкой инфраструктуры и сервиса на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области".
Информация о финансировании подпрограммы в 2015 - 2019 годах в разрезе основных мероприятий и источников финансирования представлена в Таблице 6 приложений муниципальной подпрограмме.
X. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
Реализация подпрограммы подвержена влиянию определенных групп рисков и негативных факторов.
Специфические риски для сферы туризма приведены в Таблице N 1. муниципальной подпрограммы.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации Подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.
Минимизация рисков, обусловленных состоянием сферы туризма, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны Ответственного исполнителя Подпрограммы.
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка в Выборгском районе Ленинградской области" муниципальной программы "Стимулирование экономической активности Выборгского района Ленинградской области"
Паспорт
|
Полное наименование |
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка в Выборгском районе Ленинградской области" |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Комитет поддержки предпринимательства и потребительского рынка администрации МО "Выборгский район" |
|
Соисполнители подпрограммы |
- Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" |
|
Участники подпрограммы |
- Комитет поддержки предпринимательства и потребительского рынка администрации МО "Выборгский район" - Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" - Организации, привлекаемые для оказания услуг |
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
Не используются |
|
Цели подпрограммы |
Создание правовых и экономических условий для: - устойчивого функционирования и развития предприятий малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка на территории Выборгского района; - формирования социальной ответственности предпринимательского сектора; - углубления форм взаимодействия власти и бизнеса; - упрощения доступа предпринимателей к финансовым ресурсам |
|
Задачи подпрограммы |
- Повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие кадрового потенциала предпринимательства; - повышение качества оказания муниципальных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, научно-методическое, нормативно-правовое и консультационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства; - повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства и пропаганда предпринимательства (консультирование и информирование о действующих мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, стимулирование граждан, в т.ч. молодежи, к осуществлению предпринимательской деятельности); - развитие внешнеэкономических связей, создание условий для продвижения продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональные и зарубежные рынки; - реализация государственной политики в области торговой деятельности в целях создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары соответствующего качества по доступным ценам в пределах территориальной доступности, обеспечения прав потребителей на приобретение качественных и безопасных товаров. |
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |
- количество получателей государственной и муниципальной поддержки, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере народных художественных промыслов и (или) ремесел; - среднесписочная численность занятых на малых и средних предприятиях; - количество проведенных исследований; - количество проведенных мероприятий, в том числе международных (семинаров, ярмарок, конкурсов и т.д.); - количество участников мероприятий; - количество выпущенных информационно-методических материалов по актуальным вопросам ведения бизнеса; - оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, индивидуальными предпринимателями; - количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Выборгского района Ленинградской области; - оборот розничной торговли и услуг; - обеспеченность населения района торговыми площадями; - обеспеченность населения района посадочными местами предприятий общественного питания; - обеспеченность рабочими местами на предприятиях бытового обслуживания |
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
Сроки реализации подпрограммы: 2015 - 2019 годы Подпрограмма реализуется в один этап |
|
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы |
Объем финансирования за весь период реализации составит 20090,3 тыс. рублей: 2015 год - 4122,4 тыс. рублей 2016 год - 5484,4 тыс. рублей 2017 год - 3448,5 тыс. рублей 2018 год - 3483 тыс. рублей 2019 год - 3552 тыс. рублей Объем финансирования за счет средств местного бюджета составит 13516,3 тыс. рублей: 2015 год - 634,4 тыс. рублей 2016 год - 2398,4 тыс. рублей 2017 год - 3448,5 тыс. рублей 2018 год - 3483 тыс. рублей 2019 год - 3552 тыс. рублей Объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 3784 тыс. рублей: 2015 год - 698 тыс. рублей 2016 год - 3086 тыс. рублей Объем финансирования за счет средств федерального бюджета составит 2790 тыс. рублей: 2015 год - 2790 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
К концу 2019 года: - прирост общего количества устойчиво работающих субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 3%; - оборот продукции, производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, индивидуальными предпринимателями увеличится на 11%; - оборот розничной торговли увеличится до 14000 млн. руб.; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную и муниципальную поддержку за период реализации подпрограммы, увеличится на 15%; - количество созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства за период реализации подпрограммы составит 353 единиц; - обеспеченность населения района торговыми площадями увеличится на 5,8%. |
В целях настоящей Программы применяются следующие термины и понятия:
- субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям и средним предприятиям;
- представители социально незащищенных слоев населения - безработные граждане, состоящие на учете в службе занятости Выборгского района, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, осуществление мероприятий по высвобождению работников), инвалиды, военнослужащие, уволенные с военной службы (при сроке службы не менее 10 календарных лет), а также военнослужащие, уволенные в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, члены неполных семей, имеющие иждивенцев, многодетные родители;
- представители молодежи - граждане в возрасте от 18 до 30 лет (включительно);
- информационно-коммуникационные технологии - технологии обработки и передачи информации, основанные на использовании вычислительной техники, компьютерных сетей и каналов электронной связи.
- иные понятия и термины, не указанные в настоящей Программе, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
По данным Выборгского районного отделения государственной статистики в Выборгском районе в 2013 году осуществляли деятельность 8181 субъект МСП, в том числе 3825 малых и средних предприятий - юридических лиц и 4356 предпринимателей без образования юридического лица. На 10 тысяч человек населения Выборгского района Ленинградской области приходилось 399 субъектов МСП (в 2012 году - 359 единиц).
В 2013 году число малых предприятий по сравнению с 2012 годом увеличилось на 2% и составило 3792 единицы, в том числе 3419 единиц относилось к категории микропредприятий. Наибольший удельный вес в структуре малых предприятий занимают предприятия оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 25,3% (в 2012 году - 25%), занимаются обрабатывающими производствами - 15,5% (в 2012 году - 15,6%); работают в сфере транспорта и связи - 12,7% (в 2012 году - 14,1%); занимаются строительством - 11,3% (в 2012 году - 6,2%); операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 9,9% (в 2012 году - 9,4%).
Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях составила 2547 человек (на 6% меньше чем в 2012 году). Наряду с работниками списочного состава на малых предприятиях было занято 195 человек внешних совместителей и 75 работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера.
Оборот малых предприятий в 2013 году по сравнению с 2012 годом вырос на 18,1% и составил 8401,6 млн.рублей. Наибольший объем оборота приходился на сферу торговли и услуг - 57%, строительство - 12,4%, транспорт и связь - 9,3.
Оборот 22 отчитавшихся в органы статистики средних предприятий составил 6050,9 млн. рублей (134,8% к 2012 году), среднесписочная численность занятых - 2705 человек (110,4% к 2012 году).
По данным налоговой отчетности за 2013 год в консолидированный бюджет Выборгского района Ленинградской области поступило платежей по налогам на совокупный доход (налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог) в объеме 289,4 млн. рублей. Рост поступлений к 2012 году составил 5%.
Таблица 1.1. Динамика основных показателей деятельности субъектов МСП на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области
|
Основные показатели деятельности |
Единица измерения |
2013 год |
2012 год |
Соотношение показателей 2013 года по отношению к 2012 году, в % |
|
- количество малых предприятий |
ед. |
71 |
64 |
110,9 |
|
- количество средних предприятий |
ед. |
22 |
17 |
129,4 |
|
- количество индивидуальных предпринимателей |
чел. |
4356 |
4700 |
92,7 |
|
Среднесписочная численность работающих в малом и среднем бизнесе, в том числе: |
чел. |
5252 |
5163 |
101,7 |
|
- занятых на малых предприятиях |
чел. |
2547 |
2713 |
93,9 |
|
- занятых на средних предприятиях |
чел. |
2705 |
2450 |
110,4 |
|
Оборот малых и средних предприятий |
млн. руб. |
14452,5 |
13010,9 |
111 |
|
Инвестиции в основной капитал |
млн. руб. |
621 |
274,1 |
226,6 |
|
Объем платежей по налогам на совокупный доход (УСН, ЕНВД, ЕСХН) |
млн. руб. |
289,4 |
275,5 |
105 |
По состоянию на 1 января 2014 года доля малых предприятий по видам экономической деятельности составила:
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 5,6%
- рыболовство, рыбоводство - 4,2%
- добыча полезных ископаемых - 4,2%
- обрабатывающие производства - 15,5%
- строительство - 11,3%
- оптовая и розничная торговля - 25,3%
- гостиницы и рестораны - 4,2%
- транспорт и связь - 12,7%
- операции с недвижимым имуществом - 9,9%
- здравоохранение и предоставление социальных услуг - 2,8%
- предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - 4,2%
Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях в 2013 году уменьшилась по сравнению с 2012 годом на 6,1% и составила 2547 человек.
Основными причинами уменьшения среднесписочной численности занятых на малых предприятиях являются:
- уменьшение количества индивидуальных предпринимателей;
- снижение уровня конкурентоспособности производимых субъектами малого предпринимательства товаров и услуг.
Оборот малых предприятий увеличился на 18,1%.
Малое предпринимательство на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - МО "Выборгский район") характеризуется высокими темпами роста инвестиций. Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий составил в 2013 году 621 млн. рублей, что в 10 раз превышает показатели 2012 года (60 млн. рублей).
Потребительский рынок Выборгского района отличается хорошо развитой структурой, включающей в себя предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, розничные рынки и ярмарки.
По данным из Реестра предприятий потребительского рынка муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области по состоянию на 01.01.2014 на территории Выборгского района осуществляют деятельность:
1. Предприятий розничной торговли (объектов) - 2836,
|
в том числе: |
|
|
1.1. Магазинов - |
1344; |
|
- продовольственных - |
501; |
|
- непродовольственных - |
729; |
|
- смешанного ассортимента - |
40; |
|
- сетевых магазинов - |
74. |
|
1.2. Аптеки - |
35; |
|
1.3. Аптечные пункты и др. - |
28; |
|
1.4. Автозаправочных станций - |
42; |
|
1.5. Мелкая розница (павильоны, киоски, отделы и др.) - |
1387. |
2. Предприятий общественного питания (объектов) - 492, в том числе:
2.1. Предприятий общедоступной сети - 402:
- рестораны - 22,
- бары - 53
- кафе - 213,
- столовые - 10,
- закусочные - 38,
- прочие - 66.
2.2. При учебных заведениях - 63:
- кафе - 3,
- столовые - 46,
- буфеты - 14.
2.3. Предприятия корпоративного питания - 27:
- кафе - 2,
- столовые - 18,
- буфеты - 3,
- чайные - 3,
- закусочные - 1.
3. Предприятий бытового обслуживания (объектов) - 587, количество рабочих мест (работников) - 1657,
в том числе:
- бани и душевые - 18 (количество помывочных мест - 607, общее количество рабочих мест (работников) - 87;
- химчистки - 1 (общей мощностью за смену - ПО кг белья), общее количество рабочих мест (работников) - 8;
- прачечные - 2 общее количество рабочих мест (работников) - 3;
- парикмахерские и салоны - 158 (общее количество рабочих мест (работников) - 476;5
- ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий - 45 (общее количество рабочих мест (работников) - 92;
- ремонт, окраска и пошив обуви - 35 (общее количество рабочих мест (работников) - 45;
- ремонт бытовой радиоэлектронной техники и бытовых приборов, ремонт часов - 16 (общее количество рабочих мест (работников) - 30;
- ремонт транспортных средств - 98 (общее количество рабочих мест (работников) - 352;
- ремонт и строительство жилья - 28 (общее количество рабочих мест (работников) - 102;
- ритуальные услуги - 12 (общее количество рабочих мест (работников) - 63;
- прочие виды бытовых услуг - 174 (общее количество рабочих мест (работников) - 400.
Обеспеченность населения МО "Выборгский район" Ленинградской области мощностями объектов потребительского рынка по состоянию на 01.01.2014 года
|
Поселение |
Торговыми площадями на 1000 жителей (норм. 500 кв. м./1000 жит.) |
Посадочными местами предприятий общественного питания на 1000 жителей (норм. 40 пос. мест/ 1000 жит.) |
Рабочими местами на предприятиях бытового обслуживания на 1000 жителей (норм. СП 7 мест/1000 жит., ГП 9 мест/1000 жит.) |
|||
|
|
Факт, кв. м. |
в % к нормативу |
Факт, мест |
в % к нормативу |
Факт, мест |
в % к нормативу |
|
Выборгский муниципальный район |
757,45 |
151,49 |
75,10 |
187,75 |
8,04 |
100,50 |
|
Город Выборг |
1000,68 |
200,14 |
93,09 |
232,58 |
15,27 |
169,72 |
|
Высоцкое ГП |
325,29 |
65,06 |
242,15 |
605,38 |
1,79 |
19,93 |
|
Каменногорское ГП |
399,73 |
79,95 |
62,73 |
156,84 |
2,83 |
31,41 |
|
Приморское ГП |
995,3 |
199,06 |
88,97 |
222,43 |
8.03 |
98,8 |
|
Светогорское ГП |
593,58 |
118,72 |
49,82 |
124,54 |
3,56 |
39,54 |
|
Рощинское ГП |
718,05 |
143,61 |
48,46 |
121,15 |
4,11 |
45,68 |
|
Советское ГП |
390,16 |
78,03 |
105,31 |
263,27 |
6,10 |
67,78 |
|
Красносельское СП |
860,49 |
172,10 |
53,21 |
133,04 |
1,23 |
17,62 |
|
Первомайское СП |
535,56 |
107,12 |
56,16 |
140,41 |
3,50 |
50,05 |
|
Полянское СП |
342,51 |
68,50 |
72,69 |
181,73 |
1,37 |
19,52 |
|
Селезневское СП |
564,64 |
112,93 |
61,87 |
154,68 |
3,20 |
45,65 |
|
Гончаровское СП |
1238,26 |
247,65 |
69,97 |
174,92 |
2,74 |
39,23 |
Как видно из таблицы:
1. Фактическая обеспеченность торговыми площадями в основном, в Выборгском районе превышает норму. Но в ряде населенных пунктов выявляется необеспеченность торговыми площадями: МО "Высоцкое городское поселение", МО "Каменногорское городское поселение", МО "Советское городское поселение", МО "Глебычевское сельское поселение", МО "Полянское сельское поселение". Это может быть связано с территориальным расположением этих поселений (близость к административному центру района или Санкт-Петербургу) и сельскохозяйственной направленностью поселений.
2. Посадочными местами предприятий общественного питания все поселения района обеспечены. Для расчёта были взяты данные из Реестра предприятий потребительского рынка МО "Выборгский район" Ленинградской области по всем предприятиям общественного питания (открытая и закрытая сеть).
3. Обеспеченность рабочими местами на предприятиях бытового обслуживания за 12 месяцев 2013 года соответствует нормативу только в г. Выборг. Такая ситуация на территории всей Ленинградской области, поэтому сфера бытовых услуг населения является приоритетной при оказании государственной поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства.
Основные показатели потребительского рынка по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства в 2013 году
|
Поселение |
Оборот розничной торговли |
Оборот общественного питания |
Платные услуги населению |
|||
|
|
Отчет, тыс. руб. |
в % к соотв. периоду 2012 г. |
Отчет тыс. руб. |
в % к соотв. периоду 2012 г. |
Отчет, тыс. руб. |
в % к соотв. периоду 2012 г. |
|
Выборгский муниципальный р-н |
9461104,0 |
102,8 |
132029,6 |
64,5 |
2680005,6 |
131,3 |
|
Город Выборг |
7472257,0 |
100,2 |
94269,0 |
55,6 |
227,0402,0 |
136,6 |
|
Высоцкое ГП |
39166,0 |
1363,2 |
6593,0 |
101,5 |
546,0 |
98,4 |
|
Каменногорское ГП |
195959,0 |
105,7 |
2095,0 |
114,4 |
4043,0 |
86,8 |
|
Приморское ГП |
294278,4 |
103,4 |
- |
- |
19165,0 |
99,3 |
|
Светогорское ГП |
307884,0 |
99,7 |
26593,0 |
109,9 |
341744,0 |
187,4 |
|
Рощинское ГП |
599744,0 |
106,3 |
- |
- |
7604,0 |
127,9 |
|
Советское ГП |
144907,0 |
208,3 |
- |
- |
5754,0 |
113,1 |
*статистические данные в разрезе поселений не предоставлены.
Темп роста оборота розничной торговли за 2013 год в сравнении с 2012 составил по Выборгскому району - 102,8%.
Темп роста оборота общественного питания за 2013 год к 2012 года составил 64,5%. Снижение связано с тем, что уменьшилось количество наблюдаемых организаций (в стадии ликвидации МУП МО "Выборгский район" ЛО "Комбинат социального питания").
Темп роста объема платных услуг населению за 12 месяцев 2013 года к соответствующему периоду 2012 года составил 131,3%,
Доля предприятий торговли, отвечающая современным требованиям, увеличивается. Главное преобразование - это формирование сетевых торговых систем, конкурентными преимуществами которых перед автономными магазинами являются: возможность централизованной закупочной политики, высокотехнологичная логистика, эффективная ассортиментная политика, популярная торговая марка, автоматизация технологических процессов.
Несмотря на положительные тенденции присутствия крупных операторов розничной торговли имеются определенные трудности сбыта продукции местных товаропроизводителей в розничные торговые сети федерального и регионального значения. На сегодняшний день для местного бизнеса это наиболее эффективные, быстрые и дешевые каналы вывода продукции на рынок. Но, к сожалению, руководители торговых сетей не принимают во внимание популярность продукции местных товаропроизводителей и невозможность конкурировать с крупнейшими производителями продукции других областей и тем самым создают неприемлемые условия для сотрудничества. Операторы розничной торговой сети предъявляют товаропроизводителям продовольственной продукции требования относительно больших объемов поставок и низких цен, которые производители не в состоянии обеспечить. Существенную трудность для местных поставщиков представляет централизация закупок, распространенная у сетевых операторов. Основная доля поставок в этом случае осуществляется через центральные распределительные центры (оптовые склады), входящие в структуру сетей. При осуществлении поставок товаров посредством центров предприятие пищевой промышленности должно иметь значительную производственную мощность, способную удовлетворить потребности большей части магазинов торговой сети.
Актуальной для малого и среднего предпринимательства Выборгского района Ленинградской области остается проблема доступа к производственным площадям для размещения стартующих бизнесов и развитие сферы предоставления населению бытовых услуг.
Общий объем бытовых услуг, оказываемых населению Выборгского района Ленинградской области, ежегодно увеличивается, однако темпы роста объема бытовых услуг остаются незначительными. Обеспеченность жителей услугами предприятий бытового обслуживания, особенно в сельской местности, является недостаточной.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства развитие малого предпринимательства происходит недостаточно активно. Доля малого предпринимательства по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (капитальный ремонт, эксплуатация и текущий ремонт, обслуживание и ремонт инженерных коммуникаций, благоустройство и уборка территорий, вывоз твердых бытовых отходов, озеленение, охрана жилищного фонда, установка и обслуживание систем видеонаблюдения, содержание и ремонт дорожного покрытия, проведение проектных работ, дезинфекция, сбор коммунальных платежей, посредничество при расчетах с поставщиками коммунальных услуг населению и др.) низка.
Принимая во внимание уровень развития малого предпринимательства в инновационной, производственной и социальной сферах, в сфере бытового обслуживания населения, а также необходимость развития информационно-коммуникационных технологий, приоритетными сферами развития малого и среднего предпринимательства Выборгского района Ленинградской области в рамках Подпрограммы являются инновационная и производственная сферы, сфера жилищно-коммунального хозяйства, социально значимые отрасли (образование, социальная защита населения, здравоохранение, физическая культура, спорт), предоставление парикмахерских услуг (за исключением города Выборга) и бытовых услуг населению (за исключением услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомототранспортных средств и услуг фотоателье), а также развитие информационно-коммуникационных технологий.
Перечень тенденций, рисков и проблем, характеризующих развитие малого и среднего бизнеса и потребительского рынка в Выборгском районе, согласно Концепции социально-экономического развития муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на период до 2020 года, представлен ниже (Таблица N 1.2).
Таблица 1.2. Тенденции, риски и проблемы, характеризующие развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка в Выборгском районе
|
Тенденции развития |
Риски |
Проблемы |
|
- Увеличение количества экономически активных субъектов предпринимательства; - увеличение среднесписочной численности занятых в секторе малого и среднего предпринимательства; - увеличение оборотов малых и средних предприятий и ИП; - увеличение розничного товарооборота; - развитие форм муниципальной поддержки предпринимательства; - организация инфраструктуры продвижения товаров, продукции местных производителей; - разработка пакета стимулирующих мер административно-финансового характера для развития предпринимательства в производственных секторах (торговли, услуг) |
- Снижение привлекательности малого бизнеса как сферы деятельности; - снижение уровня обеспеченности малого предпринимательства соответствующей инфраструктурой поддержки; - снижение темпов экономического роста, ускорения инфляции, снижение уровня платежеспособности населения |
- Высокие административные барьеры при создании малого предприятия; - недостаточный уровень развития инфраструктуры по поддержке предпринимательства; - низкий уровень конкурентоспособности субъектов МСП, связанных с их узкой специализацией (преимущественно сфера торговли); - высокая конкуренция в сфере торговли между крупными сетевыми предприятиями и субъектами МСП; - нехватка квалифицированных кадров; - высокий для малого и среднего бизнеса уровень налоговой нагрузки; - низкая доступность финансовых ресурсов; - доступность земли и недвижимости; - коррупция |
2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений федеральных, региональных и районных документов стратегического планирования, в том числе:
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
- Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2015 года, утвержденной законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз;
- Концепции социально-экономического развития муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на период до 2020 года, утвержденной решением совета депутатов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 23 ноября 2010 года N 75.
Приоритеты в сфере развития малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка в соответствии с Концепцией социально-экономического развития муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на период до 2020 года обозначены в следующих приоритетных задачах администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области:
- развитие форм муниципальной поддержки предпринимательства;
- содействие структурным изменениям в предпринимательской среде;
- привлечение в малое предпринимательство населения МО "Выборгский район", создание новых рабочих мест, поддержка экономической активности;
- инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов;
- формирование положительного имиджа предпринимателя;
- создание эффективной консультационной поддержки малого предпринимательства.
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма направлена на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка в Выборгском районе.
Целью реализации настоящей подпрограммы является - создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка, увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития Выборгского района.
Показателем достижения цели является "Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями".
В рамках достижения цели необходимо обеспечить решение следующих задач.
Задача 1. Повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП.
Задача 2. Развитие кадрового потенциала предпринимательства.
Задача 3. Повышение качества оказания муниципальных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, научно-методическое, нормативно-правовое и консультационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства.
Задача 4. Повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства и пропаганда предпринимательства (консультирование и информирование о действующих мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, стимулирование граждан, в т.ч. молодежи, к осуществлению предпринимательской деятельности).
Задача 5. Развитие внешнеэкономических связей, создание условий для продвижения продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональные и зарубежные рынки.
Задача 6. Повышение конкурентоспособности субъектов МСП Выборгского района Ленинградской области на внутренних и внешних рынках.
Задача 7. Реализация государственной политики в области торговой деятельности в целях создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары соответствующего качества по доступным ценам в пределах территориальной доступности, обеспечения прав потребителей на приобретение качественных и безопасных товаров.
Для оценки степени решения задач сформулированы следующие показатели.
Показателями решения задачи 1 являются:
- "Количество получателей государственной и муниципальной поддержки"
- "Среднесписочная численность занятых на малых и средних предприятиях"
- "Оборот продукции (услуг), производимой субъектами малого предпринимательства"
- "Количество вновь созданных субъектов МСП".
Показателями решения задачи 2 являются:
- "Количество мероприятий, направленных на обучение и повышение квалификации сотрудников субъектов МСП"
- "Количество участников этих мероприятий".
Показателями достижения задачи 3 являются:
- "Количество оказанных муниципальных услуг (консультирование, информирование, субсидирование)".
Показателями решения задачи 4 являются:
- "Количество мероприятий, направленных на повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства и пропаганда предпринимательства (консультирование и информирование о действующих мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, стимулирование граждан, в т.ч. молодежи, к осуществлению предпринимательской деятельности)"
- "Количество участников данных мероприятий"
- "Количество выпущенных информационно-методических материалов по актуальным вопросам ведения бизнеса".
Показателем решения задачи 5 является "Количество организованных международных мероприятий для продвижения продукции на региональные и зарубежные рынки".
Показателем решения задачи 6 является:
- "Оборот продукции (услуг), производимой субъектами малого предпринимательства".
Показателями решения задачи 7 являются:
- "Оборот розничной торговли"
- "Обеспеченность населения района торговыми площадями".
Конечные результаты реализации подпрограммы к концу 2019 года:
- оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями увеличится на 11%;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную и муниципальную поддержку за период реализации подпрограммы, увеличится на 15%;
- количество созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства за период реализации подпрограммы составит 353 единиц;
- прирост количества субъектов МСП, осуществляющих деятельность на территории Выборгского района Ленинградской области за время реализации подпрограммы составит не менее 3% к 2014 году;
- оборот розничной торговли увеличится до 14000 млн. рублей;
- обеспеченность населения района торговыми площадями увеличится на 5,8%.
Срок реализации подпрограммы: 2015 - 2019 годы.
Подпрограмма реализуется в один этап.
4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях
|
N п/п |
Показатель (индикатор) Наименование |
Ед. изм. |
Значения показателей |
|||||||
|
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|||
|
1 |
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями |
млн. руб. |
7110,6 |
8401,6 |
6670,2 |
6990 |
7099,7 |
7196,7 |
7319,9 |
7459 |
|
2 |
Количество вновь созданных субъектов МСП, осуществляющих деятельность на территории Выборгского района Ленинградской области |
Ед. |
991 |
411 |
450 |
600 |
650 |
690 |
750 |
800 |
|
3 |
Оборот розничной торговли |
млн. руб. |
8876,5 |
8576,9 |
9465 |
10415,3 |
11460,9 |
12407 |
13407 |
14000 |
|
4 |
Обеспеченность населения торговыми площадями |
кв. м. /1000 жителей |
759,1 |
757,5 |
746,2 |
680 |
772 |
778 |
785 |
790 |
|
5 |
Обеспеченность населения района посадочными местами предприятий общественного питания |
кол-во пос.мест/1000 жителей |
82 |
75,1 |
77,3 |
73 |
73 |
74 |
74 |
74 |
|
6 |
Обеспеченность рабочими местами на предприятиях бытового обслуживания |
кол-во раб.мест/1000 жителей |
8,1 |
8,0 |
8,3 |
8,5 |
8,22 |
8,3 |
8,3 |
8,3 |
|
7 |
Количество получателей государственной и муниципальной поддержки |
Ед. |
3253 |
5195 |
5255 |
5150 |
5403 |
5585 |
5820 |
6070 |
|
8 |
Количество получателей муниципальной поддержки |
Ед. |
3179 |
5124 |
5164 |
5120 |
5373 |
5555 |
5790 |
6040 |
|
9 |
Среднесписочная численность занятых на малых и средних предприятиях |
Чел. |
4907 |
5530 |
5162 |
5034 |
5150 |
5275 |
5390 |
5515 |
|
10 |
Количество проведенных мероприятий, в т.ч. |
Шт. |
65 |
21 |
7 |
7 |
9 |
9 |
9 |
9 |
|
|
- семинары |
Шт. |
42 |
16 |
2 |
2 |
4 |
4 |
4 |
4 |
|
|
- прочие мероприятия, включая международные (ярмарки, выставки, конкурсы, обучающие курсы и т.д.) |
Шт. |
23 |
5 |
4 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
|
11 |
Количество участников мероприятий |
Чел. |
534 |
821 |
900 |
970 |
1050 |
1140 |
1200 |
1300 |
|
12 |
Количество выпущенных информационно-методических материалов по актуальным вопросам ведения бизнеса |
Шт. |
3800 |
600 |
700 |
2200 |
750 |
800 |
800 |
800 |
5. Характеристика основных мероприятий и направлений расходов подпрограммы
В рамках подпрограммы будут реализованы следующие направления расходов:
5.1. Содействие в доступе субъектов МСП к финансовым и материальным ресурсам
5.1.1. Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, действующим менее одного года, для организации предпринимательской деятельности.
Субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с организацией (осуществлением) предпринимательской деятельности на территории Выборгского района
Критерии субъектов малого предпринимательства, в отношении которых осуществляется поддержка:
- зарегистрированы по месту жительства в Выборгском районе;
- имеют намерение организовать на территории Выборгского района предпринимательскую деятельность или уже организовавшие предпринимательскую деятельность не ранее, чем за год до момента принятия решения о предоставлении субсидии;
- прошли краткосрочный курс обучения основам предпринимательства в одной из организаций муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства и (или) в образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии. Прохождение краткосрочного обучения не требуется для соискателей, имеющих диплом о высшем юридическом и (или) экономическом образовании (профильной переподготовки);
- ранее не осуществляли предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или учредителя коммерческой организации;
- предоставили документы, подтверждающие принадлежность на момент подачи заявки на участие в конкурсном отборе (далее - конкурсная заявка) или на момент государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица - субъекта малого предпринимательства к одной из следующих категорий:
а) безработные граждане, состоящие на учете в ГКУ ЛО "Выборгский центр занятости населения";
б) граждане, переехавшие или изъявившие желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность, а также выпускники образовательных организаций начального, среднего и высшего профессионального образования, переехавшие для работы в сельскую местность. В случае если граждане, изъявившие желание участвовать в конкурсе на получение субсидий, только планируют переезд на постоянное место жительства в сельскую местность, в конкурсную комиссию представляется пояснительная записка о планируемой дате переезда в сельскую местность и справка формы 9;
в) работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников), и работники градообразующих предприятий,
г) военнослужащие, уволенные в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации;
д) военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил Российской Федерации (при сроке службы не менее 10 календарных лет);
е) инвалиды;
ж) члены неполных семей, имеющие иждивенцев;
з) члены семьи, воспитывающие детей инвалидов;
и) члены многодетных семей;
к) субъекты молодежного предпринимательства - граждане в возрасте от 18 до 30 лет (включительно).
л) члены молодых семей, имеющие детей, в том числе члены неполных молодых семей, состоящие из 1 (одного) молодого родителя и 1 (одного) и более детей, при условии, что возраст каждого из супругов либо 1 (одного) родителя в неполной семье не превышает 35 лет.
Субсидии предоставляются из расчета не более 80 процентов произведенных затрат, размер субсидии не может превышать 500 тысяч рублей.
Субсидии не предназначены для компенсации средств, затраченных на приобретение недвижимости, мебели, бытовой электроники, не используемой в производственном процессе или в процессе оказания услуг, аренду помещений, приобретение легковых автомобилей (за исключением автобусов любых типов, предназначенных для перевозки восьми и более человек, фургонов, автолавок), выплату заработной платы, возведение капитальных строений и их проектирование, капитальный и косметический ремонт помещений, проведение опытно-конструкторских работ, техническое проектирование производственного оборудования, приобретение лицензий, оплату взносов для вступления в саморегулируемые организации, оплату вкладов в качестве уставного капитала, изготовление и (или) приобретение рекламной продукции (визитки, брошюры, буклеты, афиши, вывески и другие аналогичные товары).
Не допускается повторное предоставление субсидии по ранее принятым в МО "Выборгский район" Ленинградской области и (или) в других органах исполнительной власти и (или) бюджетных организациях и компенсированным в полном объеме платежным документам, подтверждающим произведенные затраты по организации и (или) осуществлению бизнеса.
Соискатели, претендующие на получение субсидии, лично, через представителя при наличии доверенности или почтовым отправлением с описью вложения представляют в конкурсную комиссию конкурсную заявку, в состав которой входят следующие документы:
а) заявление о предоставлении субсидии на имя главы администрации с указанием объема средств, инвестируемых соискателем в предпринимательскую деятельность;
б) копия всех страниц документа, удостоверяющего личность соискателя;
в) документы, подтверждающие принадлежность соискателя на момент подачи заявления (на момент государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности) к одной из вышеперечисленных категорий граждан;
г) резюме соискателя на получение субсидии;
д) согласие на обработку персональных данных;
е) документ о прохождении соискателем краткосрочного курса обучения основам предпринимательства в одной из организаций муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства, и (или) в организациях, определенных комитетом по труду и занятости населения Ленинградской области, и (или) в образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии. В случае наличия диплома о высшем юридическом и (или) экономическом образовании (профильной переподготовке) необходимо предоставить копию диплома;
ж) бизнес-план предпринимательской деятельности, содержащий описание продукции или услуг, анализ рынка сбыта, в том числе потребителей и конкурентов, финансово-экономические расчеты, сроки реализации проекта, расчет эффективности вложений, штатное расписание сотрудников с указанием их заработной платы и другие разделы. В бизнес-плане указывается целевое использование субсидии, собственных средств соискателя. В случае если соискателем будут привлекаться заемные средства, указывается целевое использование заемных средств.
Все копии вышеуказанных документов должны быть нотариально заверены.
Соискатели, которые на момент подачи конкурсной заявки зарегистрировали и(или) осуществляют предпринимательскую деятельность, представляют:
а) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
б) справку налогового органа о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налоговых платежей, выданную не ранее одного месяца до даты подачи заявки;
в) копию свидетельства о постановке на налоговый учет;
г) документы, подтверждающие проведение мероприятий по снижению энергетических издержек (в случае проведения мероприятий по снижению энергетических издержек);
д) сведения о зарегистрированном бизнесе.
В связи с переходом органов местного самоуправления на межведомственное и межуровневое информационное взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг соискатель представляет документы, указанные в подпунктах "а", "б", "в" добровольно.
Заявки на участие в конкурсе принимаются со дня, следующего после даты опубликования извещения о проведении конкурса, и рассматриваются конкурсной комиссией по мере их поступления, но не позже, чем через три рабочих дня после окончания приема заявок.
5.1.2. Предоставление субъектам МСП, действующим менее одного года на территории МО "Выборгский район", субсидий в целях возмещения затрат, связанных с разработкой бизнес-планов.
Критерии субъектов МСП, в отношении которых осуществляется поддержка:
- зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории МО "Выборгский район" Ленинградской области;
- субъекты МСП, действующие менее 1 года;
- соответствуют критериям, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- осуществили разработку бизнес-плана с привлечением собственных финансовых ресурсов;
- субъекты МСП, относящиеся к одной из следующих категорий:
а) безработные граждане, состоящие на учете в ГКУ ЛО "Выборгский центр занятости населения";
б) граждане, переехавшие или изъявившие желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность, а также выпускники образовательных организаций начального, среднего и высшего профессионального образования, переехавшие для работы в сельскую местность. В случае если граждане, изъявившие желание участвовать в конкурсе на получение субсидий, только планируют переезд на постоянное место жительства в сельскую местность, в конкурсную комиссию представляется пояснительная записка о планируемой дате переезда в сельскую местность и справка формы 9;
в) работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников), и работники градообразующих предприятий,
г) военнослужащие, уволенные в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации;
д) военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил Российской Федерации (при сроке службы не менее 10 календарных лет);
е) инвалиды;
ж) члены неполных семей, имеющие иждивенцев;
з) члены семьи, воспитывающие детей инвалидов;
и) члены многодетных семей;
к) граждане в возрасте от 18 до 30 лет (включительно).
л) члены молодых семей, имеющие детей, в том числе члены неполных молодых семей, состоящие из 1 (одного) молодого родителя и 1 (одного) и более детей, при условии, что возраст каждого из супругов либо 1 (одного) родителя в неполной семье не превышает 35 лет.
Соискатели, претендующие на получение субсидии, лично, через представителя при наличии доверенности или почтовым отправлением с описью вложения представляют в конкурсную комиссию конкурсную заявку, в состав которой входят следующие документы:
- заявление на получение субсидии;
- документы и информацию, подтверждающие правомочность участника, заверенные печатью и подписью соискателя:
а) копии учредительных документов (устав) - для юридических лиц;
б) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
в) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц или выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (полная), выданная в текущем квартале;
г) копия договора, заключенного между субъектом МСП и организацией (индивидуальным предпринимателем), имеющей право оказывать услуги по разработке бизнес-планов;
д) копии счетов и платежных поручений (кассовых документов), подтверждающих стоимость расходов, связанных с разработкой бизнес-плана, акт выполненных работ;
е) копия бизнес-плана, содержащего описание продукции или услуг, анализ рынка сбыта, в том числе потребителей и конкурентов, финансово-экономические расчеты, сроки реализации проекта, расчет эффективности вложений, штатное расписание сотрудников с указанием их заработной платы и другие разделы.
ж) согласие на обработку персональных данных;
з) копия документа, подтверждающего принадлежность субъекта МСП к одной из вышеперечисленных категорий граждан.
В связи с переходом органов местного самоуправления на межведомственное и межуровневое информационное взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг соискатель представляет документы, указанные в подпунктах "б", "в" добровольно.
Заявки на участие в конкурсе принимаются со дня, следующего после даты опубликования извещения о проведении конкурса, и рассматриваются конкурсной комиссией по мере их поступления, но не позже, чем через три рабочих дня после окончания приема заявок.
5.1.3. Предоставление субсидий на обеспечение деятельности некоммерческих организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства МО "Выборгский район".
Субсидии предоставляются в целях создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства МО "Выборгский район" и стимулирования некоммерческих организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства к безвозмездному оказанию информационных, консультационных и(или) образовательных услуг субъектам предпринимательской деятельности.
Критерии организаций, в отношении которых осуществляется поддержка:
а) некоммерческие организации муниципальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории МО "Выборгский район";
б) к уставным целям организации относится создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание консультационных, информационных и(или) образовательных и других услуг субъектам малого и(или) среднего предпринимательства;
в) отсутствие проведения в отношении соискателя процедуры ликвидации или банкротства на день подачи заявки;
г) отсутствие у соискателя просроченной задолженности по платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды на последнюю отчетную дату;
д) отсутствие у соискателя задолженности перед работниками по заработной плате на последнюю отчетную дату;
е) размер заработной платы работников соискателя не ниже размера, установленного региональным соглашением о минимальной заработной плате в Ленинградской области.
Субсидия некоммерческим организациям предоставляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете МО "Выборгский район" Ленинградской области.
За счет средств субсидий возмещаются затраты на оказание на безвозмездной основе консультационных, информационных и (или) образовательных и других услуг субъектам малого и (или) среднего предпринимательства и организацию и проведение мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства МО "Выборгский район".
Не допускается повторное предоставление субсидии по ранее принятым в Администрации, и (или) в других органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, и (или) в бюджетных организациях и компенсированным платежным документам, подтверждающим произведенные затраты, связанные с осуществлением деятельности некоммерческой организации.
Соискатели, претендующие на получение субсидии, лично, через представителя при наличии доверенности или почтовым отправлением с описью вложения представляют в конкурсную комиссию конкурсную заявку, в состав которой входят следующие документы:
- заявление о предоставлении субсидии, заверенное подписью и печатью руководителя;
- копия устава организации;
- копия свидетельства о государственной регистрации организации;
- копия свидетельства о постановке на налоговый учет;
- план мероприятий.
Все копии вышеуказанных документов должны быть нотариально заверены.
В соответствии с законодательством Российской Федерации организации могут в добровольном порядке представлять следующие документы:
- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (или договор аренды используемого в целях развития малого и среднего предпринимательства помещения сроком не менее трех последующих лет, или договор безвозмездного пользования в отношении помещения, используемого в целях развития малого и среднего предпринимательства, сроком не менее трех последующих лет (копия и оригинал для сверки);
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, датированная текущим месяцем.
Заявки на участие в конкурсе принимаются со дня, следующего после даты опубликования извещения о проведении конкурса, и рассматриваются конкурсной комиссией по мере их поступления, но не позже, чем через три рабочих дня после окончания приема заявок.
5.2. Поддержка субъектов МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
5.2.1. Оказание поддержки субъектам МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров: проведение обучающих курсов; организация и проведение конкурсов профессионального мастерства; организация подготовки и повышения квалификации кадров для МСП.
5.2.2. Содействие участию субъектов МСП в региональных и международных выставках, ярмарках и др. мероприятиях.
Для прохождения обучающих курсов на тему "Основы предпринимательства" субъекты МСП, зарегистрированные на территории Выборгского района, обращаются с заявлениями об оказании поддержки в соответствии с направлениями Подпрограммы и представляют кроме документов, подтверждающих их соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ от 24 июля 2007 года "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", документы, подтверждающие их принадлежность к следующим категориям:
а) безработные граждане, состоящие на учете в ГКУ ЛО "Выборгский центр занятости населения";
б) граждане, переехавшие или изъявившие желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность, а также выпускники образовательных организаций начального, среднего и высшего профессионального образования, переехавшие для работы в сельскую местность. В случае если граждане, изъявившие желание участвовать в конкурсе на получение субсидий, только планируют переезд на постоянное место жительства в сельскую местность, в конкурсную комиссию представляется пояснительная записка о планируемой дате переезда в сельскую местность и справка формы 9;
в) работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников), и работники градообразующих предприятий,
г) военнослужащие, уволенные в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации;
д) военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил Российской Федерации (при сроке службы не менее 10 календарных лет);
е) инвалиды;
ж) члены неполных семей, имеющие иждивенцев;
з) члены семьи, воспитывающие детей инвалидов;
и) члены многодетных семей;
к) субъекты молодежного предпринимательства - граждане в возрасте от 18 до 30 лет (включительно).
л) члены молодых семей, имеющие детей, в том числе члены неполных молодых семей, состоящие из 1 (одного) молодого родителя и 1 (одного) и более детей, при условии, что возраст каждого из супругов либо 1 (одного) родителя в неполной семье не превышает 35 лет.
Письменные заявления рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
Условия и порядок оказания поддержки:
при условии соответствия субъектов МСП требованиям Федерального закона N 209-ФЗ от 24 июля 2007 года "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и предоставления соответствующих документов, определенных Программой, осуществляется формирование групп, для которых будут проводиться обучающие курсы для подготовки, переподготовки и повышения квалификации, соответствующие тематике обращения субъектов МСП. Численность таких групп не ограничивается, сроки разработки программ обучения - не более 14 дней.
5.3. Имущественная поддержка субъектов МСП
Имущественная поддержка субъектов МСП предусматривает передачу в аренду субъектам МСП муниципального имущества, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе или на льготных условиях путем предоставления муниципальной преференции.
5.3.1. Критерии предоставления имущественной поддержки в виде муниципальной преференции:
а) регистрация субъекта МСП на территории Выборгского района Ленинградской области;
б) отсутствие у получателя поддержки просроченной задолженности по всем видам платежей и обязательств в бюджеты и государственные внебюджетные фонды;
в) соответствие критериям, установленным ст. 4 и 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
5.3.2. Условия предоставления имущественной поддержки в виде муниципальной преференции:
Муниципальная преференция предоставляется субъектам МСП при условии соответствия критериям, указанным в п. 5.3.1 и представления документов, предусмотренных п. 5.3.5.1, оформленных с соблюдением указанных требований и действующим законодательством.
Муниципальное имущество, в отношении которого имеется намерение о предоставлении муниципальной преференция должно быть свободным от любых договорных обязательств или быть включено в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи в аренду субъектам МСП при оказании имущественной поддержки.
Муниципальное имущество, включенное в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи в аренду субъектам МСП при оказании имущественной поддержки в виде предоставления муниципальной преференции (далее - Перечень), не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов МСП, арендующих это имущество, а также запрещается переуступка права пользования или владения им по любым видам договоров (сделок), передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности. за исключением возмездного отчуждения такого имущества в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Муниципальное имущество свободное от любых договорных обязательств (за исключением случаев предоставления повторной преференции) или включенное в Перечень, предоставляется в аренду субъектам МСП на возмездной основе на срок не менее чем 5 (пять) лет. Срок договора аренды может быть уменьшен на основании заявления поданного до заключения такого договора субъектом МСП.
ГАРАНТ:
Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником
5.3.4. Отказ в предоставлении муниципальной преференции производится в случаях, если:
- не представлены документы, определенные п. 5.3.5.1 или представлены недостоверные сведения и документы;
- не выполнены условия оказания имущественной поддержки;
- ранее в отношении заявителя - субъекта МСП было принято решение об оказании аналогичной поддержки, и срок ее оказания не истек;
- с момента признания субъекта МСП, допустившим нарушение порядка и условий оказания имущественной поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования муниципального имущества, прошло менее 3-х лет.
5.3.5. Порядок предоставления муниципальной преференции:
5.3.5.1. Для получения муниципальной преференции субъект МСП предоставляет в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области заявление с приложением следующих документов:
- заявку на получение муниципальной преференции, подписанную субъектом МСП;
- опись документов, прилагаемых к заявке
для юридических лиц:
- копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица;
- выписку из ЕГРЮЛ (подлинник или заверенная копия);
- нотариально заверенные копии уставных и учредительных документов;
- копию справки из единого государственного реестра предприятий и организаций о присвоении кодов государственной статистики (из ЕГРПО);
- документы налоговой или статистической отчетности, подтверждающие информацию о средней численности работников, включая работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений;
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, или заверенная копия такого документа;
- перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;
- наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявки, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;
- бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявки, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;
- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу в соответствии со ст. 9 федерального закона "О защите конкуренции";
- справку налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии у Получателя задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды;
- пояснительную записку о предполагаемом использовании передаваемого муниципального имущества.
Для вновь созданных юридических лиц (не осуществляющих деятельность в течение 6 месяцев с момента регистрации):
- копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица;
- выписку из ЕГРЮЛ (подлинник или заверенная копия);
- нотариально заверенные копии уставных и учредительных документов;
- копию справки из единого государственного реестра предприятий и организаций о присвоении кодов государственной статистики (из ЕГРПО);
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, или заверенная копия такого документа;
- бизнес-план с перечнем видов деятельности, осуществляемых хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить муниципальную преференцию, копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения, а также с указанием кодов видов продукции;
- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу.
- справку налогового органа об отсутствии у Получателя задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему и государственные внебюджетные фонды;
Для индивидуальных предпринимателей:
- копия паспорта гражданина РФ (1-й лист и лист с регистрацией по месту проживания);
- копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
- выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
- копия документов, предусмотренных системой налогообложения, учета и отчетности для субъектов МСП;
- копию баланса за последний отчетный период текущего года субъекта МСП или копию налоговой декларации за последний отчетный период текущего года субъект МСП (для индивидуальных предпринимателей, а также организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения);
- перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;
- наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявки, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;
- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу.
- справку налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии у Получателя задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды;
- документы, подтверждающие информацию о средней численности работников, включая работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений;
- пояснительную записку о предполагаемом использовании передаваемого муниципального имущества.
Для вновь созданных индивидуальных предпринимателей (не осуществляющих деятельность в течение 6 месяцев с момента регистрации):
- копия паспорта гражданина РФ (1-й лист и лист с регистрацией по месту проживания);
- копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
- выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
- бизнес-план с перечнем видов деятельности, осуществляемых хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить муниципальную преференцию, копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения, а также с указанием кодов видов продукции;
- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу.
- справку налогового органа об отсутствии у Получателя задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему и государственные внебюджетные фонды;
5.3.5.2. Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области направляет заявление субъекта МСП с приложенными документами в Комитет по управлению имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Комитет) для рассмотрения на заседании Комиссии по распоряжению муниципальным недвижимым имуществом (далее Комиссия).
Комиссия осуществляет экспертизу прилагаемых документов к заявлению на предоставление имущества в пользование субъекта МСП и принимает одно из следующих решений:
- рекомендовать предоставить муниципальную преференцию субъекту СМП и направить документы в Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Координационный совет);
- отказать в предоставлении муниципальной преференции.
В случаях представления субъектом МСП неполного комплекта документов или несоответствия субъекта МСП условиям, указанным в пунктах 5.3.1 и 5.3.5.1, Комитет в течение 5 (пяти) дней с момента поступления заявления письменно извещает субъект МСП об отказе в предоставлении преференции с указанием причин отказа.
В случае если одновременно поступает несколько заявок на предоставление муниципальной преференции на одно и тоже испрашиваемое муниципальное имущество от нескольких субъектов, то преференция не предоставляется и проводятся торги в соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.
В случае поступления одной заявки, при соблюдении всех условий п. 5.3, принимается решение о подготовке проекта постановления администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о предоставлении муниципальной преференции при условии положительного решения Координационного совета.
Решения Комиссии носят рекомендательный характер. На основании решения Комиссии и положительного решения Координационного совета, Комитет готовит проект постановления администрации МО "Выборгский район".
Субъекты СМП извещаются о решении, принятом по их обращению, в течение пяти (5) дней со дня его принятия.
Муниципальное имущество предоставляется на основании договоров аренды, заключаемых между администрацией МО "Выборгский район" Ленинградской области и субъектом МСП.
Контроль за целевым использованием предоставленного имущества осуществляет Комитет.
5.3.6. Возврат имущества, используемого не по целевому назначению.
Субъекты малого и среднего предпринимательства - получатели муниципальной преференции несут ответственность за достоверность данных, представляемых ими в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области для получения муниципальной преференции, а также за нецелевое использование муниципального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае нарушения условий, установленных при предоставлении муниципальной преференции, возврат имущества производится в месячный срок с момента выявления нарушений в порядке, установленном законодательством и договором на предоставление имущества.
5.3.7. Повторное предоставление преференции
5.3.7.1. Повторное предоставление преференции в форме предоставления муниципального имущества в аренду, путем заключения соответствующего нового договора, по истечении срока действия старого договора возможно при следующих условиях:
- подача заявления на предоставление повторной преференции не менее чем за 2 месяца до срока окончания действующего договора аренды;
- обязательное размещение на портале муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области после получения заявления о предоставлении повторной преференции извещения о планировании предоставления муниципального имущества на условиях преференции, а также извещения о приеме заявлений потенциальных претендентов на получение муниципальной преференции.
Извещение размещается на официальном портале муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
Решение о предоставлении преференции принимается администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в случае, если по истечении 14 календарных дней с момента размещения извещения о предоставлении преференции и приеме заявлений потенциальных претендентов не было подано заявлений. В этом случае заявление о предоставлении повторной преференции рассматривается в соответствии с п. 5.3.5.
5.3.7.2. При наличии обращений или заявлений о предоставлении преференции на одно и тоже испрашиваемое муниципальное имущество от нескольких субъектов, направленных в администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в течение указанного выше срока (14 календарных дней) преференция не предоставляется и проводятся торги в соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.
5.4. Содействие в продвижении продукции (работ, услуг) субъектов МСП Выборгского района на товарные рынки
5.4.1. Содействие участию субъектов МСП в региональных и международных конкурсах профессионального мастерства работников;
5.4.2. Содействие участию субъектов МСП в межрегиональных и международных мероприятиях по обмену опытом в сфере малого и среднего бизнеса и потребительского рынка.
Критерии субъектов МСП, в отношении которых осуществляется поддержка:
- зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории МО "Выборгский район" Ленинградской области;
- соответствуют критериям, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- осуществляют деятельность в сфере, относящейся к тематике мероприятия.
Поддержка оказывается на основании письменного заявления, которое рассматривается в течение 30 дней.
5.5. Организация и проведение совместно с субъектами МСП и (или) их объединениями мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства на территории МО "Выборгский район"
5.5.1. Издание печатных информационных, справочных, методических и других материалов, посвященных вопросам развития малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка на территории Выборгского района;
5.5.2. Организация и проведение мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка на территории муниципального образования "Выборгский район" (семинары, конференции, "круглые столы", тематические выставки, фестивали, ярмарки, конкурсы, районные праздники и др. мероприятия, в том числе международные по вопросам предпринимательской деятельности);
5.5.3. Проведение научно-исследовательской работы по анализу потребностей субъектов МСП; с целью выявления проблем и административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса;
5.5.4. Организация и проведение фестивалей предпринимательства, тематических ярмарок.
Критерии субъектов МСП, в отношении которых осуществляется поддержка:
- зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории МО "Выборгский район" Ленинградской области;
- соответствуют критериям, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- осуществляют деятельность в сфере, относящейся к тематике мероприятия.
Поддержка оказывается на основании письменного заявления, которое рассматривается в течение 30 дней.
В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в оказании вышеперечисленных форм поддержки субъектам МСП должно быть отказано в случае, если:
- документы представлены не в полном объеме и (или) не соответствуют установленным требованиям;
- не выполнены условия оказания поддержки;
- ранее в отношении заявителя-субъекта МСП было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
- с момента признания субъекта МСП допустившим нарушение порядка и условий и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее, чем три года.
5.6. Реализация государственной политики в области торговой деятельности в целях создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары соответствующего качества по доступным ценам в пределах территориальной доступности, обеспечения прав потребителей на приобретение качественных и безопасных товаров
5.6.1. Проведение мониторинга цен на основные виды продовольственных товаров;
5.6.2. содействие предоставлению торговых мест на льготной основе на рынках и ярмарках МО "Выборгский район" для реализации продукции местных товаропроизводителей;
5.6.3. Проведение совместно с контролирующими органами проверок по противодействию торговле в неустановленных местах;
5.6.4. Проведение мониторинга обеспеченности населения района торговыми площадями;
5.6.5. Проведение мониторинга обеспеченности населения района посадочными местами предприятий общественного питания;
5.6.6 Проведение мониторинга обеспеченности рабочими местами на предприятиях бытового обслуживания.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и взаимосвязи с показателями представлены в приложении N 1.
5.7. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере народных художественных промыслов и (или) ремесел
Субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с арендой помещений под размещение объектов товаропроводящей сети, приобретением нового торгового оборудования для объектов товаропроводящей сети, приобретением расходных материалов, инструментов, необходимых для изготовления продукции и изделий народных художественных промыслов и (или) ремесел.
Критерии субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых осуществляется поддержка:
а) зарегистрированы на территории МО "Выборгский район" Ленинградской области;
б) осуществление на территории Выборгского района в качестве основного вида экономической деятельности предпринимательской деятельности в сфере ремесел и (или) отнесение к организациям народных художественных промыслов в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", и (или) осуществление торговой деятельности согласно коду 47.78.3 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) или согласно коду 52.48.34 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2001 (КДЕС Ред.1);
в) отсутствие проведения в отношении соискателя процедуры ликвидации или банкротства на день подачи заявки;
г) отсутствие у соискателя просроченной задолженности по платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды на последнюю отчетную дату;
д) отсутствие у соискателя задолженности перед работниками по заработной плате на последнюю отчетную дату;
е) размер заработной платы работников соискателя не ниже размера, установленного региональным соглашением о минимальной заработной плате в Ленинградской области;
ж) наличие документов, подтверждающих произведенные соискателем затраты;
з) приобретаемое торговое оборудование должно быть новым, ранее не бывшим в употреблении.
Субсидии предоставляются из расчета не более 90 процентов документально подтвержденных затрат, произведенных не ранее года, предшествующего текущему, но не более 300 тысяч рублей.
За счет средств субсидий возмещаются затраты:
- связанные с арендой помещений под размещение объектов товаропроводящей сети;
- связанные с приобретением нового торгового оборудования для объектов товаропроводящей сети;
- связанные с приобретением расходных материалов, инструментов, необходимых для изготовления продукции и изделий народных художественных промыслов и (или) ремесел.
Не допускается повторное предоставление субсидии по ранее принятым в МО "Выборгский район" Ленинградской области и (или) в других органах исполнительной власти, органах местного самоуправления и (или) бюджетных организациях и компенсированным в полном объеме платежным документам, подтверждающим произведенные затраты.
Субсидии не предоставляются организациям народных художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Соискатели, претендующие на получение субсидии, лично, через представителя при наличии доверенности или почтовым отправлением с описью вложения представляют в конкурсную комиссию конкурсную заявку, в состав которой входят следующие документы:
а) заявление о предоставлении субсидии;
б) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя (заверенная подписью и печатью соискателя);
в) копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (полная), выданная не ранее 30 дней до даты подачи заявки (заверенная подписью и печатью соискателя);
г) копия свидетельства о постановке на налоговый учет (заверенная подписью и печатью соискателя);
д) банковские реквизиты с указанием расчетного счета соискателя для перечисления субсидии (заверенные подписью и печатью соискателя);
е) справка налогового органа, подтверждающая отсутствие задолженности по налогам и сборам, выданная не ранее 30 дней до даты подачи заявки;
ж) справки из отделения Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о наличии (отсутствии) задолженности перед внебюджетными фондами, выданные не ранее 30 дней до даты подачи заявки;
з) справка о величине средней заработной платы работников, занятых на полный рабочий день, за три месяца, предшествующих дате подачи заявки (заверенная подписью и печатью соискателя);
и) справка об отсутствии задолженности по выплате заработной платы работникам на последнюю отчетную дату (заверенная подписью и печатью соискателя);
к) справка о среднесписочной численности работников за три месяца, предшествующих дате подачи заявки (заверенная подписью и печатью соискателя);
л) справка о размере выручки от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг (для плательщиков налога на добавленную стоимость (НДС) - без учета НДС) за три месяца, предшествующих дате подачи заявки (заверенная подписью и печатью соискателя);
м) копия сведений по форме федерального статистического наблюдения П-НХП-М "Сведения о производстве и отгрузке изделий народных художественных промыслов малыми предприятиями" за предыдущий год - для организаций народных художественных промыслов (представляется копия, (заверенная подписью и печатью соискателя);
н) справка, подтверждающая, что в объеме реализованных товаров собственного производства изделия ремесел составляют не менее 50 процентов, - для соискателей, осуществляющих деятельность в сфере ремесел (заверенная подписью и печатью соискателя);
о) фотографии изделий ремесел, реализуемых соискателем;
п) копии документов, подтверждающих фактически произведенные соискателем расходы по затратам, связанным с организацией и (или) развитием товаропроводящей сети по реализации ремесленных изделий и продукции; по затратам на приобретение расходных материалов, инструментов, необходимых для изготовления продукции и изделий народных художественных промыслов и ремесел (представляются нотариально заверенные копии счетов, платежных поручений, счетов-фактур, товарных накладных, иных документов);
р) копия договора купли-продажи торгового оборудования (заверенная нотариально);
с) копия акта приема-передачи торгового оборудования (заверенная нотариально);
т) копия договора аренды помещения под размещение объекта товаропроводящей сети (заверенная нотариально);
у) копия акта приема-передачи объекта товаропроводящей сети (заверенная нотариально);
ф) копия решения художественно-экспертного совета по художественным промыслам Ленинградской области об отнесении изготавливаемых соискателем изделий к изделиям народных художественных промыслов - для организаций народных художественных промыслов, за исключением организаций народных художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета (при наличии) (заверенная нотариально);
Справки, указанные в подпунктах "з", "к", "л", вновь созданные юридические лица или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели представляют за период, прошедший со дня их государственной регистрации.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" документы, указанные в подпунктах "б", "в", "г", "е", "ж", соискатель представляет по собственной инициативе.
Заявки на участие в конкурсе принимаются со дня, следующего после даты опубликования извещения о проведении конкурса, и рассматриваются конкурсной комиссией по мере их поступления, но не позже, чем через три рабочих дня после окончания приема заявок.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субсидии не предоставляются следующим субъектам МСП:
- являющимся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
- являющимся участниками соглашений о разделе продукции;
- осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
- являющимся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
- осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы
|
N п/п |
Вид нормативного правового акта |
Основные положения нормативного правового акта |
Ответственный исполнитель и соисполнители |
Ожидаемые сроки принятия |
|
1 |
Правовой акт администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, определяющий порядок расходования средств в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка в Выборгском районе Ленинградской области на 2015 - 2017 годы" |
Определяет порядок расходования средств в рамках подпрограммы, в том числе порядок и условия предоставления субсидий |
Комитет поддержки предпринимательства и потребительского рынка |
1 квартал 2015 года |
7. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы составит в 2015 - 2019 годах 20090,3 тыс. руб.
Наибольший объем средств (78% общего объема средств бюджета МО "Выборгский район", выделяемых на подпрограмму) будет направлен на основное мероприятие "Содействие в доступе субъектов МСП к финансовым и материальным ресурсам".
Объем финансирования подпрограммы в 2015 - 2019 годах в разрезе основных мероприятий представлен в таблице 7.1.
8. Порядок оценки эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе:
1. Оценки степени достижения целей и решения задач программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений, приведенных в таблице 4.1, по формуле:
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- фактическое значение индикатора (показателя) Программы;
- плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
2. Степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств местного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Программы по формуле:
где:
- уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы;
- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию Программы на соответствующий отчетный период.
3. Степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий Программы по годам на основе ежегодных планов реализации Программы.
До начала очередного года реализации Программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) Программы определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация Программы характеризуется:
высоким уровнем эффективности;
удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения Программы к высокому уровню эффективности определяется значением, соответствующим 95 процентному плановому приросту показателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения Программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее 75% плановому приросту значения показателя на соответствующий год.
Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 95% и более показателей Программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Программы к высокому уровню эффективности;
уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы () составил не менее 95%;
не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 80% и более показателей программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Программы к высокому уровню эффективности;
уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы () составил не менее 70%;
не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация Программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
-
Приложение N 1. Основные мероприятия, направления расходов муниципальной программы муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области "Стимулирование экономической активности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области"
-
Приложение N 2. Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области "Стимулирование экономической активности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области
-
Приложение N 3. Объем финансирования подпрограмм на 2015-2019 гг. в разрезе основных мероприятий, направлений расходов
-
Приложение N 4. План реализации муниципальной программы муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области "Стимулирование экономической активности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградский области