1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма "Искусство" направлена на решение задачи 1 "Сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализацию творческого потенциала нации" Программы.
В соответствии с Основами законодательства о культуре, каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями.
В предстоящем десятилетии российской экономике жизненно необходим переход к инновационному типу развития. В этих условиях ведущая роль в формировании человеческого капитала отводится сфере культуры. Путь к инновациям лежит через повышение интеллектуального уровня людей, что возможно только в культурной среде, позволяющей осознать цели и ориентиры развития общества.
По мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей требует адекватного развития сферы искусства.
Деятельность по обеспечению прав граждан на участие в культурной жизни осуществляется путем сохранения лучших традиций российского искусства, создания условий для обеспечения возможности участия граждан в культурной жизни и пользования учреждениями культуры.
Сфера реализации подпрограммы "Искусство" охватывает:
сохранение и развитие исполнительских искусств, поддержку современного изобразительного искусства;
сохранение и развитие кинематографии;
сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Российской Федерации;
поддержку творческих инициатив населения, а также выдающихся деятелей, организаций в сфере культуры, творческих союзов;
организацию и проведение мероприятий, посвященных значимым событиям российской культуры и развитию культурного сотрудничества.
1.1. Сохранение и развитие исполнительских искусств, поддержка современного изобразительного искусства
В последние годы наметилась позитивная динамика развития российского искусства, связанная с ростом зрительского интереса, обновлением репертуарного предложения, появлением новых творческих объединений экспериментального характера. Это результат как социально-экономической стабилизации российского общества, так и адаптации организаций искусства к новым условиям деятельности.
Театры и театральные организации вносят большой вклад в сохранение и развитие лучших традиций отечественного театрального искусства, обеспечивают творческую преемственность поколений в театральном деле, несут большую просветительскую и воспитательную миссию.
В настоящее время только на сцене федеральных театров проходит более 80 премьер новых и капитально-возобновленных спектаклей, театры показывают около 5700 спектаклей на своих стационарных площадках и около 470 спектаклей на выездах и гастролях по России, которые ежегодно посещают более 3,2 млн. зрителей. На зарубежных гастролях театры показывают более 400 спектаклей. С учетом ввода в эксплуатацию новых сценических площадок (Мариинский театр, Александрийский театр, БДТ имени Г.А. Товстоногова, Музыкальный театр имени Н. Сац), реконструкции исторических зданий, совершенствования художественно-производственных технологий, а также внедрения новых видов и форм привлечения зрительской аудитории к 2020 году предполагается увеличить количество показываемых федеральными театрами спектаклей до 8000 и количество посетивших их зрителей - до 4 млн. чел. Предполагается существенно расширить гастрольную деятельность федеральных театров.
Театры являются организаторами крупных театральных фестивалей и акций, демонстрирующих лучшие достижения отечественной и зарубежной сцены, а также ведут обширную дополнительную творческую работу: творческие вечера известных актеров и режиссеров, крупные просветительские проекты, творческие лаборатории, работа с различными категориями зрителей в рамках специальных дополнительных программ, издательские проекты.
Цирки и цирковые организации вносят большой вклад в создание современного творческого продукта, бережно сохраняя и развивая лучшие традиции отечественного циркового искусства, поддерживая цирковые династии, совершенствуя школу циркового мастерства, признанную во всем мире. Лучшие цирковые произведения являются синтезом режиссуры, пластики, музыки, дрессуры, и потому понятны и интересны самой разнообразной зрительской аудитории. Уникальность цирковых коллективов - в универсальности исполнителей, владеющих не только цирковыми жанрами, но и смежными видами искусств.
Ежегодно только федеральные цирки проводят более 6500 представлений, количество зрителей составляет более 6 млн. человек. К 2020 году предполагается увеличить количество представлений до 8500, а количество зрителей - до 7,5 млн. человек.
Концертные организации и исполнительские коллективы имеют большое значение для современной российской исполнительской культуры, и вносят большой вклад в сохранение и развитие лучших традиций отечественного музыкального искусства, в обеспечение творческой преемственности поколений в музыкальном исполнительском искусстве, несут большую просветительскую и воспитательную миссию.
Сохранение и развитие концертных организаций и исполнительских коллективов является необходимым условием для обеспечения дальнейшего развития отечественного искусства в целом.
Наряду с сохранением лучших традиций отечественной исполнительского искусства, концертные организации и коллективы ведут большую работу по выявлению и поддержке творчества современных отечественных композиторов, по привлечению молодых деятелей к реализации творческих проектов, поиску новых форм художественной выразительности, что отвечает приоритетным задачам реализации Программы.
В настоящее время концертными организациями и коллективами проводится более 4500 концертов на своих площадках и на выездах в пределах города, более 650 на гастролях по России, которые ежегодно посещают более 1,6 млн. зрителей. С учетом внедрения новых видов и форм привлечения зрительской аудитории к 2020 году предполагается увеличить количество концертов до 7000 и количество посетивших их зрителей до 2 млн. чел. Предполагается существенно расширить гастрольную деятельность федеральных концертных коллективов, развивать и укреплять сотрудничество и осуществление творческих мероприятий в области современного искусства совместно с профессиональными творческими союзами, расширять популяризацию новых достижений отечественных современных композиторов.
Вместе с тем, в настоящее время многие проблемы развития современного искусства существенно обостряются. Все большая коммерциализация, проникновение потребительского подхода, следование массовым вкусам затрудняют возможности для развития экспериментальных форм творчества, обеспечения равного доступа к лучшим образцам художественного творчества жителей различных регионов, приобщения к искусству детской и юношеской аудитории. Решение этих и многих других проблем требует поиска адекватных мер государственной поддержки.
На современном этапе основной задачей государственной политики должно стать формирование общественной потребности в различных, в том числе инновационных, формах искусства. Необходимо создать систему экономических мотиваций для приобщения публики к "высоким" формам, сформировать конкурентные условия для продвижения исполнительского искусства, поддерживая искусство в его взаимоотношениях с обществом. Выработка таких механизмов позволит решать стоящие перед отраслью задачи на принципиально новом уровне, сочетающем государственный протекционизм и рыночные принципы, что наиболее полно отвечает потребностям развития искусства в настоящих условиях.
Необходимо обеспечить повышение уровня оплаты труда творческого состава до среднего по соответствующему региону, переход художественно-творческого персонала на условия срочных трудовых договоров, что позволит решить проблему комплектования профессиональными кадрами ведущих симфонических оркестров, концертных и цирковых организаций, обновление и интенсивный обмен творческими кадрами в театральных организациях.
Необходимо оказывать адресную поддержку междисциплинарным инновационным проектам. С учетом особенностей развития этой сферы, предполагающей функционирование в рамках новых творческих объединений, указанная поддержка будет выделяться независимым некоммерческим организациям, развитие которых принципиально важно для становления нового типа культурных институтов.
Следует развивать программы поддержки современных российских авторов - как в рамках специальных проектов, так и путем более тесного взаимодействия с ними театральных и концертных организаций. Результатом этих программ должно стать существенное расширение репертуара театрально-концертных организаций за счет произведений современных российских драматургов и композиторов.
Будут продолжены программы поддержки дебютов, направленные на поиск и реализацию "первого шага" в искусстве молодых композиторов, режиссеров, художников, хореографов, дирижеров. Будет совершенствоваться система проведения всероссийских исполнительских и композиторских конкурсов. Эти меры будут способствовать необходимой в настоящее время смене творческих поколений, приходу молодых творческих деятелей в организации исполнительских искусств.
Будут расширены гастрольные программы, направленные на обеспечение равного доступа к лучшим образцам исполнительского искусства, вовлечение различных, в том числе, отдаленных, регионов в общекультурный контекст. Особое внимание будет уделено поддержке гастрольной деятельности в Южном, Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах. Будут организованы специальные гастрольные программы в населенные пункты, не имеющие постоянных коллективов, а также в малые города России. Результатом этих программ должно стать существенное увеличение доли гастрольных показов в общем репертуаре театрально-концертных организаций, расширение культурного "предложения" для жителей российских регионов, увеличение числа посещений театральных спектаклей и концертов.
Будут осуществляться специальные мероприятия по формированию репертуара для детской и юношеской аудитории. Особое внимание при этом будет уделено проектам, направленным на поиск новых форм выразительности и современных методов приобщения к искусству детской и юношеской аудитории.
В сфере театрального искусства необходимо реализовать комплекс мероприятий, предусмотренных Концепцией долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1019-р. В первую очередь, необходимо предпринять меры для сохранения сети и творческого потенциала репертуарных театров, развития новых форм негосударственных театральных объединений. Предстоит решить задачи, связанные с освоением современной драматургии и поиском адекватных форм ее выражения, созданием условий для прихода нового поколения творцов, активизацией процессов обновления трупп. Требуется поиск новых форм работы со зрительской аудиторией, в том числе, с молодым зрителем, не имеющим опыта общения с театром.
Интересы развития отечественного театрального искусства в новых условиях требуют возрождения системы повышения квалификации театральных специалистов, являющейся важным элементом театрального дела в России.
В сфере музыкального искусства на современном этапе необходимо определить новую структуру филармонической сферы, обозначив функции всех участников. Это станет основой для формирования принципов взаимодействия участников сферы музыкального исполнительского искусства и их взаимоотношений с государством. Приоритетной задачей является создание мотивации для лиц, способных эффективно выполнять функцию продвижения академической, в том числе современной музыки, при наличии условий, сохраняющих высокое художественное содержание этой сферы. Эти позиции должны найти отражение в Концепции развития концертной деятельности в области академической музыки, формирование и реализация которой станет одним из приоритетов на ближайшие годы.
В сфере циркового искусства будет реализовываться комплекс мероприятий, предусмотренных Концепцией развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года N 434-р. В первую очередь, это касается реформирования крупнейшей цирковой организации - Росгосцирка, модернизации комплекса циркового имущества, расширения циркового предложения для жителей российских регионов. Результатом модернизации российской цирковой системы должно стать обеспечение к 2020 году самоокупаемости проката цирковых программ.
Одним из важнейших направлений деятельности в области изобразительного искусства остается пополнение коллекций центров современного искусства произведениями современного изобразительного искусства. Новейшие течения, представленные в экспозициях художественных музеев, сделают их уникальной ресурсной базой по пропаганде актуального искусства, его интеграции в российскую художественную среду в регионах, где этот сегмент культурного процесса в целом представлен весьма слабо или не представлен совсем.
Традиционно важным и политически актуальным направлением деятельности останется поддержка различных форм монументального искусства, стимулирование создания произведений высокого художественного качества, приуроченных к памятным и юбилейным датам истории России, в том числе и увековечение памяти выдающихся деятелей науки и культуры.
Наряду с интеграцией российского изобразительного искусства, архитектуры, дизайна и фотографии в мировое культурное пространство важным представляется укрепление единого культурного пространства России, расширяющее формы выставочных предложений для российских регионов, которые будут определять направления и тенденции его развития на ближайшие десятилетия.
Такая важная с точки зрения международной интеграции сфера, как современная культура, в российских регионах в целом представлена весьма слабо или не представлена совсем. В то же время, развитие информационного общества и глобализация культурных процессов не дают ограничиться преимущественно столичными инициативами. Поддержка всего спектра течений современной художественной культуры диктует необходимость поиска баланса между поддержкой современного актуального искусства, его новейших течений, экспериментальных форм и создания на достойном качественном уровне системы поддержки культурных инициатив в области традиционного искусства.
Остро стоит задача вовлечения в созидание культурного пространства наиболее креативной части профессионального художественного сообщества - творческой молодежи, что диктует необходимость создания условий для обеспечения доступных форм реализации творческого потенциала молодых творцов.
1.2. Сохранение и развитие кинематографии
В последние годы все сегменты отрасли кинематографии Российской Федерации демонстрируют постоянный рост, что вызывает интерес к российскому рынку со стороны как отечественных, так и зарубежных инвесторов. Эти процессы являются естественным результатом последовательного возрождения различных отраслей кинематографии в Российской Федерации - кинопоказа, кинопроката, кинопроизводства.
По данным на 1 января 2012 г., в Российской Федерации насчитывается 2726 современных кинозалов в 925 кинотеатрах. В более чем половине кинозалов (54 процента) установлено цифровое оборудование - 1472 экрана (в 698 кинотеатрах), из них в 1434 - с возможностью 3D показа. В 2011 году на экраны России вышло 308 фильмов, из которых 59 - российские (19 процентов). Национальные фильмы собрали в кинотеатральном прокате 5 644,3 млн. рублей, что составило 16 процентов общей суммы валового сбора (35268,9 млн. рублей). Российские фильмы посмотрели 27,5 млн. человек, или 16,2 процента общего количества зрителей (169,7 млн.)*(28). При этом присутствует неравномерность обеспечения услугами кинопоказа - основная доля современных кинозалов находится в крупных городах. Тем не менее, сегодня у жителей России нет проблем с доступом к просмотру фильмов как таковому. Благодаря развитию других каналов дистрибуции - телевидения, рынка видеоносителей для домашнего видео и интернет-сервисов - кинотеатр перестал быть единственным способом просмотра фильмов. Поэтому при определении количества зрителей, посмотревших отечественные фильмы, необходимо учитывать также телевизионные показы, просмотры на цифровых носителях и в сети Интернет.
Свыше 20 игровых, неигровых и анимационных фильмов в 2011 году стали призерами международных кинофестивалей, включая крупнейшие мировые фестивали - Каннский и Венецианский.
С 1990-х годов в России прослеживалась тенденция значительного сокращения посещаемости киносеансов. В начале 1990-х годов она составляла 10 посещений в год на одного жителя, а к 2009 г. опустилась до 0,3 посещений в год на одного жителя. Только в последние годы значения показателя начали проявлять положительную динамику (в 2012 г. - 0,35 посещения на жителя в год). В развитых зарубежных странах этот показатель существенно выше российского. В США он составляет 4,8 посещений на одного жителя, в Австралии - 4, в Испании - 2,8.
Проблемы отрасли кинематографии:
1. Поддержание баланса между обеспечением высокого качества кинопродукции и ее коммерческого успеха на внутреннем и внешнем рынках.
Коммерциализация отрасли часто вступает в противоречие с задачей сохранения высокого художественного уровня, традиционно присущего отечественной кинематографии как части российской культуры. Киноиндустрия пока не смогла стать экономически самостоятельной отраслью экономики, способной развиваться на основе современных рыночных механизмов и инвестиционных решений.
Данную проблему необходимо рассматривать в двух аспектах:
повышение кассовых сборов коммерческих кинопроектов;
повышение культурного, художественного уровня авторского кинематографа, поиск новых тенденций, форм, обогащение существующего кинематографического языка.
2. Кадровый вопрос.
В настоящий момент существует проблема как с количеством творческих работников, так и специалистов вспомогательного состава. Эту проблему необходимо решать путем создания киношкол, привлечения специалистов мирового уровня к преподаванию, активного поиска новых талантов.
3. Дефицит качественных сценариев и талантливых сценаристов.
Данная проблема заключается в нехватке интересных сценариев и отработанной и прозрачной системы отбора написанных сценариев.
Проблему можно решить путем возобновления практики проведения сценарных конкурсов.
4. Оснащение киностудий современным оборудованием.
В настоящий момент в Российской Федерации нет недостатка в студиях, оснащенных современным оборудованием. Однако данные студии ориентированы на создание коммерческого кинопродукта, а такие направления кинопроизводства, как создание фильмов-дебютов, фильмов для детей и юношества, экспериментальных фильмов не входят в сферу интересов частного кинобизнеса. Поэтому в данный момент необходима государственная поддержка технического переоснащения подведомственных студий, осуществляющих производство данного вида продукции.
5. Отсутствие возможностей для отражения значимых событий в жизни страны путем создания кинолетописи региональными организациями кинематографии.
Отсутствие достаточного финансирования не позволяет принимать решение о 100 процентном финансировании данных съемок, что влечет за собой отсутствие фиксирования для потомков отражения жизни регионов и всей страны средствами кинематографии.
6. Отсутствие преференций для показа отечественных фильмов.
С целью повышения доли присутствия российской кинопродукции в прокате необходима выработка законодательных механизмов, сочетающих административное воздействие на киновидеозрелищные организации с мерами экономического стимулирования этих организаций, которые направлены на увеличение количества сеансов показа российских фильмов
Особое внимание необходимо уделить показу отечественных кинофильмов на телевидении. На российском рынке телевещания все более заметно отмежевание от киноотрасли: телеканалы сами производят телеконтент и проявляют все меньше интереса к фильмам, созданным для кинотеатрального показа. В связи с этим, целесообразно проведение мер, позволяющих найти взаимовыгодные условия для более широкого присутствия отечественной кинопродукции всех жанров на телевидении.
7. Отсутствие законодательной базы для борьбы с интернет-пиратством.
Необходима доработка Кодекса об административных правонарушениях в части защиты интеллектуальной собственности в телекоммуникационных сетях, ответственности информационных посредников за размещение контента, нарушающего авторские права.
8. Неравномерность доступа к услугам кинопоказа.
С учетом действующего законодательства о межбюджетных отношениях для реализации социальной функции государства в области культуры целесообразно введение критерия обеспеченности кинопоказом жителей российских городов. Введение критерия обеспеченности жителей услугами кинопоказа будет стимулирующей мерой для муниципальных властей к строительству и реконструкции кинотеатров, как за счет муниципальных бюджетов, так и на основе государственно-частного партнерства.
9. Присутствие отечественных фильмов на кинофестивалях и кинорынках.
Одной из форм продвижения отечественных фильмов является их участие в национальных и международных кинофестивалях. Для многих фильмов, являющихся высокохудожественными или экспериментальными произведениями, но не имеющих широкого доступа к зрителю, участие в фестивалях приравнивается к альтернативному прокату. В связи с этим, необходимо увеличить присутствие отечественных фильмов на кинофестивалях и кинорынках с целью поддержки кинематографа как искусства.
Вместе с тем, необходимо модернизировать государственную политику по поддержке кинофестивалей путем их классификации по значимости и влиянию на кинопроцесс и анализа целесообразности поддержки нескольких однотипных фестивалей в одном регионе.
10. Сохранность и включение в культурный оборот кинематографического наследия (восстановление, колоризация, реставрация, перевод на цифровые носители).
Отечественная кинематография нуждается в проведении мероприятий по обеспечению ее защиты и сохранности с участием государства. Многие фильмы, созданные в середине прошлого века, требуют особых условий хранения, реставрации и восстановления. Для более широкого доступа населения к шедеврам отечественной кинематографии необходим перевод архивов, насчитывающих десятки тысяч единиц хранения, на современные носители, тем более что по данным исследований*(29), именно фильмы, созданные в советский период, пользуются наибольшим успехом на телевидении. Например, в 2011 году высший рейтинг среди отечественных фильмов, показанных по телевидению, получил кинофильм "Иван Васильевич меняет профессию".
Первые опыты по колоризации классики отечественного кинематографа показали большой интерес широкой зрительской аудитории к подобным экспериментам. Этот вид работ необходимо продолжить в более широких масштабах.
Учитывая высокую стоимость колоризации, колоссальные объемы кинофонда, подлежащего восстановлению и переводу на современные носители, а также то, что речь идет о работе с государственным архивным материалом, требуется прямое финансовое участие государства в решении этих задач.
11. Обеспечение доступа лиц с ограниченными возможностями к произведениям киноискусства (субтитрирование, тифлокомментирование).
Для обеспечения равного доступа всех категорий граждан страны к произведениям культуры искусства необходимо регулярно проводить субтитрирование отечественных кинофильмов для слабослышащих и тифлокомментирование для слабовидящих граждан.
12. Недостаточный анализ проблем современной киноиндустрии.
Многих проблем киноотрасли, к которым относятся, например, художественное и техническое качество кинопродукции, оснащение кинозалов и студий современным оборудованием, доступность просмотра фильмов в кинозале для лиц с ограниченными физическими возможностями, можно избежать при наличии всесторонних аналитических исследований. В настоящее время публикуемые результаты аналитической работы не дают полной картины процессов, происходящих в отрасли, и ее потребностей для дальнейшего развития. Решением этой проблемы может стать максимальная загрузка существующих НИИ и информационно-аналитических центров, для чего необходима также реструктуризация отраслевого научно-исследовательского сектора, создание условий для притока в научную сферу перспективных молодых кадров.
13. Низкий уровень просвещенности массового, в т.ч. юного, зрителя в сфере мирового и отечественного кинематографического наследия.
Падение интереса к кино во многом объясняется разрушением существовавшей ранее системы проката фильмов. Происходит резкое снижение роли кино и телевидения в приобщении населения к искусству. Почти полностью отсутствует в предпочтениях населения современное отечественное искусство. Снижение требовательности к художественному уровню произведений искусства привело к расширению потока низкопробной литературы, кино, музыки, которые в значительной мере деформировали эстетический вкус населения.
В результате происходит значительная переориентация общественного сознания с духовных, гуманистических ценностей на ценности материального благополучия. Кинопродукция уже не воспринимается как носитель нравственных и эстетических критериев, духовного или метафизического смысла, она оказывает влияние на общественное и индивидуальное поведение прежде всего на уровне потребления, опускаясь до уровня банальностей и стереотипов.
В целях решения обозначенной проблемы и воспитания художественного вкуса зрительской аудитории уже начиная с юного возраста предполагается введение в программу школьного обучения курса "100 лучших фильмов".
Курс, состоящий из шедевров отечественного и мирового кинематографа, имеет своей целью приобщение юных зрителей к мировой кинематографической культуре и развитие навыков понимания киноязыка, что в перспективе приведет к увеличению числа зрителей в кинотеатрах, в том числе на просмотрах национальных фильмов.
Внедрение в школьную программу курса "100 лучших фильмов" будет способствовать:
повышению культурного уровня подрастающего поколения;
увеличению посещаемости кинотеатров;
сохранению и развитию отечественного кино как области культуры и искусства, закладывающего в основу развития национальной киноиндустрии лучшие традиции отечественной киношколы;
воспитанию молодого поколения в духе высокой нравственности, гуманизма, патриотизма и толерантности".
1.3. Сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Российской Федерации
В последние годы большой интерес общества обращен к истокам традиционной народной культуры и любительскому искусству как фактору сохранения единого культурного пространства в многонациональном российском государстве.
Одним из основных механизмов обеспечения государственной культурной политики, направленной на сохранение и развитие традиционной народной культуры и нематериального культурного наследия народов Российской Федерации, является сеть учреждений культурно-досугового типа.
Учреждения культурно-досугового типа удовлетворяют широкий диапазон запросов и нужд населения в сфере культуры, способствуют полноценной реализации конституционных прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, вносят большой вклад в сохранение, развитие и популяризацию традиционной культуры народов Российской Федерации, обеспечивают преемственность поколений в сохранении национальных культурных традиций, несут большую просветительскую и воспитательную миссию.
В Российской Федерации по состоянию на начало 2012 года функционировало 44 129 учреждений культурно-досугового типа, из них 39 552 (89,6 процента от общей численности) учреждений - в сельской местности. Учреждения культурно-досугового типа включают: дома, дворцы и клубы культуры, культурно-спортивные комплексы, дворцы молодежи, дома и центры народного творчества, дома и центры ремесел, дома фольклора, национально-культурные центры, передвижные культурные центры.
Наиболее яркой и привлекательной формой проявления народного творчества являются фестивали и праздники народного творчества, проводимые во всех регионах России. Они бывают многожанровыми, ориентированными на народный календарь, или специальными, такими как: фестивали народного танца, песни, костюма, ремесла и др. В любом случае эти акции преследуют цели духовного возрождения, пропаганды народных традиций.
Система пропаганды народного творчества включает в себя десятки международных, всероссийских и региональных фестивалей, проводимых под эгидой Министерства культуры Российской Федерации, а также праздники и конкурсы по различным жанрам любительского художественного творчества.
Отдельной строкой выделяются проекты, направленные на сохранение и развитие традиций декоративно-прикладного искусства.
Помимо десятков традиционных фестивалей и праздников народного творчества, включению народных традиций в современное социокультурное пространство служат новые формы фестивальной практики этнофутуристические проекты. В своем большинстве данные проекты объединяют различные жанры традиционной и современной культуры различных этнических групп и национальностей. Целями и задачами таких фестивалей являются: популяризация новых форм соединения традиционной культуры с современным искусством; выявление и поддержка самобытных авторов-исполнителей и коллективов; интеграция современных и народных традиций в культурном пространстве.
За последние десять лет сеть культурно-досуговых учреждений в целом по стране сократилась на 15,8 процента, в сельских поселениях - на 16,5 процента. При этом количество участников клубных формирований возросло на 7,5 процента (с 5,3 млн. человек в 2001 году до 5,7 млн. человек в 2011 году).
Чтобы сохранить культурную идентичность нации, богатейшие традиции народного творчества, сочетая их с темпом современной жизни, стирающей национальные границы, насыщенной высокими технологиями, ведущей к стандартизации и унификации всех жизненных процессов, необходимо обратить особое внимание на работу культурно-досуговых учреждений, особенно в сельской местности, поскольку уже созрели все социально-экономические и культурные условия для пересмотра их идеологии (миссии), сети, типов, содержания, форм и методов деятельности.
В настоящее время в данном секторе культуры наблюдается ряд проблем, требующих неотложного решения:
значительное сокращение сети учреждений культурно-досугового типа (на фоне мировых тенденций, которые свидетельствуют о перемещении рабочих мест в сферу культуры из других отраслей экономики);
стремление отдельных муниципалитетов скорее отказаться от "нерентабельных" учреждений культурно-досугового типа, чем организовывать их вывод на конкурентоспособный уровень;
усиление территориальных диспропорций в обеспечении доступности культурно-досуговых услуг для населения;
снижение платежеспособного спроса населения (особенно в сельской местности, где сконцентрирована подавляющая часть культурно-досуговых учреждений);
ухудшение ассортимента и качества предоставляемых культурно-досуговых услуг;
устаревание применяемых технологий и форм работы;
ухудшение материально-технического оснащения (так, аудио и видеоаппаратура, которую используют культурно-досуговых учреждения, во многих случаях хуже имеющейся у граждан в личном пользовании);
"старение" и низкая квалификация кадров, несоответствие их профессиональных знаний и умений вызовам сегодняшнего дня;
острая нехватка менеджеров, которые умели бы разрабатывать и успешно реализовать бизнес-планы учреждений, находить общий язык с властными структурами, грантодателями, меценатами, потребителями услуг, персоналом учреждений и другими заинтересованными сторонами;
ухудшение снабжения территорий специальной литературой, сокращение количества научно-практических конференций, сужение каналов методической помощи, уменьшение количества научно-исследовательских проектов по проблемам культурно-досуговой деятельности.
Для решения указанных проблем в первую очередь необходимо:
обеспечить повышение уровня оплаты труда работников культурно-досуговой сферы;
оказать помощь учреждениям культурно-досугового типа в осуществлении стратегического управления. Учитывая важность этого направления деятельности, необходимо усилить меры по организации в регионах соответствующих рабочих групп и экспертных советов, разработать методическое обеспечение, реализовать пилотные проекты, выявить и распространить лучший международный опыт в рассматриваемой сфере;
оказать адресную поддержку развитию инновационных процессов в деятельности сельских учреждений культурно-досугового типа;
расширить практику создания модельных домов культуры, которые ориентированы на обеспечение высокого потребительского качества и комфортности в предоставлении культурно-досуговых услуг;
продолжить работу по формированию электронного Каталога объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации.
1.4. Поддержка творческих инициатив населения, а также выдающихся деятелей, организаций в сфере культуры, творческих союзов
Необходимым условием сохранения отечественной культуры является совершенствование механизмов поддержки творческих инициатив.
Стимулирование творческого процесса служит одним из основных методов поддержки развития отрасли культуры. Это направление расходов бюджетных средств, по которому ясно выражается результат, заключающийся в непосредственном создании культурного продукта.
Наличие разнонаправленных тенденций и течений в современной культуре, активное развитие новейших технологий, становление рыночных отношений и деидеологизация искусства привели в последние десятилетие к тотальному изменению процессов, обусловливающих развитие отрасли, системы взаимоотношений государства и творческой личности, механизмов ее социального функционирования.
Изменения в современном культурном процессе повлекли за собой изменения в структуре субъектов творческой деятельности. Наряду с уже давно существовавшими творческими союзами, возникли новые творческие институции - художественные галереи и музеи, театральные и музыкальные антрепризы, общественные и частные фонды, ассоциации и другие как государственные, так и негосударственные структуры. Далеко не все из них нашли свое место в текущем культурном процессе, многие прежде существовавшие оказались вытеснены из правового и экономического поля, другие сохранились и укоренились в новом пространстве.
Ориентация на различные общественные круги способствует кардинальной автономизации направлений деятельности этих организаций, препятствует их конструктивному взаимообмену. Свою роль здесь играют сложные имущественные вопросы, отсутствие современной нормативной законодательной базы. Особо следует подчеркнуть возрастающую роль государства, призванного выступить в роли консолидирующей силы, стимулирующей определение общих принципиальных позиций и направлений деятельности, как профессиональных творческих союзов, так и других институций, существующих в отрасли.
В сложившейся ситуации государственная культурная политика и стратегия Минкультуры России в частности, не могли не измениться. Отказ от государственного идеологического контроля над культурной жизнью привел к необходимости создания новой системы взаимодействия с традиционными партнерами - творческими союзами, направленной, в первую очередь, на поддержку творчества, развитие его прогрессивных тенденций, сохранение традиций отечественной культуры. При этом полноценное функционирование художественной культуры предполагает наличие в общественном пространстве всех сегментов культурного процесса, на которые распространяется сфера внимания и влияния государства. Нельзя не учитывать, что на сегодняшний день "центр тяжести" работы с мастерами искусств, в том числе их профессиональная, социальная и правовая поддержка, переместился в сферу деятельности творческих союзов и профессиональных ассоциаций.
Политика выстраивания взаимодействия государства и профессиональных ассоциаций призвана охватывать все направления, существующие на сегодняшний день в искусстве, и стимулировать появление новых инициатив, не только корректировать ситуацию в современном культурном пространстве, но и создавать гарантии гражданских прав и социальной защищенности творческой личности.
Для решения этих задач представляется важным:
создание долгосрочных программ сотрудничества с общественными и творческими организациями, которые смогут повысить степень влияния государственных структур как проводников государственной политики в области культуры;
формирование в стране единого культурного пространства через реализацию совместно с творческими союзами в регионах культурных программ, принципиальных для развития сферы культуры;
включение современного отечественного искусства в мировой культурный контекст с использованием конструктивного опыта творческих союзов, связанных с реальной практикой, имеющих жесткие критерии и структурированную систему профессионального отбора;
возрождение на новом этапе практики государственных заказов в различных областях искусства как реального инструмента стимулирования культурного процесса;
социальная поддержка творчества мастеров искусств в форме грантов, государственных стипендий, субсидий на развитие деятельности творческих союзов и адресную материальную помощь творческим работникам, что является на сегодняшний день важнейшим инструментом участия государства в деле поддержки профессионального творчества и служит не только гарантом сохранения и развития исторической традиции, но и механизмом проведения государственной политики в данной области.
Государственные стипендии для выдающихся деятелей культуры искусства России и талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений существуют в течение 20 лет и положительно себя зарекомендовали как программа оказания социальной поддержки творческим работникам. Стипендии учреждены Указом Президента Российской Федерации от 12 ноября 1993 г. N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 483 "О государственных стипендиях для выдающихся деятелей культуры и искусства России и для талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений". В рамках данной программы ежегодно на конкурсной основе присуждаются 1000 стипендий для наиболее социально незащищенных слоев творческих работников - лиц преклонного возраста и талантливой молодежи, работающих в регионах России. Конкурсный отбор проводится коллегиальными органами профильных творческих союзов по направлениям, причем членство в союзе не является обязательным требованием к кандидату. В соответствии с пунктом 1н Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" к 2015 году количество государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов будет увеличено до 4000, увеличится и размер каждой стипендии. При этом вновь выделяемые стипендии будут рассчитаны только на молодых творческих деятелей.
Кроме того, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 17 июля 2012 N Пр-1798 будет учреждена специальная стипендиальная программа с целью стимулирования длительного сотрудничества (от года до трех) молодых специалистов востребованных творческих профессий с региональными организациями.
Большой общественный резонанс получила внедренная в 2007 году система оказания государственной поддержки творческим союзам за счет средств федерального бюджета в форме субсидий, которые предназначены для оказания материальной помощи творческим работникам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, малообеспеченностью, одиночеством, неспособностью к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом. С 2009 года этот вид ежегодной материальной помощи предназначается и для поддержки деятелей культуры старшего поколения, имеющих почетные звания СССР и Российской Федерации в области культуры и искусства.
В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. N 310-р и от 24 марта 2009 г. N 356-р бюджетные ассигнования на данные цели предусмотрены в объеме 160 млн. рублей в год. Начиная с 2007 года данный вид материальной помощи оказан более чем 12 тысячам пенсионеров.
Субсидии выделяются ежегодно 24 творческим союзам в общей сумме 160 млн. рублей. Предполагается поддержание данного показателя на этом же уровне.
Эффективным механизмом государственного стимулирования являются премии Правительства Российской Федерации и гранты Президента Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации сформирована многоуровневая система, предусматривающая выделение грантов Президента Российской Федерации и дополнительной государственной поддержки (грантов) Правительства Российской Федерации ведущим российским творческим коллективам. Каждый из получателей указанных грантов является уникальным творческим институтом, достоянием отечественной культуры, безусловным лидером в своем направлении.
Наряду с этим типом государственной поддержки творческой деятельности во исполнение пункта 1 "н" Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" будут увеличены средства на финансирование системы грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства.
Кроме того во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 17 июля 2012 г. N Пр-1798 будут учреждены гранты на реализацию творческих проектов региональных, муниципальных, а также независимых творческих организаций. Гранты предполагается выделять в форме межбюджетных трансфертов и субсидий сроком на один год по итогам конкурсного отбора представленных соискателями творческих программ. При этом в приоритетном порядке предполагается поддерживать проекты молодых творческих объединений, экспериментальных и независимых коллективов, работающих в регионах Российской Федерации.
Это особенно важно для развития независимого от государства некоммерческого частного сектора в культуре, что является одним из признаков становления гражданского общества. Государственная поддержка независимых некоммерческих организаций - это поддержка многообразия и эксперимента, без которого невозможно полноценное развитие искусства.
Следует признать, что современным авторам более комфортно себя ощущать во вновь созданных структурах, свободных от условностей и канонов, существующих в традиционных культурных институтах. Именно поэтому современное искусство тяготеет к созданию новых - независимых от государства организаций. На современном этапе они являются своего рода "локомотивами" развития отрасли, наиболее яркие достижения которых используются затем и в государственных организациях. Эта особенность должна быть учтена при определении подходов к поддержке современного искусства.
Успешно функционирующих частных культурных институтов сегодня достаточно много. Эти коллективы вносят собственную краску, талантливую и яркую, в палитру культурной жизни России. Так, среди частных театров есть коллективы, составляющие гордость российской сцены, пропагандирующие высокие завоевания российского сценического искусства за рубежом.
Вместе с тем на сегодняшний день полноценный рынок культурных услуг не сформирован, и частные организации культуры не способны составить реальную конкуренцию государственному сектору.
Для полноценного развития такие коллективы нуждаются не только в финансовой поддержке. Сегодня законодательство построено таким образом, что отнесение к числу "социально полезных" происходит не по признаку целей деятельности, а скорее по форме собственности организаций. В итоге, львиная доля финансирования, налоговых и иных льгот оказывается на стороне государственных структур, в то время как независимые экспериментальные группы рассматриваются государством как коммерческие компании. Для изменения этой ситуации, необходимы специальные меры протекционизма по отношению к независимым коллективам. Именно такие меры - от увеличения количества экономически доступных помещений до льготных кредитов и правовых механизмов поддержки независимых некоммерческих организаций культуры, должны стать ключевыми для их поддержки.
1.5. Организация и проведение мероприятий, посвященных значимым событиям российской культуры и развитию культурного сотрудничества
С развитием глобальных политических и экономических интеграционных процессов в мире значение сотрудничества в области культуры существенно возросло.
Сфера культуры является неотъемлемой составляющей способности общества решать возникающие политические, социальные, экономические, экологические и другие проблемы, связанные с обеспечением устойчивого развития страны.
Вовлечение в общекультурные процессы российских регионов, сохранение единого культурного пространства, обеспечение творческого взаимодействия остается одной из приоритетных задач государственной культурной политики.
Ежегодно при поддержке Минкультуры России осуществляется до 40 гастрольных туров ведущих театральных коллективов по городам России и до 15 - ведущих музыкальных коллективов.
При непосредственной поддержке и участии Минкультуры России за последние 15 лет создана и активно развивается система театральных и музыкальных фестивалей, которая является основой для формирования экспертного мнения о состоянии, проблемах и перспективах развития исполнительского искусства. За последние годы лучшие спектакли - участники и лауреаты всероссийских театральных фестивалей и смотров, были представлены более чем в 30 городах России, включая Дальний Восток.
С 2008 года в рамках выделения субсидий из федерального бюджета Союзом театральных деятелей России осуществляется комплексная программа по поддержке развития театральной деятельности. Одним из приоритетных направлений программы являются меры по стимулированию гастрольной деятельности как на территории России, так и с привлечением русских театров стран СНГ и Балтии.
Международное культурное сотрудничество играет важную роль в обеспечении доступа населения к культурно-историческому наследию Российской Федерации и других стран, способствуя активному обмену между народами и межкультурному диалогу и предоставляя новые возможности для самовыражения, современной культуры, творческих индустрии, а также сохранения и развития традиций.
В настоящее время российские творческие организации достаточно активно сотрудничают с зарубежными дирижерами, музыкальными исполнителями, режиссерами, сценографами, кураторами выставок и другими специалистами. Приглашение иностранных творческих деятелей для реализации творческих проектов, равно как и участие иностранных творческих коллективов в фестивалях, конкурсах, выставках стало нормой для российской культурной жизни. В данном случае среди мер по дальнейшему развитию такого сотрудничества можно назвать внесение изменений в законодательство с целью облегчения возможности привлечения для работы в организациях культуры и искусства иностранных специалистов.
Наряду с этим в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 17 июля 2012 г. N Пр-1798 стоит задача приглашения в Российскую Федерацию молодых специалистов и создания на базе российских организаций культуры и искусства международных культурных центров. Эта работа будет вестись с учетом творческого потенциала ведущих российских организаций культуры и искусства.
Одним из главных направлений деятельности государства в области международного культурного сотрудничества является создание и укрепление позитивного образа России за рубежом средствами культуры, путем организации и проведения высокопрофессиональных, масштабных и качественных российских культурных акций в странах СНГ, ближнего и дальнего зарубежья.
Основными государственными приоритетами в рассматриваемой сфере остается работа по сохранению общего культурно-информационного пространства в рамках СНГ и Союзного государства, поддержка соотечественников за рубежом, развитие двусторонних и многосторонних культурных обменов со странами Европы, Америки, Азии и Африки, участие в деятельности межправительственных комиссий и международных организаций, а также работа по обновлению и укреплению нормативно-правовой базы в области международного культурного сотрудничества.
Минкультуры России осуществляет культурные связи почти со 100 странами мира. Из них около 70 стран, включая страны СНГ, Европы, Азии, Африки и Америки, проявляют постоянную заинтересованность в дальнейшем развитии и расширении культурных связей с Россией. Этому во многом способствуют внешнеполитические успехи российской дипломатии, авторитет руководства нашего государства и возрастающий интерес к России как к стране с богатейшими культурными традициями, всемирно признанным первенством в области исполнительского искусства различных жанров (от классической музыки, балета и хореографии до современного циркового и изобразительного искусства и т.п. ), и как к государству, обладающему уникальными музейными коллекциями и шедеврами мирового искусства. Все это, наряду с лучшими образцами кинематографического искусства прошлых лет и современности, является важным элементом создания положительного образа России за рубежом.
Особо выделяются группы стран, относящихся к числу стратегических партнеров России и тех стран, отношения с которыми носят приоритетный характер:
страны, входящие в Содружество Независимых Государств;
страны Европы, а также Китай, Индия и Бразилия;
страны АСЕАН и Тихоокеанского региона;
страны американского континента;
страны Ближнего и Среднего Востока и Африки.
За последние десять лет в Российской Федерации все отчетливее проявляется тенденция к более активному вовлечению организаций культуры всех форм собственности в международное культурное сотрудничество по различным направлениям деятельности.
Вместе с тем в этом процессе возникают следующие проблемы:
отсутствие четко выраженной государственной политики в области международного культурного сотрудничества;
недостаточное развитие прямых связей организаций культуры с зарубежными партнерами, слабая их включенность в международные культурные сети;
проведение совместных культурных проектов и развитие сетей партнерства испытывает крайний недостаток в бюджетном и внебюджетном финансировании;
организации культуры испытывают острый дефицит в кадрах, которые владеют иностранными языками, обладают профессиональными знаниями и навыками, необходимыми для развития контактов с субъектами международного культурного сотрудничества и осуществления совместных культурных проектов;
при перемещении культурных ценностей через таможенные посты возникают трудности, связанные с пограничным контролем, визовым режимом и таможенным оформлением. Высока стоимость транспортных и визовых расходов;
недостаточная информационная и научно-методическая государственная поддержка международного культурного сотрудничества;
качество и эффективность управления международным культурным сотрудничеством в Российской Федерации не соответствуют требованиям, обусловленным целями и задачами модернизации национальной экономики и преобразования социально-культурной сферы страны.
