1. Общие положения
1.1. В целях организации мониторинга хода реформы ЖКХ в соответствии с подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.01 г. N 797) вводится система сравнительных показателей оценки перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
1.3. В соответствии с действующим законодательством органы власти субъектов Федерации, местного самоуправления вправе устанавливать в пределах своих полномочий стандарты, на основании которых осуществляется распределение бюджетных средств.
1.4. Величина стандарта определяются в соответствии с "Методикой определения федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также величины трансфертов с учетом соблюдения в субъектах Российской Федерации федеральных стандартов и тарифов", утвержденной Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, Правительственной комиссией по реформированию ЖКХ в Российской Федерации от 04.08.97 г.
1.5. Соблюдение субъектами Российской Федерации федеральных стандартов используется в качестве одного из критериев и условий распределения средств федерального бюджета, направляемых на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса.
1.6. Методические рекомендации по формированию системы сравнительных показателей оценки перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением муниципальных образований субъектов Российской Федерации определяют последовательность сравнения расчетного показателя* - расчетной предельной величины стоимости ЖКУ на 1 кв.метр общей площади, который может быть оплачен гражданами исходя из сложившегося среднедушевого дохода, с фактически установленной величиной оплаты ЖКУ (в руб. и %), а также количеством граждан обратившихся за субсидиями и установленной долей оплаты за ЖКУ в совокупном доходе семьи. На основании приведенных данных ведутся построения графической зависимости этих показателей, которые обеспечивают возможность комплексного (в том числе визуального) анализа последствий от принятия тех или иных (экономических или политических) решений по соблюдению федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты ЖКУ населением в зависимости от доходов.
1.7. Мониторинг системы сравнительных показателей оценки перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением осуществляется ежеквартально в табличной форме по муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации, а для более глубокого изучения платежеспособности граждан - по группам населения в муниципальном образовании.
2. Термины и определения
В настоящих Методических рекомендациях используются следующие термины и определения:
установленный уровень оплаты ЖКУ ** - предельная величина оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг по отношению к уровню фактических затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальных услуг;
установленная доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи ** - предельная величина совокупного семейного бюджета на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;
социальная норма площади жилья ** - размер площади жилья, приходящийся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг;
величина возмещения затрат за ЖКУ за счет платежей населения в расчете на 1 кв.м общей площади ** - стоимость стандартного набора жилищно-коммунальных услуг, содержания и ремонта жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализацию, газоснабжение, электроснабжение с учетом нормативов потребления и установленного уровня оплаты ЖКУ;
ежемесячный среднедушевой доход - фактические денежные доходы, включающие оплату по труду, премии, постоянные надбавки, средства на командировочные расходы, пенсии, пособия, стипендии, поступления от продажи продуктов сельского хозяйства, поступления из финансовой системы, рассчитываемые на 1 статистического человека в месяц.
3. Порядок расчета и построения графических материалов для проведения мониторинга перехода на новую систему оплаты населением ЖКУ
Формирование системы сравнительных показателей оценки перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением Российской Федерации осуществляется по данным статистической отчетности по муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации (рис.1 пример и рис.2 - 48 по МО) и по федеральным округам (рис.49 - 46).
3.2. По оси ординат ниже оси абсцисс отражаются следующие показатели:
- Установленная доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;
- Количество семей, получающих субсидии, в процентах к общему числу семей.
3.3. По оси абсцисс располагаются муниципальные образования субъекта Российской Федерации в порядке убывания среднедушевых денежных доходов населения (рис.1).
3.4. Справочно, справа от рисунка приводятся среднедушевые доходы населения по муниципальным образованиям региона или субъектам Российской Федерации.
3.5. Расчетная предельная величина платежа гражданина за ЖКУ (Вр) на 1 кв.м. общей площади жилья в зависимости от среднедушевого дохода населения определяется по формуле 1:
Д х 22
Вр = -----------; (1)
100 х 18
где
Д - среднедушевой доход населения муниципального образования, руб.;
22 - федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных
расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в
совокупном доходе семьи, %;
18 - установленный федеральный стандарт социальной нормы площади
жилья на одного человека, кв.м.
Данный показатель показывает п
