Определение Конституционного Суда Республики Карелия от 12 октября 2004 г. "О разъяснении Постановления Конституционного Суда Республики Карелия от 11 декабря 2003 года по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 7 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия"

Конституционный Суд Республики Карелия в составе Председателя В.В.Сухачевой, судей В.П.Наговицына, П.А.Союнена, Т.Н.Фотиной,

руководствуясь статьей 82 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия",

рассмотрел в открытом заседании ходатайства Законодательного Собрания Республики Карелия и прокурора Республики Карелия об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Республики Карелия по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 7 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия".

Заслушав сообщение судьи-докладчика В.В.Сухачевой, представителя Законодательного Собрания Республики Карелия - консультанта юридического отдела Аппарата Законодательного Собрания Республики Карелия Т.Н.Жевнеровой, прокурора отдела прокуратуры Республики Карелия юриста 1 класса А.Н.Дорохова, а также представителей Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Карелия - начальника юридического отдела А.Г.Оборина, Министерства финансов Республики Карелия - начальника управления доходов Е.В.Беляевой, начальника отдела налоговой политики Н.А.Ткачевой, Конституционный Суд Республики Карелия установил:

1. Из ходатайства Законодательного Собрания Республики Карелия следует, что после вынесения Конституционным Судом Республики Карелия решения по вышеуказанному делу правоприменительная практика в республике изменилась и в настоящее время пункт 2 статьи 7 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" применяется налоговыми органами в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Республики Карелия, изложенной в постановлении.

Законодательное Собрание Республики Карелия полагает, что судебное решение исполнено, случаи нарушения прав граждан налоговыми органами устранены и в пункт 2 статьи 7 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" внесения изменений с целью исполнения постановления Конституционного Суда Республики Карелия не требуется. В связи с этим просит разъяснить, является ли невнесение изменений в пункт 2 статьи 7 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" неисполнением постановления Конституционного Суда Республики Карелия.

В ходатайстве прокурора Республики Карелия указывается, что в тексте резолютивной части постановления Конституционного Суда Республики Карелия от 11 декабря 2003 года законодателю Республики Карелия не указано на необходимость принять закон, гарантирующий соблюдение прав и интересов граждан-налогоплательщиков. Прокурор Республики Карелия просит разъяснить, требуется ли для исполнения указанного постановления Конституционного Суда Республики Карелия вносить изменения в действующую редакцию пункта 2 статьи 7 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия", приводя его в соответствие с требованиями Конституции Республики Карелия, либо достаточно применять положения пункта 2 статьи 7 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Республики Карелия, без внесения изменений в указанную норму.

2. Правовые предписания пункта 2 статьи 7 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" сформулированы республиканским законодателем в рамках правового регулирования, определенных федеральным законодателем, и согласуются с установлениями статей 362 и 363 Налогового кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 резолютивной части разъясняемого постановления Конституционный Суд Республики Карелия указал, что оспариваемой норме при ее применении налоговыми органами придан смысл, позволяющий налоговым органам направлять налогоплательщикам уведомления об уплате транспортного налога авансом за весь год в текущем налоговом периоде, несмотря на сведения указанных в законе органов о снятии с регистрации транспортного средства налогоплательщика еще до направления ему уведомления об уплате авансового платежа, что не соответствует Конституции Республики Карелия, ее статьям 5 (часть 2), 8 (часть 3).

3. Пункт 2 статьи 7 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" в рамках действующего федерального законодательства регулирует вопросы, связанные с порядком и сроком уплаты транспортного налога в форме авансового платежа.

В случае снятия транспортного средства с регистрации в течение налогового периода и при поступлении сведений об этом в налоговый орган до направления уведомления налогоплательщику налоговый орган, исчисляя сумму налогового платежа, должен, как указал в постановлении Конституционный Суд Республики Карелия, руководствоваться частью 3 статьи 362 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом налоговый орган определяет сумму годового налогового платежа в отношении этой категории лиц лишь за то время, когда транспортное средство в текущем налоговом периоде числилось за налогоплательщиком.

Федеральные законы по предметам исключительного ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятые в рамках статей 71, 72 Конституции Российской Федерации, обладают силой прямого действия. Законодатель Республики Карелия не обязан в своем законе дублировать правовые предписания части 3 статьи 362 Налогового кодекса Российской Федерации.

4. Конституционный Суд Республики Карелия выработал правовую позицию (пункты 2 и 3 мотивировочной части постановления), изложив выявленный конституционно-правовой смысл пункта 2 статьи 7 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия".

Как следует из сообщения Управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Республике Карелия, после принятия Конституционным Судом Республики Карелия постановления от 11 декабря 2003 года налоговые органы применяют пункт 2 статьи 7 вышеуказанного республиканского Закона в соответствии с конституционно-правовым смыслом этой нормы, выявленным в постановлении.

В связи с тем, что в процессе правоприменения налоговые органы руководствуются правовой позицией, выработанной Конституционным Судом Республики Карелия и изложенной в пункте 3 мотивировочной части разъясняемого Постановления, Конституционный Суд Республики Карелия считает, что постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 11 декабря 2003 года по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 7 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" правоприменителями исполняется.

Разъясняемое постановление не обязывает законодателя Республики Карелия вносить изменения и дополнения в пункт 2 статьи 7 рассматриваемого республиканского Закона. В то же время Законодательное Собрание Республики Карелия вправе принимать законоположения, направленные на совершенствование указанной нормы в соответствии с правовой позицией, изложенной в разъясняемом постановлении.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 82 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", суд определил:

1. Разъясняемое постановление не обязывает законодателя Республики Карелия вносить изменения и дополнения в пункт 2 статьи 7 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия". В то же время Законодательное Собрание Республики Карелия вправе принимать законоположения, направленные на совершенствование указанной нормы в соответствии с правовой позицией, изложенной в разъясняемом постановлении.

2. Настоящее Определение подлежит опубликованию во всех изданиях, в которых было опубликовано постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 11 декабря 2003 года по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 7 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия".

Конституционный Суд

Республики Карелия

г.Петрозаводск

12 октября 2004 г.