Распоряжение Правительства Республики Карелия от 21 января 2011 г. N 10 р-П О Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 г.

Распоряжение Правительства Республики Карелия
от 21 января 2011 г. N 10 р-П

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Конституции Республики Карелия и с учетом основных положений Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС:

1. Одобрить Концепцию социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года (далее - Концепция).

2. Направить Концепцию в Законодательное Собрание Республики Карелия для утверждения в установленном порядке.

Глава Республики Карелия

А.В. Нелидов

Концепция
социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года
(одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия от 21 января 2011 г. N 10 р-П)

Введение

Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с распоряжением Главы Республики Карелия от 11 ноября 2010 года N 894-р во исполнение Конституции Республики Карелия.

Это документ, определяющий цели и приоритеты социально-экономической политики республики на среднесрочную перспективу, а также важнейшие направления и средства реализации поставленных целей с указанием количественных индикаторов достижения целей и решения задач социально-экономического развития республики.

Концепция разработана рабочей группой, в состав которой вошли представители республиканских и федеральных органов исполнительной власти, местного самоуправления, научных и общественных организаций. Проект размещен на Официальном интернет-портале Республики Карелия для широкого обсуждения с общественностью республики, учета конструктивных замечаний и предложений.

Документ входит в систему стратегического планирования социально-экономического развития Республики Карелия и учитывает приоритеты, определенные долгосрочной Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, принятой Законодательным Собранием Республики Карелия в июне 2010 года.

В Концепции учтены стратегические цели и задачи социально-экономического развития страны, определенные на федеральном уровне такими документами, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, а также Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Формирование целей и задач социально-экономического развития Республики Карелия на период 2011-2015 годов осуществлялось также исходя из итогов реализации и выявленных проблем первых трех этапов Концепции социально-экономического развития Республики Карелия "Возрождение Карелии", принятой в 1999 году, что призвано обеспечить преемственность власти и социально-экономической политики в республике.

В 1999-2005 годах в рамках Концепции были решены задачи мобилизационного и стабилизационного этапов по преодолению финансового кризиса (дефолта) 1998 года. На последнем этапе 2006-2012 годов ставились задачи дальнейшей модернизации производства, повышения производительности труда, активизации инвестиционной и инновационной деятельности. Однако глобальный финансово-экономический кризис 2008-2009 годов внес свои коррективы. Несмотря на реализацию программ антикризисных мер в 2009 и 2010 годах и постепенное восстановление производственного и экономического потенциала Карелии, финансовое положение республики остается сложным. Необходимость финансирования жизненно важных социальных расходов бюджета в кризисный период повлекла за собой объективный рост государственного долга многих субъектов Российской Федерации, включая Республику Карелия.

Учитывая экспортоориентированность экономики Карелии, одним из основных вызовов устойчивому развитию республики является нестабильность мировых товарных и финансовых рынков, колебания цен на энергоносители и продовольствие. Необходимо разработать модели экономического роста и финансовой устойчивости, создав соответствующие механизмы, что позволит в будущем смягчить влияние кризисных процессов на социально-экономическое развитие республики.

Второй вызов - ускорение технологических изменений. В странах Евросоюза и других странах мира, с которыми Карелия осуществляет экономическое сотрудничество, осуществляется обновление технологической базы на основе нанотехнологий, энергосбережения, информационных и коммуникационных технологий, возрастают экологические требования к процессам производства. Карелия должна оперативно реагировать на происходящие изменения и своевременно учитывать их в организации производства и других направлениях и сферах экономической деятельности.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия в период 2011-2015 годов предусматривается преодоление последствий глобального финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов и обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе технологической модернизации, перехода экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития.

Третий вызов - усиление конкурентной борьбы за привлечение стратегических инвестиций. Для успешной работы по этому направлению необходимо создание благоприятной конкурентной среды для инвесторов и предпринимателей. Эффективным инструментом повышения инвестиционной привлекательности Республики Карелия является развитое малое и среднее предпринимательство.

Требуется повысить конкурентоспособность базовых секторов экономики: лесопромышленного, горнопромышленного, агропромышленного комплексов, машиностроения, черной и цветной металлургии, производства строительных материалов, туристской индустрии.

Четвертый вызов - наличие ограничений экономического роста. К основным из них относятся инфраструктурные ограничения, в том числе: недостаточное развитие транспортной, энергетической инфраструктуры, необходимость развития инфраструктуры доступа к информационным ресурсам и системам.

Для сокращения барьеров экономического роста должна быть обеспечена устойчивая работа и дальнейшее развитие транспортного комплекса и его инфраструктуры, оптимизация транспортных связей и сокращение транспортных издержек. В условиях роста тарифов на энергоносители необходимо принятие мер по энергосбережению и энергоэффективности производства. Одновременно должно идти формирование и использование потенциала информационно-коммуникационных технологий и ведущих позиций республики в развитии информационного общества.

Пятый вызов - возрастание роли человеческого фактора в развитии экономики и социальной сферы. Основой развития, источником инноваций и одним из условий повышения конкурентоспособности республики является человеческий капитал. В связи с этим усиливается роль учреждений социальной сферы, определяющих качество человеческого потенциала и среды жизнедеятельности человека. Необходимо создать условия для обеспечения вложения инвестиций в человека, в развитие человеческого капитала, т.е. в образование, культуру, здравоохранение, что будет способствовать формированию населения республики как толерантной, образованной, поликультурной общности людей, способных противостоять новым вызовам, находить пути решения задач по ускорению экономического развития и повышению качества жизни населения.

Настоящая Концепция нацелена на формирование ответов на сложившиеся вызовы и предусматривает реализацию социально-экономической политики республики по приоритетным направлениям, указанным в разделе III.

Реализация этих направлений позволит окончательно преодолеть последствия глобального финансово-экономического кризиса, восстановить экономический потенциал республики, сосредоточить усилия на обеспечении последовательного повышения уровня и качества жизни на территории республики.

Для достижения поставленных целей Правительство Республики Карелия намерено мобилизовать все внутренние и внешние резервы, сконцентрировав финансовые ресурсы на приоритетных направлениях экономической и социальной политики. Будет продолжена оптимизация численности государственного аппарата и обеспечена эффективность его работы. Важной составляющей должна стать прозрачность и открытость власти. Особого внимания требует работа по искоренению коррупции как одного из главных барьеров на пути развития республики. Успешная работа по данным направлениям зависит от консолидации усилий Правительства Республики Карелия, Законодательного Собрания Республики Карелия, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, бизнеса, общественности.

I. Краткие итоги и результаты деятельности Правительства Республики Карелия за 2006-2010 годы

В 2006-2007 годах в Республике Карелия отмечался устойчивый рост производства в большинстве отраслей экономики, рост экспорта. Ежегодно увеличивались объемы розничного товарооборота, предоставляемых населению платных услуг, коммерческого грузооборота предприятий транспорта, возрастала прибыль предприятий, реальная заработная плата и пенсии. Среди 27 регионов Севера России по макроэкономическим показателям Карелия стабильно входила в первую десятку. Были решены задачи предыдущего стабилизационного этапа (2002-2007 годов), суть которого заключалась в обеспечении стабилизации социально-экономической и, соответственно, общественно-политической ситуации за счет перехода к более интенсивным методам экономической политики, особенно в инвестиционной сфере, что позволило решать назревшие социальные проблемы и ставить новые задачи.

Ситуация, сложившаяся на финансовых рынках в сентябре - декабре 2008 года, обусловила замедление темпов роста и основных показателей деятельности предприятий республики. Возникли сложности с кредитами для пополнения оборотных средств в связи с увеличением процентных ставок по кредитам и ограничением сроков их возврата, значительно увеличилось число задержек платежей за отгруженную продукцию со стороны потребителей.

Нарастание негативных тенденций привело к значительному замедлению темпов роста экономики республики, традиционно ориентированной на экспорт. Была приостановлена производственная деятельность более чем десяти промышленных предприятий, основная часть которых - деревоперерабатывающие предприятия. Под угрозой остановки производства и массового высвобождения работников оказались крупнейшие предприятия Карелии - ОАО "Карельский окатыш", ОАО "Сегежский ЦБК", филиал ОАО "СУАЛ" "НАЗ-СУАЛ".

Усилились негативные тенденции в инвестиционной сфере республики, объем инвестиций в основной капитал снизился на 32% (в сопоставимых ценах).

Возникли проблемы с кредитованием реального сектора экономики и населения в связи с повышением процентных ставок, ужесточением требований кредитных организаций к залоговому обеспечению по кредитам.

Увеличилась задолженность по выплате заработной платы перед работниками в отраслях реального сектора экономики, выросла безработица, в том числе за счет сокращения предлагаемых работодателями вакансий.

Реализуемые Правительством Республики Карелия мероприятия Антикризисной программы и Плана действий по стабилизации социально-экономического положения и создания условий для последующего развития позволили остановить падение производства в промышленности. По итогам 2009 года индекс производства в республике составил 90,1% (в Российской Федерации - 89,2%).

В реальном секторе экономики удалось предотвратить резкое повышение себестоимости и убыточности производства, массовые сокращения производственного персонала и снижение заработной платы, принятые меры способствовали сокращению числа предприятий, не осуществляющих производство продукции, с 13 в начале 2009 года, до 6 в конце года.

По оценке Минрегиона России, Карелия вошла в число 14 субъектов Российской Федерации, в которых антикризисные меры реализовывались наиболее успешно.

Начало 2010 года можно охарактеризовать как посткризисный период, в течение которого наметились позитивные тенденции в отдельных секторах экономики республики, сложилась более благоприятная для карельских предприятий внешнеэкономическая конъюнктура.

По оценке в 2010 году индекс производства по видам деятельности "добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды" составит 108%.

В течение последних пяти лет в республике отмечается рост производства в отдельных видах экономической деятельности, таких как добыча полезных ископаемых (113%), в обрабатывающих производствах (109%), в том числе производство пищевых продуктов, включая напитки (135%), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (111%).

В то же время продолжают сохраняться негативные тенденции в некоторых видах экономической деятельности республики. В период 2006-2010 годов снижены объемы промышленного производства в обработке древесины и производстве изделий из дерева (78%), в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (75%), в производстве машин и оборудования (79%), производстве электрооборудования, электронного оборудования (60%).

Негативно влияют на конкурентоспособность республики и внутренние факторы: рост цен на продукцию и услуги естественных монополий; устаревшие технологии и изношенное оборудование на предприятиях республики, препятствующие росту качества реализуемой продукции; низкий уровень использования инноваций на предприятиях; высокие процентные ставки по кредитам и ограниченный срок их возврата; инфраструктурные ограничения, обусловленные недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров.

В целом, к важнейшим позитивным итогам социально-экономического развития в Республике Карелия за период с 2006 по 2010 год можно отнести следующие:

в экономике

- рост физических объемов промышленного производства - 113,4%;

- рост валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах - 101,3%;

- рост объемов оборота розничной торговли в сопоставимых ценах - 132%;

- увеличение объемов ввода жилья - в полтора раза;

в социальной сфере

- рост реальных денежных доходов населения - 123,8%;

- рост номинальной начисленной среднемесячной заработной платы - в 2,3 раза;

- создание новых рабочих мест - 10600;

в бюджетно-налоговой сфере

- создание оптимального уровня налоговой нагрузки положительно сказалось на формировании доходной части бюджета республики; общий объем доходов бюджета Республики Карелия увеличился в 2,2 раза;

- расходы бюджета на социальное обеспечение возросли в 7,2 раза;

- реформирована система управления общественными финансами Республики Карелия, направленная на повышение эффективности бюджетных расходов;

- сформированы перечни государственных услуг и требования к качеству их предоставления, государственные задания.

По результатам рейтинга IRPEХ "Оценка конкурентоспособности регионов России", проведенного АНО "Институт региональной политики" в 2008 году и представленного в Министерстве регионального развития Российской Федерации, Республика Карелия занимает 38 место и находится в группе регионов, имеющих средний уровень конкурентоспособности.

В течение 2006-2010 годов в соответствии с принятыми стратегическими документами по социально-экономическому развитию республики и Планами действий Правительства Республики Карелия проводилась работа по реализации приоритетных национальных проектов "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса" и "Здоровье".

В области социальной защиты населения деятельность Правительства Республики Карелия была направлена на реализацию государственной политики по обеспечению социальных гарантий и социального обслуживания семей, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, других категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства. Правительство Республики Карелия обеспечило своевременную выплату заработной платы в бюджетной сфере, сохранило объемы бюджетных услуг, предоставляемых жителям республики. Ежегодно расходы консолидированного бюджета Республики Карелия на функционирование отраслей социальной сферы и социальную политику увеличиваются и составляют более 60% всех расходов бюджета.

Большое внимание уделялось строительству, реконструкции и техническому переоснащению объектов социальной сферы, внедрению в их деятельность современных информационных технологий.

Осуществлялась реализация 25 долгосрочных региональных целевых программ в области развития секторов экономики и социальной сферы. На их реализацию в 2009 году было направлено 1,4 млрд. рублей средств бюджета Республики Карелия.

В течение всего отчетного периода осуществлялась реализация республиканских целевых программ экономического блока, направленных на развитие лесопромышленного, горнопромышленного, агропромышленного комплексов, жилищного строительства, инвестиционной и инновационной деятельности, туризма, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, информатизации, поддержку предпринимательства.

Приняты программы по энергосбережению, развитию индивидуального жилищного строительства, адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Началась реализация Программы развития конкуренции Республики Карелия, направленной на увеличение потребительского спроса на продовольственные товары отечественного производства, обеспечение территориальной и ценовой доступности продовольственных товаров для незащищенных слоев населения республики.

Важнейшими приоритетами долгосрочных целевых программ социального блока являются социальная поддержка семей и детей, инвалидов, вовлечение населения в систематические занятия физической культурой, спортом, развитие образования, культуры. На эти цели направлено 9 программ, на обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан, профилактику правонарушений республики - 5 программ.

Несмотря на сложности с бюджетным финансированием, выполнены основные мероприятия целевых программ.

Проводимая бюджетная политика позволила сохранить положительную динамику бюджетных показателей, и по результатам анализа международное рейтинговое агентство "Fitch Ratings" в 2010 году подтвердило долгосрочный кредитный рейтинг Республики Карелия на высоком уровне "A+(rus)" с прогнозом "Стабильный".

В республике созданы основные элементы инновационной инфраструктуры: Региональный инновационный комплекс и IT-парк Петрозаводского государственного университета, Инновационный центр "Укко" и Карельский центр трансфера технологий и инноваций при КарНЦ РАН, Бизнес-инкубатор Республики Карелия, сформировано несколько десятков инновационно-активных предприятий.

Решение задач ускорения социально-экономического развития, удвоения валового регионального продукта, реализации национальных проектов требовало интенсификации процесса инвестиционного обновления и новых подходов к созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Были утверждены Основные направления инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2007-2010 годы. Ожидаемый объем вложений в основной капитал республики (по полному кругу организаций) за счет всех источников финансирования в 2010 году составит 20,6 млрд. рублей, или 105% в сопоставимых ценах к уровню 2009 года.

Объем инвестиций в основной капитал, направленный на реализацию федеральных целевых программ (за счет всех источников финансирования) в 2006-2009 годах, составил 5607 млн. рублей, в 2010 году объем вложений в рамках ФЦП составит 2298 млн. рублей.

В июле 2010 года в республике приступило к работе новое правительство. Главным приоритетом в его деятельности является повышение эффективности работы органов государственной власти республики на ключевых направлениях. В области социально-экономического развития республики - это переориентация экономики на реальные потребности людей, связанные с улучшением здоровья и качества жизни, обеспечением безопасности. Среди основных задач по развитию экономики на ближайшую перспективу: повышение конкурентоспособности традиционных секторов экономики, создание эффективной региональной инновационной системы, модернизация экономики на основе технологических инноваций.

На предстоящем этапе 2011-2015 годов Правительство Республики Карелия сосредоточит усилия на решении указанных задач и выявленных проблем.

Основные проблемы социально-экономического развития Республики Карелия

Негативное влияние факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие республики, а также появление новых глобальных вызовов, привело к обострению имеющихся проблем, выявив неустойчивый характер экономического развития в Республике Карелия. Темпы роста валового регионального продукта в 2006-2007 годах (105,1% и 108,5%) сменились падением в 2008-2009 годах (95,4% и 90%).

К основным проблемам, определяющим неустойчивость экономики республики, относятся нестабильное финансовое состояние ряда предприятий и высокий уровень убыточных организаций. На протяжении последних лет около 50% организаций в республике являются убыточными вне зависимости от роста или снижения абсолютного значения финансового результата деятельности предприятий в целом по республике.

Уровень убыточных организаций от общего числа предприятий, учитываемых статистическими органами по Республике Карелия, значительно выше среднероссийского уровня (30,1% в 2009 году) и выше значения в среднем по Северо-Западу (31,16%). В 2009 году по республике этот показатель составил 49,1%, по итогам 9 месяцев 2010 года убыточными являются 48,8% предприятий. Это связано с высокими и постоянно растущими затратами предприятий, колебаниями цен на реализуемую продукцию, особенностями отраслевой структуры республиканской экономики, которая является монопрофильной и определяется счетным количеством предприятий.

Финансовое состояние республики осложняется тем, что некоторые крупные предприятия, работающие на территории республики, являются структурными подразделениями корпораций, расположенных за пределами Карелии. При этом финансовые показатели структурных подразделений не отражаются в данных статистического учета и зависят от политики головных организаций. При ухудшении внешних и внутренних факторов, влияющих на деятельность таких предприятий, возникают большие риски при формировании республиканского бюджета.

Зависимость доходов бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков представляет собой серьезнейшую проблему.

В условиях кризиса при необходимости финансирования жизненно важных социальных расходов это привело к росту дефицита бюджета и государственного долга Республики Карелия. В 2010 году дефицит бюджета ожидается в размере 3,2 млрд.руб. Объем государственного долга на начало 2011 года достиг 8,9 млрд. рублей, что составляет 62% к налоговым и неналоговым доходам бюджета Республики Карелия.

Для обеспечения устойчивого экономического роста необходима модернизация экономики и ее структурная диверсификация на основе инновационного технологического развития. Однако уровень научного и инновационного развития в Республике Карелии недостаточен для достижения поставленных целей. Доля инновационной продукции, произведенной инновационно-активными предприятиями республики, в общем объеме оборота организаций всех видов деятельности в 2009 году составила 0,6%.

Главными проблемами в этой области являются: недостаток у предприятий собственных средств на инновации, недостаточная финансовая поддержка со стороны государства, неразвитость инновационной инфраструктуры, слабо развитое взаимодействие между наукой и бизнесом, недостаток инвестиционного и венчурного капитала, неразвитость системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы.

Одним из основных факторов развития науки и инноваций в республике должна стать системная, целенаправленная государственная поддержка научной и инновационной деятельности.

В реальном секторе экономики, несмотря на сокращение объемов экспорта круглого леса (в связи с решением Правительства России об увеличении таможенных пошлин), остается высокой экспортная направленность производства, что обуславливает зависимость экспортоориентированных предприятий республики от мировой конъюнктуры. Изменениями ситуации на мировых рынках лесобумажной продукции, металлов, руды были обусловлены как рост в 2003-2006 годах стоимости карельского экспорта, так и ее спад в 2009 году. Из-за высокой концентрации экспорта (основу которого составляют 7 товарных позиций), положительная или отрицательная динамика данных рынков в значительной степени влияет и на экономику республики в целом.

К одной из основных проблем функционирования экономики республики следует отнести дефицитность энергетического баланса. Потребность в энергоресурсах и, особенно в электроэнергии, только на 45-50% покрывается за счет выработки электроэнергии электростанциями, расположенными на территории Республики Карелия.

Наряду с вопросом наращивания собственных энергетических мощностей для республики остро стоит вопрос эффективности использования имеющихся энергоисточников и энергетических ресурсов в целом.

Республика Карелия занимает большую по площади территорию, но при этом по плотности проживающего населения относится к малонаселенным территориям, в связи с чем имеет протяженные линии электропередач, которые создают значительные потери энергии при ее передаче.

Экономика Республики Карелия направлена, в основном, на добычу и первичную переработку природных ресурсов. Энергоемкость производства товаров и услуг в республике, в 1,5-2 раза превышает соответствующие показатели для индустриально-развитых стран, как и в целом по России, а по отдельным позициям и более. Высокая энергоемкость производственных отраслей республики при высокой цене на привозные энергоносители приводит к увеличению себестоимости и снижению конкурентоспособности продукции, поэтому в целях дальнейшего экономического роста перед предприятиями республики стоит задача снижения энергоемкости производств.

Современное состояние теплоэнергетики Республики Карелия характеризуется зависимостью от привозных видов топлива на 80%. В то же время собственная топливно-сырьевая база в целом способна обеспечить 100% потребности источников теплоснабжения в топливе за счет потребления местных видов топлива (древесина и торф).

К числу наиболее серьезных проблем относится неудовлетворительное состояние покрытий автодорог. Доля автомобильных дорог регионального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, составляет ориентировочно 65%. Данный показатель является одним из самых высоких не только в Северо-Западном федеральном округе, но и в Российской Федерации.

Сохраняет свою актуальность проблема аварийности на дорогах республики. В 2009 году по сравнению с 2008 годом число погибших возросло на 35,4%. На высоком уровне сохраняется тяжесть последствий ДТП - в Республике Карелия по итогам 2009 года данный показатель составил 9,8 погибших на 100 пострадавших, что выше, чем в целом по России (9,2%) и по СЗФО (7,4%).

Основные проблемы в лесопромышленном комплексе связаны с вопросами обеспечения сырьевой безопасности лесоперерабатывающих предприятий республики. В связи с реализацией инвестиционных проектов, направленных на увеличение производственных мощностей, спрос на древесное сырье будет увеличиваться и составит 8,5 млн.куб.м к 2015 году.

Одной из основных проблем, сдерживающих развитие лесопромышленного комплекса Республики Карелия, является низкая степень обеспеченности транспортной инфраструктурой. Планируется увеличение объемов строительства лесных дорог круглогодового действия.

Необходимо привлечение инвестиций в лесной комплекс республики для обеспечения глубокой переработки древесины и комплексного использования лесных ресурсов, вовлечения в производство низкотоварной древесины, отходов лесозаготовки и лесопереработки, развитие биоэнергетики.

Для дальнейшего развития горнопромышленного комплекса необходимо решить ряд проблем, к которым относятся:

- инфраструктурные ограничения, неразвитость транспортной сети и энергетики, высокая зависимость сырьевых предприятий от естественных монополий;

- несбалансированность на межрегиональном уровне проектов строительства, развития транспортной и иных инфраструктур со связанными с ними сырьевыми ресурсами и продуктами их переработки;

- отсутствие эффективных мер по ограничению импорта сырьевых ресурсов, когда данные поставки могут привести к существенному снижению уровня добычи и переработки сырьевых ресурсов в республике.

На продовольственном рынке Республики Карелия отмечается довольно жёсткая конкурентная борьба местных товаропроизводителей сельскохозяйственной и пищевой продукции, как между собой, так и с товаропроизводителями из других регионов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья. До 62% внутреннего продовольственного рынка молока и молокопродуктов формируется за счёт ввоза этих продуктов питания из-за пределов республики. Внутренний потребительский спрос на мясо и мясопродукты удовлетворён за счёт выпускаемой продукции местными товаропроизводителями лишь на 30%, на 70% - за счёт ввозимой продукции.

К основным проблемам, сдерживающим развитие агропромышленного комплекса, можно отнести: финансовую неустойчивость отрасли, высокий уровень износа основных средств и недостаточность финансовых ресурсов, в том числе кредитных ресурсов для модернизации производства, сложности с оформлением земель сельскохозяйственного назначения хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса республики; дефицит квалифицированных кадров.

Решение жилищных проблем граждан относится к приоритетным направлениям государственной политики. В Республике Карелия на протяжении последних лет ежегодный прирост жилья составляет не менее 10%. Однако по показателю ввода жилья в эксплуатацию на одного жителя Республика Карелия находится на одном из последних мест в Северо-Западном федеральном округе. В 2009 году в республике введено 0,241 кв.м жилья на 1 жителя - 7 место в СЗФО, за 11 месяцев 2010 года - 0,166 кв.м. К препятствиям развития жилищного строительства следует отнести сложную процедуру выделения земельных участков и недостаточное развитие инженерной инфраструктуры. Еще одной проблемой является высокий уровень износа коммунальных сетей.

Несмотря на решение определенной части задач по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, не удалось ликвидировать проблемы, связанные с высокими потерями энергоресурсов, большой задолженностью, значительным износом основных фондов.

Физический износ основных фондов котельных составляет 55%, тепловых сетей - 62,8%; требуют немедленной перекладки около 16% теплопроводов и 30% сетей водоснабжения и канализации. Потери тепловой энергии с утечками сетевой воды и в результате отсутствия эффективной изоляции достигают 25% по некоторым муниципальным образованиям республики.

Большинство действующих в республике систем питьевого водоснабжения находится в состоянии, не обеспечивающем санитарно-эпидемиологического благополучия.

Ряд проблем, оказывающих серьезное влияние на экономическую ситуацию, существует и в социальной сфере республики.

В 2008 году проведена масштабная реформа систем оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелии, и муниципальных учреждений, направленная на улучшение качества оказываемых услуг за счет соответствующего стимулирования труда работников. Темпы роста номинальной начисленной заработной платы работников бюджетной сферы за счет введения новых систем оплаты труда в 2009 году превысили темпы роста номинальной начисленной заработной платы работников реального сектора экономики и составили в целом по республике 116%, при этом индексация фондов оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелия, и муниципальных учреждений была произведена лишь на 9%.

В 2009-2010 годах в условиях финансово-экономического кризиса в республике впервые за много лет величина номинальной начисленной среднемесячной заработной платы опустилась ниже среднероссийского показателя. В 2010 году реальная заработная плата в Республике Карелия среди регионов Северо-Западного федерального округа оставалась на одном из низких уровней.

В период финансово-экономического кризиса значительно обострилась ситуация с несвоевременной выплатой заработной платы. В 2009-2010 годах задолженность по заработной плате составляла от 45 до 54 млн. рублей, в то время как в докризисный период удалось снизить задолженность по заработной плате до 8 млн. рублей. Следует отметить, что практически весь объем задолженности формируется у предприятий, признанных в установленном законом порядке банкротами, то есть имеет под собой экономические причины.

В 2009 году значение показателя дифференциации доходов (соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченных жителей) составило 10,5, в то время как в целом по Российской Федерации он составлял 20,6. Несмотря на относительную стабилизацию этого показателя, уровень жизни населения остается низким. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума за период с 2006 по 2010 год выросла с 15,4 до 17%.

Рынок труда Республики Карелия по показателям, характеризующим социально-трудовую сферу, по сравнению с регионами Северо-Западного федерального округа, г. Москвы, следует оценить как неконкурентоспособный. Этот фактор является серьезным препятствием в обеспечении экономики республики квалифицированными кадрами. Имеется отток квалифицированных работников в экономически развитые регионы. Кроме этого, анализ серьезного снижения численности занятых в экономике региона позволяет предположить, что наряду с ростом маятниковой миграции происходят процессы активизации теневой занятости населения, а также его маргинализации. Особенно уязвимой в отношении комплектования квалифицированными кадрами является бюджетная сфера республики.

В условиях нарастания кризисных явлений в мировой и национальной экономике вновь актуальными стали проблемы безработицы и снижения спроса на рабочую силу.

В результате сокращения производства произошло снижение численности занятых в экономике. На предприятиях и в организациях республики начались процессы высвобождения рабочей силы. В 2009 году сведения о предполагаемом высвобождении подали более 200 хозяйствующих субъектов. Из 8895 работников, намеченных к высвобождению, 5005 человек были уволены.

Число зарегистрированных безработных в течение 2009 года возросло на 43,6%.

В посткризисном 2010 году, несмотря на установленные параметры общей и регистрируемой безработицы, республиканский рынок труда восстанавливался медленно. В начале года был зафиксирован резкий рост безработицы, пик которого был достигнут в марте 2010 года (4,1%).

К проблемам регионального рынка труда можно отнести:

- дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам (рост спроса на квалифицированные рабочие и инженерные кадры и сокращение потребности в неквалифицированной рабочей силе);

- угроза возникновения длительной (застойной) безработицы. Процессы высвобождения рабочей силы в кризисный и посткризисный период, высокая доля лиц, испытывающих трудности в поиске работы, невостребованность выпускников профессиональных учебных заведений на рынке труда увеличивают риск возникновения в указанных группах длительной (застойной) безработицы.

В здравоохранении, наряду с положительными тенденциями, сложившимися в рождаемости и смертности, увеличении продолжительности жизни населения, которая за период 2005-2009 годов выросла на 4,5 года и в 2009 году составила 66,6 лет, сохраняются серьезные проблемы.

Сокращается численность населения. По предварительным итогам Всероссийской переписи населения - 2010 на территории республики постоянно проживает 645223 человек. По сравнению с 2005 годом численность населения сократилась на 52,3 тыс. человек или на 7,5%.

За период с 2005 года отмечен рост общей заболеваемости населения на 6,3%, общая заболеваемость детей всех возрастов ежегодно увеличивается на 4-5%.

Существующий в настоящее время дефицит Территориальной программы государственных гарантий (38%) не позволяет эффективно развивать региональную систему здравоохранения.

Износ основных фондов в учреждениях здравоохранения республики составляет более 50%, износ транспорта - 70%, износ медицинского оборудования - более 65%.

Имеются диспропорции в обеспеченности медицинскими кадрами в разрезе городов и районов, стационарного и амбулаторно-поликлинического звена. Дефицит обеспеченности врачебными кадрами составляет 32,3%.

В области социальной защиты населения нерешенными проблемами являются: недостаточность материальных, финансовых и технических ресурсов, не позволяющая создать систему оказания государственных услуг в режиме "одного окна"; текучесть кадров в учреждениях социальной защиты и недостаточный уровень квалификации специалистов муниципальных учреждений социального обслуживания; низкий уровень заработной платы специалистов учреждений социального обслуживания, социальной защиты.

В сфере образования наиболее остро стоит проблема недостаточной мощности образовательной сети учреждений дошкольного образования. Учитывая рост рождаемости населения, необходимо первоочередное увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях в городских округах и муниципальных районах.

На решение этих и других проблем социально-экономического развития Республики Карелия, а также достижение целей, определенных стратегическим документами Российской Федерации, Республики Карелия и настоящей Концепцией, будет направлена деятельность Правительства Республики Карелия в 2011-2015 годах.

II. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу (2011-2015 годы)

В соответствии с целевыми ориентирами, определёнными на федеральном уровне на долгосрочную перспективу, стратегической целью социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года является повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.

Для достижения поставленной цели, с учетом итогов реализации и выявленных проблем на предыдущем этапе Концепции, среднесрочными целями социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года определены:

- преодоление последствий глобального кризиса и восстановление экономического потенциала республики;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Карелия;

- последовательное повышение уровня и качества жизни на территории Республики Карелия, в том числе: повышение надежности жизнеобеспечения населения Республики Карелия; снижение уровня бедности на основе устойчивого экономического роста;

- формирование условий для перехода экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития;

- повышение конкурентоспособности региональных товаров и услуг, конкурентоспособности Республики Карелия;

- комплексное развитие территорий Республики Карелия на основе эффективного использования и распределения ресурсов.

Достижение указанных целей определяется выполнением показателей (в 2015 году к уровню 2010 года):

- увеличение объема валового регионального продукта на 26,5%;

- сокращение дефицита бюджета Республики Карелия до 5%;

- рост реальных доходов населения на 18%;

- сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 14,5%;

- рост инвестиций в основной капитал на 50% и создание более 7 тысяч новых рабочих мест, в том числе, дополнительно созданных постоянных рабочих мест в результате реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов - 2,9 тысяч единиц;

- рост числа созданных и использованных передовых производственных технологий - в 1,9 раза;

- рост внешнеторгового оборота на 23%.

Исходя из поставленных целей, основными задачами социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период являются:

в области экономической политики:

- создание условий для развития реального сектора экономики и повышения его эффективности;

- улучшение инвестиционного климата; сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию региона; развитие системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в республике; институциональное развитие инвестиционной инфраструктуры;

- технологическая модернизация и диверсификация экономики, в том числе моногородов Республики Карелия, увеличение производительности труда;

- создание условий для разработки и внедрения передовых технологий и инноваций в экономику и социальную сферу;

- развитие конкуренции, обеспечение свободы предпринимательской деятельности, поддержка субъектов малого и среднего бизнеса;

- формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса;

- развитие финансово-банковской сферы;

- обеспечение устойчивого роста доходов бюджета Республики Карелия;

- формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, оптимизация транспортных связей;

- повышение качества и развитие новых услуг связи, переход к цифровому телерадиовещанию;

- создание и развитие рынка информации и знаний как факторов производства, включая широкое применение современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ);

- внедрение энергоэффективных и энергосберегающих технологий, расширение доли использования возобновляемых источников энергии и дальнейшая диверсификация топливно-энергетического баланса Республики Карелия;

- создание условий для укрепления и развития внешнеэкономических и межрегиональных связей; развитие взаимного товарооборота с регионами России и странами СНГ, обеспечение доступа карельских экономических субъектов к дополнительным технологическим и финансово-экономическим ресурсам;

в области социальной политики:

- формирование мотиваций и создание условий для укрепления здоровья;

- модернизация системы здравоохранения в республике, создание многоуровневой системы оказания медицинской помощи, улучшение демографической ситуации;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения;

- удовлетворение потребностей в современном образовании;

- обеспечение доступности культурных ценностей и повышение качества и разнообразия услуг в сфере культуры;

- сохранение и упрочение исторически сложившегося благоприятного климата в межнациональных отношениях;

- формирование в республике рынка доступного жилья;

- модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства; повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки населения;

- развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения;

- создание условий для стабильного роста доходов населения;

- сокращение дифференциации доходов между различными слоями населения;

- повышение уровня занятости в частном секторе экономики за счет реализации инвестиционных проектов;

- обеспечение фонда заработной платы работников бюджетного сектора на уровне не ниже уровня инфляции;

- формирование социально ответственного бизнеса, ориентированного на развитие трудовых коллективов, рост доходов работников наемного труда, развитие в социально-трудовой сфере институтов гражданского общества;

- повышение уровня защищенности населения Республики Карелия от пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий.

Решение задач социально-экономического развития Республики Карелия включает в себя реализацию региональной политики в области развития информационно-коммуникационных технологий, направленной на создание и развитие информационного общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

Для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, преодоления коррупции будут решаться задачи формирования эффективной системы и повышения качества деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия; повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг; повышения эффективности использования ресурсов. Реализация этих задач будет осуществляться за счет повышения открытости государственного управления, взаимодействия органов власти с бизнесом и гражданским обществом, повысится роль общественных советов при органах государственной власти Республики Карелия.

III. Приоритетные направления деятельности Правительства Республики Карелия на 2011-2015 годы

Достижение целей и решение задач социально-экономического развития Республики Карелия на 2011-2015 годы, определенных в разделе II настоящей Концепции, будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

- повышение качества жизни и развитие личности за счет формирования мотиваций и создания условий для улучшения здоровья, экологии, образования, культуры, жилищных условий, безопасности, поддержки социально незащищенных групп населения;

- обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе технологической модернизации и инфраструктурного развития, перехода экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития;

- повышение конкурентоспособности базовых (ключевых) секторов экономики: лесопромышленного, горнопромышленного, агропромышленного комплексов, машиностроения, черной и цветной металлургии, производства строительных материалов, туристской индустрии;

- обеспечение энергоэффективности, использование рациональных моделей потребления ресурсов;

- укрепление положительного имиджа Республики Карелия в России и за рубежом, привлечение и использование ресурсов международных программ и проектов;

- развитие информационного и гражданского общества, формирование электронного правительства Республики Карелия;

- повышение качества и эффективности работы органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия.

- комплексное (сбалансированное) развитие территорий Республики Карелия;

- обеспечение безопасности в социально-экономической сфере и усиление противодействия преступности.

1. Повышение качества жизни и развитие личности

Главной целью социальной политики Правительства Республики Карелия является создание условий для повышения уровня и качества жизни населения. Интерес человека в улучшении жизни и развитии личности должен быть положен в основу деятельности органов власти Республики Карелия, осуществляющих координацию и регулирование в социальной сфере.

Социальная политика будет направлена на действенную поддержку людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, и на создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные, благополучные социальные позиции для себя и своей семьи. Необходимо сформировать у населения мировоззрение ответственности за финансовые источники своего будущего и будущего своих детей.

Качество жизни населения должно обеспечиваться высокими стандартами личной безопасности, доступностью услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимым уровнем обеспеченности жильем, доступностью к культурным благам и обеспечением экологической безопасности.

В области социальной политики Правительством Республики Карелия определены следующие приоритетные направления:

- качественное и доступное здравоохранение, создание условий для укрепления здоровья;

- обеспечение безбарьерной среды для инвалидов;

- удовлетворение потребностей в современном образовании;

- обеспечение доступности жилья;

- повышение качества жилищно-коммунального обслуживания;

- создание условий для стабильного роста доходов населения;

- обеспечение личной безопасности граждан.

1.1. Формирование мотиваций и создание условий для укрепления здоровья

В целях укрепления здоровья населения в республике уделяется большое внимание мотивации населения для ведения здорового образа жизни и развитию физической культуры и массового спорта.

Основной целью государственной политики в области улучшения состояния здоровья является формирование у населения идеологии здорового образа жизни, укрепление физического и духовного здоровья населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- формирование личностных установок людей в пользу здорового образа жизни и восприятия здоровья как важнейшей жизненной ценности;

- поддержка эффективных инициатив в сферах здравоохранения, образования, культуры, бизнеса и общественном секторе;

- создание условий для улучшения состояния здоровья населения;

- совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения;

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом и развития спорта высших достижений;

- развитие кадрового обеспечения физической культуры и спорта;

- популяризация массового спорта, приобщение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

- совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для сборных команд Республики Карелия, включая стимулирование достижения карельскими спортсменами высоких спортивных результатов;

- развитие социального партнерства и межведомственной координации по формированию здорового образа жизни.

Решение указанных задач будет осуществляться по приоритетным направлениям деятельности Правительства Республики Карелия, включающим реализацию профилактических мероприятий в медицине; привлечение инвестиций для строительства и реконструкции на территории республики спортивных сооружений, в том числе в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы".

Продолжится реализация информационной политики в целях формирования у населения идеологии здорового образа жизни, повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом.

Будет осуществляться развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных мероприятий, поддержка развития на территории Республики Карелия адаптивной физической культуры и спорта, паралимпийского и сурдлимпийского движения, а также Специальной Олимпиады России; обеспечение подготовки карельских спортсменов к участию в XXIX летних Олимпийских играх 2012 года в Лондоне и XXII зимних Олимпийских играх 2014 года в Сочи.

На выполнение приоритетных направлений будет направлена работа по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", республиканской целевой программы "Здоровый образ жизни" на период 2005-2007 годов и до 2011 года, региональной целевой программы "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года", долгосрочных целевых программ "Комплексные меры профилактики и предупреждения немедицинского потребления наркотиков в Республике Карелия" на 2011-2015 годы и "Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия" на 2011-2015 годы.

Планируется дальнейшее развитие сети центров здоровья для взрослого и детского населения (том числе их участие в мероприятиях по сокращению потребления алкоголя и табака), профильных школ здоровья для пациентов, "Клиник, дружественных к молодежи", центров, отделений и кабинетов медицинской профилактики в учреждениях здравоохранения республики; проведение пропаганды здорового образа жизни для различных групп населения; разработка и внедрение тематических образовательных программ; совершенствование взаимодействия субъектов гражданского общества по формированию здорового образа жизни.

В соответствии с утвержденным перечнем базовых видов спорта, развиваемых в субъектах Российской Федерации по подготовке спортивного резерва сборных команд страны, для развития в Республике Карелия определены лыжные гонки и бокс.

Для дальнейшего развития лыжного спорта и биатлона в Республике Карелия будут продолжены работы по реконструкции Республиканского лыжного центра "Курган" в Петрозаводске, на базе которого в среднесрочной перспективе планируется создание Регионального центра спортивной подготовки.

Будет продолжено строительство физкультурно-оздоровительного комплекса "Лыжный комплекс" (с биатлонным стрельбищем) в городе Костомукша.

Планируется строительство здания спортивного комплекса в виде пристройки к Дому бокса, в которой разместится спортивный центр единоборств.

В рамках подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы" до 2015 года планируется реконструкция с укладкой искусственных газонов на 6 карельских объектах в Петрозаводске, Кеми, Питкяранте, Костомукше, Кондопоге и Суоярви.

В результате выполнения поставленных задач и реализации мероприятий в 2015 году ожидается:

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни (при рождении) до 67,5 лет;

- снижение общей численности лиц, впервые признанных инвалидами, на 6%;

- рост доли жителей республики, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 30% от общей численности населения Республики Карелия.

1.2. Модернизация системы здравоохранения, создание многоуровневой системы оказания медицинской помощи, улучшение демографической ситуации

В современных условиях все больше внимания уделяется функционированию системы здравоохранения. Развитие сферы здравоохранения является неотъемлемой составляющей уровня и качества жизни населения и выполняет важнейшую роль в экономическом развитии региона.

Целью политики Правительства Республики Карелия в сфере здравоохранения на период до 2015 года является сохранение и улучшение состояния здоровья населения Республики Карелия на основе повышения доступности и качества медицинской помощи и формирования здорового образа жизни населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- содействие повышению рождаемости, сокращению заболеваемости и смертности населения Республики Карелия;

- модернизация системы здравоохранения, создание многоуровневой системы оказания медицинской помощи;

- безусловное выполнение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи;

- внедрение на всех уровнях оказания медицинской помощи отраслевых стандартов;

- организация целевой профессиональной переподготовки и повышения квалификации медицинских работников на основе государственного заказа;

- внедрение современных информационных систем в здравоохранение.

Выполнение указанных задач планируется осуществлять в рамках реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия, приоритетного национального проекта "Здоровье", Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы, Долгосрочной адресной инвестиционной программы Республики Карелия на 2011-2015 годы, целевых программ, международных проектов.

Будут реализовываться мероприятия по поэтапному внедрению стандартов оказания медицинской помощи в соответствии со стандартами Минздравсоцразвития России, а также по расширению перечня расходов, входящих в структуру тарифа на оплату медицинской помощи при обязательном медицинском страховании.

Предполагается обеспечение сбалансированности объемов медицинской помощи по видам и условиям ее оказания в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия (далее - Территориальная программа государственных гарантий); обеспечение потребности во врачах по основным специальностям с учетом объемов медицинской помощи по Территориальной программе государственных гарантий.

В ближайшие годы предусматривается принятие мер по привлечению дополнительных источников финансирования Территориальной программы государственных гарантий, в том числе в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы. В частности, предполагается сокращение дефицита Территориальной программы государственных гарантий в 2,7 раза: с 38% в 2009 году до 14,1% в 2012 году.

Будет осуществлено повышение уровня заработной платы врачей и среднего медицинского персонала; подготовка к включению с 2013 года в Территориальную программу государственных гарантий дополнительных денежных выплат медицинским работникам первичного звена здравоохранения и дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; повышение доступности и качества медицинской помощи неработающим пенсионерам.

Предстоит создание четырёх межмуниципальных многопрофильных специализированных медицинских центров (Северо-Западный межмуниципальный центр в г. Костомукше, Северный межмуниципальный медицинский центр в г. Сегеже, Приладожский межмуниципальный центр в г. Сортавале и Петрозаводский межмуниципальный центр в г. Петрозаводске) и развитие двух монопрофильных сосудистых межмуниципальных центров в г. Медвежъегорске# и г. Беломорске.

Для приведения материально-технической базы учреждений здравоохранения в соответствие со стандартами оказания медицинской помощи на всех уровнях предполагается завершение строительства ранее начатых объектов; проведение капитальных и текущих ремонтов учреждений здравоохранения; оснащение лечебно-профилактических учреждений, в первую очередь, вновь создаваемых общих врачебных практик; сосредоточение современного диагностического и лечебного оборудования в межмуниципальных центрах.

Продолжится развитие современных медицинских технологий оказания специализированной медицинской помощи и расширение их доступности для населения; ведение единого регистра медицинских работников, электронного паспорта медицинского учреждения и паспорта системы здравоохранения Республики Карелия.

Будет реализовываться внедрение современных информационных систем в здравоохранении, что предусматривает: персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, возможность ведения электронной медицинской карты гражданина, запись к врачу в электронном виде, обмен телемедицинскими данными, внедрение систем электронного документооборота.

В рамках выполнения Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы, приоритетного национального проекта "Здоровье", целевых программ и комплексных планов предусматривается решение проблем, связанных с социально значимыми заболеваниями, в т.ч. алкоголизмом.

Развитие системы здравоохранения Республики Карелия направлено на улучшение демографической ситуации в республике и ориентировано на повышение доступности, качества медицинской помощи и повышение удовлетворённости населения медицинской помощью на основании эффективного использования ресурсов здравоохранения.

Во исполнение отдельных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года особое внимание Правительством Республики Карелия будет уделено принятию мер по улучшению демографической ситуации.

Не менее 25% средств, совокупно выделяемых на модернизацию системы здравоохранения Республики Карелия, должны быть направлены на развитие "детской медицины".

Будет обеспечена доступность и повышено качество медицинской помощи матерям и детям. Получат развитие: программа "Родового сертификата" и система восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела.

В целях дальнейшего снижения уровня материнской и младенческой смертности, профилактики детской инвалидности планируется обеспечить совершенствование организации акушерско-гинекологической и педиатрической, в том числе специализированной, помощи путем создания многоуровневой системы ее оказания, включая образование межмуниципальных медицинских центров.

Предполагается внедрение в практику учреждений здравоохранения стандартов оказания медицинской помощи, современных информационных технологий для осуществления оперативной консультативной помощи; проведение углубленной диспансеризации подростков и вакцинопрофилактики населения в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок.

Будет продолжено укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений родовспоможения и детства; улучшение системы подготовки и повышение квалификации медицинских кадров, работающих в области охраны материнства и детства; информирование населения по вопросам безопасного материнства, ответственного родительства, здорового образа жизни.

Основными инвестиционными проектами в сфере здравоохранения на 2011-2015 годы являются:

- завершение строительства 2-ой очереди акушерско-хирургического корпуса с поликлиникой на 105 посещений в смену в пос. Калевала, консультативно-диагностического центра ГУЗ "Республиканская больница им.В.А. Баранова";

- строительство комплекса зданий ГУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы" в г. Петрозаводске;

- строительство Гамма-терапевтического корпуса ГУЗ "Республиканский онкологический диспансер" в г. Петрозаводске;

- строительство 2-х сельских врачебных амбулаторий в пос. Валдай Сегежского муниципального района и пос. Кестеньга Лоухского муниципального района.

В результате реализации мероприятий в сфере здравоохранения в 2015 году будут достигнуты следующие результаты:

- снижение смертности от болезней системы кровообращения до 802 случаев на 100 тыс. человек населения;

- снижение смертности трудоспособного населения от новообразования до 88 случаев на 100 тыс. человек населения соответствующего возраста;

- уменьшится общая численность лиц, впервые признанных инвалидами, до 75 человек на 10 тыс. населения;

- младенческая смертность составит 7,0 промилле на 1000 родившихся живыми.

1.3. Улучшение экологической ситуации

Охрана природы и улучшение качества окружающей среды являются одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти республики.

За последние шесть лет состояние природной среды в Республике Карелия можно оценить как стабильное. Отмеченные негативные в экологическом плане ситуации и процессы носят локальный и несистематический характер. Наиболее крупными из них являются:

- загрязнение водных объектов неочищенными сточными водами;

- значительное возрастание выбросов от автотранспорта в населенных пунктах;

- увеличение загрязнения отходами производства и потребления.

Цель экологической политики - обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения, рациональное использование и охрана природных ресурсов, сохранение природных систем для устойчивого развития общества, обеспечение экологической безопасности населения.

Достижение указанной цели обусловлено необходимостью сохранения уникальных природных комплексов Карелии для будущего поколения и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения республики от негативных явлений. Важное значение приобретает решение вопросов рационального, сбалансированного социально-экономического развития республики при максимально возможном сохранении природных комплексов в ненарушенном состоянии.

Правительством Республики Карелия будут решаться следующие задачи:

- обеспечение снижения уровня негативного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности;

- развитие системы особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения;

- содействие развитию экологического образования и просвещения населения.

Для обеспечения благоприятного состояния окружающей среды будут проводиться следующие мероприятия:

- усиление государственного экологического контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- совершенствование действующих и внедрение новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду, на предприятиях республики (в т.ч. выполнение природоохранных мероприятий в ОАО "ЦЗ "Питкяранта", ОАО "Сегежский ЦБК", ЗАО "Петрозаводскмаш", филиал ОАО "СУАЛ" "НАЗ-СУАЛ");

- проведение реконструкции очистных сооружений для сокращения сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты;

- создание рациональной системы управления отходами и разработка региональной целевой программы "Отходы";

- развитие сети ООПТ, в т.ч. создание 4 новых ООПТ регионального значения;

- соблюдение режима ООПТ регионального значения, повышение уровня использования потенциала охраняемых территорий для экологического образования, просвещения и туризма, создание Дирекции ООПТ;

- сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, совершенствование деятельности по охране редких и исчезающих видов животных и растений и мест их обитания, реализация проекта "Зеленый пояс Фенноскандии";

- подготовка и издание ежегодного Государственного доклада о состоянии окружающей среды Республики Карелия;

- организация детских экологических лагерей;

- проведение мероприятий экологической направленности (акции, конкурсы, лекции, выставки, семинары, конференции, экскурсии).

В результате реализации вышеуказанного комплекса мероприятий к 2015 году ожидается снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух со 195,5 тыс.т до 185,0 тыс.т, а также увеличение площади ООПТ регионального значения с 359,9 тыс.га до 439,3 тыс.га.

1.4. Удовлетворение потребностей в современном образовании

Главное конкурентное преимущество устойчиво развивающейся Республики Карелия связано с возможностью развития человеческого потенциала, которое во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения экономического роста республики в средне- и долгосрочной перспективе.

Целью государственной политики в сфере образования является переход системы образования на новый качественный уровень, повышение эффективности деятельности и конкурентоспособности образовательных учреждений и организаций на мировом уровне.

Для обеспечения качества, доступности и эффективности образования определен комплекс задач, направленных на:

- создание условий для достижения нового качества образования, соответствующего современным требованиям для реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа";

- расширение доступности дошкольного образования и повышение качества услуг дошкольного образования;

- развитие современной системы непрерывного образования (от дошкольного до профессионального), развитие вариативных форм организации дошкольного образования, сетевых моделей общего образования, школьной инфраструктуры, комплексной программы модернизации профессионального образования;

- формирование эффективных механизмов управления, ориентированных на результат, оценку качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей;

- реализацию комплексной программы повышения эффективности управления развитием муниципальных систем образования.

В качестве приоритетных направлений деятельности по решению задач социально-экономического развития в сфере образования Республики Карелия на 2011-2015 годы являются реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", включающая переход на новые образовательные стандарты; развитие системы поддержки талантливых детей; совершенствование учительского корпуса; сохранение и укрепление здоровья школьников; развитие системы дошкольного образования; развитие моделей дополнительного образования, включающего обеспечение занятости обучающихся через формирование государственных (муниципальных) заданий на реализацию досуговых и образовательных программ по месту жительства; организацию трудовой и иной общественно полезной деятельности.

Для эффективной реализации приоритетных направлений будет разработана новая долгосрочная целевая программа "Развитие образования в Республике Карелия в 2011-2015 годах".

Планируется внести изменения в Региональную целевую программу "Дети Карелии" на 2008-2011 годы, где в качестве самостоятельного направления будет выделена поддержка системы дошкольного образования.

Необходимо осуществить работу по реализации проекта "Предпринимательский подход к образованию в средних и профессиональных учебных заведениях Республики Карелия" и комплексного проекта модернизации профессионального образования в Республике Карелия.

Продолжится работа по реализации национального проекта "Образование", республиканской целевой программы# "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года", "Пожарная безопасность в Республике Карелия на период до 2012 года" и реализация мероприятий комплексной программы повышения эффективности управления развитием муниципальных систем образования.

Выполнение поставленных задач позволит:

- сформировать стабильно функционирующую систему доступного качественного общего образования нового поколения для всех жителей Республики Карелия;

- создать систему непрерывного педагогического образования всех уровней, соответствующую потребностям кадрового обеспечения отрасли и отвечающую современным требованиям к подготовке и переподготовке педагогических кадров;

- создать межмуниципальные сети сервисного сопровождения по обеспечению качества условий организации образовательного процесса;

- обеспечить реализацию программ дистанционного обучения и доступ к информационным и образовательным ресурсам;

- усовершенствовать региональную систему оценки качества образования с расширением участия потребителей; реализовать принцип публичной отчетности всех образовательных учреждений и органов управления образованием;

- расширить общественное участие в управлении образованием на всех уровнях;

- внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы;

- повысить эффективность управления системами образования на всех уровнях;

- повысить инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность системы образования.

Реализация приоритетных направлений государственной политики в сфере образования к 2015 году позволит выйти на новый, современный уровень состояния, отвечающий всем отечественным и международным требованиям. В результате к 2015 году будут достигнуты следующие показатели:

- доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, увеличится с 78% до 95%;

- отношение средней заработной платы работников образования к среднемесячной заработной плате в экономической сфере возрастет на 6 процентных пункта и составит 63%;

- доля детей от 1 до 7 лет, охваченных услугами дошкольного образования, вырастет на 17, 9 процентных пункта и составит 90%;

- доля общеобразовательных учреждений, в которых созданы управляющие советы, составит 100%;

- ежегодное возвращение зданий, помещений, в систему дошкольного образования планируется в количестве одного объекта.

1.5. Обеспечение доступности к культурным ценностям и повышение качества и разнообразия услуг в сфере культуры

Республика Карелия в силу культурной, исторической и этнической самобытности, а также благодаря своему геополитическому положению, является зоной взаимовлияния и взаимообогащения двух культур - российской и западной.

Целью государственной политики в сфере культуры является развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, направленное на повышение конкурентоспособности территории и успешную модернизацию сферы культуры.

Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

- обеспечение максимальной доступности для граждан культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

- сохранение и популяризация историко-культурного наследия и традиционной народной и национальной культуры;

- использование культурного потенциала для формирования положительного имиджа республики в других регионах и за рубежом.

Необходимо создать условия для участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания, обеспечить доступность культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями. Будет совершенствоваться система поддержки детского и юношеского творчества. Продолжится работа по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, развитию механизмов поддержки творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры. Необходимо стимулировать развитие новых направлений, видов и жанров искусства.

Будет создана единая географическая информационная система Республики Карелия по объектам культурного наследия, продолжено проведение реставрационных работ, направленных на улучшение технического состояния объектов культурного наследия. Дальнейшее развитие получат мероприятия, направленные на содействие развитию культурного потенциала муниципальных образований Республики Карелия и поддержку муниципальных культурных инициатив, на поддержку межрегиональной и международной гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности. Предстоит разработать механизмы поддержки творческой деятельности.

Продолжится реализация проектов культурного сотрудничества, включая проекты международного сотрудничества, в том числе направленных на поддержку международных фестивалей и выставок.

Основными проектами в сфере культуры являются:

- реализация региональной целевой программы "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года" и разработка соответствующей программы до 2020 года;

- разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Карелия;

- продолжение реализации комплексного проекта по реконструкции, реставрации здания Карельского государственного краеведческого музея;

- создание этнокультурных центров на территории Республики Карелия;

- реализация Стратегии сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Карелия до 2020 года;

- реконструкция зданий учреждений культуры (Национальная библиотека Республики Карелия и создание регионального филиала Президентской библиотеки, Карельский государственный краеведческий музей, Национальный архив Республики Карелия).

Реализация приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры к 2015 году позволит создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал населения и укрепить позитивный имидж Республики Карелия за ее пределами.

В результате к 2015 году ожидается:

- увеличение до 2,8% удельного веса населения, участвующего в работе муниципальных любительских объединений (клубы, кружки, творческие коллективы);

- увеличение количества объектов культурного наследия, на которых проведен комплекс работ по ремонту, реставрации, консервации и противоаварийной защите;

- увеличение доли республиканских учреждений культуры и искусства, оснащенных современным оборудованием, до 60%;

- создание 7 этнокультурных центров.

1.6. Этносоциальное и этнокультурное развитие

Приоритетным направлением реализации государственной национальной политики на территории Республики Карелия является этносоциальное и этнокультурное развитие народов и этнических общностей, проживающих на ее территории, а также содействие сохранению карелов и вепсов как уникальных самобытных этносов мирового сообщества.

Для улучшения этнодемографической ситуации у карелов и вепсов требуются мероприятия, предусматривающие создание реальных условий для функционирования национальной культуры и родного языка, воссоздание межпоколенной передачи этнокультурных ценностей на уровне семьи, сохранение исконной среды обитания и развитие традиционных видов хозяйственной деятельности.

В целях этнокультурного развития народов и этнических общностей, проживающих в республике, сохранения карелов и вепсов как уникальных самобытных этносов мирового сообщества будут решаться следующие задачи:

- поддержка социально значимых проектов и мероприятий национально-культурных объединений;

- снижение темпов сокращения численности карелов и вепсов в Республике Карелия;

- поддержка и развитие языков и культуры, а также традиционного жизненного уклада, включая этнокультурные особенности среды обитания карелов и вепсов, в соответствии с международными нормами и принципами;

- обеспечение на территории Республики Карелия реализации мер государственной поддержки коренного малочисленного народа Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - вепсов Республики Карелия.

Для становления и упрочения национально-культурной автономии как института гражданского общества будут решаться следующие задачи:

- воспитание установок толерантного сознания;

- формирование чувства патриотизма и духовного единства на основе общности исторических судеб народов;

- возрождение и развитие духовных ценностей этнических общностей Республики Карелия: сохранение их культурного наследия, расширение и углубление знаний об их истории и культуре, всемерная популяризация и распространение этих знаний;

- формирование и культивирование идей духовного сотрудничества населения Республики Карелия, создание обстановки национального и конфессионального согласия, чувства любви к малой Родине - Карелии - как основы общероссийского патриотизма;

- создание атмосферы взаимного уважения к национальным традициям и обычаям этнических общностей России и Карелии, дальнейшее развитие их духовно-культурного обмена и позитивного взаимовлияния;

- повышение роли образовательных учреждений в сохранении, развитии и воспитании уважения к культуре, истории, языку народов Карелии и России, мировым культурным ценностям;

- социально-культурная адаптация мигрантов на основе уважения традиций и норм поведения местного населения.

Решение вышеуказанных задач будет обеспечено через:

- разработку и принятие региональной целевой программы, предусматривающей поддержку этносоциального и этнокультурного развития народов, проживающих на территории Республики Карелия;

- участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ, направленных на укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России;

- реализацию мероприятий, направленных на устойчивое развитие коренного малочисленного народа Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - вепсов Республики Карелия;

- привлечение субсидий из федерального бюджета на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - вепсов Республики Карелия;

- выполнение Плана комплексных мероприятий "Развитие карельского языка в Республике Карелия на 2009-2020 годы".

Осуществление указанных мер на среднесрочную перспективу позволит создать эффективный механизм использования этнокультурного и этносоциального потенциала народов и этнических общностей в социально-экономическом и культурном развитии республики, снизить темпы сокращения численности карелов и вепсов в республике с 17% до 15% (по данным переписи населения) и повысить долю граждан, удовлетворенных реализацией прав на национально-культурное развитие, с 70% до 75% (по данным социологического опроса).

1.7. Государственно-конфессиональные отношения

Деятельность Правительства Республики Карелия направлена на создание атмосферы веротерпимости и взаимоуважения в вопросах свободы совести и вероисповедания, гармонизацию конфессиональных отношений. Ее результатом можно считать упрочение межконфессионального мира и согласия, отсутствие конфликтов на религиозной почве.

В целях обеспечения конституционных прав граждан на свободу совести и вероисповедания будут решаться следующие задачи:

- соблюдение (реализация) конституционных прав граждан на свободу совести и вероисповедания;

- обеспечение эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями по соблюдению прав граждан на свободу совести и вероисповедания;

- создание условий для участия религиозных организаций в социально ориентированной деятельности: пропаганде здорового образа жизни и содействии духовному развитию личности, охране и содержании объектов культового значения, памятников исторического и культурного наследия;

- поддержка развития миротворческой и благотворительной деятельности конфессий республики, признание важной роли традиционных религий в формировании духовного единства народа, общей системы нравственных ценностей.

Механизмами реализации этих задач являются:

- выполнение многосторонних Соглашений органов исполнительной власти и местного самоуправления, национальных общественных объединений и религиозных организаций о взаимодействии;

- разработка и выполнение государственных программ, предусматривающих поддержку социально ориентированной деятельности религиозных организаций, включая реализацию долгосрочных проектов.

Выполнение поставленных задач позволит сохранить и упрочить межконфессиональный мир и согласие, избежать конфликтов на религиозной почве, достигнуть взаимного понимания, веротерпимости и уважения в вопросах свободы совести и вероисповедания, обеспечить поддержку инициатив религиозных организаций в социально ориентированной деятельности и духовно-нравственном воспитании населения.

Доля конфессий, участвующих в реализации общественно значимых программ, проектов и мероприятий духовно-нравственной направленности и формировании здорового образа жизни в 2015 году составит 90%, при 70% в 2010 году.

1.8. Обеспечение доступности жилья

Одним из ключевых факторов, влияющих на качество жизни населения, является решение жилищной проблемы, в связи с чем обеспечение доступности жилья определено в числе приоритетных направлений развития республики на среднесрочную перспективу.

Несмотря на положительную динамику, уровень доступности жилья для населения продолжает оставаться низким, что обусловливает необходимость принятия со стороны Правительства Республики Карелия мер по развитию системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечению возможности рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, а также оказанию государственной поддержки в приобретении жилья наиболее незащищенным слоям населения (многодетным семьям, работникам бюджетных учреждений, гражданам, проживающим в сельской местности, молодым семьям).

Целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения. Необходимо развитие массового жилищного строительства для всех категорий граждан, модернизация коммунальной инфраструктуры.

Для формирования в республике рынка доступного жилья предполагается создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу, а также механизмов поддержки развития и функционирования этого рынка и повышения доступа к нему для определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке.

С этой целью разработана Региональная программа стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы, которая консолидирует существующие механизмы и ресурсы, направленные на решение задач по развитию жилищного строительства в Республике Карелия.

Основными направлениями в этой области станут:

- увеличение объемов строительства качественного и доступного жилья, в том числе малоэтажного домостроения;

- развитие ипотеки и других инструментов, повышающих доступность жилья;

- снижение количества многоквартирных домов, признанных аварийными.

В настоящее время на территории республики реализуется один из наиболее перспективных инвестиционных строительных проектов комплексного жилищного строительства "Застройка жилого района "Древлянка - II" (г. Петрозаводск). Территория района занимает 242 га и состоит из 5-ти микрорайонов, реализация проекта позволит обеспечить строительство более 700,0 тыс.кв. метров общей площади жилья.

К 2015 году планируется обеспечить годовой ввод жилья в объеме 350,0 тыс.кв.м общей площади жилья.

Увеличение жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения предусматривается за счет строительства объектов инженерной инфраструктуры для комплексной жилой застройки микрорайонов с софинансированием из республиканской Адресной инвестиционной программы развития, в том числе с государственной поддержкой предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов с комплексным использованием местного природного сырья, в первую очередь, лесных ресурсов.

Для увеличения жилищного строительства будут реализованы следующие механизмы решения:

- оказание государственной поддержки предприятиям строительной отрасли при строительстве инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры на участках, предназначенных для комплексной малоэтажной застройки (прямое финансирование части целевых расходов, субсидирование расходов);

- обеспечение доступности кредитных ресурсов гражданам республики для целей комплексной малоэтажной застройки (субсидирование процентной ставки по кредитам);

- оказание государственной поддержки многодетным гражданам республики, работникам бюджетных организаций, гражданам, проживающим в сельской местности, в виде компенсации части процентной ставки за пользование ипотечным, жилищным кредитом (займом) или субсидирования части первоначального взноса при приобретении жилья;

- предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям;

- предоставление государственной поддержки при приобретении строительных материалов (предоставление рассрочки оплаты, предоставление леса на корню и т.п.).

Начиная с 2008 года, в Республике Карелия в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" реализуются программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В результате реализации программ, утвержденных в 2008-2010 годах, в Республике Карелия будет расселено 16,3% многоквартирных жилых домов (20,7 тыс.кв.м), отнесенных к аварийному жилищному фонду до 1 января 2007 года.

В 2011 году планируется продолжить проведение мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда.

Учитывая территориальное деление Республики Карелия, в частности, наличие большого количества сельских поселений с небольшой численностью населения, в которых имеется аварийный жилищный фонд, строительство малоэтажного жилья для расселения граждан в республике является наиболее приоритетным и экономически целесообразным.

В 2011 году в Республике Карелия планируется расселить 18,8 тыс.кв. метров общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными, что составляет 10% от общей площади жилых помещений в многоквартирных домах Республики Карелия, признанных аварийными по состоянию на 1 января 2010 года.

1.9. Модернизация коммунальной инфраструктуры

Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Карелия, вследствие длительного недостатка финансового обеспечения характеризуется отставанием в развитии коммунальных систем, перегрузкой действующих сооружений, предельным износом инженерных коммуникаций, сверхнормативными потерями в сетях, отсутствием необходимого комплекса очистных сооружений на коммунальных водопроводах и обеззараживающих установках.

В связи с этим, главной целью в сфере организации и предоставления жилищно-коммунальных услуг на ближайшую перспективу является обеспечение собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества по доступной стоимости при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.

Для достижения указанной цели будут решаться следующие задачи:

- модернизация жилищного фонда;

- реконструкция систем коммунальной инфраструктуры;

- совершенствование системы тарифообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Решение задач возможно путем координации усилий органов власти, предприятий, собственников имущества и концентрации ресурсов на модернизации всего жилищно-коммунального комплекса республики.

В связи с этим Правительством Республики Карелия будут разработаны и приняты долгосрочные целевые программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2011-2020 годы" и "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой на 2010-2020 годы".

Комплексные программные мероприятия предусматривают:

- проведение инвентаризации объектов коммунального хозяйства и жилищного фонда;

- разработку программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры населенных пунктов;

- развитие системы управления многоквартирных домов в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и реализация других его положений;

- введение системы расчетов за коммунальные ресурсы по данным приборов учета и использования единых муниципальных баз информационных ресурсов;

- определение общего порядка качественного и своевременного инвестиционного планирования в жилищно-коммунальном хозяйстве для осуществления эффективной инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на долгосрочную перспективу;

- повышение уровня взаимодействия государства и бизнеса, а также открытости республики для внешних инвесторов как отечественных, так и иностранных;

- регламентацию взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний и собственников помещений;

- разработку критериев доступности услуг жилищно-коммунального сектора;

- формирование тарифов по коммунальным услугам на среднесрочный и долгосрочный период с учетом инвестиционных надбавок, использованием механизма двухставочных тарифов и метода доходности на инвестированный капитал.

Общетехнические мероприятия, включающие проведение инвентаризации объектов коммунального хозяйства и жилищного фонда, позволят в том числе:

- завершить работы по реконструкции водоочистных и канализационно-очистных сооружений г. Петрозаводска;

- реализовать проект комплексной системы водоочистки малых городов Республики Карелия;

- завершить проекты реконструкции систем теплоснабжения Лахденпохского городского поселения и Поросозерского сельского поселения;

- провести реконструкцию с переводом на сжигание природного газа источников теплоснабжения в Кончезерском, Петровском и Курортном сельских поселениях Кондопожского муниципального района.

В результате реализации программных мероприятий к 2015 году уровень износа коммунальной инфраструктуры снизится на 8 процентных пунктов и составит 46%. Доля многоквартирных домов, полностью оборудованных отоплением, горячим и холодным водоснабжением, канализацией, электроснабжением, газоснабжением или электроснабжением на пищеприготовление составит 69% (рост на 11 процентных пунктов). Доля населения, обеспеченного питьевой водой, соответствующей санитарным нормам и правилам (СанПиН), увеличится на 8 процентных пунктов и составит 85%.

В целях повышения качества коммунального обслуживания, обеспечения государственных гарантий на получение гражданами жилищных и коммунальных услуг, отвечающих федеральным стандартам качества, планируется осуществление контроля за деятельностью управляющих и обслуживающих организаций по предоставлению жилищно-коммунальных услуг гражданам республики.

Будут проводиться плановые и внеплановые проверки организаций, управляющих многоквартирными домами, проверки соблюдения законодательства по проведению муниципалитетами открытых конкурсов, проверки жилищного фонда после завершения капитального ремонта.

Ожидаемыми итогами реализации контроля за организацией управления многоквартирными домами в 2015 году станут:

- рост доли многоквартирных домов, собственниками которых самостоятельно выбран способ управления общим имуществом управляющей организацией, с 43,6% до 46%;

- рост доли многоквартирных домов, по которым заключены договоры управления между управляющими компаниями и собственниками помещений, с 75% до 90%.

1.10. Создание условий для стабильного роста доходов населения

Одним из необходимых условий повышения уровня и качества жизни жителей республики является обеспечение стабильного роста доходов населения. В период кризиса, вследствие существенного роста социальных выплат, в структуре доходов доля заработной платы - основного доходного источника - значительно сократилась. В результате более половины всех доходов населения стали формироваться за счет других источников.

Дефицит бюджета республики негативно сказался на проводимой реформе оплаты труда в бюджетном секторе. Заработная плата в бюджетной сфере по-прежнему существенно отстает от заработной платы работников, занятых в экономике.

Негативные последствия кризиса сказались на доходах населения и привели к увеличению доли граждан, находящихся за чертой бедности, в общей численности населения.

Исходя из этого, политика Правительства Республики Карелия в области доходов населения будет направлена на решение следующих задач:

- содействие росту заработной платы в реальном секторе экономики;

- повышение заработной платы работников бюджетной сферы;

- снижение уровня бедности населения республики.

В период 2011-2012 годов рост заработной платы в реальном секторе экономики будет обеспечиваться за счет формирования благоприятной конъюнктуры рынка на продукцию, производимую карельскими предприятиями, увеличения объемов и повышения эффективности производства. В дальнейшем в условиях ускорения темпов модернизации экономики и запуска цикла "рост производства - повышение доходов - рост спроса - рост производства" заработная плата работников будет увеличиваться за счет модернизации предприятий, освоения новых более производительных технологий, создания современных рабочих мест, повышения их квалификации. В результате предусматривается повышение производительности труда более быстрыми темпами, чем рост заработной платы.

Позитивное влияние на данную динамику будут оказывать меры, принимаемые Правительством Республики Карелия в области развития малого и среднего бизнеса, оказания содействия занятости, в том числе в частном секторе экономики, формирования социально ответственного бизнеса, ориентированного на развитие трудовых коллективов. Планируется дальнейшее проведение работы по легализации заработной платы работающего населения и выводу из "тени" доходов предпринимателей.

Одной из первоочередных задач, которые ставит пред# собой Правительство Республики Карелия в этой сфере, является обеспечение соблюдения трудовых прав граждан и ликвидация задолженности по выплате заработной платы. Для этого будет продолжена деятельность межведомственных комиссий различного уровня, взаимодействие контрольных и надзорных органов с органами исполнительной власти, местного самоуправления. Ожидается, что принятие в 2012 году федерального закона об обязательном страховании предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей на случай банкротства станет переломным моментом в решении данной проблемы.

Для сохранения согласия в обществе и создания на основе принципов социального партнерства необходимых условий для развития экономики, социальной и правовой защиты работников, жителей республики регулярно будет заключаться Соглашение между Правительством Республики Карелия, ОО "Объединение организаций профсоюзов в Республике Карелия" и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия. В рамках трехстороннего диалога предполагается поэтапное повышение минимальной заработной платы, оказание содействия развитию социального партнерства на уровне отраслей, территорий, предприятий.

В целях повышения оплаты труда в бюджетном секторе Правительством республики предусматривается ежегодная индексация фондов оплаты труда бюджетных учреждений в зависимости от возможностей республиканского бюджета. Так, в 2011 году повышение фондов оплаты труда работников государственных учреждений запланировано произвести с 1 июня на 6,5%.

Кроме этого, планируется дальнейшее совершенствование организации заработной платы работников бюджетной сферы. Новые системы оплаты труда позволили руководителям бюджетных учреждений изыскивать внутренние резервы для повышения заработной платы. Вместе с тем, их потенциал в этом направлении далеко не исчерпан. В связи с реформированием бюджетной сферы в части изменения статуса государственных и муниципальных учреждений в 2011-2012 годах предстоит провести изменение законодательной базы, регулирующей установление систем оплаты труда работников бюджетных учреждений.

В соответствии с политикой, проводимой Правительством Российской Федерации, на территории республики получит дальнейшее развитие пенсионная система. Будут созданы условия, позволяющие работающему человеку сформировать в системе обязательного пенсионного страхования достаточные пенсионные накопления. В частности, планируется реализация комплекса мер по расширению накопительной составляющей пенсионной системы, урегулирован порядок финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии. А для лиц, не имеющих возможности по объективным причинам осуществлять полноценную трудовую деятельность, будет обеспечен необходимый уровень социальной поддержки.

В результате принимаемых мер:

- среднедушевые денежные доходы населения вырастут с 14,9 тыс. рублей в 2010 году до 26 тыс. рублей в 2015 году;

- реально располагаемые доходы населения будут расти на 3,5-5,5% ежегодно;

- доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизится с 17,1% в 2010 году до 14,5% в 2015 году.

1.11. Обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки населения. Развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения

Социальная защита населения - это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. В сфере социальной защиты населения деятельность Правительства Республики Карелия направлена на реализацию государственной политики по обеспечению социальных гарантий и социального обслуживания семей, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства.

Целью политики Правительства Республики Карелия в сфере социальной защиты населения на период до 2015 года является обеспечение в полном объеме гарантированных мер социальной поддержки, повышение эффективности государственной социальной помощи отдельным категориям граждан и социального обслуживания населения.

Для достижения цели предполагается решение следующих задач:

- совершенствование системы социальной поддержки населения и повышение эффективности государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе путем усиления её адресности;

- совершенствование форм и методов дополнительной социальной поддержки отдельных категорий населения в зависимости от складывающейся социальной ситуации;

- стандартизация социального обслуживания населения и внедрение системы контроля качества предоставляемых услуг;

- повышение доступности предоставляемых социальных услуг, обеспечение сбалансированности объемов и видов услуг социального обслуживания;

- развитие различных форм предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам с целью поддержания способности указанных лиц к самообслуживанию и (или) передвижению, оказания эффективной поддержки семьям, предоставляющим пожилым людям и инвалидам родственный уход на дому;

- совершенствование системы социозащитных учреждений для семьи и детей, обеспечивающих эффективность и доступность предоставления гарантированного перечня социальных услуг, направленных на профилактику безнадзорности несовершеннолетних, семейного неблагополучия и трудной жизненной ситуации;

- привлечение негосударственных некоммерческих организаций к выполнению государственного (муниципального) задания по оказанию социальных услуг.

Продолжится обеспечение формирования системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы для всех, в том числе для социально уязвимых категорий населения.

Будет повышена эффективность социальной поддержки отдельных групп населения посредством усиления адресности программы государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

Продолжится переход от льгот, предоставляемых в натуральном виде, к денежным компенсациям, а также оказание государственной социальной помощи исключительно малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам.

Важно обеспечить структурную и технологическую модернизацию учреждений социальной защиты для обеспечения доступности получения гарантированных мер социальной поддержки, в том числе возможности получения государственных услуг в электронном виде.

Планируется завершение работ по созданию Единого социального регистра населения Республики Карелия и участие в формировании социального приложения Универсальной электронной карты.

Предполагается дальнейшее развитие различных форм предоставления социальных услуг, внедрение стандартов социального обслуживания в деятельность учреждений всех уровней и системы контроля качества предоставляемых услуг, привлечение негосударственных некоммерческих организаций на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг.

На территории Карелии планируется создание малокомплектных домов-интернатов для престарелых и инвалидов для удовлетворения потребности местного населения в услугах стационарного социального обслуживания.

Повышение качества и расширение спектра социальных услуг, внедрение современных технологий социального обслуживания, повышение профессионального уровня специалистов возможно при условии формирования единого реабилитационного пространства социозащитных учреждений, в том числе через участие в проектной деятельности: в международном проекте Баренц-программы "Дети и молодежь в группе риска" на 2010-2012 годы; в общероссийском проекте "Детский телефон доверия".

Целевую профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов социального обслуживания, социальной защиты планируется организовывать на основе государственного заказа, в том числе на базе государственного учреждения профессионального образования "Петрозаводский базовый медицинский колледж".

В соответствии с принятыми стандартами социального обслуживания будет осуществляться реализация ведомственной целевой программы по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания и социальной защиты Республики Карелия на 2011-2015 годы, предусматривающей проведение ремонтов и оснащение социозащитных учреждений оборудованием.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года особое внимание Правительства Республики Карелия будет уделено одному из важных направлений государственной политики - материальной поддержке многодетных семей.

В рамках оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта многодетным семьям, имеющим в своем составе 5 и более детей, будет оказываться помощь в размере до 50 тыс. рублей.

Сохранится традиция учреждения Главой Республики Карелия ежегодной премии "Признание" лучшим семьям республики за укрепление семейных отношений, здоровый образ жизни и достойное воспитание детей.

В результате реализации мероприятий и выполнения поставленных задач в 2015 году ожидается:

- увеличение доли граждан, обеспечиваемых мерами социальной поддержки, до 35% от общей численности населения Республики Карелия;

- увеличение численности граждан, получивших государственную социальную помощь, до 31 тыс. человек;

- увеличение среднего объема государственной социальной помощи на 1 получателя до 5725 рублей;

- увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуженных в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания и муниципальных учреждениях социального обслуживания, до 5,1% от общей численности граждан, получающих пенсию по возрасту и инвалидности;

- увеличение доли семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, до 20,5% от общего количества семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- уменьшение доли безнадзорных детей до 1,6% от общего количества детей.

1.12. Молодёжная политика

Государственная молодежная политика является составной частью политики в области социально-экономического, культурного и национального развития страны и общества. В соответствии с этим стратегической целью в области молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.

Достижение поставленной цели предполагается осуществить за счет решения следующих основных задач:

- вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечения поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;

- развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развитие молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи;

- создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций, развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;

- развитие гражданского образования и патриотического воспитания молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи;

- формирование целостной инфраструктуры молодежной политики.

Приоритетными направлениями государственной молодежной политики являются: развитие активности молодежи через участие в деятельности молодежных и детских общественных объединений, молодежных парламентов, правительств, иных консультативно-совещательных структур, созданных при органах законодательной и исполнительной власти разного уровня; повышение качества работы системы государственного управления и местного самоуправления; обеспечение условий для эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

Для реализации приоритетных направлений и решения поставленных задач необходимо осуществить разработку и внедрение образовательных программ, направленных на формирование ключевых компетентностей и ведущих социальных навыков, необходимых молодежи для успешной жизни в современном обществе. Должны быть созданы условия для поддержки и развития социально значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, системы дополнительного образования (различных форм духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей, подростков и молодежи), научно-технического, творческого потенциала молодежи.

Будут приняты меры, направленные на повышение эффективности и расширение сети региональных (муниципальных) служб социальной реабилитации несовершеннолетних; развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых коллективах по месту жительства; оказание адресной государственной поддержки учреждениям, общественным объединениям. Планируется расширить практику предоставления грантов и субсидий.

Основными проектами в сфере молодежной политики являются:

- разработка и реализация долгосрочной целевой программы по развитию государственной молодежной политики в Республике Карелия на 2012-2015 годы;

- проведение международного форума "Гиперборея";

- развитие сети муниципальных молодежных центров.

По итогам реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики к 2015 году по сравнению с 2010 годом будут достигнуты следующие результаты:

- удельный вес молодежи, участвующей в региональных, российских и международных молодежных мероприятиях, проектах, программах увеличится на 6 процентных пунктов и составит 20%;

- доля молодежи, вовлеченной в деятельность молодежных общественных организаций возрастет с 5,5% до 9%;

- уровень безработицы среди молодежи сократится на 0,7 процентного пункта и составит 2,1%;

- уровень преступности среди молодежи уменьшится с 2,2% до 1,8%.

2. Обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивых темпов экономического роста

Обеспечение макроэкономической стабильности является одним из условий формирования устойчивых темпов экономического роста. Исходя из этого наряду с политикой, проводимой Правительством Российской Федерации, в республике будут приниматься меры, направленные на снижение инфляции, проведение сбалансированной бюджетной политики, формирование благоприятного налогового климата.

Учитывая сложившуюся структуру республиканской экономики и цели, поставленные до 2015 года, в качестве приоритетных направлений экономического развития Правительством республики определены:

- развитие инвестиционной и инновационной деятельности;

- повышение эффективности лесопромышленного комплекса;

- развитие горнопромышленного комплекса;

- энергосбережение и энергоэффективность;

- создание благоприятной среды для предпринимательства и расширение сферы малого бизнеса;

- развитие необходимой инфраструктуры;

- формирование эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.

2.1. Снижение уровня инфляции

В Республике Карелия снижение инфляции до 4-5% будет достигаться за счет развития конкуренции, увеличения объемов производства, роста производительности труда, сдерживания роста издержек, эффективного регулирования цен и тарифов.

В рамках единой тарифной политики в республике продолжится государственное регулирование цен и тарифов. В соответствии с законодательством будут устанавливаться экономически обоснованные тарифы на тепловую и электрическую энергию, природный и сжиженный газ, услуги систем водоснабжения и водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, услуги, оказываемые населению железнодорожным, автомобильным, воздушным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении, на социальные услуги, предоставляемые населению государственными учреждениями социального обслуживания.

В целях сдерживания роста цен на лекарственные препараты в соответствии с принятым в 2010 году постановлением Правительства Республики Карелия "Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства" будет осуществляться контроль за соблюдением установленных размеров надбавок к ценам на жизненно необходимые и важные лекарственные средства (ЖНВЛС). Предусматривается проведение анализа размеров оптовых и розничных надбавок, действующих на территории республики, и их влияния на результаты финансово-экономической деятельности оптовых организаций и аптечных учреждений, осуществляющих реализацию ЖНВЛС на территории Республики Карелия.

В целях изучения ценовой ситуации в республике и принятия мер, направленных на стабилизацию потребительских цен на продовольственные товары первой необходимости, будет продолжен мониторинг потребительских цен на основные продовольственные товары и оптово-отпускных цен на продукцию местных товаропроизводителей.

Предусматривается принятие мер по сдерживанию цен и в муниципальных образованиях республики. Сохранится практика применения минимально возможных цен и торговых надбавок на социально значимые продовольственные товары. Планируется проведение сельскохозяйственных ярмарок и ярмарок выходного дня по продаже карельской сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров по ценам товаропроизводителей.

Кроме того, будет осуществляться контроль за применением тарифов организациями коммунального комплекса, предельных индексов роста тарифов организаций коммунального комплекса и индексов роста платежей граждан за жилое помещение и коммунальные услуги по муниципальным образованиям.

Проведение эффективной тарифной политики с учетом поэтапной ликвидации всех видов перекрестного субсидирования, соблюдения критериев доступности принятых тарифных решений для потребителей услуг организаций коммунального комплекса позволит, с одной стороны, создать условия для развития реального сектора экономики, а, с другой, - повысить доступность для потребителей товаров и услуг, цены и тарифы на которые подлежат государственному регулированию.

2.2. Обеспечение сбалансированности бюджета

Среди инструментов макроэкономической стабилизации важную роль играет бюджетная политика, направленная на обеспечение паритетного соотношения доходов и расходов бюджета.

В 2011 году и в ближайшей перспективе бюджет Республики Карелия объективно планируется дефицитным. Учитывая, что дефицит бюджета является эффективным рыночным механизмом регулирования экономики, определение оптимального размера дефицита становится одной из приоритетных задач заемной политики Правительства Республики Карелия.

Поскольку государственный долг оказывает прямое воздействие на экономический климат и инвестиционную привлекательность Республики Карелия, политика по управлению государственными долговыми обязательствами в среднесрочной перспективе будет строиться исходя из необходимости доведения объема государственного долга до оптимального и безопасного уровня и минимизации расходов на его обслуживание.

Для обеспечения сбалансированности бюджета предусматривается совершенствование института администрирования доходов, расширение налоговой базы, проведение работы с крупнейшими налогоплательщиками, развитие малого и среднего предпринимательства, оптимизация расходных обязательств, снижение неэффективных расходов бюджета, совершенствование программно-целевых методов управления бюджетными средствами, определение объемов бюджетных ассигнований в зависимости от качества и объемов государственных услуг, повышение качества финансового менеджмента и др.

Учитывая высокую зависимость доходов бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков, в республике будет организован мониторинг по 50-ти организациям с целью оперативного анализа ситуации.

На протяжении ряда лет значительная часть хозяйствующих субъектов ежегодно декларирует убытки от финансово-хозяйственной деятельности и не уплачивает в бюджет налог на прибыль организаций, который является основным доходным источником.

Одним из способов решения данной проблемы является системная работа непосредственно с налогоплательщиками, в том числе имеющими потенциал для увеличения платежей в бюджет, предусматривающая расширение круга плательщиков за счет жесткого пресечения "схем", позволяющих осуществлять так называемую "убыточную" деятельность не только отдельным организациям, но и целым отраслям.

Значительным резервом в повышении доходов бюджета является снижение задолженности по налоговым и неналоговым доходам. Решением данной проблемы должно стать повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления при администрировании доходов. В первую очередь, это усиление взаимодействия с налоговыми органами, в том числе активизация информационного обмена, а также проведение контрольной работы по выявлению организаций, использующих нелегальные схемы расчетов с наемным персоналом, с поставщиками и потребителями.

В результате принимаемых мер устойчивое формирование бюджетных доходов позволит исполнить все принятые расходные обязательства Республики Карелия, дефицит бюджета снизится до 5%.

Повысится эффективность расходования бюджетных средств, доля неэффективных расходов бюджета Республики Карелия (в общем объеме бюджетных расходов) понизится к 2015 году до 5% (в 2010 году - 10%).

Ожидается, что отношение объема государственного долга Республики Карелия к налоговым и неналоговым доходам бюджета снизится с 69,6% в 2010 году до 50% в 2015 году. При этом доля долгосрочных обязательств в структуре долга увеличится с 38% в 2010 году до 70% в 2015 году.

2.3. Формирование благоприятного налогового климата

Одним из условий обеспечения устойчивых темпов экономического роста является формирование благоприятного налогового климата. Для этого будет проводиться стабильная, нейтральная и справедливая налоговая политика, направленная на оптимизацию налоговой нагрузки на экономику.

После увеличения налоговых льгот, предоставленных различным категориям налогоплательщиков в период кризиса, предусматривается постепенная их отмена.

В республике принят Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности установленных (планируемых к установлению) налоговых льгот на территории Республики Карелия, в соответствии с которым будет проводиться оценка эффективности льгот и приниматься решение об их сохранении или отмене.

Вместе с тем, в целях привлечения в республику инвестиций, в долгосрочной перспективе сохранятся льготные условия налогообложения для инвесторов. Для решения задачи по повышению вклада сектора малого предпринимательства в экономику республики планируется дополнительное налоговое стимулирование субъектов малого бизнеса.

Формирование стабильных и предсказуемых налоговых условий, поддержание в республике оптимального уровня налоговой нагрузки положительно скажется на производственных и финансовых показателях работы организаций, что, в свою очередь, отразится на доходах бюджета.

2.4. Поддержание устойчивости и ликвидности банковской системы и финансовых рынков

Обеспечение финансовой стабильности предполагается за счёт поддержания устойчивости и ликвидности банковской системы и финансовых рынков.

Региональный банковский сектор осуществляет кредитную поддержку предприятий, в том числе включенных в Список значимых и системообразующих организаций республики, а также населения.

По темпам роста ссудной задолженности Республика Карелия в 2010 году вышла на лидирующие позиции среди регионов Северо-Запада.

В целях поддержания стабильности на рынке жилищного кредитования сохранится государственная поддержка граждан при улучшении ими жилищных условий с использованием жилищных, ипотечных жилищных кредитов (займов) в виде компенсации части процентной ставки за счет средств республиканского бюджета. Положительное влияние будут оказывать механизмы погашения задолженности по ипотечным кредитам за счет материнского (семейного) капитала и получения стабилизационных займов Агентства по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов.

Для оперативного реагирования на проявления негативных процессов в банковском секторе Национальный банк Республики Карелия Банка России продолжит проведение мониторинга состояния рынка банковских услуг Республики Карелия.

Содействие стабильному и поступательному развитию финансовых институтов будет оказываться при обязательном соблюдении требований по развитию конкуренции на финансовых рынках. Механизмом реализации данного направления является конструктивное взаимодействие органов исполнительной власти Республики Карелия с представителями банковского, фондового и страхового рынков, направленное на совместную реализацию на территории Республики Карелия важных социальных и инвестиционных проектов.

2.5. Формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности

Правительство Республики Карелия продолжит формирование комфортных условий для ведения бизнеса, будет содействовать развитию конкуренции, устранению излишних административных барьеров.

Основой для реализации конкурентной политики в республике является Программа развития конкуренции в Республике Карелия, принятая в соответствии с Программой развития конкуренции на территории Российской Федерации.

В рамках реализации Программы развития конкуренции в Республике Карелия предусматривается создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды, способствующей развитию предпринимательства в приоритетных секторах экономики и социальной сферы Республики Карелия.

Будут реализованы мероприятия, направленные на:

- улучшение конкурентной среды путем развития транспортной, информационной, финансовой, инвестиционной, энергетической инфраструктуры, сокращения избыточного регулирования;

- снижение инфраструктурных и административных барьеров, препятствующих и усложняющих начало и ведение предпринимательской деятельности;

- поддержку развития малого и среднего предпринимательства;

- расширение рынка сбыта и насыщение его качественными товарами местного производства;

- создание стимулов для эффективного и экономичного использования ресурсов, внедрение новых технологий;

- предотвращение антиконкурентных действий хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления;

- расширение доступа к государственному заказу и иным ресурсам, правам, предоставляемым органами власти.

Выполнение данных мероприятий позволит уменьшить влияние факторов, ограничивающих развитие конкуренции в республике, устранить излишние административные и иные барьеры в экономике и социальной сфере, снизить до минимума барьеры входа на рынок для предпринимателей Республики Карелия.

В результате проведенной работы предусматривается повышение уровня обслуживания населения и удовлетворенности населения товарами, их качеством, доступностью, уровнем цен. Достижение прозрачности деятельности органов государственной власти в части взаимодействия с хозяйствующими субъектами будет способствовать повышению удовлетворенности хозяйствующих субъектов государственными услугами, связанными с ведением предпринимательской деятельности.

Развитие малого и среднего бизнеса.

Развитое малое и среднее предпринимательство является эффективным инструментом для повышения инвестиционной привлекательности и улучшения инвестиционного климата в Республике Карелия, способствующим формированию конкурентной среды, улучшению социально-экономического положения территории. Обеспечивая решение экономических и социальных проблем, малый и средний бизнес в современных условиях представляет собой стратегически очень важный и мобильный сектор экономики.

Правительством Республики Карелия проводится политика создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса через осуществление мероприятий региональной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года".

В целях обеспечения условий интенсивного роста малого и среднего предпринимательства будут решаться следующие задачи:

1) формирование благоприятной внешней среды развития предпринимательства через:

- совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпринимательской деятельности, ориентированного на обеспечение благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства, с учетом мнений предпринимателей;

- обеспечение деятельности целостной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в переподготовке и повышении квалификации кадров;

2) усиление рыночных позиций малого и среднего предпринимательства Республики Карелия, в том числе осуществляющего внешнеэкономическую деятельность, деятельность в инновационной сфере и ремесленную деятельность, через:

- снижение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов, и содействие развитию системы кредитования;

- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и реализацию субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия;

- развитие предпринимательства в ремесленной деятельности;

- содействие в продвижении продукции, товаров и услуг, выпускаемых субъектами малого и среднего предпринимательства, на российский и международный рынки;

- создание условий для реализации инновационных проектов.

Выполнение задач по развитию малого и среднего предпринимательства будет осуществляться по следующим направлениям:

- координация деятельности Гарантийного фонда Республики Карелия (фонда поручительств) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства;

- предоставление грантов субъектам малого и среднего предпринимательства на начало собственного дела, в том числе на создание инновационной компании;

- субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства;

- предоставление субсидий уже действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретению новых технологий (в том числе прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей);

- функционирование Бизнес-инкубатора Республики Карелия;

- реализация мер по обеспечению доступа малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечению реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

- проведение информационно-консультационных мероприятий, а также мероприятий по переподготовке и повышению квалификации лиц, занятых в малом и среднем бизнесе;

- обеспечение максимальной информационной открытости о реализуемых мерах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства посредством размещения указанной информации на Интернет-портале "Малый и средний бизнес Республики Карелия".

Будут реализованы мероприятия по новым направлениям:

- предоставление финансовой поддержки муниципальным программам развития малого и среднего предпринимательства;

- расширение поддержки экспортоориентированных малых и средних предприятий, так как именно такие компании производят конкурентоспособную продукцию.

Кроме того, Правительство Республики Карелия будет ежегодно готовить заявки для участия в конкурсе, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации, на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках государственной поддержки малого предпринимательства.

Обеспечение условий устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства приведет к увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства с 25600 в 2010 году до 28100 в 2015 году. Доля производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом региональном продукте возрастет с 12,4% до 14,5%.

2.6. Развитие рынка труда

В целях обеспечения баланса спроса и предложения на рынке труда политика Правительства Республики Карелия будет направлена с одной стороны, на содействие реализации прав граждан на полную, эффективную и свободно избранную занятость населения, с другой стороны, - на создание условий, способствующих созданию новых высокопроизводительных рабочих мест.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- создание условий для развития гибкого эффективно функционирующего рынка труда;

- улучшение качества рабочей силы, развитие ее профессиональной и территориальной мобильности, в том числе безработных граждан на основе профессиональной подготовки и переподготовки;

- исполнение социальных обязательств с адресным характером помощи и оказанием государственных услуг в области занятости населения.

Государственное регулирование рынка труда и занятости осуществляется с использованием программно-целевого метода планирования в соответствии с разрабатываемой на среднесрочную перспективу ведомственной целевой программой "Содействие занятости населения в Республике Карелия", включающей комплекс мероприятий, направленных на развитие рынка труда.

В условиях выхода экономики Карелии из кризиса акцент будет смещаться с антикризисных мер на новые направления, касающиеся структурных изменений на рынке труда.

Для обеспечения баланса трудовых ресурсов планируется внедрение системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы с учетом изменения социально-демографической ситуации и текущей конъюнктуры спроса, а также сложившейся структуры профессионального образования в республике.

Диверсификация республиканской экономики приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. В этих условиях рынок труда позволит стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости.

Повышение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности предусматривается на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом республиканских приоритетов развития экономики.

Одна из главных задач в этой области на ближайшие годы - приблизить профессиональное образование к потребностям регионального рынка труда, обеспечить подготовку востребованных специалистов.

Несмотря на позитивные сдвиги в экономической сфере, будет продолжена реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда. С 2011 года основные приоритеты будут сосредоточены на поддержании предпринимательской инициативы безработных граждан и создании новых рабочих мест в сфере малого бизнеса; общественные и временные работы будут развернуты для жителей монопрофильных населенных пунктов, а также для находящихся под угрозой увольнения работников градо- и системообразующих предприятий.

Одной из важнейших задач для органов службы занятости населения будет недопущение развития застойной безработицы и обеспечение как можно более раннего выхода граждан из состояния безработицы через ориентацию мер активной политики занятости на категории длительно безработных граждан.

Реализация мероприятий по приоритетным направлениям деятельности позволит снизить дифференциацию районов республики как по уровню безработицы, так и по составу безработных граждан, а также решить локальные проблемы занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; лица предпенсионного возраста; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов др.).

Обеспечение прав граждан в области защиты от безработицы поможет незанятым лицам в период безработицы получить средства для поддержания своего жизненного уровня и не оказаться в психологическом и социальном вакууме, следовательно, уменьшит социальные риски последствий безработицы.

Результатами проводимой политики станут недопущение неконтролируемого роста уровня регистрируемой безработицы и удержание безработицы по методологии международной организации труда (далее - МОТ) на предельно-допустимом уровне, а также недопущение развития застойной безработицы, обеспечение как можно более раннего выхода граждан из состояния безработицы. Уровень безработицы по методологии МОТ снизится к 2015 году до 9,6% от экономически активного населения, а уровень зарегистрированной безработицы в среднемесячном исчислении - до 2,5%.

2.7. Развитие инновационной деятельности

Одним из приоритетных направлений развития в республике, обеспечивающих ее конкурентоспособность, является структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития.

В Республике Карелия осуществляется развитие инновационных процессов. Затраты на технологические инновации предприятий Карелии за период с 2005 по 2009 годы увеличились в 19 раз с 0,17 млрд.руб. до 3,23 млрд.руб. Число созданных и использованных передовых производственных технологий составило в 2009 году 659 единиц. В последние 5 лет организациями республики было создано более 20 передовых производственных технологий, а использовано около 3 тысяч. Объём выпущенной инновационной продукции в 2009 году составил 1,3 млрд. рублей, это без учёта продукции малых инновационных предприятий.

Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) провела оценку рейтинга инновационной активности регионов. В первой рейтинговой группе "среда для развития инноваций" Карелия занимает первое место в Северо-Западном федеральном округе и 18 место среди субъектов Российской Федерации. По второй группе показателей - "производство и использование инноваций" республика делит 3-4 место в Северо-Западном федеральном округе и 38-42 места среди регионов России. По группе показателей "правовая среда" Карелия замыкает рейтинговую таблицу.

С целью повышения конкурентоспособности экономики Республики Карелия будут созданы благоприятные условия динамичного развития инновационной деятельности.

Для достижения поставленной цели на ближайшую перспективу будут решаться следующие основные задачи:

- создание условий для разработки внедрения передовых технологий и инноваций в экономику и социальную сферу;

- содействие ускоренному развитию конкурентоспособного сектора исследований и разработок.

В рамках решения задачи по внедрению передовых технологий и инноваций в экономику и социальную сферу осуществляется разработка проекта закона Республики Карелия "О государственной поддержке инновационной деятельности в Республике Карелия". Будет также разработана долгосрочная целевая программа "Государственная поддержка инновационной деятельности в Республике Карелия на период 2011-2015 годов". Указанные документы должны обеспечить соответствующие условия для развития инновационного направления.

В настоящее время реализуются проекты создания и развития технопарков как основных структурных элементов региональной инновационной системы Карелии. Успешно функционирует IT-парк Петрозаводского государственного университета, где трудятся более трехсот человек. В перспективе на базе университета сформируется многопрофильный технопарк. Ведется подготовка по созданию технологической деревни в пригороде г. Петрозаводска, минералогического и биологического технопарков. Основная функция технопарков - создание льготных финансовых, технологических и других условий для фирм, внедряющих результаты научных исследований и разработок.

Содействие ускоренному развитию конкурентоспособного сектора исследований и разработок будет осуществляться через формирование государственных заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В 2015 году на эти цели планируются затраты из бюджета Республики Карелия в размере 25-30 млн. рублей.

Будет продолжена государственная поддержка действующих инновационных предприятий в виде субсидий, а также будут предоставляться гранты начинающим компаниям. Помимо финансовой поддержки органы государственной власти осуществляют программно-правовое и информационное обеспечение, способствуют подготовке кадров и развитию инновационной инфраструктуры.

Важнейшими механизмами перехода к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития являются: формирование региональной инновационной системы, инновационной инфраструктуры, рынка интеллектуальной собственности, способов стимулирования инноваций, становление мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание современного уровня научных исследований и технологий по приоритетным направлениям.

Научные организации Карелии продолжат работу в 15 областях критических технологий Российской Федерации. Для этого имеется научный и кадровый потенциал.

Реализация мероприятий и проектов в области инноваций позволит:

- создать благоприятные условия сотрудничества участников инновационного процесса: научных организаций, учреждений высшего профессионального образования, промышленных предприятий и органов государственной власти Республики Карелия;

- обеспечить на предприятиях Республики Карелия к 2015 году увеличение выпуска наукоемкой и инновационной продукции не менее чем на 60% к 2010 году;

- увеличить до 60 число организаций, реализующих инновационную продукцию и услуги, с общей численностью не менее 1000 рабочих мест;

- обеспечить создание и развитие региональной инфраструктуры инновационной деятельности в Республике Карелия.

2.8. Привлечение инвестиций для сбалансированного развития экономической базы республики

Привлечение инвестиций является необходимым условием для сбалансированного развития экономической базы республики.

Основными задачами государственной инвестиционной политики являются:

- улучшение инвестиционного климата и создание среды для реализации потенциала модернизации и создания новых производств;

- сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию республики;

- снижение давления инфраструктурных ограничений развития экономики Республики Карелия;

- развитие системы государственной поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в республике;

- институциональное развитие инвестиционной инфраструктуры;

- развитие финансово-банковской сферы для долгосрочного кредитования инвестиционных проектов;

- совершенствование информационного обеспечения инвестиционного процесса.

Для улучшения инвестиционного климата, создания среды для реализации потенциала модернизации и организации новых производств на территории республики планируется разработка и реализация программного документа в сфере инвестиций - Основных направлений инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2011-2015 годы, который определит приоритеты и перспективы инвестиционного развития региона и станет консолидированным инвестиционным планом для региональных, федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. На основе определенных приоритетов будет сформирован перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Карелия.

Одной из важнейших задач инвестиционного продвижения республики является сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию республики. Добиться её решения предполагается через разработку и реализацию программы, направленной на ликвидацию административных барьеров в строительстве путем совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности, разработку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований.

Ещё одна важнейшая задача - это сокращение сроков реализации инвестиционных проектов, одним из решений которой является реализация федеральных инициатив по введению возможности негосударственной экспертизы, упрощению процедур реализации типовых проектов и регламентации подключения и технологического присоединения к коммунальным и электросетям.

Решение задачи по снижению давления инфраструктурных ограничений развития региональной экономики лежит в плоскости создания условий для реализации региональных и муниципальных инвестиционных проектов по развитию транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры. В этой связи усилия власти будут направлены на формирование системы государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в Республике Карелия через развитие сотрудничества с государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", разработку и принятие региональных нормативных правовых актов и методических документов, регламентирующих отношения в области ГЧП, в том числе Закона Республики Карелия "Об участии Республики Карелия в проектах государственно-частного партнерства".

Дальнейшее совершенствование системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов на территории республики, развитие соответствующей институциональной среды будет осуществляться через создание и организацию деятельности межведомственной комиссии по развитию и размещению производительных сил в республике и Агентства регионального развития. Кроме того, предполагается сохранить в полном объеме ныне действующие меры государственного стимулирования инвестиционной деятельности.

Развитие системы долгосрочного кредитования инвестиционных проектов станет одним из приоритетных направлений взаимодействия Правительства Республики Карелия с банковским сообществом. Особое внимание будет уделено вопросу развития инвестиционных кредитных продуктов и формирования, наряду с ипотечными пакетами, дифференцированных программ инвестиционного кредитования по созданию как отдельных производств, так и крупных производственных комплексов.

Кроме этого, в качестве долгосрочного инвестиционного ресурса предусматривается использование средств, аккумулируемых негосударственными пенсионными фондами.

В рамках совершенствования информационного обеспечения инвестиционного процесса будет продолжена работа по повышению информативности и развитию структуры инвестиционного портала Правительства Республики Карелия.

Одним из существенных инфраструктурных ограничений развития экономики в республике является отсутствие земельных участков (инвестиционных площадок), удовлетворяющих требованиям инвесторов в части обеспечения инженерными коммуникациями, а также длительные процедуры оформления разрешительной и правоустанавливающей документации при реализации инвестиционных проектов.

Решение задачи обеспечения инвесторов обустроенными промышленными площадками предусматривает реализацию комплекса мер, в том числе:

- разработку органами местного самоуправления муниципальных образований республики во взаимодействии с органами исполнительной власти Республики Карелия градостроительной документации по планировке территории различных образований Республики Карелия - схем территориального развития районов, генеральных планов городских поселений и пр. В данных документах планируются конкретные действия по подготовке промышленных площадок с целью минимизирования затрат инвесторов на создание инженерной инфраструктуры и подведение коммуникаций;

- разработку правил землепользования и застройки;

- упрощение процедуры землеотведения и выдачи правоустанавливающих документов на земельные участки под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;

- проработку возможности целевого выделения бюджетных средств на производство работ по обустройству инвестиционных площадок, а также привлечения для этого внебюджетных источников.

Затраты на создание промышленных зон предполагается окупать за счет продажи прав на обустроенные земельные участки будущим инвесторам.

В результате реализации комплекса задач инвестиционного развития планируется:

- обеспечить в 2015 году рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 1,5 раза (в сопоставимых ценах) к уровню 2010 года;

- создать за 2011-2015 годы в рамках реализации инвестиционных проектов не менее 7 тысяч рабочих мест.

2.9. Повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики:

Одним из необходимых условий для формирования новой модели посткризисного развития, предусматривающей обеспечение устойчивого экономического роста, является повышение конкурентоспособности региональной экономики. При этом предполагается более эффективное использование имеющихся региональных ресурсов, а также конкурентных преимуществ и факторов территориального развития.

В связи с этим в качестве цели государственной политики в области развития базовых секторов экономики республики определено повышение конкурентоспособности, в первую очередь лесопромышленного, горнопромышленного, агропромышленного комплексов, а также ряда отраслей промышленности и туризма.

Исходя из того, что достижение поставленной цели предусматривается за счет перехода экономики на инновационный путь развития, наращивания инвестиций, развития инфраструктуры, более широкого использования информационно-коммуникационных технологий, деятельность Правительства Республики Карелия будет направлена на решение таких задач, как:

- диверсификация экономики, в том числе промышленности, за счет создания новых производств и секторов;

- поддержка эффективных собственников в реализации проектов, связанных с внедрением инновационных разработок, ресурсо- и энергосберегающих технологий, техническим и технологическим перевооружением предприятий;

- развитие системы профессионального образования, подготовки квалифицированных кадров для промышленности.

Одним из направлений работы Правительства Республики Карелия станет формирование широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, муниципальных образований республики. При этом планируется использование механизмов налогового стимулирования в рамках реализации приоритетных направлений, государственно-частного партнерства, включая разработку и реализацию важнейших инновационных проектов.

Планируется реализация комплекса мероприятий, направленных на:

- реконструкцию и модернизацию промышленных предприятий на основе внедрения современных, высокопроизводительных ресурсосберегающих технологий;

- совершенствование структуры промышленного производства путем создания новых высокоэффективных производств, обеспечивающих глубокую переработку сырья;

- повышение качества и конкурентоспособности продукции карельских товаропроизводителей на основе эффективного развития традиционных отраслей экономики и формирования инновационных секторов с учетом тенденций мировой экономики и роста внутреннего потребления;

- активизацию инвестиционной и инновационной деятельности.

Стратегической целью в лесном комплексе республики является повышение эффективности работы лесопромышленного комплекса (далее - ЛПК) на основе более полного освоения имеющихся лесных ресурсов.

Правительством республики взят курс на глубокую переработку леса и поддержку технической и технологической модернизации лесопромышленных производств, внедрения новых форм лесопользования.

Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

- стабилизация социально-экономической ситуации в лесном комплексе Республики Карелия, создание предпосылок для его устойчивой работы и последующего развития;

- создание условий для развития углубленной переработки древесины, заготавливаемой на территории республики на предприятиях ЛПК Республики Карелия;

- развитие лесной транспортной инфраструктуры;

- формирование оптимальной структуры баланса производства и переработки древесины.

Для стабилизации ситуации в лесном комплексе будет продолжена работа в следующих направлениях:

- контроль за выполнением арендаторами лесных участков основных и дополнительных условий договоров аренды, показателей и мероприятий перспективных бизнес-планов и инвестиционных проектов;

- проведение мониторинга основных показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий лесопромышленного комплекса и ситуации на проблемных предприятиях;

- подготовка предложений по внесению изменения в Лесной кодекс Российской Федерации;

- корректировка Лесного плана Республики Карелия;

- участие в разработке Правительством Российской Федерации новых "Правил заготовки древесины", предусматривающих использование многооперационной техники и увеличение процента выборки древесины при проведении рубок и "Правил ухода за лесами".

Создание условий для развития на предприятиях республики углубленной переработки древесины, заготавливаемой на территории Карелии, предусматривает:

- содействие в реализации на территории республики приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

- корректировку и актуализацию бизнес-планов предприятий, а также разработку новых перспективных бизнес-планов и инвестиционных проектов.

Дальнейшее привлечение инвестиций в лесной комплекс республики будет направлено на глубокую переработку древесины и комплексное использование лесных ресурсов, вовлечение в производство низкотоварной древесины, отходов лесозаготовки и лесопереработки, развитие биоэнергетики.

Будет осуществляться государственная поддержка и сопровождение инвестиционных проектов, направленных на выпуск продукции глубокой переработки древесины, использование лиственной и низкосортной древесины, создание новых рабочих мест.

В целях повышения эффективности ведения лесного хозяйства, снижения затрат на лесозаготовке и транспортировке древесины планируется разработать региональную целевую программу "Создание лесной транспортной инфраструктуры на территории Республики Карелия", провести работы по инвентаризации и созданию реестра лесных дорог не общего пользования на территории Республики Карелия.

Также будет проводиться работа по подготовке предложений к проекту Федеральной целевой программы "Леса России", в которую будет включена подпрограмма "Создание лесной транспортной инфраструктуры".

Для формирования оптимальной структуры баланса производства и переработки древесины будет продолжена работа в следующих направлениях:

- повышение степени обеспечения собственным древесным сырьем предприятий ЛПК республики;

- участие в разработке Стратегии развития лесного комплекса Северо-Западного федерального округа, предусматривающей увязку Лесных планов граничащих субъектов, что позволит избежать строительства новых перерабатывающих мощностей, не обеспеченных ресурсами.

В связи с реализацией инвестиционных проектов, направленных на увеличение производственных мощностей, спрос на древесное сырье предприятиями ЛПК Карелии будет увеличиваться и составит 8,5 млн.куб.м к 2015 году.

Обеспечение лесоперерабатывающих предприятий сырьем планируется за счет увеличения объемов собственной заготовки. В планируемый период предполагается увеличение объема переданных в аренду лесных участков и заключаемых договоров купли-продажи лесных насаждений с 6,8 млн.куб.м в 2010 году до 8,0 млн.куб.м в 2015 году. Плановый объем лесозаготовки к 2015 году составит до 7,0-7,5 млн.куб.м.

Имеющийся в настоящее время дефицит баланса древесного сырья в республике уменьшится, и будет покрываться за счет ввоза древесины из соседних регионов - 1,6 млн.куб.м к 2015 году.

Прирост мощностей по глубокой переработке древесины должен обеспечить повышение степени использования лесосечных отходов и отходов деревообработки, которые составят в 2015 году 1,2 млн.куб.м.

Перспективными инвестиционными проектами, планируемыми к реализации в сфере ЛПК Республики Карелия до 2015 года, являются:

- модернизация производства на ОАО "Сегежский ЦБК" (проект "Белый медведь") с использованием современных и экологически безопасных технологий, в том числе по переработке лиственной древесины и выпуску беленой целлюлозы. В результате объемы производства целлюлозы беленой увеличатся с 260 тыс. тонн до 800 тыс. тонн в год (рост в 3 раза);

- на ОАО "Кондопога" предполагается замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования на современное, высокотехнологическое, отвечающее требованиям лучших мировых образцов; реконструкция зданий и сооружений в соответствии с действующими нормами и правилами;

- модернизация основного технологического оборудования на ОАО "ЦЗ "Питкяранта", в результате которой производительность увеличится до 120 тыс. тонн целлюлозы в год;

- создание на базе ЗАО "Соломенский лесозавод" производственного комплекса по производству клееных деревянных конструкций (75 тыс.куб.м в год) и топливных древесных гранул (50 тыс. тонн в год), расширение лесопильного производства (115 тыс.куб.м в год);

- расширение деревообрабатывающего производства ООО "Сетлес" позволит увеличить мощность лесозавода со 120 до 140 тыс.куб.м пиломатериалов в год;

- развитие производственных мощностей ООО "ЛФК Бумэкс" по производству фанеры и шпона;

- создание на базе ООО "Медвежьегорский леспромхоз" лесопильно-перерабатывающего завода с работой по новой технологической схеме подачи, распиловки, сушки, пакетирования пиломатериалов;

- строительство завода в г. Петрозаводске (ООО ДОК "Калевала") по производству древесных плит из ориентированной стружки OSB (300 тыс.куб.м плит в год);

- строительство мебельной фабрики в г. Костомукше (ООО "Сведвуд Карелия") по выпуску столов из массива под маркой IKEA;

- развитие лесозаготовок и строительство в пос. Хелюля (ЗАО "Кей Форест") завода по глубокой переработке древесины мощностью до 150 тыс.куб.м в год.

Целью развития горнопромышленного комплекса республики является экономический рост и улучшение условий жизни населения Карелии за счет реализации сырьевого потенциала недр.

Достижение поставленной цели предусматривается путем решения следующих основных задач:

- повышение эффективности работы существующих предприятий горнопромышленного комплекса, расширение внутреннего и внешнего рынков сбыта, в том числе за счет повышения конкурентоспособности продукции;

- организация добычи и первичной переработки на ранее выявленных месторождениях;

- дальнейшее развитие промышленности стройматериалов путем реконструкции действующих и создания новых предприятий по производству щебня и облицовочных материалов.

Решение указанных задач предполагается за счет реализации мероприятий по основным направлениям:

- совершенствование управления горнопромышленным комплексом;

- развитие предприятий черной и цветной металлургии и неметаллорудной промышленности (шунгиты, тальк, кианит, полевошпатовое сырье, щебень, блоки);

- стабилизация и рост объемов горного производства;

- повышение занятости населения муниципальных образований республики как за счет создания новых рабочих мест в результате увеличения объемов выпуска и расширения номенклатуры продукции на действующих горных предприятиях, так и за счет организации новых горных производств;

- подготовка квалифицированных специалистов;

- повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала республики при обеспечении экологической устойчивости территории.

Действия Правительства Республики Карелия будут направлены на упрощение разрешительных процедур при создании горных предприятий и создание ряда других условий, способствующих формированию благоприятного инвестиционного климата для развития горной промышленности в регионе.

В результате реализации комплекса мероприятий, направленных на стабилизацию и рост объемов горного производства, объемы производства железорудных окатышей выйдут на уровень докризисного периода с дальнейшим увеличением до 12 млн. тонн окатышей в год.

Будет проводиться модернизация производства с целью перехода на выпуск продукции, отвечающей евростандарту.

Мероприятия по развитию действующих предприятий, занимающихся производством щебня и блочного камня, и выводу действующих предприятий на полную загрузку мощностей позволят увеличить объёмы предъявленных к перевозке грузов горными предприятиями в период 2011-2015 годов с 9 млн. до 20 млн. тонн в год.

Реализация инвестиционных проектов горнопромышленного комплекса позволит создать в республике к 2015 году 2 тысячи новых рабочих мест. Планируемый объем инвестиций свыше 10 млрд.руб.

Основные инвестиционные проекты в области горнопромышленного комплекса, планируемые к реализации в 2011-2015 годах:

- строительство 16 новых предприятий по производству щебня на месторождениях строительного камня в 9 районах Карелии. Планируется ввод в эксплуатацию 3-4 новых предприятий ежегодно;

- модернизация действующих предприятий, осуществляющих производство щебня (ООО "Гранитная гора", ООО "Карел Транс Неруд");

- строительство 4 новых предприятий по производству блочного камня;

- реализация инвестиционной программы ОАО "Карельский окатыш", предусматривающей дальнейшую модернизацию технологических процессов.

В среднесрочной перспективе мероприятия по развитию машиностроения будут направлены на дальнейшую реконструкцию и модернизацию промышленных предприятий путём внедрения современного, высокопроизводительного оборудования, освоения новых видов продукции, более эффективного использования производственных мощностей.

В 2011-2015 годах на предприятии ЗАО "Петрозаводскмаш" будет реализовываться проект "Создание на базе ЗАО "Петрозаводскмаш" мощностей по увеличению объемов производства и освоению выпуска оборудования для атомной промышленности России", основными целями которого являются существенное увеличение объемов продукции, освоение серийного выпуска новой номенклатуры изделий - основного и вспомогательного оборудования для атомных электростанций; обеспечение паритетного соотношения объемов выпуска продукции для потребностей атомной промышленности и для традиционных потребителей - целлюлозно-бумажной и нефтехимической отраслей.

Кроме того, в целях повышения конкурентоспособности на предприятии планируется реализация совместного проекта ЗАО "Петрозаводскмаш" и Петрозаводского государственного университета им.О.В. Кууссинена: "Создание ресурсосберегающего производства экологически безопасных транспортно-упаковочных комплектов для хранения и перевозки отработанного ядерного топлива". Реализация проекта позволит к 2015 году создать 36 новых рабочих мест, а также укрепить позиции предприятия на отечественном и зарубежном рынках.

ООО "Онежский тракторный завод" с 2011 года планирует выйти на уровень производства 35-40 машин в год. Проект направлен на импортозамещение в данном сегменте рынка и имеет хорошие перспективы. В настоящее время на предприятии реализуется программа, направленная на выпуск комплекса машин для сортиментной заготовки древесины. Реализация программы позволит к 2015 году добиться замены серийно выпускаемых машин на базе ТЛТ-100 на новый трелевочный трактор Онежец-300.

На ЗАО "Вяртсильский метизный завод" в 2011 году планируется расширение производства тонкой проволоки (установка и запуск стана тонкого волочения 630/7). Реализация проекта позволит увеличить производственные мощности предприятия.

В целях удовлетворения спроса горнодобывающих предприятий Республики Карелия и Финляндии ЗАО "НИТРО СИБИРЬ Норд Групп" планирует в 2013 году строительство в г. Костомукше цеха по производству патронированных эмульсионных взрывчатых веществ.

Использование современных технологий при модернизации электролизных ванн позволит филиалу ОАО "СУАЛ" "НАЗ-СУАЛ" в 2011-2015 годах выйти на более высокий технологический уровень при производстве алюминия, повысить его качество и срок службы электролизеров.

Важнейшим условием повышения эффективности жилищного строительства является внедрение новых строительных технологий, материалов, архитектурно-строительных систем, позволяющих ускорить сроки строительства, снизить стоимость строительства жилья, оптимизировать технологические процессы, улучшить эксплуатационные характеристики.

В рамках Региональной программы стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы предусмотрены механизмы, направленные на развитие промышленности строительных материалов Республики Карелия.

Основная задача Правительства Республики Карелия заключается в осуществлении функций координатора по развитию, техническому перевооружению и модернизации предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии республики. Исключительно важное внимание будет уделяться работе, проводимой в рамках научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Инвестиционная деятельность будет направлена на развитие производства новых эффективных, конкурентоспособных видов строительных материалов, изделий и конструкций, применение которых обеспечит снижение стоимости строительства жилья при повышении уровня его комфортности, создание мощностей по производству строительных материалов и изделий на основе новых ресурсо- и энергосберегающих технологий, материалов, обеспечивающих уменьшение теплопотерь в строительных конструкциях; развитие производства современных предметов домоустройства для жилищного строительства, а также максимальное использование местных строительных материалов республики.

На уровне республиканских органов исполнительной власти будет проводиться мониторинг промышленности строительных материалов на территории региона, а также деятельность, направленная на создание цивилизованного рынка строительных материалов, стимулирование привлечения отечественных и иностранных инвесторов, повышение качества и конкурентоспособности продукции отрасли, максимальное использование местных сырьевых ресурсов.

Продолжается реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие строительной индустрии республики, в том числе организация производства теплоизоляционной плиты на основе базальта (ООО "Корунд"), производство легкого стального оцинкованного профиля, производство стеновых панелей и стеклопакетов с деревянными рамами (ООО "Стройоптима"), производство древесных плит из ориентированной стружки (OSB) (ООО "ДОК Калевала").

Одним из главных ожидаемых результатов к 2015 году должно стать насыщение товарного рынка доступными по цене для широкого потребителя, добротными по качеству и надежности местными строительными материалами, изделиями и предметами домоустройства, необходимыми для сооружения индивидуального и многоквартирного жилья. Производство основных строительных материалов на территории Республики Карелия возрастет в 1,5 раза к уровню 2010 года.

Для обеспечения дальнейшего развития отрасли промышленности строительных материалов и модернизации существующих производств в республике планируется реализация следующих мероприятий:

- обеспечение реализации инвестиционных проектов в области промышленности строительных материалов и стройиндустрии;

- реализация перспективных технико-технологических направлений развития предприятий промышленности строительных материалов, строительной индустрии и производственных баз строительных организаций с целью повышения конкурентоспособности предприятий;

- снижение издержек и повышение качества продукции для успешной конкуренции на рынке строительных материалов.

Основная цель, стоящая перед агропромышленным сектором экономики республики, - это обеспечение динамичного развития всех сфер агропромышленного комплекса для насыщения продовольственного рынка доступными, безопасными и качественными продуктами питания местного производства.

Для достижения поставленной цели необходимо реализовать следующие задачи:

- повышение эффективности сельскохозяйственного производства за счет модернизации существующих производственных мощностей и внедрения новых технологий;

- улучшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий;

- повышение престижности сельскохозяйственного труда и привлекательности сельского образа жизни.

Развитие агропромышленного сектора будет осуществляться в соответствии с республиканской бюджетной целевой программой "Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2012 года" на базе инновационных ресурсов и агротехнологий, предусматривающей:

- увеличение инвестиций в сельскохозяйственную науку и инновационное развитие сельского хозяйства;

- повышение эффективности использования земельных, энергетических, водных и других ресурсов;

- улучшение использования мелиорированных земель;

- дальнейшее расширение селекции и семеноводства, племенного дела;

- применение интегрированной системы защиты животных и растений.

Основными направлениями развития сельского хозяйства Республики Карелия являются развитие отрасли животноводства и отрасли растениеводства. Повышение эффективности животноводства планируется за счет:

- ввода в действие нового свиноводческого комплекса ЗАО "Свинокомплекс "Кондопожский" производственной мощностью 1,1 тыс. тонн мяса свиней в год;

- технического переоснащения, реконструкции и технологической модернизации существующих производственных мощностей, а также строительства новых современных комплексов;

- завоза в республику специализированных мясных пород свиней для дальнейшего их разведения;

- увеличения сети племенных хозяйств, способных обеспечивать товарные хозяйства высокопродуктивными животными;

- повышения уровня воспроизводства стада путем внедрения современных технологий искусственного осеменения и широкого применения современных биотехнологий;

- сохранения генофонда пушных зверей;

- проведения направленной селекции на увеличение размера и качества шкурок всех видов пушных зверей;

- оказания государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих реконструкцию и строительство животноводческих комплексов, а также техперевооружение производства.

Отрасль растениеводства включает в себя комплекс организационно-технических и экономических аспектов, связанных с обеспечением населения республики картофелем, овощами и семенным материалом, а отрасль животноводства - высокоэнергетическими и высокобелковыми кормами. Дальнейшее развитие отрасли предполагается за счет реализации следующих мероприятий:

- внедрение прогрессивных технологий и техническое перевооружение отрасли растениеводства;

- стабилизация и восстановление сельскохозяйственных угодий с обеспечением повышения плодородия почв, улучшения баланса питательных веществ в почвах без отрицательного воздействия на все компоненты агроландшафтов;

- освоение современных систем земледелия и землеустройства с учетом перспективы развития земель сельскохозяйственного назначения;

- сортосмена и обновление сортов картофеля и овощных культур;

- увеличение засеваемой площади элитными семенами до научно-обоснованной нормы;

- изменение структуры полевого кормопроизводства за счет увеличения веса бобово-злаковых травостоев до 40%;

- расширение видов разнообразия многолетних бобовых и злаковых трав, адаптированных к условиям Карелии;

- проведение планирования и учета запасов кормов под заданную продуктивность на основе усовершенствованных нормативов оценки и качества;

- оказание государственной поддержки, направленной на развитие отрасли растениеводства.

Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, в первую очередь, направлено на повышение конкурентоспособности и качества производимой пищевой продукции.

Повышение эффективности деятельности отрасли предполагается за счет:

- обеспечения предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности качественным сырьем, поставляемым местными сельхозтоваропроизводителями;

- внедрения достижений современного научно-технического прогресса (безотходных, малоотходных, ресурсосберегающих технологий и техники);

- диверсификации, быстрого реагирования на меняющиеся запросы рынка, преодоления сезонности;

- экономного расходования сырья в процессе промышленного хранения и переработки;

- повышения загрузки оборудования, ускорения его амортизации и замены устаревшего оборудования на более современное, высокопроизводительное и экономичное;

- увеличения объемов нового строительства;

- расширения направлений государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса с целью ускорения процесса модернизации и техперевооружения производственных мощностей.

Реализация данных мероприятий даст возможность повысить эффективность переработки сельскохозяйственного сырья, повысить финансовую устойчивость предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, а также увеличить конкурентоспособность продукции агропромышленного комплекса.

В настоящее время республика подошла к образованию рыбохозяйственного комплекса путем индустриального развития рыбоводства, практически со всеми присущими элементами, куда входят рыбоводные хозяйства, выращивающие как товарную продукцию, так и посадочный материал, а также предприятия, перерабатывающие и реализующие готовую продукцию.

Дальнейшее развитие рыбохозяйственной деятельности планируется за счет:

- создания новых и развития существующих рыбоводных хозяйств с целью доведения объемов выращивания продукции товарного рыбоводства до 25-30 тыс. тонн в год;

- строительства цехов с замкнутой системой водоснабжения и внедрения технологий выращивания новых видов рыб (сиговых и осетровых);

- обновления и модернизации добывающего флота, ведущего добычу (вылов) водных биоресурсов в морских и океанических районах промысла;

- полного освоения квот на вылов водных биологических ресурсов;

- развития марикультуры на побережье Белого моря;

- организации производств по переработке продукции товарного рыбоводства;

- строительства инкубационного - выростного комплекса молоди форели ЗАО "Вирта";

- строительства рыбоводного хозяйства проектной мощностью 3000 тонн в год и инкубационного цеха по переработке рыбы ООО "Ладожская форель";

- реализации проекта "Строительство форелеводческого комплекса" ООО "Рокфор";

- государственной поддержки предприятий рыбохозяйственного комплекса, направленной на увеличение доступности кредитных ресурсов для осуществления производственной деятельности и реализации инвестиционных проектов.

В результате проведения мероприятий по реализации основных направлений развития агропромышленного комплекса республики планируется достижение следующих целевых показателей:

- довести к 2015 году производство продукции сельского хозяйства сельхозтоваропроизводителями республики на душу населения:

молока - до 100,9 кг;

мяса всех видов в убойном весе - до 12,4 кг;

яиц - до 26,7 шт.;

картофеля - до 106 кг;

овощей - до 35,4 кг;

- увеличить объемы производства форели с 11 тыс. тонн в 2010 году до 16 тыс. тонн в 2015 году.

Туризм отнесён к числу приоритетных отраслей экономики республики.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года туристская индустрия должна стать одной из составляющих экономической базы региона.

В настоящее время в республике разработаны основные документы стратегического планирования в сфере туризма - Стратегия развития туризма на период до 2020 года и Генеральная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия.

В республике созданы условия для рекреации и развития различных видов туризма: культурно-познавательного, природного, экологического, спортивного, водного, сельского. По данным независимых информационных агентств Карелия удерживает третье место по общей туристской привлекательности для отечественных туристов и первое место - по привлекательности в области активных видов туризма.

По состоянию на конец 2010 года в Карелии действуют 68 туроператоров, включённых в единый федеральный реестр, более 100 турагентов. Коллективные средства размещения республики способны единовременно принять около 6600 человек. В сфере туризма и гостеприимства занято 2350 жителей Карелии.

Целью региональной экономической политики в сфере туризма является формирование в республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.

Для достижения этой цели будут решаться следующие задачи:

- развитие инфраструктуры туризма в республике;

- увеличение туристских потоков в Республику Карелия;

- повышение вклада туризма в экономику Республики Карелия.

Приоритетными направлениями деятельности органов исполнительной власти республики в этой сфере определены:

- рекламно-информационное продвижение туристского потенциала и туристского продукта Республики Карелия;

- содействие в расширении ассортимента и повышении качества туристских услуг, поддержка перспективных видов туризма;

- научное и информационное сопровождение государственного регулирования развития туризма;

- поддержка развития системы подготовки туристско-экскурсионных кадров;

- содействие развитию инфраструктуры туризма.

Перечисленные задачи будут решаться в рамках реализации разрабатываемой региональной целевой программы развития туризма в Республике Карелия, начиная с 2012 года.

Решению задач развития инфраструктуры туризма в Республике Карелия будет способствовать выполнение таких мероприятий, как: организационно-методическая поддержка инвесторов в сфере туризма Республики Карелия в вопросах информационного обеспечения, бизнес-планирования, землепользования; предоставление льгот, грантов на развитие бизнеса, поддержка представления инвестиционных проектов в сфере туризма на крупнейших международных и российских инвестиционных форумах и биржах, выставках. Будет продолжена работа по включению софинансирования реализации крупных инвестиционных проектов в сфере туризма Республики Карелия (горнолыжный рекреационный бальнеологический курорт "Спасская Губа", туристско-горнолыжный комплекс "Гора Пяйнур", сеть туристских комплексов в Заонежье) в федеральную целевую программу развития туризма в Российской Федерации. Повышение доступности туристского образования для жителей муниципальных районов республики будет достигаться путём проведения обучающих семинаров, внедрения дистанционных образовательных технологий.

Для увеличения туристских потоков в республику будет обеспечиваться участие Республики Карелия в международных (города Москва, Санкт-Петербург, Хельсинки, Берлин), общероссийских и региональных туристских выставках. Продолжится практика проведения ежегодных специализированных выставок "Карелия туристская" и "Охота и рыбалка" в г. Петрозаводске, организации фестивалей, праздников, конкурсов, мероприятий, посвящённых памятным датам, туристско-спортивных соревнований, проведения ежегодного конкурса организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Карелия "Лидеры карельского турбизнеса". Для обеспечения мероприятий по продвижению республики на российский и международный рынки туристских услуг будут изготавливаться рекламно-информационные и презентационные материалы (путеводители, буклеты, фильмы и видеосюжеты и пр.).

К мероприятиям, направленным на повышение вклада туризма в экономику Республики Карелия, относятся организация и оказание поддержки субъектам туриндустрии в разработке проектов в сфере наиболее перспективных видов туризма (в том числе сельского, активного, экологического) и новых туристских услуг, внедрение новых информационных технологий в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия.

Основные усилия на предстоящем этапе развития туризма будут направлены на преодоление негативного воздействия проявлений финансово-экономического кризиса, достижение ежегодных докризисных показателей прироста основных показателей в 5-7% (финансовых - в сопоставимых ценах) с выходом с 2014 года на уровень 10%.

Реализация государственной политики в области туризма позволит увеличить объём потока организованных туристов и экскурсантов в Республику Карелия с 450 тыс.чел. в 2010 году до 720 тыс.чел. в 2015 году.

В результате реализации планируемых мероприятий в базовых секторах экономики предусматривается создание необходимой базы для формирования модели устойчивого экономического развития. Валовой региональный продукт в сопоставимых ценах к 2015 году по сравнению с 2010 годом увеличится более чем на 26%. Рост промышленного производства в 2011-2015 годах (к 2010 году) составит 125,8%.

2.10. Развитие торговой деятельности

Целями устойчивого развития торговой деятельности в Республике Карелия являются удовлетворение потребностей населения в товарах; сдерживание роста розничных цен на отдельные виды социально значимых товаров первой необходимости; обеспечение баланса интересов крупных, средних и малых предприятий торговли.

Для достижения целей необходимо решение следующих основных задач:

- развитие инфраструктуры торговли;

- насыщение товарами региональных продовольственных рынков, включая меры по недопущению административных барьеров по ввозу-вывозу, а также по увеличению доли и расширению ассортимента товаров местного производства;

- обеспечение ценовой и территориальной доступности социально значимых товаров первой необходимости.

Приоритетными направлениями решения поставленных задач являются формирование в республике нормативной правовой базы, регулирующей торговую деятельность; установление целевых ориентиров по обеспеченности торговыми площадями; формирование и систематизация информации о состоянии торговой отрасли.

Реализация указанных направлений будет осуществляться в рамках выполнения мероприятий региональной программы развития торговли, разработанной с учетом положений Программы развития конкуренции на продовольственном рынке Республики Карелия на 2008-2011 годы и Программы по защите прав потребителей на территории Республики Карелия на 2009-2011 годы.

В республике будет проведена работа по стимулированию инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров поставок, обеспечивающих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами.

Предусматривается поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности.

В рамках реализации Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Закона Республики Карелия "О некоторых вопросах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Карелия" в республике будут разработаны Порядок организации ярмарок и требования к организации продажи товаров на них; установлен Порядок определения органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Республики Карелия в разрезе муниципальных районов и городских округов в целом, а также по продовольственным и непродовольственным товарам приведены в приложении N 2 к настоящей Концепции.

Будет обеспечено ведение торгового реестра, включающего сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров (за исключением производителей товаров), о состоянии торговли на территории Республики Карелия; проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Республики Карелия; информирование о торговой деятельности в Республике Карелия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В республике будет продолжено строительство и ввод в эксплуатацию новых многофункциональных торгово-развлекательных комплексов и общественно-торговых центров: "Лотос-Гурман", "Лента", "Чапаевский", "Ташир", "Коломна Спорт" в городе Петрозаводске; торгового центра в городе Сортавала; специализированных магазинов промышленных товаров в городе Костомукша; а также открытие универсамов, магазинов самообслуживания и предприятий общественного питания в муниципальных районах республики.

Выполнение данных мероприятий обеспечит:

- увеличение физического объема оборота розничной торговли в 2015 году до 85,0 млрд. рублей; обеспечение устойчивых темпов прироста оборота в сопоставимых ценах ежегодно на уровне 5,5-6,5 процента;

- прирост торговых площадей не менее 3 тысяч квадратных метров ежегодно;

- достижение общего количества предприятий розничной торговли в республике до 6000 единиц за счет увеличения количества крупноформатных объектов торговли, сокращения павильонов, киосков и иных объектов мелкорозничной торговой сети.

3. Устранение инфраструктурных ограничений экономического роста

Задача устранения инфраструктурных ограничений экономического роста обуславливает необходимость ускоренного развития отраслей транспорта и связи, транспортной, энергетической, приграничной инфраструктуры, реализации мероприятий по газификации республики.

В связи с этим актуальным становятся привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов государственно-частного партнерства, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах.

3.1. Развитие транспорта и транспортной инфраструктуры

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации нацеливает на формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала российской экономики.

В транспортный комплекс Республики Карелия входят организации автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта. Дальнейшее эффективное функционирование экономики Республики Карелия во многом зависит от устойчивой работы и развития транспортного комплекса и его инфраструктуры, оптимизации транспортных связей и сокращения транспортных издержек.

Основными целями развития транспорта на перспективу являются:

- удовлетворение спроса потребителей качественными услугами пассажирского и грузового транспорта;

- обеспечение транспортной доступности населенных пунктов и производственных объектов;

- обеспечение пользователям транспортной системы комфортных и безопасных условий движения.

Основными задачами в области пассажирского автомобильного транспорта на перспективу являются:

- обновление подвижного состава с учетом современных требований по безопасности, экологии, комфортности;

- оптимизация маршрутной сети в пределах Республики Карелия и развитие межрегиональных маршрутов;

- реконструкция автовокзала г. Петрозаводска, расширение сети автовокзалов и автостанций.

В целях наиболее полного и качественного удовлетворения спроса населения на перевозки автомобильным транспортом в городском, пригородном и межмуниципальном сообщении будет совершенствоваться процедура проведения конкурса по привлечению перевозчиков на оказание услуг, в том числе в части увеличения срока действия договоров на осуществление пассажирских перевозок, что позволит организациям и предпринимателям планировать свою деятельность и предусматривать средства на приобретение подвижного состава.

Маршрутная сеть в пределах республики будет развиваться в соответствии со спросом на пассажирские услуги. Перспективными направлениями являются перевозки по межрегиональным автобусным маршрутам, соединяющим Карелию с Ленинградской, Вологодской, Мурманской и Архангельской областями.

Будет продолжена работа по расширению сети автовокзалов и автостанций, находящихся как в государственной, так и частной собственности. К 2015 году планируется провести реконструкцию Петрозаводского автовокзала ГУП РК "Карелавтотранс".

Железнодорожный транспорт является важнейшим фактором экономического развития территории, на его долю приходится более 90% грузовых перевозок.

Основными задачами в сфере развития железнодорожного транспорта являются:

- полное обеспечение платежеспособного спроса предприятий республики в подвижном составе;

- обеспечение потребности населения республики в пассажирских перевозках.

Для решения поставленных задач Правительством Республики Карелия будет продолжена практика заключения соглашений о сотрудничестве с ОАО "Российские железные дороги", в том числе по вопросам развития железнодорожной инфраструктуры. Перспективы развития железнодорожного транспорта в республике связаны с развитием железнодорожного сообщения в субширотном направлении (участок железной дороги "Ледмозеро - Кочкома"), включением данного участка дороги в международный транспортный коридор "Баренц - Линк".

В среднесрочной перспективе будут решаться задачи увеличения пропускной способности железных дорог республики, соответствующей растущему объему промышленного производства предприятий Республики Карелия с учетом развития новых месторождений и предприятий.

Стратегией развития железнодорожного транспорта Российской Федерации на период до 2030 года предусматривается дальнейшее развитие инфраструктуры Октябрьской железной дороги. Основными инвестиционными проектами, планируемыми для реализации на территории Карелии, станет достройка и ввод в постоянную эксплуатацию линии Ледмозеро - Кочкома, развитие пропускных способностей магистрали на одном из основных грузовых направлений Волховстрой - Петрозаводск - Мурманск, реконструкция станций Беломорск и Кемь.

Кроме того, в перспективе необходимо реализовать проекты, значимые для экономического развития республики:

- реконструкция железнодорожного участка Лодейное Поле - Янисъярви, что позволит обеспечить растущий строительный рынок центральных областей России высокопрочным карельским щебнем для реализации национальных проектов;

- реконструкция железнодорожных пограничных пунктов пропуска "Вяртсиля" и "Люття".

Осуществление этих мероприятий позволит обеспечить перевозки в Республике Карелия, в Мурманск, в направлении Россия - Финляндия. При этом объем перевозок грузов железнодорожным транспортом к 2015 году увеличится в 1,26 раза. С целью более полного обеспечения потребностей населения в пассажирских перевозках Правительством республики будет продолжена работа с федеральными органами исполнительной власти по вопросам софинансирования из федерального бюджета пригородных перевозок.

Основными задачами в области водного транспорта являются:

- сохранение пассажирских перевозок водным транспортом в полном объеме;

- загрузка портов путем привлечения в республику грузопотоков, тяготеющих к водному транспорту;

- реконструкция существующих причальных сооружений;

- продолжение реконструкции Беломорско-Балтийского канала;

- строительство Беломорского морского торгового порта.

Для обеспечения пассажирских перевозок водным транспортом будет проводиться работа по формированию конкурентной среды в этом секторе транспорта путем организации конкурсного отбора большего числа перевозчиков с обязательным условием сохранения объема перевозок.

Правительство Республики Карелия будет проводить работу по передаче причалов из федеральной собственности в собственность республики с дальнейшей их реконструкцией для обеспечения пассажирских перевозок на социальных линиях.

В целом все порты на территории Республики Карелия в настоящее время работают с загрузкой от 20% до 40% из-за отсутствия грузопотоков. Основной задачей в загрузке портов является привлечение через республику грузопотоков, тяготеющих к водному транспорту.

За последние годы объем финансирования из федерального бюджета на реконструкцию гидротехнических сооружений Беломорско-Балтийского канала возрос. В итоге техническое состояние гидросооружений значительно улучшилось. Задачей в этой области является завершение реконструкции канала с целью обеспечения безопасности мореплавания. Правительством республики будет продолжена работа по привлечению необходимого объема финансовых средств из федерального бюджета на эти цели.

Перспективным направлением развития водной инфраструктуры республики является проект строительства нового морского торгового порта в г. Беломорске.

Реализация проекта строительства Беломорского морского порта предполагает хорошую перспективу экономическому развитию Республики Карелия в целом, позволит вовлечь в оборот новые природные и минеральные ресурсы. Строительство нового порта будет способствовать увеличению отгрузки потребителям щебня как по Северному морскому пути, так и в южном направлении, включая г. Москву и Московскую область.

Основными задачами в области воздушного транспорта на планируемый период являются:

- проведение работ по дальнейшей реконструкции международного аэропорта "Бесовец";

- расширение маршрутной сети на местных и межрегиональных линиях, увеличение объема пассажирских перевозок воздушным транспортом.

Правительство Республики Карелия продолжит работу по привлечению средств федерального бюджета, которые были предусмотрены подпрограммой "Гражданская авиация" Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" для реконструкции международного аэропорта "Бесовец".

Также планируется продолжить работу по привлечению авиакомпаний для осуществления пассажирских перевозок как на межрегиональных, так и на местных линиях, что позволит увеличить загрузку Петрозаводского аэропорта, расширить географию полетов.

При выполнении поставленных задач в период до 2015 года планируется увеличить перевозку грузов всеми видами транспорта не менее чем на 28%, сохранить существующую маршрутную сеть.

3.2. Повышение транспортно-эксплуатационных показателей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Карелия

В целях повышения транспортно-эксплуатационных показателей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия и повышения безопасности дорожного движения в республике будут осуществляться следующие мероприятия:

- подготовка предложений по включению объектов на территории Республики Карелия в программные документы в области развития транспортной инфраструктуры в Северо-Западном федеральном округе, Российской Федерации;

- своевременная подготовка проектной документации на строительство автодорог и искусственных сооружений;

- повышение эффективности использования средств, выделяемых на выполнение работ по содержанию и ремонту автодорог регионального или межмуниципального значения Республики Карелия;

- внедрение современных технологий, позволяющих увеличить межремонтный срок эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений;

- обеспечение сохранности автодорог регионального или межмуниципального значения Республики Карелия;

- разработка предложений по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, в том числе с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями;

- использование статистики дорожно-транспортных происшествий аварийности при планировании работ по ремонту и содержанию сети автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия.

Основные инвестиционные проекты в области развития транспортной инфраструктуры:

- строительство участков автодороги Кочкома - Тикша - Ледмозеро - Костомукша - госграница (2011-2015 годы);

- строительство автодороги Великая Губа - Оятевщина (2011-2014 годы);

- строительство и реконструкция участков автодорог федерального значения "Кола" Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, Санкт-Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 "Кола".

В результате реализации указанных выше мероприятий, доля автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия к 2015 году возрастет и составит 84%, а доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, снизится с 65% до 60%.

3.3. Развитие связи

В республике действуют Соглашения между Правительством Республики Карелия и крупнейшими предприятиями отрасли, такими как ОАО "Северо-Западный Телеком", ФГУП "Почта России", ФГУП "Республиканская телевизионная и радиовещательная сеть". Активно развиваются операторы мобильной связи: ОАО "ВымпелКом", ОАО "МТС", ОАО "Мегафон". В настоящее время сотовая связь есть во всех районных центрах Карелии, доступна на туристических объектах, о. Кижи, о. Валаам, курорте "Марциальные воды", на автомобильных дорогах федерального и республиканского значения. На территории республики количество абонентов фиксированной местной телефонной связи составляет более 215 тыс. единиц, а количество абонентов подвижной радиотелефонной связи - более 908 тыс. единиц.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О федеральной целевой программе "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы" Российская телевизионная и радиовещательная компания реализует проект по развитию цифрового многопрограммного телевизионного и радиовещания. В настоящее время заканчивается разработка системного проекта для территории Республики Карелия, который предусматривает покрытие на 1 этапе почти 99% населения республики 8 программами телевещания и 3 программами радиовещания.

Сохраняются сети отделений почтовой связи на территории республики, и, прежде всего, в сельской местности.

Реализуются Соглашения с операторами связи по взаимодействию в сферах сотрудничества. Выполнены мероприятия по расширению сферы и повышению качества услуг связи на территории республики.

Главными задачами остаются:

- дальнейшее развитие новых услуг связи, улучшение их качества, цифровизация сетей связи;

- содействие в вопросах развития цифрового телевидения на территории республики.

3.4. Совершенствование погранично-таможенной инфраструктуры

В целях устранения инфраструктурных ограничений экономического роста необходимо решать задачи по развитию погранично-таможенной инфраструктуры на территории Республики Карелия.

В планируемый период предполагается реализация ряда мероприятий, направленных на взаимодействие с федеральными органами власти по вопросам, связанным с таможенно-тарифным регулированием и таможенным администрированием. Ключевое значение будут иметь вопросы реализации на территории Республики Карелия положений Концепции таможенного оформления в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. В качестве цели Концепции заявлен вывод таможенного оформления за пределы крупных городов, в том числе центров субъектов Российской Федерации, и концентрация данных процессов на приграничных территориях. Особое внимание на данном этапе будет уделяться развитию сети таможенно-логистических терминалов в приграничных субъектах Российской Федерации.

Реализация данного документа позитивно повлияет на логистику перевозок, следовательно, на себестоимость продукции, её конкурентоспособность и, в конечном итоге, положительно скажется на динамике внешней торговли региона и экономическом развитии приграничных муниципальных образований, позволит улучшить условия для осуществления Карелией функций транзитного региона. Правительство Республики Карелия будет продолжать работу по взаимодействию с федеральным центром относительно вопросов практической реализации Концепции на территории нашего региона в части внесения предложений по таким вопросам, как:

- формирование необходимой нормативно-правовой базы;

- сохранение оптимальной структуры таможенных органов на территории Республики Карелия, в том числе с учетом перспектив реализации крупных инвестиционных проектов и развития транспортных узлов (Беломорский порт, аэропорт "Петрозаводск");

- создание максимально универсальных таможенно-логистических терминалов, позволяющих обслуживать не только экспортные, но и импортные грузопотоки разнообразной номенклатуры;

- развитие системы пунктов пропуска (реконструкция двух железнодорожных пунктов пропуска "Вяртсиля" и "Люття", Международного воздушного пункта пропуска "Петрозаводск" (Аэропорт "Бесовец"), строительство Морского пункта пропуска "Порт "Беломорск", Международного автомобильного пункта пропуска "Сювяоро").

3.5. Развитие энергетической инфраструктуры

Анализ существующей схемы электроснабжения потребителей Республики Карелия показывает, что в электрических сетях 220-330 кВ Карельской энергосистемы имеются "узкие" места, снижающие надежность электроснабжения республики. Условия работы сети 330 кВ характеризуются их недостаточной пропускной способностью и надежностью.

Распределительные электрические сети с уровнем напряжения 0,4-35 кВ имеют значительный износ и не обеспечивают возможность передачи требуемой электрической мощности для подключения новых потребителей. К проблемным участкам распределительных сетей также следует отнести наличие подстанций 110 кВ, имеющих ограниченный запас трансформаторной мощности.

С целью обеспечения дальнейшего социально-экономического развития республики необходимо обеспечить развитие сетевой инфраструктуры.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- повышение надежности электроснабжения;

- повышение качества электроснабжения;

- обеспечение возможности технологического присоединения потребителей к сетям электроснабжения.

Для решения поставленных задач в республике разработана и действует Программа перспективного развития электроэнергетики Республики Карелия на период до 2015 года. Основными мероприятиями данной программы являются реконструкция существующих и строительство новых источников генерации, реконструкция существующих сетей с заменой устаревшего оборудования на новое.

Реализация мероприятий позволит обеспечить надежное электроснабжение районов республики и наличие свободных мощностей для подключения новых потребителей к сетям электроснабжения.

В этой части уже завершено строительство ПС 330 кВ "Лоухи", КВЛ 35 кВ Ляскеля - о. Валаам. Продолжается реконструкция ТЭЦ на ОАО "Кондопога".

До 2012 года запланировано строительство участка ВЛ 330 кВ ПС "Лоухи" - Ондская ГЭС. В период с 2014 по 2016 год планируется закончить участок ВЛ 330 кВ Ондская - Петрозаводская. Также запланированы реконструкция ПС-2 "Древлянка", ПС 19 "Медвежьегорская", реализация проекта "Создание инфраструктуры по обслуживанию электрических сетей о. Валаам". До 2015 года запланирована разработка проектно-сметной документации на расширение Петрозаводской ТЭЦ.

Продолжится строительство и реконструкция электрических сетей. Реконструкция в сетях с уровнем напряжения до 10 кВ позволит значительно повысить надёжность электроснабжения потребителей в сельской местности.

Для обеспечения надёжного электроснабжения потребителей, не имеющих связи с централизованной системой электроснабжения, будет осуществлена замена дизельных генераторных установок, трансформаторов и распределительных сетей.

Будет продолжена реализация Соглашения между Правительством Республики Карелия и ЗАО "Норд Гидро", в рамках которого осуществляется реконструкция и строительство малых гидроэлектростанций.

Реализация указанных мероприятий позволит повысить надежность электроснабжения потребителей и обеспечит дополнительную мощность как вырабатываемую собственными источниками, так и получаемую из смежных энергосистем, для развития экономики республики.

3.6. Обеспечение энергоэффективности и энергосбережения

Целями политики Правительства Республики Карелия в области энергоэффективности и энергосбережения являются:

- оптимизация энергопотребления;

- создание условий для повышения энергоэффективности и энергосбережения производства на промышленных предприятиях и в бюджетной сфере республики.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- сокращение сверхнормативных потерь и непроизводительных расходов энергоресурсов;

- совершенствование и увеличение масштабов проведения энергетических обследований;

- стимулирование производителей и потребителей энергоресурсов к экономному их расходованию.

Решение задач энергоэффективности в республике осуществляется в соответствии с Региональной программой по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на период до 2020 года.

Первоочередными мероприятиями в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности является обеспечение приборного учета потребляемых энергоресурсов и проведение энергетического обследования в бюджетной сфере.

В жилищно-коммунальном комплексе планируется осуществить мероприятия по замене котельного оборудования на более современное, провести реконструкцию тепловых сетей и другие мероприятия, позволяющие получить экономию энергетических ресурсов.

В электросетевом комплексе планируется проведение мероприятий, позволяющих снизить потери электрической энергии при передаче по сетям и при трансформации, повысить надёжность электроснабжения потребителей.

Реализация мероприятий и решение задач в данном направлении должно обеспечить снижение потребления энергоресурсов в бюджетной сфере к 2015 году не менее чем на 15% к фактическому потреблению 2009 года.

Внедрение эффективных технологических и управленческих схем, энергосберегающих технологий, модернизация действующих энергоустановок в ведущих энергоемких производствах позволят оптимизировать потребление электроэнергии на технологические нужды и смягчить негативные последствия увеличения её стоимости.

На предприятиях подготовлены и утверждены приказами соответствующие планы и мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности, которые предусматривают модернизацию производственных процессов, замену устаревшего оборудования, а также организационные мероприятия, направленные на рациональное использование энергоресурсов.

ООО "Литейный завод "Петрозаводскмаш" планирует в 2010-2012 годах инвестировать свыше 45 млн. рублей на реализацию мероприятий, которые позволят снизить энергозатраты на 29,4 млн. рублей в год. Реализация основного проекта "Внедрение системы регенерации формовочной смеси" позволит предприятию сократить расходы на электроэнергию, сушку и транспортировку песка, а также снизить до 30% трудоемкость по выбивке, очистке и обрубке чугунных отливок.

Реконструкция распределительной электроподстанции N 1 позволила филиалу "НАЗ-СУАЛ" ОАО "СУАЛ" сократить потребление электроэнергии на 1 тонну продукции в количестве 170 кВт.ч или на 21,1 млн. рублей в год. По результатам обязательного энергетического обследования Надвоицкого алюминиевого завода в 2011 году мероприятия в области энергосбережения для повышения их эффективности будут пересмотрены и доработаны.

Планируемые к реализации на ЗАО "Вяртсильский метизный завод" в рамках проекта "Строительство очистных сооружений" основные ресурсосберегающие мероприятия включают в себя модернизацию до 2012 года процесса травления с созданием замкнутого контура регенерации кислотосодержащих растворов. Для сокращения потребления технологической электроэнергии на предприятии реализуется проект по переводу электроприводов волочильных станов на частотное регулирование.

В 2010 году ЗАО "Петрозаводскмаш" начал реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с общим объемом финансирования свыше 172 млн. рублей. Это позволит к 2014 году достичь годовой экономии более 4,7 млн.кВт. час электроэнергии и 4% тепловой энергии.

3.7. Мероприятия по газификации республики

Проводимые Правительством Республики Карелия мероприятия по газификации, в том числе сельских населенных пунктов Республики Карелия, позволят создать условия для перевода котельных на природный газ, газоснабжения новых производств в зонах инвестиционной активности, активизировать работу по использованию децентрализованных источников теплоснабжения и поквартирных (в том числе в частных домовладениях) систем отопления.

Основными задачами по газификации в республике являются:

- повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

- перевод систем газораспределения населенных пунктов республики с сжиженного на природный газ;

- внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Правительством Республики Карелия будет реализован комплекс мероприятий по газификации и газоснабжению республики, направленный на:

- перевод промышленных предприятий (котельных), муниципального жилого фонда на природный газ в городе Петрозаводске и населенных пунктах Кондопожского и Прионежского муниципальных районов;

- строительство котельных, работающих на природном газе, развитие и строительство новых межпоселковых газовых сетей, внутрипоселковых распределительных сетей газопроводов среднего и низкого давления.

В общей сложности за последующие пять лет в республике предстоит построить 84 объекта газификации. Протяженность разводящих газопроводов и распределительных газовых сетей составит около 200 км. Будут подключены к природному газу порядка 440 многоквартирных жилых домов в Петрозаводске, 340 домов в Кондопожском районе и 450 домов в Прионежье. Построены и переведены на природный газ более 10-ти котельных в этих муниципальных образованиях.

В целях газификации районов Приладожья Республики Карелия с привлечением средств ОАО "Газпром" в 2011 году за счет средств бюджета Республики Карелия будет разработано обоснование инвестиций в строительство магистрального газопровода "г. Волхов - г. Олонец - г. Питкяранта".

Решение о проектировании и строительстве указанного газопровода будет приниматься акционерным обществом при формировании ежегодных инвестиционных программ ОАО "Газпром" до 2015 года при благоприятном развитии общей экономической ситуации в стране и наличии у общества финансовых возможностей.

4. Использование рациональных моделей потребления ресурсов

4.1. Повышение эффективности использования топливно-сырьевых ресурсов

Правительством Республики Карелия одобрена Региональная стратегия развития топливной отрасли Республики Карелия на основе местных энергетических ресурсов на 2011-2020 годы.

В рамках реализации основных направлений указанной Стратегии планируется на среднесрочный период реализация следующих мероприятий:

- реконструкция торфяных полей и организация промышленной добычи торфа на торфяных месторождениях "Паперо" (Суоярвский муниципальный район), "Круглое" (Пудожский муниципальный район), "Сюрьгинское" (Прионежский район), "Сурисуо" и "Васкаламенсуо" (Лахденпохский район), "Заречное" (Костомукшский городской округ);

- увеличение производственных площадей и объемов добычи торфа на месторождении "Суури-суо" (Сортавальский муниципальный район);

- увеличение доли производства топливной щепы за счет использования передвижных высокопроизводительных щепорубительных комплексов.

За счет реализации указанных мероприятий планируется до 2015 года обеспечить увеличение доли использования местных видов топлива в сводном балансе потребления топливно-энергетических ресурсов до 25% (в настоящее время 20%).

В целом за счет реализации мероприятий к 2015 году ожидается обеспечить топливную базу для реконструкции 15 источников теплоснабжения с переводом их на сжигание местных видов топлива и обеспечить годовой экономический эффект за счет снижения затрат на закупку топлива в сумме 46 млн.руб.

4.2. Развитие минерально-сырьевой базы

Минерально-сырьевая база республики составляет основу горного комплекса и формируется в результате геологического изучения недр. Деятельность органов государственной власти обеспечивает повышение эффективности недропользования на основе более полного и рационального освоения балансовых запасов полезных ископаемых, вовлечение в эксплуатацию новых месторождений полезных ископаемых с соблюдением принципа опережающего воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов.

Целью развития минерально-сырьевой базы республики является обеспечение экономического роста и улучшение условий жизни населения за счет реализации сырьевого потенциала недр республики, вовлечения в эксплуатацию новых месторождений, повышения эффективности использования природных ресурсов.

Достижение поставленной цели в условиях обострения конкуренции на международных рынках минерального сырья предусматривается путем решения следующих основных задач:

- совершенствование законодательства о недропользовании;

- повышение эффективности недропользования, в том числе за счёт совершенствования технологий добычи и переработки сырья;

- обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья в объемах, необходимых для удовлетворения потребностей экономики;

- охрана недр и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов для удовлетворения текущих и перспективных потребностей базовых отраслей экономики;

- осуществление государственного геологического информационного обеспечения.

Для решения поставленных задач необходимо осуществление следующих мероприятий:

- обеспечить прирост (в том числе доизучением) запасов черных, цветных и редких металлов, индустриальных материалов и других видов стратегического сырья;

- подготовка запасов подземных вод для населенных пунктов республики;

- обеспечение действенного геологического контроля органами исполнительной власти Республики Карелия, развитие системы информационного обеспечения;

- развитие производства топливного торфа для коммунально-бытовых нужд, проектирование и строительство тепловых электростанций на базе сырья торфяных месторождений;

- внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, ускорение разработки Горного кодекса;

- действенный контроль над выполнением недропользователями условий пользования недрами;

- создание благоприятных условий для заинтересованного бизнеса. Данное мероприятие предполагает обеспечение открытости и равнодоступности в распределении недр (в том числе путем размещения информации на Официальном интернет-портале Республики Карелия), проведение Правительством Республики Карелия совместно с Ассоциацией горнопромышленников Карелии ежегодной специализированной выставки "Карельский камень" и раз в два года - Съезда горнопромышленников республики, информирование о состоянии и перспективах развития минерально-сырьевой базы и горнопромышленного комплекса Республики Карелия (в том числе путем издания специальной литературы).

4.3. Рациональное пользование лесами

Основной целью в области управления лесным хозяйством является эффективное, рациональное, неистощительное использование лесных ресурсов Республики Карелия, их охрана, защита и воспроизводство.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- обеспечение многоцелевого использования лесов для удовлетворения потребностей в лесных ресурсах;

- своевременное воспроизводство лесов, улучшение их качества и повышение продуктивности;

- снижение количества лесных пожаров и площадей земель лесного фонда, пройденных огнем;

- организация и осуществление государственного лесного контроля и надзора в лесах;

- обеспечение наполняемости доходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации платежами за использование лесов.

Решение задачи обеспечения многоцелевого использования лесов для удовлетворения потребностей в лесных ресурсах будет осуществляться в рамках работы с лесничествами и арендаторами лесных участков по организации использования лесов в соответствии с Лесным планом Республики Карелия и лесохозяйственными регламентами, по разработке и проведению экспертизы Проектов освоения лесов, корректировке договоров аренды в соответствии с требованиями лесного законодательства.

Для решения задачи в области воспроизводства лесных ресурсов первоочередные мероприятия будут направлены на проведение работы с арендаторами лесных участков по выполнению договорных обязательств по лесовосстановлению, а также по использованию посадочного материала, выращенного из семян местного происхождения.

В республике имеется лесопитомническое хозяйство (содержит ГУП Республики Карелия "Леса Карелии"), в котором внедрены новые технологии по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой, по переработке лесосеменного сырья и получению семян с высоким классом качества.

Для решения задачи по охране лесов от пожаров планируется разработка республиканской целевой программы "Охрана лесов от пожаров на 2011-2015 годы", включающей следующие мероприятия:

- пересмотр системы обнаружения лесных пожаров с внедрением более эффективных технологий - телевизионной системы раннего обнаружения посредством установки видеокамер на антенно-мачтовых сооружениях операторов мобильной связи;

- создание пожарно-химических станций;

- применение беспилотной и легкой авиации.

На территории Республики Карелия, имеющей авиационную зону охраны лесов земель лесного фонда, возникает необходимость создания единого учреждения, объединяющего авиационную и наземную охрану лесов, на базе сети пожарно-химических станций и государственного учреждения Республики Карелия "Северо-Западная база авиационной охраны лесов от пожаров" с передачей функций по тушению лесных пожаров, возникающих в авиационной и наземной зонах применения сил и средств.

Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, будет снижена до 0,027%.

Результатом выполнения задачи по государственному лесному контролю и надзору станет рост на 10% раскрываемости лесных правонарушений, более эффективное привлечение нарушителей лесного законодательства к ответственности, оперативное реагирование на правонарушения и преступления в сфере лесного комплекса и защита государственных лесных инспекторов от возможных преступных посягательств со стороны правонарушителей.

Для решения задачи по обеспечению наполняемости доходной части бюджетной системы Российской Федерации платежами за использование лесов будут продолжены мероприятия по осуществлению учета поступлений, взысканию задолженности, контролю за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой внесения платы от использования лесов во все уровни бюджета Российской Федерации.

В результате проведения мероприятий по рациональному использованию лесных ресурсов планируемый платный отпуск древесины на корню достигнет 8,0 млн.куб.м, соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда составит 27,3%, а площадь лесных участков, предоставленных в аренду для видов использования лесов, за исключением заготовки древесины - 98,8 тыс.га.

4.4. Эффективное использование водных ресурсов

Республика Карелия имеет широко развитую гидрографическую сеть, принадлежащую бассейнам Белого и Балтийского морей, с общим количеством 23,6 тыс. рек и 61,1 тыс. озер. Обеспеченность Карелии поверхностными водными ресурсами достаточно высока.

С января 2007 года вступил в действие Водный кодекс Российской Федерации, который определил полномочия субъектов Российской Федерации в области водных отношений, а также отдельные федеральные полномочия, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Передаваемые полномочия относятся к водным объектам, находящимся в федеральной собственности.

Несмотря на положительные моменты проводимых с 2007 года преобразований в области водных отношений, остается проблемный вопрос по самовольному использованию водных объектов для целей сброса сточных вод предприятиями жилищно-коммунального комплекса, что приводит к загрязнению водных объектов. Основной причиной указанной проблемы является сброс неочищенных сточных вод, вызванный неэффективной работой очистных сооружений. Отсутствие достаточных средств на проведение ремонтных работ, замену оборудования, реконструкцию приводит к снижению параметров работы КОС, разрушению сооружений, вплоть до их полного вывода из эксплуатации. Особенно это касается некрупных очистных сооружений, переданных от промышленных и сельскохозяйственных предприятий в муниципальную собственность.

На состояние водных объектов также оказывает негативное влияние хозяйственная деятельность сельскохозяйственных предприятий и граждан, осуществляющих распашку земель в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов.

В целях повышения эффективности использования водных ресурсов в рамках полномочий Республики Карелия будут решаться следующие задачи:

- предоставление в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности;

- осуществление мер по охране водных объектов;

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Для эффективного использования водных ресурсов при предоставлении водных объектов в пользование необходимо совершенствование процедуры проведения аукционов, вовлечение в оборот большего количества водопользователей, что приведет к увеличению доходов бюджета от платы за пользование водными объектами.

Для осуществления мер по охране водных объектов требуется проведение работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, реализации проекта по ликвидации засорения (загрязнения) реки Неглинки в г. Петрозаводске, а также организации работы по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях.

Для осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий необходимо продолжить работы по увеличению пропускной способности русел рек, путем их расчистки и дноуглубления.

Реализация мероприятий в области водных отношений позволит увеличить количество водопользователей до 70 единиц (в 2010 году - 51 водопользователь), установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов общей протяженностью 83,4 км (34,4 км), провести расчистку и дноуглубление русел рек общей протяженностью 9,5 км (7,1 км).

4.5. Повышение эффективности использования государственного имущества и земельных ресурсов

Политика Правительства Республики Карелия направлена на формирование структуры республиканских активов, соответствующей государственным функциям и задачам как в рамках разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, так и в рамках действующего законодательства о приватизации.

По состоянию на 1 октября 2010 года в республиканской собственности находится 36 государственных унитарных предприятий и 226 учреждений, республика является участником в 37 хозяйственных обществах, представляющих базовые отрасли экономики. В отношении 2 открытых акционерных обществ республика использует специальное право ("золотую акцию").

Приоритетной целью Правительства Республики Карелия в области управления государственным имуществом и земельными ресурсами является рациональное использование государственной собственности и формирование бюджетных неналоговых доходов за счет увеличения доходов от управления государственным имуществом и земельными ресурсами.

Для достижения поставленной цели, в первую очередь, необходимо решить задачу оптимизации состава и структуры государственного имущества Республики Карелия, что предполагает выполнение ряда мероприятий.

Необходимо продолжить работу по реализации федерального законодательства в части безвозмездной передачи имущества в рамках разграничения полномочий между федеральными, республиканскими органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также по разграничению муниципального имущества между муниципальными районами и городскими (сельскими) поселениями.

Поставленную задачу планируется решать также за счет приватизации имущества, не задействованного в реализации государственных функций, в соответствии с программой приватизации государственного имущества Республики Карелия на соответствующий год.

Продолжится последовательное сокращение количества хозяйствующих субъектов госсектора путем реорганизации, ликвидации, приватизации убыточных предприятий, продажи находящихся в государственной собственности акций (долей в уставном капитале) обществ.

В отношении государственных учреждений республики необходимо провести работу по совершенствованию их правового положения (определение состава и объема имущества, необходимого для реализации деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений), в соответствии с федеральным законодательством разработать нормативные правовые акты Республики Карелия, устанавливающие порядок распоряжения имуществом государственного учреждения.

Второй задачей является разграничение государственной собственности на землю и развитие государственной регистрации прав Республики Карелия на земельные участки.

Для решения указанной задачи необходимо:

- выполнение землеустроительных работ;

- проведение регистрации права собственности Республики Карелия на земельные участки;

- ведение реестра застроенных и свободных участков в разрезе муниципальных районов и городских округов для возможного их использования при реализации инвестиционных проектов.

Обеспечение эффективного управления, распоряжения и рационального использования земельных ресурсов Республики Карелия предполагает решение задачи вовлечения земли как объекта прав собственности в хозяйственный оборот путем осуществления:

- дальнейшей приватизации земельных участков одновременно с приватизацией расположенных на них объектах недвижимости;

- продажи или сдачи в аренду земельных участков под приватизированными объектами недвижимости, находящихся в государственной собственности;

- продажи на конкурсной основе находящихся в государственной собственности свободных земельных участков или права на заключение договора их аренды;

- выделения земельных участков в счет невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с дальнейшим обращением данных участков в собственность Республики Карелия;

- усиления контроля за сбором земельных платежей.

В целом, за счет реализации мероприятий к 2015 году ожидается: превышение фактических доходов от использования госимущества над плановыми, на уровне 15% (в 2010 году - 0%); количество унитарных и казенных предприятий Республики Карелия уменьшится и составит 12 единиц (против 37 единиц в 2010 году); доля хозяйственных обществ с участием республики, выплачивающих дивиденды, увеличится до 30% (24% - в 2010 году); доля ГУП, перечисляющих в бюджет часть прибыли, возрастет до 90% (82% - в 2010 году); количество земельных участков, отнесенных к государственной собственности Республики Карелия в процессе разграничения государственной собственности на землю, увеличится до 1800 единиц (1244 единицы - в 2010 году); количество земельных участков, переданных в аренду, вырастет до 34050 единиц (32862 единицы - в 2010 году), количество проданных земельных участков уменьшится и составит 1200 единиц (1400 единиц - в 2010 году), общая площадь земельных участков, образованных за счет выявленных невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, на которые зарегистрировано право собственности Республики Карелия, увеличится и составит 3700 га (1039,7 га - в 2010 году).

5. Укрепление положительного имиджа Республики Карелия в России и за рубежом

Внешнеэкономические и межрегиональные связи, приграничное сотрудничество Карелии как региона, имеющего самую протяжённую сухопутную границу с Европейским союзом, являются одним из ключевых направлений социально-экономического развития республики.

В силу приграничного положения республика имеет развитые внешнеторговые связи со странами Европейского союза и, в частности, с Финляндией. Экономика Карелии является экспортоориентированной: на экспорт поставляется более 40% товаров и услуг, производимых в республике, при этом 95% поставок реализуются через карельский участок российско-финляндской границы. Это, в свою очередь, обусловливает достаточно высокий уровень зависимости карельской экономики от конъюнктуры внешних рынков.

Учитывая высокую экспортную ориентированность Республики Карелия и её значительную вовлеченность в товарообмен с регионами Российской Федерации, главной целью Правительства Республики Карелия является укрепление положительного имиджа Республики Карелия в России и за рубежом.

Для достижения указанной цели необходимо выполнение следующих задач:

- обеспечение участия предприятий и организаций Республики Карелия в международных, межрегиональных и региональных выставках и ярмарках;

- заключение внешнеторговых соглашений о сотрудничестве с регионами России и странами СНГ;

- развитие международного и приграничного сотрудничества, в том числе с Финляндией; обеспечение участия Республики Карелия в реализации программ сотрудничества России и Европейского союза.

В рамках решения указанных задач существенное внимание Правительством республики планируется уделять организационной, финансовой и информационной поддержке участия карельских предприятий и организаций в выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории России и за ее пределами.

Последствия кризисных явлений в экономике показали неэффективность взаимодействия с иностранными партнерами в прежнем формате, обусловив необходимость развития сотрудничества на принципиально новой основе с уменьшением сырьевой составляющей внешней торговли, развитием товарообмена с участием новых высокотехнологичных видов продукции с большей долей добавленной стоимости, увеличением уровня диверсификации, как с точки зрения номенклатуры поставок, так и географии стран-партнеров. Участие региона в выставках и ярмарках, с одной стороны, даёт предприятиям региона возможность по продвижению товаров и услуг на принципиально новые рынки, с другой стороны, - позволяет продемонстрировать экономический и инвестиционный потенциал Карелии возможным партнерам, предоставляя дополнительные возможности по привлечению в республику новых технологических решений и управленческих ноу-хау.

В ближайшие годы Правительство Республики Карелия намерено продолжить деятельность по поддержанию и укреплению связей с регионами Российской Федерации и территориальными образованиями стран СНГ. В настоящее время республика имеет более 20 действующих соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации, Республикой Беларусь и Автономной Республикой Крым (Украина). В качестве главных приоритетов традиционно выступают ближайшие регионы-соседи, входящие в Северо-Западный федеральный округ, а также крупные финансово-экономические центры: Москва и Санкт-Петербург.

Реализация межрегиональных соглашений будет способствовать выгодному использованию конкурентных преимуществ нашей республики, развитию взаимного товарооборота с регионами Российской Федерации и странами СНГ, обеспечит доступ карельских предприятий к дополнительным технологическим и финансово-экономическим ресурсам. К 2015 году планируется обеспечить рост внешнеторгового оборота Республики Карелия на 23%; достичь объёма товарооборота с регионами России в размере 31 млрд.руб.; увеличить количество выставочно-ярмарочных мероприятий, в которых приняли участие карельские организации при поддержке Правительства республики, на 45%; увеличить количество экспонентов, принявших участие в выставках и ярмарках при поддержке Правительства республики, на 18%.

К настоящему времени в республике накоплен большой опыт реализации проектов приграничного сотрудничества в рамках совместных российско-финляндских программ, а также программ, финансируемых Европейским союзом, используются финансовые возможности Совета министров Северных стран, Норвежского Баренцева секретариата, Северной экологической корпорации (НЕФКО) и других.

Правительство Республики Карелия планирует и далее укреплять и развивать связи с иностранными партнёрами по различным направлениям приграничного и международного сотрудничества с целью максимального использования предоставляемых внешних ресурсов.

Выполнение данной задачи предполагается обеспечить за счёт следующих мероприятий:

- разработка и реализация Программы приграничного сотрудничества Республики Карелия на период 2011-2015 годов;

- развитие проектной деятельности с постепенным увеличением объёмов средств, привлекаемых для этого из внешних источников; заключение новых соглашений о приграничном сотрудничестве с иностранными партнёрами;

- осуществление взаимодействия с финляндскими партнёрами и Минрегионом России по вопросам осуществления и развития сопредельного сотрудничества с Финляндией как ближайшим соседом Карелии;

- организация на территории Карелии крупных международных мероприятий (форумов, конференций);

- систематическое участие Республики Карелия в аналогичных мероприятиях за пределами Карелии в целях обмена опытом, распространения информации об инвестиционных возможностях и приоритетах Республики Карелия;

- завершение действующей программы "Карелия" (в т.ч. полная реализация инфраструктурных проектов в соответствии с утверждённым Перечнем), поддержание эффективного взаимодействия по данному вопросу с Минрегионом России, участие в разработке аналогичной программы приграничного сотрудничества России и Европейского союза на новый период;

- осуществление взаимодействия с Федеральным агентством по обустройству границы Российской Федерации "Росграница" по согласованным к реализации проектам пунктов пропуска.

В результате реализации вышеуказанных мероприятий ожидается, что к 2015 году в республике будет действовать 14 соглашений с иностранными партнёрами; реализовываться 120 совместных проектов по приграничному сотрудничеству; объём средств, ежегодно привлекаемых из внешних источников на реализацию совместных проектов, достигнет 5,5 млн. евро.

6. Развитие информационного и гражданского общества, формирование электронного правительства Республики Карелия

6.1. Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры

В условиях ужесточения конкуренции и формирования единого информационно-коммуникационного пространства России развитие рынка информации и знаний, включая широкое применение современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), становится одним из факторов производства.

Среди российских регионов Карелия является одним из лидеров по готовности вхождения в глобальное информационное общество исходя из оценок "Индекса готовности регионов России к информационному обществу", разработанному Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации.

В частности, по показателям использования ИКТ для целей развития республика находится на шестом месте, уровню развития инфраструктуры доступа - на 15 месте, уровню подготовки соответствующих кадров - на 6 месте.

Данные обстоятельства становятся важнейшими факторами карельских компаний (наряду с приграничным положением и опытом внешнеэкономических связей) для получения ими долгосрочного конкурентного преимущества не только в среде российского, но и иностранного бизнеса.

Ключевое значение приобретает возрастание роли информационно-коммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства, создание эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации как важнейшего условия демократического развития.

С учетом вышеизложенного целями региональной политики в области развития информационно-коммуникационных технологий являются создание и развитие информационного общества, предусматривающего повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной сфер жизни республики, совершенствование системы государственного управления; обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

Для достижения поставленных целей деятельность Правительства Республики Карелия будет направлена на решение следующих задач:

- повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти;

- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности, предоставление на ее основе качественных услуг;

- повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, содействие развитию культуры и средств массовой информации на основе ИКТ;

- обеспечение конкурентоспособности и технологического развития информационно-коммуникационных технологий;

- противодействие использованию информационных и телекоммуникационных технологий в целях нарушения безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационных и телекоммуникационных систем республики.

В целях повышения эффективности государственного управления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти предусматривается создание специальных информационных и информационно-технологических систем для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, включая защищенные сегмент сети Интернет и межведомственный электронный документооборот, государственных межведомственных информационно-управляющих систем, справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах. Планируется развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных технологий. Будет завершен перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид. В результате создания электронного правительства предусматривается повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, переход от традиционного документооборота к юридически значимому электронному документообороту как между государственными и муниципальными органами, так и между органами власти и гражданами.

Для формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечения высокого уровня ее доступности, предоставления на ее основе качественных услуг планируется проведение мероприятий направленных на:

- формирование единого информационного пространства;

- создание и развитие инновационных высокотехнологичных сервисов;

- обеспечение оказания универсальных услуг связи на всей территории республики с расширением их состава;

- переход к цифровому телерадиовещанию;

- обеспечение равной доступности к современным информационным технологиям жителей всех районов Республики Карелия;

- развитие инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории республики;

- создание на базе отделений почтовой связи универсального логистического и информационного оператора;

- создание и ввод в действие инфраструктуры пространственных данных Республики Карелия;

- повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

Повышение качества услуг в социальной сфере предполагается за счет оказания содействия в подключении к сети Интернет через широкополосные каналы образовательных учреждений, музеев, больниц, библиотек и других социально значимых организаций, обучения использованию современных ИКТ; расширения использования ИКТ в обучении, в том числе дистанционном и медиаобразовании, создания системы непрерывной профессиональной подготовки в области ИКТ.

Будут созданы системы электронного учета оказания медицинских услуг и ведения медицинской карты пациента в электронном виде. Дальнейшее развитие получат инновационные инфокоммуникационные сервисы для повышения качества оказания услуг в области образования и науки. Планируется обеспечить предоставление социальных услуг гражданам на всей территории Республики Карелия с использованием информационных и телекоммуникационных технологий. На основе ИКТ получат дальнейшее развитие системы библиотечных фондов. За счет оцифровки данных, развития средств обработки и предоставления удаленного доступа к цифровому контенту предусматривается обеспечение сохранности объектов культурного наследия с одновременным увеличением проникновения объектов науки, культуры, искусства в повседневную жизнь граждан.

Задачу обеспечения конкурентоспособности и технологического развития информационно-коммуникационных технологий предполагается решать путем стимулирования применения ИКТ организациями и гражданами за счет создания условий для развития конкурентоспособных товаров и услуг с использованием ИКТ.

Противодействие использованию информационных и телекоммуникационных технологий в целях нарушения безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационных и телекоммуникационных систем республики предусматривается обеспечить за счет развития технологий защиты информации, обеспечивающих неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, а также безопасность информации ограниченного доступа.

В результате реализации планируемых мероприятий предусматривается:

- построение системы межведомственного электронного взаимодействия органов государственной власти Республики Карелия;

- обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- становление в республике эффективного электронного правительства;

- переход к цифровому телерадиовещанию;

-обеспечение равной доступности к современным информационным технологиям жителей всех районов Республики Карелия.

6.2. Обеспечение открытости государственного управления, взаимодействия государства с гражданским обществом

Гражданское общество представляет собой совокупность общественных отношений (хозяйственно-экономических, семейно-родственных, этнических, религиозных, моральных и правовых), обеспечивающих условия для общественной деятельности человека, удовлетворения и реализации разнообразных потребностей и интересов личности, социальных групп и общественных объединений. Сегодня в России гражданское общество находится в стадии формирования и развития.

Основной целью в области взаимодействия государства с гражданским обществом является укрепление государственно-общественного партнерства в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, формирование общества людей высокого социального, культурного, экономического статуса, создающих вместе с государством развитые правовые отношения.

Достижение поставленных целей предусматривается путем решения следующих задач:

- обеспечение правовой защищенности граждан;

- формирование высокого уровня гражданской культуры;

- становление развитой демократии.

Обозначенные задачи предполагается выполнять по следующим направлениям:

- содействие созданию условий, обеспечивающих эффективное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с общественными объединениями по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;

- содействие созданию условий для повышения роли общественных объединений в развитии и становлении гражданского общества и их участии в социально ориентированной деятельности;

- содействие развитию практики благотворительной деятельности общественных объединений, направленной на формирование гражданской культуры.

Для решения указанных задач необходимо осуществление ряда мероприятий: предполагается разработка и принятие нормативных правовых актов Республики Карелия, направленных на развитие гражданского общества, разработка и реализация региональных целевых программ; предусматривается обеспечение деятельности консультативных органов по взаимодействию с общественными объединениями; планируется заключение соглашений о взаимодействии органов исполнительной власти и местного самоуправления с общественными объединениями и некоммерческими организациями.

Решение наиболее важных вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан и защиты демократических принципов организации гражданского общества в республике будет осуществляться с учетом предложений и рекомендаций Общественной палаты Республики Карелия для обеспечения согласования общественно-значимых интересов граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления.

Результатом выполнения мероприятий станет укрепление государственно-общественного партнерства и повышение роли общественных объединений в развитии и становлении гражданского общества. Удовлетворенность граждан доступом к получению информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления должна составить не менее 75%, количество программ, проектов и мероприятий, реализуемых общественными объединениями совместно с органами государственной власти и местного самоуправления, - не менее 100 ежегодно.

7. Повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия

Достижение стратегических целей Правительства Республики Карелия в значительной степени зависит от эффективности государственного управления и невозможно без повышения результативности деятельности органов исполнительной власти, эффективности использования ресурсов, которыми управляет государство.

В настоящее время в республике формируется система программно-целевых принципов планирования и исполнения бюджета, обеспечивающая взаимосвязь между результатами деятельности органов власти и выделенными на их достижение бюджетными средствами.

На начало 2010 года автоматизированной системой "Государственный заказ Республики Карелия" охвачены все органы исполнительной власти и 126 администраций поселений Республики Карелия.

Для закрепления положительных тенденций в сфере государственного управления и решения возникающих проблем в среднесрочной перспективе требуется решение следующих задач:

- формирование эффективной системы и повышения качества деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия;

- повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

- повышение эффективности использования ресурсов.

В целях формирования эффективной системы и повышения качества деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия предстоит реализовать следующие мероприятия.

Будет проводиться дальнейшее разграничение полномочий между органами государственной власти, оптимизация структуры и функций исполнительных органов государственной власти. Предусматривается установление компетенции деятельности и ответственности каждого государственного органа и должностного лица, а следовательно, обеспечение эффективного исполнения полномочий, в том числе переданных федеральных. Одновременно будет организовано эффективное регулирование и контроль исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Предстоит усовершенствовать механизм комплексной оценки деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия. Внедрение программно-целевых принципов в процесс планирования и исполнения бюджета во всех сферах деятельности органов исполнительной власти позволит создать систему целевых индикаторов и организовать анализ и стимулирование их достижения.

Предусматривается продолжить создание инфраструктуры электронного правительства. Будет совершенствоваться информационное взаимодействие органов государственной власти Республики Карелия с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления. Правительство обеспечит соблюдение принципа открытости власти: доступность информации, представляющей общественный интерес, постоянное информирование граждан о готовящихся и принятых решениях.

В направлении повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг предполагаются следующие меры.

Продолжение работы по регламентации и внедрению стандартов государственных и муниципальных услуг, направленной на повышение их качества, позволит упорядочить и конкретизировать обязательства органов власти перед обществом, внедрить объективные процедуры контроля. Упрощение процедур и снижение временных издержек, затрачиваемых потребителем на получение услуг, будет сочетаться с внедрением оценки качества предоставляемых услуг потребителями. Планируется осуществить переход к новым формам финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, ориентированным на результат. Предполагается передача части функций, в том числе по оказанию услуг от государственных органов и учреждений в негосударственный сектор через механизмы государственного заказа, государственных закупок и реструктуризация государственного и муниципального секторов. Предоставление государственных и муниципальных услуг будет осуществляться с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, а также с использованием портала государственных и муниципальных услуг, универсальной электронной карты и других средств, таких же как многофункциональных центров по принципу "одного окна". Продолжится работа по ликвидации избыточных административных процедур и формированию благоприятной среды для предпринимательской деятельности.

В целях повышения эффективности использования ресурсов необходимо предпринять следующие меры. Будет проведена оптимизация расходных обязательств Республики Карелия с учётом ориентации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на достижение долгосрочных социально-экономических целей. При этом снизятся неэффективные расходы бюджета. Объёмы бюджетных ассигнований будут определяться в зависимости от качества и объемов государственных услуг путем внедрения в практику формирования и финансового обеспечения государственных заданий на оказание государственных и муниципальных услуг.

Предстоит продолжить работу по совершенствованию системы кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы и формированию резерва управленческих кадров. Будут поддерживаться частные инициативы по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала.

Предусматривается сокращение объема государственного и муниципального имущества, не используемого для выполнения государственных и муниципальных полномочий и функций, что позволит повысить эффективность управления государственным имуществом.

Будет усовершенствована система государственных заказов путем создания единого цикла планирования, размещения заказов, учета и контроля их исполнения, а также ликвидации неэффективных закупок. В частности, для организации эффективного контроля за размещением заказов для государственных нужд Республики Карелия и нужд муниципальных образований предстоит:

- обеспечить неотвратимость ответственности за нарушение требований федерального законодательства о размещении заказов государственными и муниципальными заказчиками;

- проводить плановые и внеплановые проверки размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Карелия и нужд муниципальных образований Республики Карелия;

- оказывать органам местного самоуправления городов и районов республики методическую помощь по вопросам контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образований Республики Карелия.

Таким образом, реализация всего вышеуказанного комплекса мероприятий будет способствовать росту удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия, повысит рейтинговую оценку региона, сделает более эффективным расходование бюджетных средств.

Достижение результата по данному направлению характеризуется следующими показателями:

- повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти Республики Карелия не менее чем на 2 процентных пункта ежегодно;

- снижение доли неэффективных расходов в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Карелия в сравнении с показателем предыдущего года.

8. Комплексное (сбалансированное) развитие территорий Республики Карелия

Экономический рост Республики Карелия зависит от результатов комплексного развития территорий региона, на которых должны быть созданы условия для достижения положительных экономических результатов деятельности хозяйствующих субъектов и повышения качества жизни населения.

С целью совершенствования базовых организационно-административных и экономических условий для достижения комплексного развития территорий Республики Карелия необходимо решение следующих задач:

- завершение формирования и обеспечение функционирования системы территориального планирования и градостроительного зонирования;

- формирование и разработка механизмов функционирования зон интенсивного экономического развития;

- совершенствование инструментов финансовой поддержки территорий;

- содействие реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов;

- совершенствование территориальной и организационной основ местного самоуправления.

Формирование и обеспечение функционирования системы территориального планирования и градостроительного зонирования необходимо для реализации на территории республики приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ, долгосрочных и инвестиционных программ Республики Карелия в целях повышения качества жизни населения, обеспечения устойчивого экономического роста, формирования потенциала будущего развития.

В 2010 году завершена разработка и организовано согласование документов территориального планирования 7 муниципальных образований, в стадии доработки находятся схемы территориального планирования 10 муниципальных районов и генеральные планы 6 поселений.

Несмотря на проведенную работу, 87% муниципальных образований Республики Карелия не имеют утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Одной из основных причин сложившейся ситуации в данной сфере является отсутствие средств в местных бюджетах для завершения работ.

При отсутствии документов территориального планирования и градостроительного зонирования с 1 января 2012 года органы государственной власти и органы местного самоуправления не смогут осуществлять свои полномочия в области градостроительной политики, в том числе предоставлять земельные участки под строительство объектов капитального строительства и др.

Для решения поставленной задачи Правительством Республики Карелия предусмотрено софинансирование расходов муниципальных образований на разработку документов территориального планирования.

В результате, по итогам 2011 года планируется обеспечить документами территориального планирования 2 городских округа, 16 муниципальных районов, 9 городских поселений и 3 сельских поселения.

Наличие разработанных и утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований сделает доступной информацию по планируемому развитию и назначению территорий, снизит административные барьеры по выбору земельных участков для реализации инвестиционных проектов, что приведет к повышению инвестиционной привлекательности Республики Карелия.

После завершения разработки документов территориального планирования Правительство Республики Карелия совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований сможет приступить к формированию условий для развития зон интенсивного экономического роста.

Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года предусмотрены пять зон интенсивного экономического развития, которые представляют собой центры и коридоры развития с привлечением близлежащих территорий и проработанной специализацией развития.

В ключевых точках роста зон интенсивного экономического развития - в Кондопоге, Сегеже-Надвоицах, Костомукше специализация формирующихся промышленных центров и узлов обусловлена деятельностью градообразующих предприятий региона.

Специализация выделенных зон позволит уже в 2011 году приступить к разработке механизмов их функционирования. По двум зонам интенсивного экономического развития будут разработаны экономические программы межмуниципального сотрудничества (далее - программы), основной задачей которых станет привлечение инвестиций. Для развития Петрозаводского городского округа будет разработана Программа комплексного социально-экономического развития на 5-летний период.

В программе, объединяющей интересы пяти северных территорий, планируется разработать мероприятия по обеспечению развития промышленности, туризма и усиления транзитной функции, в том числе развития транспортного коридора "Костомукша - Беломорск".

Программа, учитывающая интересы развития Северного Приладожья, в связи с созданием национального парка "Ладожские шхеры" будет ориентирована на рациональное использование рекреационного потенциала, развитие сельского хозяйства и рыбоводства, туризма, формирование объектов инфраструктуры и улучшение экологической ситуации.

В Программе комплексного социально-экономического развития Петрозаводского городского округа будут проработаны вопросы привлечения инвестиций для развития инфраструктуры, а также вопросы развития экспортного потенциала и производства импортозамещающей продукции, роста производства на малых и средних предприятиях, становления рыночной инфраструктуры, активизации инновационных процессов.

Наличие программ позволит сконцентрировать организационные и финансовые ресурсы, в том числе Правительства Республики Карелия и органов местного самоуправления на привлечении инвестиций в развитие территорий.

Совершенствование инструментов финансовой поддержки территорий Республики Карелия необходимо для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения.

За период 2006-2010 годов был реализован ряд мероприятий, направленных на формирование инструментов финансовой поддержки территорий.

В 2011-2015 годах будет продолжена работа по совершенствованию методик по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований; методик распределения субвенций на осуществление переданных государственных полномочий Республики Карелия и субсидий на софинансирование расходов с учетом соблюдения требований к результатам расходования данных средств, а также условий их предоставления.

Основными механизмами совершенствования инструментов финансовой поддержки территорий станут:

- консолидация субсидий местным бюджетам в рамках ключевых направлений государственной и муниципальной политики в сферах совместного ведения с установлением условий и критериев эффективности их предоставления, ответственности за результаты использования и достижения поставленных целей предоставления;

- предоставление межбюджетных трансфертов с учетом эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления, в том числе по созданию условий для привлечения инвестиций в местный бюджет;

- проведение мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия;

- продолжение практики проведения оценки качества управления муниципальными финансами на основе конкурсного отбора, стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами, более активного внедрения механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, формирования трехлетнего бюджета на муниципальном уровне.

Содействие реализации комплексных инвестиционных планов развития моногородов также является важной задачей Правительства Республики Карелия.

В связи с негативным влиянием финансово-экономического кризиса в Российской Федерации с 2008 года актуализировались проблемы экономического развития монопрофильных населенных пунктов, экономика которых зависит от одного градообразующего предприятия, обеспечивающего занятость, наполнение бюджета и содержание социальной инфраструктуры.

В Республике Карелия в 2010 году организована работа республиканской рабочей группы по мониторингу социально-экономической ситуации в монопрофильных населенных пунктах, в результате которой выделены следующие пять моногородов: Кондопожское, Сегежское, Надвоицкое и Вяртсильское городские поселения и Костомукшский городской округ.

В 2010 году Правительством Республики Карелия и органами местного самоуправления моногородов КИПы Сегежского, Кондопожского городских поселений и Костомукшского городского округа представлены в Министерстве регионального развития Российской Федерации. Разработаны следующие основные направления модернизации экономики моногородов: Сегежи - модернизация градообразующего производства и создание условий для формирования лесопромышленного кластера, а также развитие рыбохозяйственной деятельности; Кондопоги - модернизация горнопромышленных и целлюлозно-бумажного производств, открытие новых производств в строительной отрасли и машиностроении; Костомукши - модернизация градообразующего предприятия и инфраструктуры, развитие туризма за счет строительства биатлонно-лыжного комплекса.

В 2011 году будет завершена работа над КИПами Вяртсильского и Надвоицкого городских поселений.

Основной проблемой реализации КИПов является недостаточный объем финансовых средств для реализации инвестиционных проектов, а также бюджетных и внебюджетных источников финансирования основных экономических направлений диверсификации моногородов.

На период 2011-2015 годов запланирована разработка и реализация республиканской долгосрочной целевой программы, ориентированной на поддержку модернизации моногородов Республики Карелия, будет усилена работа по привлечению федеральных источников финансирования.

В Республике Карелия продолжается совершенствование территориальной и организационной основ местного самоуправления.

В республике внедрены все пять моделей формирования органов местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Деятельность муниципальных образований, их взаимодействие с государственными органами исполнительной власти, организация работы по реализации вопросов местного значения в таких условиях имеет в каждом районе свои особенности и трудности.

Дальнейшая работа по совершенствованию территориальной и организационной основ местного самоуправления будет продолжена и позволит перейти к 2015 году на унифицированный порядок формирования органов местного самоуправления в республике, повысить квалификационный и профессиональный уровень назначаемых по конкурсу глав администраций муниципальных районов, наладить единую систему принятия управленческих решений органами местного самоуправления и повысить уровень взаимодействия с органами исполнительной власти.

В результате предпринимаемых мер по решению задач комплексного (сбалансированного) развития территорий Республики Карелия к 2015 году должны быть разработаны и утверждены документы территориального планирования в 127 муниципальных образованиях, а также правила землепользования и застройки во всех 111 муниципальных образованиях, к полномочиям которых отнесена их разработка; количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в моногородах Сегеже, Костомукше, Кондопоге увеличится до 2893 ед.; новый порядок формирования представительных органов муниципальных районов из глав и депутатов поселений будет действовать в 15 муниципальных районах.

9. Профилактика правонарушений и обеспечение безопасности жизнедеятельности

Принцип приоритета прав и свобод граждан определен Конституцией Российской Федерации как основополагающий в деятельности государства во всех сферах общественной жизни. Обеспечение безопасности граждан, как и безопасности общества и государства, требует установления баланса интересов этих субъектов права, проведения определенной гармонизации в обеспечении их безопасности.

В республике ведется целенаправленная работа по профилактике правонарушений, предпринимаются меры и осуществляются скоординированные действия по своевременному предупреждению, защите и ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф, снижению аварийности на сети автомобильных дорог. Деятельность Правительства Республики Карелия в данной сфере осуществляется в тесном взаимодействии с правоохранительными и иными территориальными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.

Основная цель государственной политики по обеспечению безопасности условий жизни населения - эффективность системы профилактики правонарушений, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий республики.

Решение задачи профилактики правонарушений будет продолжено в рамках реализации Региональной целевой программы профилактики правонарушений в Республике Карелия на 2006-2010 годы.

Мероприятия программы направлены на воссоздание института социальной профилактики и привлечение общественности к предупреждению правонарушений; профилактику преступлений, совершаемых с применением огнестрельного оружия; профилактику правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; правонарушений в области пожарной безопасности, безопасности на водоемах и защиты от чрезвычайных ситуаций; пропаганду безопасного образа жизни.

Планируется и далее осуществлять работу по профилактике и раннему предупреждению общественных конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков. В целях реализации государственной политики в сфере противодействия экстремистским угрозам реализуется Стратегия профилактики экстремизма в Республике Карелия, главным результатом реализации которой должно стать создание правового пространства, свободного от проявлений экстремизма, консолидирующего общество на основе согласия и взаимной ответственности, где приоритетом деятельности государственных и общественных организаций является продвижение общепринятых духовно-нравственных, гражданских и культурных ценностей.

Остается напряженной коррупционная обстановка, в 2009 году по сравнению с 2008 годом рост количества преступлений коррупционной направленности составил 43%.

Для решения задачи противодействия коррупции будут осуществляться мероприятия, направленные на:

- повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Республики Карелия по противодействию коррупции;

- совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности;

- развитие системы антикоррупционного образования, просвещения и пропаганды населения;

- вовлечение институтов гражданского общества в процессы противодействия коррупции.

В результате проводимой работы планируется, что доля граждан и предпринимателей, лично столкнувшихся с фактами коррупции, снизится с 35% до 10% (по данным социологических опросов); количество внедренных административных регламентов исполнения государственных функций возрастет с 34% до 65%, а административных регламентов предоставления государственных услуг с 34% до 100%.

Для обеспечения профилактики правонарушений, связанных с незаконных оборотом наркотиков необходимо повысить эффективность взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления. Разработана Долгосрочная целевая программа "Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотиков в Республике Карелия на 2011-2015 годы", цель которой - снижение уровня заболеваемости населения Республики Карелия синдромом зависимости от наркотических веществ. В рамках программы будут осуществляться мероприятия по повышению эффективности системы профилактики наркомании в Республике Карелия, противодействию немедицинского потребления наркотиков, укреплению материально-технического обеспечения учреждений системы профилактики, лечения и реабилитации, подготовке и повышению квалификации кадров.

К концу 2015 года по сравнению с 2009 годом планируется снижение заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ на 10,2%; снижение уровня потребления наркотических веществ на 6,5%; повышение доли больных наркоманией, прошедших реабилитацию и возвратившихся к трудовой деятельности, на 30%.

Сохраняет свою актуальность и остроту проблема безопасности движения на дорогах республики, от решения которой в значительной степени зависит не только жизнь и здоровье людей, но и развитие экономики республики. В условиях увеличения количества автотранспорта, роста интенсивности движения достигнутые показатели аварийности не являются стабильными. В целях создания условий для снижения уровня дорожно-транспортных происшествий, смертности и травматизма в них планируется продолжить реализацию региональной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия на 2006-2011 годы", а также разработать и приступить к реализации аналогичной программы на последующий период.

Решение задачи противодействия терроризму планируется осуществлять, в том числе, путем реализации мероприятий, направленных на усиление антитеррористической защищенности учреждений социальной сферы и объектов с массовым пребыванием граждан, объектов жизнеобеспечения и потенциально-опасных объектов, на активизацию пропагандистской работы с населением республики, совершенствование уровня готовности сил и средств, участвующих в ликвидации и (или) минимизации последствий террористических проявлений.

Планируется разработка и реализация региональной целевой программы профилактики правонарушений в Республике Карелия на 2012-2015 годы, в рамках которой будут реализовываться комплекс мероприятий по профилактике правонарушений, созданию условий для обеспечения противодействия терроризму, экстремизму, наркомании, коррупции и в целом преступности. Результатом реализации программы должно стать снижение общего числа совершаемых преступлений с 15609 в 2010 году до 15270 в 2015 году, а также повышение уровня защищенности различных категорий объектов.

С целью снижения количества зарегистрированных пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах на территории Республики Карелия и числа погибших вследствие этих происшествий людей планируется:

- усиление работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- развитие инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах Республики Карелия;

- совершенствование противопожарной защиты социально-значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей;

- совершенствование материально-технической базы противопожарной службы Республики Карелия, республиканской поисково-спасательной службы.

Будет продолжена реализация Долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность в Республике Карелия до 2012 года" и работа по реализации Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в том числе по созданию органами местного самоуправления добровольных пожарных формирований в городских и сельских поселениях. Следует реализовать мероприятия по повышению уровня подготовленности личного состава пожарных и спасательных подразделений, в том числе по аттестации республиканских пожарных частей на категорию "пожарно-спасательные формирования", в первую очередь, расположенных вдоль федеральной автомагистрали Санкт-Петербург - Мурманск. Планируется строительство здания для пожарной техники с подсобными помещениями в пос. Лоухи, пожарных депо в г. Медвежьегорске и в пос. Шальский Пудожского района, реконструкция здания пожарного депо в г. Беломорске.

В результате проводимой работы к 2015 году планируется снижение количества зарегистрированных пожаров с 1514 до 1350; снижение количества зарегистрированных происшествий на водных объектах Республики Карелия с 98 до 95; увеличение доли социально-значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей, в которых обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, с 30% до 91%.

Заключение

Реализация Концепции предусматривает достижение поставленных целей и решение задач социально-экономического развития Республики Карелия в период 2011-2015 годов в соответствии с целевыми ориентирами и показателями, определенными в приложении N 1.

Для решения указанных задач будут реализованы мероприятия и проекты по приоритетным направлениям деятельности Правительства Республики Карелия.

Приоритетные направления Концепции и целевые ориентиры лягут в основу подлежащей разработке Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года (далее - Программа), являющейся инструментом реализации Концепции и достижения поставленных целей.

В Программе будет разработан комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, а также проектов, в том числе инвестиционных, согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям, планируемых органами исполнительной власти Республики Карелия и обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Республики Карелия.

Для обеспечения реализации мероприятий и проектов Программы может быть применен принцип софинансирования с привлечением наряду с бюджетными средствами Республики Карелия средств федерального бюджета, а также внебюджетных средств. При этом должно быть обеспечено согласование интересов всех участников и исполнителей мероприятий и проектов Программы во взаимодействии органов исполнительной власти Республики Карелия с федеральными органами, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, общественностью, населением республики.

К инструментам реализации Концепции относятся также и региональные целевые программы развития отдельных отраслей и секторов экономики и социальной сферы, разрабатываемые и реализуемые органами исполнительной власти Республики Карелия в соответствии с приоритетными направлениями Концепции, а также ежегодные Планы действий Правительства Республики Карелия по социально-экономическому развитию Республики Карелия.

Для оценки эффективности реализации основных задач, предусмотренных Концепцией, осуществления контроля за ходом выполнения мероприятий и проектов, предусматривается проведение мониторинга реализации Концепции.

Организацию проведения мониторинга реализации Концепции и контроль за достижением результатов осуществляет Правительство Республики Карелия. Целевые показатели реализации проектов и мероприятий Концепции будут использованы в качестве критериев результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия.

Ежегодные доклады о ходе реализации Концепции Правительство Республики Карелия представляет Главе Республики Карелия для включения в ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Республики Карелия, направляемые в Законодательное Собрание Республики Карелия в соответствии с Конституцией Республики Карелия.

На основании результатов мониторинга реализации Концепции и прогнозирования социально-экономических процессов, а также в случае существенных изменений в стратегических документах и политике Правительства Российской Федерации, Глава Республики Карелия может вносить в Законодательное Собрание предложения по изменению и дополнению Концепции.

Глава Республики Карелия и Правительство Республики Карелия, осознавая всю полноту ответственности перед жителями республики, предпримут все необходимые меры для реализации намеченных планов, выполнения мероприятий и проектов Концепции по обеспечению устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения.

Приложение N 1

к Концепции

Целевые
показатели реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года

	Наименование показателя	Значение показателя в 2010 году	Целевое значение показателя в 2015 году
1	2	3	4
I. Повышение качества жизни и развитие личности
1.	Ожидаемая продолжительность жизни (при рождении), лет	67	67,5
2.	Коэффициент рождаемости	11,5	13,3
3.	Коэффициент смертности	15,5	14,4
4.	Доля жителей Республики Карелия, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности населения в Республике Карелия, %	16	30
5.	Реальные денежные доходы населения к уровню 2010 года, %	100	118
6.	Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, %	17,1	14,5
7.	Доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, %	78	95
8.	Удельный вес числа выпускников очной формы обучения учреждений профессионального образования, трудоустроившихся в течение первого года после выпуска, %	92,7	94
9.	Доля детей, охваченных услугами дошкольного образования, %	72, 1	90
10.	Востребованность республиканских учреждений культуры и искусства, тыс.чел.	628	650
11.	Доля граждан из числа карелов, вепсов Республики Карелия, удовлетворенных реализацией прав на национально-культурное развитие (по итогам социологического исследования), %	70	75
12.	Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тыс. тонн	195,5	185,0
13.	Годовой объём ввода жилья, тыс.кв.м	164,7	350,0
14.	Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %	54	46
II. Обеспечение устойчивых темпов экономического роста
15.	Объём валового регионального продукта (в сопоставимых ценах) к уровню 2010 года, %	100	126,5
16.	Индекс потребительских цен (декабрь текущего года к декабрю предыдущего года), %	109	104-105
17.	Индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах) к уровню 2010 года, %	100	125,8
18.	Дефицит бюджета Республики Карелия, %	6,8	5,0
19.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей), тыс.ед.	25,6	28,1
20.	Доля производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом региональном продукте, %	12,4	14,5
21.	Уровень зарегистрированной безработицы в среднемесячном исчислении, в % к экономически активному населению	3,25	2,5
22.	Число предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, ед.	37	60
23.	Объём инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах) к уровню 2010 года, %	100	150
24.	Индекс производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств (в сопоставимых ценах) к уровню 2010 года, %	100,0	103,5
25.	Индекс производства по виду деятельности "Рыболовство, рыбоводство" (в сопоставимых ценах) к уровню 2010 года, %	100,0	111,0
26.	Объём потока организованных туристов и экскурсантов в Республику Карелия, тыс. чел.	450	720
27.	Индекс грузооборота транспорта общего пользования к уровню 2010 года, %	100	128
28.	Доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, %	65	60
29.	Внешнеторговый оборот Республики Карелия, млн. долларов США	1450	1790
30.	Снижение потребления энергоресурсов в бюджетной сфере к фактическому потреблению 2010 года, %	100	85

Приложение N 2

к Концепции

Нормативы
минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Республики Карелия1

N п/п	Муниципальное образование	Суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов,	В том числе
			норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже продовольственных товаров	норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже непродовольственных товаров,
1	2	3	4	5
I.	Городские округа
1.	Петрозаводский городской округ	593,2	181,0	412,2
2.	Костомукшский городской округ	500,6	152,8	347,8
II.	Муниципальные районы
1.	Беломорский муниципальный район	341,7	104,3	237,4
2.	Калевальский национальный район	351,5	107,3	244,2
3.	Кемский муниципальный район	393,0	119,9	273,1
4.	Кондопожский муниципальный район	377,2	115,1	262,1
5.	Лахденпохский муниципальный район	335,4	102,4	233,0
6.	Лоухский муниципальный район	370,9	113,2	257,7
7.	Медвежьегорский муниципальный район	316,8	96,7	220,1
8.	Муезерский муниципальный район	300,4	91,7	208,7
9.	Олонецкий национальный муниципальный район	352,3	107,5	244,8
10.	Питкярантский муниципальный район	351,2	107,2	244,0
11.	Прионежский муниципальный район	336,9	102,8	234,1
12.	Пряжинский национальный муниципальный район	337,4	103,0	234,4
13.	Пудожский муниципальный район	282,8	86,3	196,5
14.	Сегежский муниципальный район	340,0	103,8	236,2
15.	Сортавальский муниципальный район	505,5	154,3	351,2
16.	Суоярвский муниципальный район	338,7	103,4	235,3
	Всего	471,8	144,0	327,8

-------------------------------------------

1 Расчет Нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Республики Карелия произведен в соответствии с Методикой расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, прилагаемой к Правилам установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации.