Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 2 июля 2007 г. N А26-1742/2007 Расходы предприятия жилищно-коммунального хозяйства, связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам, проработавшим в сельской местности 10 лет, по оплате коммунальных услуг, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета (извлечение) (отменено)

Решение Арбитражного суда Республики Карелия
от 2 июля 2007 г. N А26-1742/2007
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 ноября 2007 г. N А26-1742/2007 настоящее решение отменено

Арбитражный суд Республики Карелия,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (МУП ЖКХ) к Министерству финансов Республики Карелия и Министерству финансов Российской Федерации и о взыскании 2996,05 руб., 3-е лица - Администрация Питкярантского муниципального района,

при участии в заседании представителей от истца и от ответчика

установил:

МУП ЖКХ обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов РК и Министерству финансов о взыскании 2966,05 руб. - расходов связанных с предоставлением в 2005 году льготы гражданке О. пенсионерке из числа педагогических работников, проработавшей в сельской местности 10 лет по оплате услуг в соответствии с п.5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", взысканных с истца по решению мирового судьи судебного участка Питкярансткого района Республики Карелия от 22 декабря 2006 года. Свои требования истец обосновывает статьями 16, 1069 ГК РФ.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, к участию в деле была привлечена Администрация Питкярантского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, дополнительно указав, что услуги жилищно-коммунальные услуги НДС не облагались.

Министерство финансов РК в отзыве на исковое заявление (л.д.59-62) с требованиями истца не согласилось, указав, что в соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона Республики Карелия от 17 декабря 2004 года N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" N 827-ЗРК социальная поддержка граждан, осуществляется в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальной нормы площади жилья, устанавливаемых Правительством Республики Карелия.

Постановлением Конституционного Суда Республики Карелия от 17 мая 2006 года правовое предписание части 3 статьи 3 Закона РК N 827-ЗРК содержащееся в словах "в пределах социальной нормы площади жилья, регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации" признано противоречащим Конституции РК.

При вынесении постановления Конституционный суд пришел к выводу о том, что льгота, не отмененная федеральным законодательством, фактически не реализуется.

С учетом изложенного Министерство финансов РК делает вывод, что расходы, связанные с исполнением федерального законодательства должны возмещаться за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании представитель Министерства финансов РК возражения по иску поддержал.

Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Республике Карелия в отзыве на исковое заявление (л.д.77-78) с требованиями истца не согласилось, полагает, что отношения по социальной поддержке данной категории граждан должны быть урегулированы субъектами Российской Федерации. Считает, что пункт 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" предусматривает льготу только для работающих педагогов. Обращает внимание суда на то, то О. получала льготу как ветеран труда, а потому она не вправе претендовать на льготу пенсионеру из числа педагогических работников.

В судебном заседании представитель Министерства финансов РФ возражения по иску поддержал.

Администрация Питкярантского муниципального района (администрация) в отзыве на исковое заявление (л.д.44-45) пояснила, что решением сессии Питкярантского городского совета от 29 декабря 2004 года N 243 определены категории граждан, имеющие право на социальную поддержку в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальной нормы.

В соответствии со статьей 3 Закона РК N 827-ЗРК предоставление социальной поддержки по одному из предусмотренных законодательством оснований и по выбору истца - 50% скидка на все виды коммунальных услуг ветерана труба либо оплата жилой площади с освещением и отоплением пенсионерам из числа педагогических работников, проработавшим 10 лет в сельской местности).

В судебном заседании представитель администрации, уведомленной надлежащим образом, участия не принимал, что в порядке статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

В судебном заседании судом был объявлен перерыв до 25 июня 2005 года до 16 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено. В нем принял участие только представитель Министерства финансов РК.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, суд установил следующее.

До 1 января 2005 года педагогические работники, перешедшие на пенсию и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогам, проживающим в сельской местности, на федеральном уровне были урегулированы постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" (с изменениями от 21 июня 1988 года), согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее десяти лет.

Это право было подтверждено постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года N 437, от 24 января 1985 года N 85 и другими нормативными правовыми актами.

Указанные нормативные правовые акты в силу статьи 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 года N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" в настоящее время сохраняют свое действие на территории Российской Федерации, являются нормативными правовыми актами федерального уровня и регулируют правоотношения по социальной поддержке указанной категории граждан.

На территории республики предоставление данных льгот гарантировалось постановлением Совета Министров Карельской АССР от 17 сентября 1971 года, N 380, принятым во исполнение постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 и Совета Министров РСФСР от 4 июня 1971 года N 313 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности".

Закон Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" (далее - Закон) N 827-ЗРК принят Законодательным Собранием Республики Карелия 9 декабря 2004 года, подписан Главой Республики Карелия 17 декабря 2004 года, опубликован в Газете "Карелия" от 25 декабря 2004 года N 145, действует в редакции от 16 декабря 2005 года.

Согласно положениям абзаца 3 статьи 3 указанного Закона социальная поддержка граждан, указанных в пунктах 10-12 статьи 2 этого же Закона, осуществляется в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальной нормы площади жилья, регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оплата жилой площади с отоплением и освещением производится независимо от вида жилого фонда.

Принимая Закон, республиканский законодатель, действовал в пределах предоставленных ему полномочий, исходя из уровня реальных экономических возможностей и соответствующих ресурсов бюджета Республики Карелия, и был вправе определить размер средств республиканского бюджета на частичную реализацию льготы, установленной федеральным нормативным правовым актом.

При этом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопроса о предоставлении мер социальной поддержки этой категории граждан не отнесено. Полномочия по решению этого вопроса от Российской Федерации ее субъектам с соответствующим финансовым обеспечением другими федеральными законами не передавались.

Постановлением Конституционного Суда Республики Карелия от 17 мая 2006 года правовое предписание части 3 статьи 3 Закона РК N 827-ЗРК содержащееся в словах "в пределах социальной нормы площади жилья, регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации" признано противоречащим Конституции РК.

После того как постановление Конституционного суда РК было опубликовано многие из пенсионеров бывших педагогических работников, отработавших в сельской местности 10 лет стали обращаться в суды.

Решением мирового судьи судебного участка Питкярантского района Республики Карелия с истца в пользу О. было взыскано 2966,05 руб.

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что указанная сумма О. была внесена в кассу МУП ЖКХ за услуги по техническому обслуживанию.

Таким образом, данная сумма является расходами истца, связанными с предоставлением льгот, возмещение которых должно производится за счет средств федерального бюджета.

Расходы по госпошлине суд относит на истца и Министерство финансов РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Исковые требования полностью удовлетворить.

2. Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства 2966,05 руб. - расходов, связанных с предоставлением льгот.

3. В отношении Министерства финансов Республики Карелия в иске отказать.

4. Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в доход федерального бюджета 500 руб. госпошлины.

5. Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано в установленном АПК РФ порядке.