Распоряжение Правительства Республики Карелия от 27 апреля 2010 г. N 156 р-П О Концепции долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия" на 2011-2015 гг.

Распоряжение Правительства Республики Карелия
от 27 апреля 2010 г. N 156 р-П

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П "О долгосрочных целевых программах Республики Карелия":

1. Одобрить прилагаемую Концепцию долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия" на 2011-2015 годы (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре и спорту, государственными заказчиками Программы - Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи, Министерство образования Республики Карелия, Министерство строительства Республики Карелия.

3. Государственному комитету Республики Карелия по физической культуре и спорту обеспечить разработку проекта программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Карелия.

Глава Республики Карелия

С.Л. Катанандов

Концепция
долгосрочной программы "Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия" на 2011-2015 годы
(одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия от 27 апреля 2010 г. N 156 р-П)

I. Обоснование содержания проблемы, требующей решения, соответствия целей и задач программы приоритетам социально-экономического развития Республики Карелия и полномочиям, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

В Республике Карелия на государственном уровне принимаются меры, направленные на обеспечение оптимальных условий для развития физической культуры и спорта.

С 2009 года вступил в силу Закон Республики Карелия от 12 января 2009 года N 1257-ЗРК "О некоторых вопросах в области физической культуры и спорта в Республике Карелия", заключены соглашения о взаимодействии между Государственным комитетом Республики Карелия по физической культуре и спорту и администрациями муниципальных районов и городских округов по вопросам развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях в Республике Карелия.

В рамках реализации региональной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия на 2006-2010 годы", одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 18 октября 2005 года N 295 р-П, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 17 ноября 2005 года N 2061-III 3C были заложены основы и реализованы конкретные мероприятия по совершенствованию организационно-управленческой деятельности и кадрового обеспечения, повышению качества и эффективности научно-методической деятельности, пропаганде, развитию массовой физической культуры, футбола, дзюдо, самбо и других видов спорта, подготовке спортивного резерва и развитию спорта высших достижений, а также укреплению материально-технической базы отрасли.

Республика Карелия является получателем средств федерального бюджета в рамках программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7.

На начало 2009 года в Республике Карелия число занимающихся физической культурой и спортом в организованных формах составило 102531 человек или 14,9 процента от числа жителей в республике (на начало реализации программы - 13,8 процента).

В Республике Карелия культивируется 58 видов спорта, созданы и работают республиканские федерации по 45 видам спорта.

В структуру физкультурно-оздоровительного и спортивного движения в настоящее время входят 953 коллектива физкультуры, в том числе государственные учреждения Республики Карелия "Центр спортивной подготовки "Школа высшего спортивного мастерства" и "Центральный республиканский стадион "Спартак", Государственное унитарное предприятие Республики Карелия "Водно-спортивный центр", Карельская региональная общественная организация "Студенческий спортивный союз Республики Карелия", Карельское региональное отделение общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения "Юность России", Карельское региональное общественно-государственное объединение физкультурно-спортивного общества "Динамо", региональная общественная организация "Российская оборонная спортивно-техническая организация" Республики Карелия", 72 спортивных клуба, 5 специализированных детско-юношеских спортивных школ Олимпийского резерва, 24 детско-юношеские спортивные школы, 143 физкультурно-спортивных объединения и общества по месту жительства.

Всего в республике насчитывается 4 стадиона, 746 спортивных залов (в том числе 325 - стандартных размеров), дворец спорта с искусственным льдом, 25 плавательных бассейнов, в том числе 5 - двадцати пяти метровых.

В 2009 году завершено строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в поселке Хийтола (Лахденпохский район) и плавательного бассейна с мини-аквапарком в г. Костомукше, продолжается строительство республиканского лыжного центра "Курган" в г. Петрозаводске.

В рамках Социального проекта Всероссийской политической партии "Единая Россия" в 2008 году на средства из федерального бюджета в Республику Карелия поступило спортивное оборудование на сумму 15 миллионов рублей.

В период с 2006 по 2008 год в рамках реализации национального инвестиционного проекта "Подарим детям стадион" завершена реконструкция спортивного ядра республиканского стадиона "Спартак", муниципального стадиона "Юность" в г. Петрозаводске и стадиона в г. Сегеже с укладкой искусственного покрытия, до 2010 года будет завершена реконструкция футбольных полей на городских стадионах г. Олонца и г. Медвежьегорска.

Благодаря мерам, принятым в рамках реализации региональной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия на 2006-2010 годы" и федеральных целевых программ в области физической культуры и спорта, была создана база для решения новых задач, направленных на усиление роли физической культуры и спорта в социально-экономическом развитии республики. Однако, остались проблемы, которые, по оценке специалистов, не будут решены к 2011 году, даже при условии реализации региональной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия на 2006-2010 годы". Это такие проблемы как:

- недостаточная государственная поддержка общественных инициатив в области физической культуры и спорта;

- недостаточно активная пропаганда занятий физической культурой и спортом, как составляющей части здорового образа жизни;

- несоответствие инфраструктуры физической культуры и спорта, расположенной в Республике Карелия, целям развития массового спорта в регионе, а также ее моральное и физическое старение;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров.

В соответствии с Методикой определения нормативной потребности субъекта Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года N 1683-р, уровень обеспеченности Республики Карелия спортивными сооружениями составляет 27,3 процента, что явно недостаточно.

Низка эффективность взаимодействия между органами исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления в Республике Карелия, а также общественными спортивными организациями в Республике Карелия в вопросах привлечения населения к регулярным занятиям спортом.

Не разработаны действенные механизмы государственной поддержки социально значимых проектов и инициатив общественных организаций, не предусмотрена поддержка волонтеров и общественников, недостаточна поддержка стремления к занятиям спортом малообеспеченных категорий населения, а также привлечения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в спортивных клубах, кружках, секциях.

Вопросами вовлечения занятого в экономике населения в регулярные занятия физической культурой и спортом, которыми ранее активно и целенаправленно занимались профсоюзные комитеты, в настоящее время в организациях практически никто не занимается. В результате лишь 7,1 процента занятого в экономике населения республики регулярно занимается физической культурой и спортом.

Существуют проблемы в организации физкультурных занятий в образовательных учреждениях. Всего 13,5 процента посещающих дошкольные учреждения детей охвачены в настоящее время дополнительными организованными занятиями физической культурой и спортом.

В общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования к внеучебным занятиями по физической культуре и спорту в Республике Карелия в 2008 году было привлечено 28,3 процента (Федеральное государственное статистическое наблюдение по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте по состоянию на 31 декабря 2008 года") учащихся указанных учреждений. В среднем по Российской Федерации данный показатель составил 34,5 процента.

Ежегодно сокращается количество учащихся детско-юношеских спортивных школ, за время реализации региональной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия на 2006-2010 годы" с 2006 по 2008 год их количество сократилось в целом на 9,3 процента.

Для улучшения здоровья, благосостояния и качества жизни жителей в Карелии необходимо акцентировать внимание государственных и общественных структур на возрождении массового спорта и физической культуры, направленных на поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года N 1101-р, основной целью государственной политики в сфере физической культуры и спорта определено создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта.

Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 4 июля 2006 года N 2520-III ЗС, основными задачами в области спорта определены содействие деятельности всех спортивных движений и развитию традиционных и массовых видов спорта в Республике Карелия, развитие массовой физической культуры и спорта по месту жительства, совершенствование физического воспитания детей и молодежи.

Целью долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия на 2011-2015 годы" (далее - Программа) является создание условий, обеспечивающих возможность для жителей в Республике Карелия вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1) совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения Республики Карелия;

2) развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства;

3) развитие кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта;

4) популяризация массового спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

При решении поставленной проблемы программно-целевым методом установленные цели и задачи Программы позволят учесть все аспекты развития физической культуры и массового спорта в Республике Карелия, а также определить приоритетность финансирования мероприятий в области физической культуры и спорта. Кроме того, в реализации Программы предполагается участие органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления в Республике Карелия, общественных организаций в Республике Карелия, иных организаций, что позволит повысить эффективность выполнения программных мероприятий.

Отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию массового спорта. В этом случае массовый спорт станет привилегией малочисленного обеспеченного слоя населения, а для малообеспеченных категорий граждан станет недоступной роскошью.

В целях успешной реализации Программы необходим дифференцированный подход к организации мероприятий по развитию физической культуры и спорта с учетом специфики и целевой установки на развитие массовой физической культуры и спорта для всех. Следует учитывать особенности функционирования физической культуры в основных сферах жизнедеятельности человека и общества, реализуемых на практике. Обязательна открытость системы физической культуры и спорта для свободного доступа различных физкультурно-оздоровительных систем, видов спорта в процессе физического воспитания и образования населения.

Решению указанных проблем должна способствовать Программа, реализация которой станет следующим этапом в развитии массового спорта, в том числе по месту жительства граждан, модернизации спортивной инфраструктуры в Республике Карелия, а также будет способствовать росту количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом и повышению удовлетворенности населения услугами в области физической культуры и спорта.

Реализация мероприятий Программы носит межотраслевой характер и направлена на все субъекты физической культуры и спорта в Республике Карелия, включая учреждения и организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти Республики Карелия, и органов местного самоуправления в Республике Карелия, а также общественные организации в Республике Карелия. В реализации Программы необходимо участие Государственного комитета Республики Карелия по делам молодежи, Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Министерства образования Республики Карелия и Министерства строительства Республики Карелия.

Решение задач Программы невозможно осуществить в рамках текущего финансирования, направленного на содержание подведомственных Государственному комитету Республики Карелия по физической культуре и спорту государственных учреждений "Центральный республиканский стадион "Спартак" и Центр спортивной подготовки "Школа высшего спортивного мастерства", а также государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы в области физической культуры, спорта и туризма.

Без комплексного решения проблем развития физической культуры и массового спорта в Республике Карелия программно-целевым методом, как путем изменения базовых социальных ценностей и образа жизни граждан, так и путем создания условий для регулярных занятий физической культурой, негативная ситуация, связанная с состоянием здоровья населения, еще более усугубится, сократится продолжительность жизни, произойдет рост детского и подросткового алкоголизма, наркомании и преступности.

Реализация Программы позволит проводить единую государственную политику в области физической культуры и спорта в Республике Карелия и сформировать единое информационное пространство.

Программно-целевой метод решения данной проблемы позволит за пять лет (2011-2015 годы) реализовать конкретные проекты и достичь запланированного среднероссийского уровня показателей привлечения населения к регулярным занятиям спортом, а также будет способствовать максимально эффективному использованию средств бюджета Республики Карелия, направляемых на реализацию государственной политики в области физической культуры и спорта.

II. Оценка ожидаемой эффективности предлагаемого решения проблемы, с приведением-целевых показателей и сроков решения проблемы

В результате реализации Программы планируется в два раза увеличить долю жителей в Республике Карелия, систематически занимающихся физической культурой и спортом в общей численности населения (с 15 процентов в 2008 году до 30 процентов к 2015 году).

Совокупность программных мероприятий при ее полной реализации позволит существенным образом улучшить условия для занятий физической культурой и спортом в Республике Карелия, повысит привлекательность регулярных занятий физической культурой и спортом для жителей в Республике Карелия и, следовательно, будет способствовать увеличению количества жителей в Республике Карелия, регулярно занимающихся физической культурой и спортом.

Показатель "Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом" включен в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации").

В Программу планируется включение мероприятий по строительству и реконструкции спортивных объектов в Республике Карелия, как в рамках адресной инвестиционной программы Республики Карелия, так и федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы". В течение пяти лет для развития инфраструктуры массового спорта, как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства, планируется строительство 5 спортивных залов, 4 плавательных бассейнов и 15 спортивных площадок. Перечень объектов будет уточняться ежегодно.

За счет строительства новых спортивных объектов будет увеличена единовременная пропускная способность спортивных объектов, расположенных в Республике Карелия и, следовательно, возрастет обеспеченность населения в Республике Карелия спортивными сооружениями.

Основные показатели эффективности реализации Программы, приведены в приложении N 1.

III. Оценка ожидаемой результативности предполагаемого решения проблемы

Для оценки промежуточных и конечных результатов предполагаемого решения проблемы будут использоваться целевые индикаторы и показатели, представленные в приложении N 2.

Приложение N 1

Показатели
оценки эффективности долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия" на 2011-2015 годы

N п/п	Целевой показатель	Содержание показателя, единицы измерения	2008 (базовый)	Целевое значение показателя
				2009 (оценка)	2010 (оценка)	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к базовому году
1.	Рост доли жителей в Республике Карелия, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности населения в Республике Карелия	доля жителей Республики Карелия, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности населения в Республике Карелия, процент	14,9	15,5	16	17	19	21	25	30	+15,1%
2.	Повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями	уровень обеспеченности населения в Республике Карелия спортивными соружениями, процент	27,3	27,4	27,4	27,5	27,6	27,7	27,8	27,9	+0,6%

Приложение N 2

Показатели
цели и задач долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия" на 2011-2015 годы

N п/п	Целевой показатель	Содержание показателя, единицы измерения	2008 (базовый)	Целевое значение показателя
				2009 (оценка)	2010 (оценка)	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к базовому году
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Рост количества действующих физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом	количество физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом, единиц	118	119	119	121	125	131	139	149	+ 126,3%
Задача 1. Совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения Республики Карелия
1.	Рост доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом	доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, процент	28,3	28,5	29,5	31	35	40	48	60	+31,7%
2.	Рост доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения	доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом,в общей численности данной категории населения, процент	0,8	0,8	0,8	1	2	4	7	10	+9,2%
3.	Рост доли населения, занятого в экономике Республики Карелия, систематически занимающихся физической культурой и спортом	доля населения, занятого в экономике Республики Карелия, систематически занимающихся физической культурой и спортом, процент	7,1	7,1	7,1	17	19	22	26	30	+22,9%
Задача 2. Развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства
1.	Рост количества спортивных сооружений, расположенных на территории Республики Карелия	количество спортивных сооружений, единиц	1398	1399	1403	1406	1412	1416	1421	1426	+ 102%
2.	Повышение единовременной пропускной способности спортивных сооружений	единовременная пропускная способность спортивных сооружений, расположенных в Республике Карелия, тысяч человек	35,6	35,6	35,7	35,7	35,8	35,9	36,0	36,2	+ 102%
Задача 3. Развитие кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта
1.	Рост количества тренеров по видам спорта	количество тренеров по видам спорта, человек	358	348	358	458	470	480	490	500	+ 140%
Задача 4. Популяризация массового спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом
1.	Рост количества зрителей при проведении спортивных мероприятий	количество зрителей при проведении спортивных мероприятий в Республике Карелия, тысяч человек	5	6	8	10	12	14	16	18	+360%
2.	Рост количества участников массовых спортивных мероприятий	количество участников массовых спортивных мероприятий, тысяч человек	31	31,5	32	33	35	40	45	50	+ 161%