Письмо Госстроя РФ и Государственного антимонопольного комитета РФ
от 11 ноября 1997 г. NN БЕ-19-41/30, НФ/4862
"Демонополизация и развитие конкуренции на рынках
жилищно-коммунальных услуг"
В целях выполнения Указа Президента РФ от 28.04.1997 г. N 425 "О реформировании жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и постановления Правительства РФ от 18.09.1997 г. "О программе демонополизации и развития конкуренции на рынках жилищно-коммунальных услуг на 1998 - 1999 гг." ГАК России и Госстрой России предлагают территориальным антимонопольным управлениям и государственным жилищным инспекциям субъектов РФ в 1998 - 1999 гг. сосредоточить свои усилия на следующих приоритетных направлениях деятельности:
активное участие в реализации региональных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства и в первую очередь разделов, связанных с демонополизацией и развитием конкуренции на рынках услуг жилищно-коммунального хозяйства;
формирование конкурентных отношений в сфере обслуживания муниципального и государственного жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг;
проведение конкурсных отборов службы заказчика (управляющей организации), а также подрядчиков для обслуживания жилого фонда, ремонтов и выполнения других видов услуг;
формирование системы договорных отношений между собственником, заказчиком, подрядчиком и гражданами, проживающими в жилых помещениях;
контроль за процессами развития конкурентных отношений в сфере деятельности субъектов жилищно-коммунального хозяйства, не входящих в структуру естественных локальных монополий (текущие и капитальные ремонты жилого фонда, обслуживание и ремонты лифтового хозяйства, сбор и вывоз бытовых отходов, озеленение и благоустройство территории, прокладка и ремонт подземных коммуникаций, функции служб заказчика, снабженческие работы и т.д.);
усиление контроля за соблюдением законных прав потребителей жилищно-коммунальных услуг;
организация систематического информирования населения через средства массовой информации о целях, задачах и опыте реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
На основании Соглашения между Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по жилищной и строительной политике о сотрудничестве в области развития конкурентных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства территориальным управлениям ГАК России и государственным жилищным инспекциям субъектов РФ следует выработать совместные планы мероприятий и инициировать создание межведомственных жилищных комиссий при администрациях субъектов РФ.
Считаем необходимым территориальным управлениям ГАК России и государственным жилищным инспекциям субъектов РФ организовать систематическое изучение и анализ процессов демонополизации и развития конкуренции на товарных рынках жилищно-коммунального хозяйства. Примерный перечень вопросов для изучения процессов развития конкуренции прилагается.
О результатах проведения работ предлагаем не реже одного раза в полугодие информировать ГАК России и Госстрой России. Первую информацию просим представить к 01.03.1998 г.
|
Председатель Госстроя России
|
Е.В.Басин
|
|
Председатель ГАК России
|
Н.Е.Фонарева
|
Соглашение
между Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации
и Государственным комитетом Российской Федерации по жилищной
и строительной политике о сотрудничестве в области развития
конкурентных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (ГАК России) и Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике (Госстрой России), именуемые в дальнейшем сторонами, в целях реализации Указа Президента РФ от 29.03.96 г. N 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов" согласились о нижеследующем:
1. Сотрудничество между сторонами осуществляется по следующим основным направлениям:
контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства при предоставлении населению коммунальных услуг;
определение направлений формирования конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг;
проведение обследования системы жилищно-коммунального хозяйства в регионах с целью изучения процесса развития конкуренции на рынке услуг по эксплуатации и ремонту жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры коммунального обслуживания потребителей и подготовки предложений по демонополизации и повышению эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства.
2. Для выполнения настоящего соглашения стороны назначают уполномоченных лиц.
3. Сотрудничество в соответствии с настоящим соглашением осуществляется в формах:
проведение совместных обследований рынков жилищно-коммунальных услуг и обработка материалов;
обмен имеющейся информацией по вопросам конкурентной политики в рассматриваемой сфере ЖКХ;
проведение совместных совещаний по разработке решений в области развития конкуренции на рынках жилищно-коммунальных услуг и подготовки соответствующих документов в Правительство РФ;
разработка планов и программ реализации мер по вопросам развития конкуренции в сфере ЖКХ.
4. Стороны проводят работы в рамках плана мероприятий по реализации соглашения между ГАК России и Госстроем России о сотрудничестве в области развития конкурентных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг.
5. Соглашение заключено на два года. Соглашение может быть расторгнуто, продлено или в его текст могут быть внесены изменения по согласованию сторон.
Соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами.
Примерный перечень вопросов для изучения процессов развития
конкуренции на рынках жилищно-коммунальных услуг
При проведении данной работы следует учитывать особенности проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ):
в городах различного ранга населенности: малых, средних, крупных и особо крупных городах - "миллионерах", а также в городах на базе градообразующих предприятий и пр.;
в сельской местности, поселках городского типа и в закрытых административных образованиях.
Кроме того, необходимо учитывать национально-исторические, экономические, географические и климатические особенности поселений и регионов, устройство ЖКХ и структуру застройки (индивидуальная, коллективная).
Обследование проводится территориальными управлениями ГАК России и государственными жилищными инспекциями субъектов РФ совместно с администрациями субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Общие положения
Объекты обследования - взаимоотношения между хозяйствующими субъектами сферы ЖКХ и их последствия.
Цель обследования - определение путей формирования конкурентных отношений в ЖКХ.
Задачи обследования:
проработка вопросов демонополизации и развития конкуренции в ЖКХ на уровне субъектов РФ в свете федеральной программы демонополизации ЖКХ;
контроль состояния системы договорных отношений в сферах управления и обслуживания жилищного фонда;
оценка ситуации по разделению функций заказчика и подрядчика, проведению конкурсов при отборе организаций для выполнения работ по обслуживанию и ремонту (текущему и капитальному) жилищного фонда, благоустройству территорий, вывозу бытовых отходов, прокладке и ремонту коммуникаций и др.;
оказание помощи органам исполнительной власти субъектов РФ по определению сферы локальных естественных монополистов в ЖКХ;
оценка порядка ценообразования в ЖКХ и факторов снижения цен (тарифов);
оценка активности населения в реформировании ЖКХ (через территориальное самоуправление, формирование товариществ собственников жилья).
Результаты изучения - информация с выводами и предложениями по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ) - представляется в адрес органов исполнительной власти субъектов РФ, ГАК России и Госстроя России.
Примерный перечень вопросов
1. Функциональная структура ЖКХ изучаемого населенного пункта.
2. Участвуют ли территориальные органы ГАК России и государственные жилищные инспекции субъектов РФ в реформировании ЖКХ, в чем проявляется это участие (в проведении конкурсов, участии в аудите, нормотворчестве, просветительстве и т.д.)?
3. Участвовали ли территориальные органы ГАК России и государственные жилищные инспекции субъектов РФ в разработке региональных программ реформирования ЖКХ, в том числе по вопросам демонополизации и созданию конкурентной среды в отраслях ЖКХ?
4. Имеется ли в регионе комиссия по реформ ЖКХ (кто входит в состав, каковы ее задачи и функции)? Содержание и опыт работы комиссии.
5. Опыт формирования товариществ собственников жилья. Роль органов ТОС (территориального общественного самоуправления) в реформировании ЖКХ.
