Концепция развития приоритетных направлений промышленности строительных материалов и стройиндустрии на 2001 - 2005 годы

1. Введение

Данная Концепция разработана во исполнение постановления Межведомственного совета по вопросам архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25 ноября 1999 года N 2 "О ходе реализации подпрограммы структурной перестройки производственной базы строительства и расширении выпуска конкурентоспособной продукции".

Она призвана создать условия для реализации целей и задач, намеченных Федеральной целевой программой "Жилище", в части обеспечения потребностей жилищного строительства и эксплуатационных нужд в жилищно-коммунальной сфере, а также других потребителей продукции промышленности строительных материалов.

В основу Концепции заложены принципы разграничения прав и обязанностей в области развития производства строительных материалов, изделий и конструкций, определенные Положением о Госстрое России и Генеральным соглашением о взаимодействии Госстроя России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также рыночными механизмами взаимодействия государственных органов власти и хозяйствующих субъектов.

ГАРАНТ:

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу преобразован в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

При определении прогнозируемых объемов спроса и предложения на основные виды строительных материалов в качестве исходных данных использованы предварительные расчеты Минэкономразвития России по объемам инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, а также прогноз Госстроя России по темпам роста объемов жилищного строительства.

Темпы роста объемов ремонтно-эксплуатационных нужд и розничной торговли условно приняты на уровне роста объемов инвестиций в основной капитал.

2. Состояние промышленности строительных материалов

2.1. Место и роль отрасли в экономике страны

В состав промышленности строительных материалов входит 23 подотрасли, объединяющие в настоящее время около 10 тысяч предприятий, из них 2,25 тысяч крупных и средних предприятий с общей численностью работников около 720 тысяч человек.

За годы реформ в промышленности строительных материалов практически ликвидирована монополия государства на собственность. Удельный вес государственных предприятий составил в 2000 году всего лишь 2,5% от общей численности, в том числе находящихся в федеральной собственности - 1 процент.

Частные и находящиеся в смешанной собственности предприятия производят 89% продукции.

Получило развитие малое предпринимательство. Около 7,5 тыс. предприятий отрасли относятся к сфере малого бизнеса. На них занято 110 тысяч человек (15% среднесписочной численности работающих в отрасли). Основную долю продукции, производимую малыми предприятиями, составляют стеновые материалы (до 3,5% от общего объема их производства); нерудные материалы (3%); конструкции сборные железобетонные (1,9%); полимерные материалы (1,4%).

Наряду с этим в отрасли развиваются процессы интеграции. Создаются концерны, ассоциации, акционерные общества, холдинговые и лизинговые компании, крупные торгово-посреднические структуры.

Объем товарной продукции промышленности строительных материалов в общем объеме промышленной продукции России в 2000 году составил 2,9 процента. Стоимость ее основных фондов - 2,8% стоимости основных производственных фондов страны. Основные показатели работы отрасли и промышленности России в целом приведены в приложении 1.

Промышленность строительных материалов и изделий является одной из наиболее топливо- и энергоемких (более 20% в структуре затрат), а также грузоемких отраслей народного хозяйства. В общем объеме российских грузоперевозок железнодорожным, автомобильным и водным транспортом перевозки строительных грузов составляют около 25 процентов.

Промышленность строительных материалов и изделий потребляет более 20 видов минерального сырья, используя при этом свыше 100 наименований горных пород, и относится к крупнейшим горнодобывающим отраслям экономики России. Объем горных работ в отрасли превышает объем аналогичных работ в черной и цветной металлургии.

Минерально-сырьевая база промышленности строительных материалов насчитывает более семи тысяч зарегистрированных месторождений общераспространенных полезных ископаемых. На большинстве из них расположено несколько тысяч карьеров по добыче природного сырья и объединенные с ними технологически и организационно предприятия по его обогащению и переработке.

2.2. Рынки продукции

Доля отечественной продукции отрасли на внутреннем рынке в 2000 году составила 92 процентов.

По материалам общестроительного назначения (цемент, стеновые материалы, стекло, нерудные и др. материалы) имеется незначительный импорт. В то же время, для группы отделочных строительных материалов и изделий, предметов домоустройства (линолеума, отделочных плит из природного камня, керамической плитки, санитарно-технических изделий и др.) доля импортных материалов достигает 20 процентов.

Объем экспорта отечественных материалов составляет всего 4-6% от общего объема отечественного производства. В промышленности строительных материалов наиболее экспортоориентированной является подотрасль по производству асбеста.

Инфраструктура рынка строительных материалов и изделий диктует предприятиям-изготовителям уровень цен на их продукцию и условия сбыта.

Цены на отечественную продукцию постоянно растут, приближаясь к мировым, что является следствием высоких удельных расходов и затрат при ее производстве, особенно, на топливно-энергетические ресурсы.

Соотношение между ценами производства и потребления, в среднем по России, равняется двум, что обусловлено транспортными, снабженческо-сбытовыми, налоговыми и прочими начислениями. При этом по отдельным регионам цены потребления различаются значительно. Удельный вес транспортных расходов в цене потребления составляет в среднем около 10%, а при поставке на значительные расстояния - около 50 процентов.

В результате прибыль производителя сведена к минимуму, а основная часть прибавочной стоимости реализуется в сфере обращения, что снижает рентабельность производства и значительно повышает цену потребления против цены предложения.

Особое место на рынке продукции отрасли занимает индустриальное домостроение, что связано с изменением структуры жилищного строительства

Мероприятия по реализации подпрограммы "Структурная перестройка производственной базы строительства на 1998-2000 годы", проводимые в регионах Российской Федерации, позволили остановить спад производства на предприятиях сборного железобетона и крупнопанельного домостроения и стабилизировать объемы выпуска продукции.

Ежегодный прирост выпуска продукции за последние годы составлял около 10 процентов. По итогам за 2000 год темп роста составил по сборному железобетону 9,4%, а по деталям КПД - 15,9 процентов. Однако коэффициент использования производственных мощностей предприятий в среднем не превышает 30%, что говорит о потенциальных возможностях увеличения выпуска деталей и конструкций для домостроения. В процессе модернизации предприятий начинают применяться отечественные технологии и оборудование.

2.3. Производство и качество продукции

В Российской Федерации производятся все основные виды строительных материалов, изделий и конструкций. Текущие объемы их спроса и предложения (в том числе отечественного производства) приведены в приложении 2.

Разработанные в предыдущие годы Госстроем России конкретные мероприятия по структурной перестройке производственной базы жилищного строительства сыграли важную организующую роль в работе по перевооружению отечественной промышленности строительных материалов и стройиндустрии на выпуск современной, конкурентоспособной продукции.

В процессе реализации Федеральной и региональных программ структурной перестройки в промышленности строительных материалов и стройиндустрии, осуществлялись работы по перепрофилированию действующих производств на выпуск новых высококачественных видов продукции, пользующихся спросом на рынке строительных материалов

Стабилизация работы промышленности строительных материалов и стройиндустрии в 1999 году позволила добиться роста объема промышленной продукции на 7,7 процента к уровню предыдущего года. Этот же рост сохранился и в 2000 году.

В общем объеме промышленной продукции около 7% продукции отрасли приходится на малые предприятия.

За 2000 год рост производства основных видов строительных материалов в натуральном выражении составил от 7 до 30 процентов. Больше стало производиться отечественной продукции, удовлетворяющей современным требованиям и соответствующей по качеству мировым аналогам.

В короткие сроки созданы новые производства по выпуску современных эффективных строительных материалов: облицовочного и многопустотного кирпича и керамических камней; изделий из ячеистого бетона. Организовано производство многих видов строительных материалов, которые раньше не выпускались или выпускались в незначительных объемах, в том числе: теплоизоляционных изделий из стекловолокна, различных кровельных и гидроизоляционных материалов, широкого ассортимента отделочных материалов из гипса, теплоотражающего и теплосберегающего стекла, многих видов инженерного оборудования и другой продукции. Создана серия предприятий по производству изделий для малоэтажного строительства.

Приоритетным направлением в структурной перестройке отрасли стала организация производства высокоэффективных теплоизоляционных материалов на основе стекловолокна и минеральной ваты. Растет применение теплоизоляционных материалов на основе пенопластов.

В цементной промышленности главное внимание уделялось совершенствованию технологии производства, реконструкции и развитию упаковочных отделений, что позволило существенно нарастить мощности по выпуску тарированного цемента.

В керамической промышленности и промышленности стеновых материалов получил развитие выпуск лицевого кирпича, эффективных блоков из ячеистых бетонов, черепицы, крупногабаритной керамической плитки, расширен ассортимент санитарно-керамических изделий.

В промышленности полимерных материалов продолжался процесс наращивания мощностей по производству высококачественного линолеума и пластмассовых труб.

В связи с сокращением спроса на крупнопанельное домостроение и увеличением объемов индивидуального жилищного строительства продолжался процесс развития монолитного и сборно-монолитного домостроения, наращиванием выпуска мелкоштучных эффективных стеновых материалов, сборных железобетонных конструкций и деталей для малоэтажного строительства.

Реструктуризации отрасли способствовали принятые во многих регионах Российской Федерации законодательные акты по налоговому стимулированию производственной и инвестиционной деятельности промышленности, отработке механизмов долгосрочного кредитования, привлечению средств отечественных и зарубежных инвесторов и стратегических партнеров, созданию цивилизованного рынка строительных материалов.

В процессе реформирования экономики наибольшая реализация рыночных принципов произошла в инвестиционной сфере.

Переход предприятий преимущественно на внебюджетные источники финансирования инвестиционных проектов (собственные и заемные средства) позволил в последние годы заметно обновить ассортимент по массовым видам строительных материалов и дифференцировать его по различным ценовым группам потребления.

По отдельным стройкам оказывается помощь за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственная поддержка из федерального бюджета носит локальный характер.

В настоящее время качество отечественного цемента, полированного стекла, отдельных видов керамических изделий, асбеста и некоторых других материалов и изделий находятся, в основном, на уровне требований мировых стандартов.

Большая доля отечественных кровельных и гидроизоляционных материалов уступают зарубежным по внешнему виду и долговечности. Облицовочные керамические плитки и санитарно-керамические изделия - по качеству глазурного покрытия и точности геометрических размеров. Теплоизоляционные материалы - по плотности, долговечности и токсичности. Большинство отделочных материалов - по декоративности. Санитарно-технические изделия - по ассортименту и дизайну.

2.4. Техническое состояние отрасли и ее сырьевой базы

В настоящее время товарный рынок насыщен строительными материалами, в то же время, ассортимент отечественной продукции не полностью удовлетворяет потребностям современного строительства. Имеющееся отставание обусловлено, главным образом, низким техническим уровнем предприятий промышленности строительных материалов, износом парка технологического оборудования и, в отдельных случаях, вызвано необеспеченностью отрасли необходимыми видами качественного сырья и исходных материалов. Созданные новые производства, в том числе и на импортном оборудовании, используются не на полную мощность.

Имеются перекосы в территориальном размещении производственных мощностей предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии. Свыше 60% из них сосредоточены в Европейской части России.

В ряде регионов сохраняется дефицит по многим видам стройматериалов, что в условиях высоких железнодорожных тарифов вызывает большие финансовые издержки по доставке продукции и сырья. В результате значительный объем продукции завозится в регионы Сибирского и Дальневосточного федеральных округов из других регионов. К ним относятся керамическая плитка, санитарно-керамические изделия, линолеум, гипсокартонные и гипсоволокнистые листы, сухие смеси, инженерное оборудование и другие строительные материалы и предметы домоустройства.

Технический уровень многих предприятий стройматериалов и стройиндустрии отстает от современных требований и от передовой зарубежной практики.

По выпуску ряда видов продукции в связи с высокой капиталоемкостью производственных мощностей, большой продолжительностью их создания, низкой инвестиционной привлекательностью из-за длительных сроков окупаемости, не удается привлечь достаточные объемы инвестиционных ресурсов. В результате резко стареют основные фонды, особенно их активная часть.

Степень износа основных фондов в отрасли достигает 54%, причем ежегодное выбытие их составляет около 2%, а ввод в действие новых - около 1%. Это приводит к фактическому сокращению производственных мощностей.

Наибольшая степень изношенности оборудования (70-80 процентов) достигла на горных предприятиях промышленности строительных материалов.

Низкими темпами осуществляется перевооружение предприятий по производству цемента, теплоизоляционных, стеновых, кровельных, отделочных материалов и других эффективных изделий и оборудования.

Резко сократилось создание принципиально новых отечественных технологий, машин и оборудования для производства прогрессивных строительных материалов и добычи сырья.

С отставанием ведутся разработка и формирование системы российских норм, правил и стандартов, способствующих развитию производства современных высокоэффективных материалов, изделий и конструкций.

Все это требует концентрации усилий органов исполнительной власти всех уровней и руководителей предприятий промышленности строительных материалов на приоритетных направлениях развития отрасли на базе новейших разработок отраслевой науки и зарубежных технологий, опыта передовых предприятий.

Наиболее остро эти проблемы стоят по ряду базовых подотраслей, от которых во многом зависит реализация Федеральной целевой программы "Жилище".

К ним следует отнести развитие:

- сырьевой базы промышленности строительных материалов (карьеров и предприятий по добыче и первичной обработке природного сырья);

- цементной промышленности;

- промышленности теплоизоляционных материалов;

- стекольной промышленности;

- промышленности мягких кровельных и гидроизоляционных материалов;

- производства строительных материалов и изделий из полимерного сырья.

2.5. Научно-технический потенциал

В настоящее время научно-технический прогресс в отечественной промышленности строительных материалов и строительной индустрии в основном основывается на зарубежных научно-технических разработках и закупках импортного технологического оборудования.

Отечественные разработки в области технологий производства эффективных видов строительных материалов, ввиду невозможности предложить потребителю сразу комплектное технологическое оборудование с услугами по его монтажу и пусконаладочным работам, остаются не всегда востребованными.

Одновременно с этим, отдельными отечественными фирмами уже подготовлены к внедрению и предлагаются к широкому использованию оригинальные отечественные разработки в области производства, как правило, местных строительных материалов и соответствующее технологическое оборудование, в основном малой мощности

Наиболее важные из законченных и готовых к внедрению научно-технических разработок указаны в приложении 3.

Эти работы предлагаются вниманию заинтересованных организаций и предприятий - производителей строительных материалов, изделий и конструкций, а также инвесторов.

3. Основные цели и задачи развития промышленности строительных материалов

3.1. Требования строительного комплекса к отрасли

Развитие промышленности строительных материалов в 2001 - 2005 годах основывается на реализации основных целей и задач, вытекающих из Федеральной целевой программы "Жилище". Существенное влияние на развитие отрасли оказывают вопросы развития рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере и коммунальной инфраструктуре.

Требования строительного комплекса к промышленности строительных материалов и строительной индустрии основаны на:

- изменении структуры жилищного строительства, переходе на новые архитектурно-строительные системы, типы зданий и технологии их возведения;

- снижении ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат при строительстве и эксплуатации жилья, сокращении продолжительности инвестиционного цикла;

- решении задач по увеличению объемов жилищного строительства;

- обеспечении потребности капитального строительства и эксплуатационных нужд в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами.

Продукция отрасли, предлагаемая для реализации на товарных рынках, должна содержать широкую гамму строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям экономичной эксплуатации жилья и комфортности проживания в нем.

Развитие производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций в субъектах Российской Федерации должно быть экономически обоснованно с учетом изучения их спроса на товарных рынках, природно-климатических условий, оптимального использования имеющейся сырьевой базы отрасли, попутнодобываемых продуктов и отходов других отраслей промышленности, а также использования дополнительных энергетических ресурсов.

Требуют проработки вопросы по снижению энерго- и материалоемкости продукции во многих подотраслях промышленности строительных материалов, а также по повышению технического уровня и экономической эффективности производства, как за счет реконструкции действующих, так и при строительстве новых предприятий на основе современных технологий и оборудования.

Эти вопросы должны решаться одновременно с совершенствованием нормативно-технической базы, гармонизации отечественных стандартов и нормативов с зарубежными.

3.2. Прогноз спроса и предложений на продукцию отрасли

Прогноз спроса и предложений по основным видам строительных материалов и изделий на период до 2005 года разработан на основании анализа рабочих вариантов сценарных условий прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, подготовленных Минэкономразвития России, материалов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по модернизации производственной базы строительства, а также исходя из целей и задач Федеральной целевой программы "Жилище" (приложение 2).

По этим расчетам, наметившиеся в последние 2 - 2,5 года тенденции роста объемов производства продукции промышленности строительных материалов, импортозамещения и некоторого расширения внешних рынков сбыта будут сохранены.

Мероприятиями, намеченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на 2001 - 2005 годы, предусматривается осуществить за счет различных источников финансирования строительство и ввод в действие более 600 объектов и производственных мощностей. В результате прогнозируется устойчивый рост объемов производства по всем основным видам строительных материалов, изделий и конструкций, а также увеличения доли выпуска современных, эффективных и конкурентоспособных видов продукции (приложение 4). Начиная с 2001 года прогнозируется ежегодное постепенное увеличение экспортных поставок и уменьшение импорта.

3.3. Основные цели в области научно-технического прогресса и инвестиционной привлекательности предприятий отрасли

Основной целью технического перевооружения и модернизации предприятий производственной базы строительства является развитие в каждом субъекте Российской Федерации производства широкой номенклатуры современных высококачественных и конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, систем инженерного оборудования и предметов домоустройства, обеспечивающих долговечность, архитектурную выразительность и высокую экономичность эксплуатируемых зданий и сооружений.

При этом предусматривается осуществить мероприятия по:

обновлению основных фондов с переходом на более высокий уровень технической оснащенности отечественной промышленности строительных материалов и стройиндустрии;

организации выпуска высококачественных строительных материалов и конструкций, способных конкурировать с импортной продукцией и позволяющих повысить уровень экономической безопасности страны;

созданию равных условий для конкуренции всех субъектов хозяйственной деятельности в отрасли;

снижению ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат в производстве строительных материалов, изделий и конструкций;

сокращению продолжительности инвестиционного цикла;

созданию дополнительных рабочих мест как на предприятиях отрасли, так и в смежных отраслях экономики Российской Федерации за счет повышения спроса на продукцию отечественного машиностроения, металлургии, химии и др.

Предусматриваемый научно-технический прогресс в промышленности будет сопровождаться:

переходом к глубокому изучению спроса на продукцию отрасли, квалифицированному маркетингу и рекламе;

совершенствованием системы управления и подготовки кадров;

осуществлением мер по снижению издержек производства;

созданием условий для продвижения отечественной продукции на рынки зарубежных стран, и в первую очередь, в страны-участники СНГ и другие, граничащие с Россией государства;

экономией валютных средств за счет сокращения объемов импорта продукции из-за рубежа.

Приоритетами в инновационной и инвестиционной сферах по отдельным видам продукции промышленности строительных материалов, являются:

в производстве теплоизоляционных материалов:

- организация новых мощностей по производству высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов широкой номенклатуры на основе стекловолокна, перлитов, базальтов, диатомитов, пеностекла и других природных материалов на базе ресурсо- и энергосберегающих технологий;

- разработка и создание прогрессивного отечественного технологического оборудования для производства теплоизоляционных материалов, в том числе высокоэффективных плавильных печных агрегатов для производства изделий из минеральной ваты, волокнообразующих узлов и установок, обеспечивающих улучшение монтажных и эксплуатационных свойств теплоизоляционных материалов;

- создание автоматизированного оборудования для упаковки теплоизоляционных материалов;

- разработка и внедрение систем автоматизированного управления технологическими процессами.

в производстве цемента:

- осуществление на действующих предприятиях модернизации и технического переоснащения производства цемента с внедрением энергосберегающих технологий:

- создание принципиально новых типов вяжущих и цементов, не требующих тепловой обработки при производстве бетонных конструкций и изделий;

- создание и внедрение новых видов высокоэффективного оборудования (модулей) в том числе для "сухого" и "полусухого" способов производства цемента в сочетании с действующими вращающимися печами;

- создание компактных установок для помола цементного клинкера с использованием минеральных добавок (золошлаковых отходов ТЭС, шлаков металлургии, песка и т.п.);

- создание дополнительных мощностей по упаковке и тарированию цемента;

- разработке составов многокомпонентных цементов и сухих смесей с активными химическими и другими добавками.

в производстве кровельных, гидроизоляционных и полимерных строительных материалов:

- изменения в структуре производства и повышении качества продукции, обеспечивающие в 2-3 раза их долговечность, морозостойкость и эффективность за счет применения битумно-полимерных, эластомерных материалов на основе атмосферостойких каучуков, полимерных мастичных составов;

- расширение производства экологически чистых и долговечных покрытий полов, новых видов герметиков, пенопластов, пластиковых труб и фасонных изделий, отделочных и изоляционных материалов;

- перевод картонно-рубероидных заводов на выпуск кровельных материалов на основе стеклохолста, полимерных и других эффективных материалов;

- увеличение производства керамической, цементно-песчаной и металлической черепицы;

- техническое перевооружение и модернизация предприятий по производству асбестоцементных изделий с внедрением новых высокопроизводительных линий по окраске волнистых и плоских листов (шифера).

в реформировании предприятий домостроения:

- продолжение работы по перепрофилированию предприятий домостроения и организации выпуска эффективных конструкций и изделий для домов различных архитектурно-строительных систем, в том числе безригельной - типа "КУБ", "Сарет" и ряда других, позволяющих применять для устройства наружных стен как панели, так и мелкоштучные изделия, отвечающие повышенным требованиям по теплозащите зданий;

- завершение перевода предприятий индустриального домостроения на строительство жилых домов с использованием трехслойных эффективных наружных конструкций;

- дальнейшее развитие практики малоэтажного строительства с использованием легких конструкций, монолитных и сборно-монолитных технологий с наружным утеплением или с оставляемой опалубкой из пенополистирола, арболита и других материалов;

- повышение эффективности монолитного домостроения, улучшение организации, снижение стоимости и повышение качества этого вида строительства;

- расширение использования продукции отечественных производителей для монолитного строительства (опалубки, бетоновозов, бетононасосов и другого оборудования и механизмов).

в производстве стеновых материалов:

- обновление основных фондов, замена устаревшего и физически изношенного оборудования за счет внедрения в производство современного высокопроизводительного оборудования для выпуска широкой номенклатуры эффективного керамического кирпича, изделий из ячеистых бетонов, цементно-песчаных стеновых блоков и других современных стеновых материалов;

- расширение применения в строительной практике теплоэффективных ограждающих конструкций на основе современных утеплителей, пористой керамики, изделий из гипса и ячеистых бетонов, а также облицовочных изделий на основе бетонов, керамики и природного камня;

- повышение темпов технического перевооружения действующих кирпичных заводов и завершение строительства ранее начатых объектов.

в производстве отделочных материалов:

- намечается масштабное развитие производства высокоэффективных отделочных материалов и предметов домоустройства, гипсокартонных и гипсоволокнистых листов, различных мастик, клеев, шпаклевок, красок, керамической плитки, санитарных керамических изделий, широкого ассортимента напольных покрытий: линолеума, ковролина.

в производстве строительного стекла;

- техническое перевооружение действующих стекольных предприятий, оснащенных устаревшим и морально изношенным технологическим оборудованием;

- разработка и изготовление оборудования для производства широкого ассортимента новых видов продукции, в том числе специальных видов стекла, таких как: архитектурное, декоративное, закаленное стекло с оксидными, металлическими и другими многослойными покрытиями, строительный триплекс;

- более широкое применение стекла в строительной практике, как конструктивного материала, обеспечивающего архитектурно-строительную выразительность зданий и сооружений, комфортность в помещениях, энергосбережение, звукоизоляцию, огнестойкость и другие параметры.

по техническому перевооружению горных предприятий отрасли:

- повышение темпов технического перевооружения и обновления технологического оборудования, машин и механизмов горных предприятий промышленности строительных материалов;

- создание новых и совершенствование существующих технологий и процессов, обеспечивающих перевод базового производства на новый ресурсосберегающий уровень, а также получение высокого качества и широкой номенклатуры сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

- повышение степени использования извлеченных из недр горных пород;

- использование нетрадиционных видов минерального сырья для различных видов строительных материалов, изделий и конструкций;

- разработка и ведение кадастров месторождений сырья для производства строительных материалов и горнодобывающих предприятий, находящихся на самостоятельном балансе;

- создание технологии и оборудования для обогащения отечественного сырья (глины, каолины, цирконий), применяемого в производстве строительной керамики, с целью сокращения закупок его по импорту;

- развитие горно-обогатительных предприятий в Челябинской, Калужской, Воронежской областях в целях обеспечения керамической промышленности отечественными тугоплавкими глинами и каолинами;

- строительство отечественных карьеров по добыче и обогащению цирконового концентрата на предприятиях Удмуртской Республики и Тамбовской области;

- проведение реконструкции АО "Кварц" (Ташлинский ГОК) и строительство новых обогатительных производств для обеспечения потребности стекольной промышленности высококачественными кварцевыми песками;

- совершенствование и гармонизация нормативно-законодательной базы недропользования.

Эти направления рекомендуются вниманию организаций и учреждений строительного комплекса, предпринимателей и потенциальных инвесторов.

Поддержка органами исполнительной власти различных уровней указанных приоритетных направлений будет способствовать решению региональных аспектов развития отрасли.

Одновременно с этим, заслуживает поддержки наметившийся в последний период процесс объединения производителей продукции в подотраслевые некоммерческие организации, ассоциации, партнерства, союзы и т.д. Основная цель создания подобных структур - объединить финансовый, технический, интеллектуальный и организационный потенциал родственных предприятий строительных материалов и потребителей их продукции для ускорения темпов технического перевооружения, решения наиболее острых производственных вопросов.

Таким образом, в реализации Концепции предусматривается сбалансировать решение как региональных, так отраслевых (подотраслевых) проблем.

Наиболее значимыми и принципиальными, требующими решения в рассматриваемом периоде, являются задачи стимулирования опережающего развития отраслевой науки и создания условий для активного привлечения инвестиций в отрасль.

Государственная поддержка с выделением средств из федерального бюджета необходима для реструктуризации научно-технической инфраструктуры, обновления технической базы научных организаций. Эффективным инструментом координации научно-технической политики является институт государственной аккредитации научных учреждений с предоставлением им установленных законодательством мер государственной поддержки.

Современные научные исследования становятся все более дорогими и при недостатке финансовых средств необходимо определять их приоритетные направления, на которые целесообразно сосредоточивать финансирование за счет всех источников. Исключительно важное внимание следует уделить формированию межотраслевых и отраслевых внебюджетных фондов НИОКР.

Предстоит выработать государственную политику в области международного научно-технического сотрудничества ускорить создание кооперации российских организаций с передовыми зарубежными фирмами.

Научно-информационная деятельность является одним из важнейших элементов научной инфраструктуры. В промышленности предусматривается создать "Отраслевой банк эффективных технологий". Основное внимание должно быть уделено созданию телекоммуникационной инфраструктуры для обмена информацией, обеспечения непрерывного мониторинга состояния научно-технического потенциала.

В инновационной сфере на федеральном уровне предусматривается координация работы по созданию современного технологического оборудования, эффективных технологий, новых видов материалов и изделий, ориентированных на различные климати