Приложение. Государственная программа Ивановской области "Охрана окружающей среды Ивановской области"

Приложение
к постановлению
Правительства Ивановской области
от 13 ноября 2013 г. N 452-п

Государственная программа Ивановской области
"Охрана окружающей среды Ивановской области"

С изменениями и дополнениями от:

7 марта, 10 апреля, 12 ноября, 31 декабря 2014 г., 5 августа, 5 ноября, 9 декабря 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ивановской области от 9 декабря 2015 г. N 537-п в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт государственной программы

Наименование программы	Охрана окружающей среды Ивановской области
Срок реализации программы	2014 - 2020 годы
Администратор программы	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области
Ответственные исполнители	1. Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области. 2. Служба ветеринарии Ивановской области
Исполнители	1. Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области. 2. Служба ветеринарии Ивановской области
Перечень подпрограмм	Аналитические подпрограммы: 1. "Региональный государственный экологический надзор" (приложение 3). 2. "Государственная экологическая экспертиза" (приложение 4). 3. "Красная книга Ивановской области" (приложение 5). 4. "Воспроизводство и использование биологических ресурсов Ивановской области" (приложение 6). 5. "Организация проведения мероприятий по содержанию сибиреязвенных скотомогильников" (приложение 7). 6. "Сокращение негативного антропогенного воздействия на особо охраняемые природные территории" (приложение 9). Специальные подпрограммы: 1. "Регулирование качества окружающей среды" (приложение 1). 2. "Обращение с отходами производства и потребления" (приложение 2). 3. "Мероприятия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов" (приложение 8)
Цель (цели) программы	1. Сохранение текущего уровня экологической безопасности. 2. Создание комплексной системы управления отходами на территории Ивановской области. 3. Обеспечение сохранения видового разнообразия, воспроизводства и рационального использования биологических ресурсов
Объем ресурсного обеспечения программы	Общий объем бюджетных ассигнований: 2014 год - 21593600,00 руб., 2015 год - 16297765,12 руб., 2016 год - 13100900,00 руб., 2017 год - 17432522,22 руб., 2018 год - 25960093,65 руб., 2019 год - 24960093,65 руб., 2020 год - 22960093,65 руб., - областной бюджет: 2014 год - 14209700,00 руб., 2015 год - 10548465,12 руб., 2016 год - 6849900,00 руб., 2017 год - 10687822,22 руб., 2018 год - 25960093,65 руб., 2019 год - 24960093,65 руб., 2020 год - 22960093,65 руб., - федеральный бюджет: 2014 год - 7383900,00 руб., 2015 год - 5749300,00 руб., 2016 год - 6251000,00 руб., 2017 год - 6744700,00 руб., 2018 год - -, 2019 год - -, 2020 год - -. Внебюджетное финансирование: 2014 год - 135000000,00 руб., 2015 год - 155000000,00 руб., 2016 год - 15000000,00 руб., 2017 год - 15000000,00 руб., 2018 год - 15000000,00 руб., 2019 год - 15000000,00 руб., 2020 год - 15000000,00 руб., - средства некоммерческого партнерства "Ассоциация предприятий сферы управления отходами Ивановской области": 2014 год - 135000000,00 руб., 2015 год - 155000000,00 руб., 2016 год - 15000000,00 руб., 2017 год - 15000000,00 руб., 2018 год - 15000000,00 руб., 2019 год - 15000000,00 руб., 2020 год - 15000000,00 руб.

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации государственной программы

2.1. Атмосферный воздух и поверхностные водные объекты

В последние годы Ивановская область представляется как "экологически благополучный регион". Вместе с тем, общая антропогенная нагрузка на окружающую среду в Ивановской области характеризуется значительным ростом воздействия на ее компоненты: атмосферный воздух, поверхностные воды, почву, естественные природные ландшафты. Высокий уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду связан с негативным воздействием объектов размещения отходов вследствие нарушений на них технологии по захоронению отходов, с возрастающим уровнем загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта, высокой степенью износа оборудования по очистке сточных вод в жилищно-коммунальном хозяйстве, наличием объектов и территорий с накопленным экологическим ущербом.

Объем выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на протяжении последнего времени остается стабильным с тенденцией уменьшения и оценивается на уровне 40 тысяч тонн. Вместе с тем, рост парка автомобильного транспорта и значительная загруженность основных магистралей и улиц городов Ивановской области является основным фактором ухудшения качества атмосферного воздуха. Ежегодно примерно на 5% увеличивается объем выбросов вредных веществ, характерных для автотранспорта: бенз(а)пирен, формальдегид и взвешенные вещества. Их доля в общем загрязнении атмосферного воздуха составляет более 70% на уровне 120 тысяч тонн ежегодно. Эта ситуация не осталась незамеченной: по итогам 2012 года город Иваново был включен в список 27 городов России с наиболее высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2012 году).

Общий объем сброса сточных вод оценивается на уровне 170 миллионов кубических метров, сброс загрязненных вод остается на стабильном уровне в пределах от 123 до 139 миллионов кубических метров. Без очистки сбрасывается около 10% сточных вод. Загрязненность рек Ивановской области характеризуется следующими значениями:

- Горьковское водохранилище (р. Волга) и р. Теза - "слабо загрязненные - загрязненные";

- р. Мера - "слабо загрязненная";

- р. Елнать, Сунжа и Кинешемка - "загрязненная";

- р. Казоха - "очень загрязненная".

Характерными загрязняющими веществами Горьковского водохранилища являются соединения меди, железа и в меньшей степени - фенолы; их среднегодовые концентрации по акватории водохранилища составляют, как правило, 1 - 2 ПДК. Для всех притоков Горьковского водохранилища характерно повышенное содержание в воде соединений железа - до 4 - 10 ПДК, в реках Мера и Немда - до 14 - 18 ПДК.

Наиболее острой проблемой в области охраны поверхностных водных объектов является неудовлетворительное состояние очистных сооружений на объектах жилищно-коммунального хозяйства небольших городов и поселков. Так фактически отсутствует очистка канализационных стоков в Юрьевце, Лухе и Палехе, неэффективно работают очистные сооружения в поселке Ильинское-Хованское и Гавриловом Посаде, отсутствует биологическая очистка сточных вод в Кинешме. В Родниках городские очистные сооружения не справляются с очисткой промышленных стоков, объем которых увеличился в связи с развитием индустриального парка.

Стоит отметить, что за последнее время на мероприятия, непосредственно связанные с охраной атмосферного воздуха и охраной поверхностных вод, в областном бюджете не предусматривалось финансирование, и, как следствие, роль региональных органов свелась к роли наблюдателя. Вместе с тем, экологический мониторинг относится к вопросам совместного ведения федеральных и региональных органов исполнительной власти, но фактически осуществляется только федеральным государственным бюджетным учреждением "Ивановский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды". Так состояние атмосферного воздуха оценивается на 3 стационарных постах (2 из которых расположены в городе Иванове, 1 - в городе Приволжске). В 2013 году за счет средств областного бюджета приобретен стационарный пост наблюдений за состоянием атмосферного воздуха для г. Шуя. Наблюдение за загрязнением поверхностных водных объектов проводится на 7 водных объектах (в 8 пунктах на 14 створах гидрохимических наблюдений). Однако этой сети наблюдательных пунктов крайне недостаточно:

- отсутствуют посты наблюдения состояния атмосферного воздуха в таких крупных городах, как Кинешма, Вичуга, Тейково;

- в отношении водных объектов - не ведется наблюдение за гидрохимическим состоянием Уводьского водохранилища, являющегося источником водоснабжения города Иванова.

Таблица 1.

Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере охраны атмосферного воздуха и поверхностных водных объектов

N	Наименование показателя	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013 оценка
1.	Объем выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников	тыс. тонн	36,7	36,7	29,45	36,0
2.	Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников	%	41,2	39,5	82,0	80
3.	Количество стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха	ед.	3	3	3	4
4.	Объем сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты	млн. м3	123,33	98,58	96,9	95,0

2.2. Обращение с отходами производства и потребления

Сфера обращения с отходами производства и потребления в последние годы находится под особым вниманием природоохранных органов Ивановской области. Негативное воздействие на окружающую среду объектов размещения твердых бытовых отходов на фоне отсутствия необходимого уровня организации сбора, вывоза, захоронения и переработки отходов представляет в настоящее время и в среднесрочной перспективе наибольшую угрозу экологической безопасности региона.

Отсутствие на территории Ивановской области крупных промышленных предприятий, образующих специфические и особо опасные промышленные отходы, делает основной проблематику обращения с твердыми бытовыми отходами.

На территории Ивановской области ежегодно образуется около 350 - 370 тысяч тонн твердых бытовых и приравненных к ним отходов 4 - 5 классов опасности. Практически все собираемые отходы вывозятся на захоронение на полигоны и санкционированные свалки. Количество мест организованного захоронения (утилизации) отходов на территории региона составляет 31. Суммарная площадь, занимаемая местами организованного захоронения (утилизации) отходов, составляет 113 га. Допустимый срок эксплуатации некоторых объектов истек. На многих объектах не организован учет отходов, принимаемых на захоронение, не ведется охрана в ночное время, не соблюдается технология захоронения отходов: не ведется их уплотнение и пересыпка инертными материалами. Многие объекты размещения отходов не имеют противофильтрационных экранов, позволяющих защищать грунтовые воды и прилегающую территорию от воздействия токсичных продуктов разложения отходов. Фильтрат является источником загрязнения вод железом, нитратами, аммонием, хлором от 2 до 100 предельно допустимых концентраций. Нарушение технологии захоронения отходов приводит к возгоранию объектов размещения отходов в сухую и жаркую погоду. Горение твердых бытовых отходов происходит при температуре 800 - 900°С. Поэтому в отходящих газах присутствуют высокотоксичные органические соединения - альдегиды, фенолы, хлорорганические соединения (диоксины, фураны). В образующейся золе содержатся токсичные минеральные соединения. По решению суда по состоянию на 01.07.2013 закрыто и подлежит рекультивации 9 объектов размещения отходов (Палехский, Пучежский, Гаврилово-Посадский, Лежневский, Лухский, Верхнеландеховский, Южский, Юрьевецкий, Фурмановский районы), однако на некоторые объекты отходы продолжают поступать на захоронение.

Недостаточное количество объектов размещения и обезвреживания отходов, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, является основной проблемой в сферы обращения с отходами и сдерживает процесс создания эффективной региональной системы управления потоками отходов внутри региона.

Второй характерной экологической проблемой в сфере обращения с отходами является ненадлежащее состояние и содержание контейнерных площадок, а также низкий уровень обеспеченности ими населенных пунктов региона. Эта проблема является следствием недостаточно эффективной организации сбора и вывоза отходов со стороны органов местного самоуправления, отсутствием единого подхода (регионального стандарта) к вопросам организации сбора отходов. В большинстве случаев контейнерные площадки, используемые жителями многоквартирных домов, расположены на территории общего пользования населенных пунктов. Лица, ответственные за состояние и содержание контейнерных площадок, не определены. Не решен вопрос организации сбора отходов с территории частного сектора населенных пунктов и садоводческих товариществ.

Третьей экологической проблемой в сфере обращения с отходами является проблема образования несанкционированных свалок, которая является следствием первых двух проблем.

Актуальность и нерешаемость на протяжении многих лет проблем в сфере обращения с отходами связаны: 1) с несовершенством федерального законодательства об отходах производства и потребления (в части отсутствия механизмов стимулирования деятельности по обращению с отходами, наличия излишних административных барьеров); 2) отсутствием бюджетного финансирования для решения застарелых проблем (рекультивация закрытых свалок, строительство новых объектов размещения отходов).

Таблица 2.

Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере обращения с отходами производства и потребления

N	Наименование показателя	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013 оценка
1.	Общий объем образования твердых отходов производства и потребления	тыс. тонн	500,0	369,0	388,4	389,9
1.1	- отходы 1-го класса опасности	тыс. тонн	0,04	0,1	0,342	0,342
1.2	- отходы 2-го класса опасности	тыс. тонн	0,03	0,042	0,054	0,054
1.3	- отходы 3-го класса опасности	тыс. тонн	30,0	25,6	16,56	16,5
1.4	- отходы 4-го класса опасности	тыс. тонн	70,0	68,3	69,41	70,0
1.5	- отходы 5-го класса опасности	тыс. тонн	400,0	275,0	302,0	303,0
2.	Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов	%	55,2	55,6	55,3	56,3
3.	Число действующих мест захоронения твердых бытовых отходов	единиц	52	52	30	28
4.	Площадь мест захоронения твердых бытовых отходов	га	316	316	220	213

В 2009 - 2012 годах в сфере обращения с отходами производства и потребления были реализованы важные для региона мероприятия в рамках инвестиционного проекта "Создание комплексной системы управления отходами в Ивановской области" (инвестором является некоммерческое партнерство "Ассоциация предприятий сферы управления отходами Ивановской области"): построен и введен в эксплуатацию 1-й пусковой комплекс 2-й очереди полигона ТБО "Кочнево" в Шуйском муниципальном районе; сформирован парк спецтехники для работы на находящихся под управлением компаний - участников некоммерческого партнерства полигонах ТБО "Кочнево", г.о. Кинешма, Кинешемского, Ивановского муниципальных районов; разрабатывается проектная документация по строительству мусороперерабатывающего завода для г. Иваново и мусороперерабатывающих цехов для г. Кинешма и г. Шуя.

2.3. Объекты и территории с накопленным экологическим ущербом

Интенсивное развитие в Ивановской области химической промышленности в прошлые периоды, значительное количество бесхозяйных объектов, характеризующихся высокой степенью загрязнения, стали основными причинами возникновения объектов и территорий с накопленным экологическим ущербом. Для таких объектов характерно наличие в высокой степени загрязнения земель и (или) поверхностных водных объектов с широким спектром химических веществ с большими превышениями предельно допустимых концентраций, в первую очередь, тяжелых металлов, органических соединений, нефтепродуктов.

На территории Ивановской области находится ряд экологически опасных объектов и территорий с накопленным экологическим ущербом:

- бардяные пруды п. Петровский Гаврилово-Посадского района;

- пруды-отстойники химических отходов бывшего ОАО "Дмитриевский химический завод", г. Кинешма;

- территория санитарно-защитной зоны бывшего ОАО "Заволжский химический завод им. М.В. Фрунзе", г. Заволжск, в границах которой выявлено в 2013 году 8 объектов накопленного экологического ущерба;

- шламонакопители у д. Михайловская Заволжского района;

- территория бывшего Горкинского химзавода у д. Юдинка Родниковского района и другие.

Продолжение работ по инвентаризации территорий и объектов накопленного экологического ущерба, безусловно, расширит этот перечень.

Негативное воздействие на окружающую среду территорий и объектов накопленного экологического ущерба имеет тенденцию к росту, и без принятия незамедлительных мер по ликвидации источников загрязнения и реабилитации территорий воздействие может достигнуть неконтролируемых последствий в будущем.

Таблица 3.

Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере ликвидации объектов и рекультивации территории с накопленным экологическим ущербом

N	Наименование показателя	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013 оценка
1.	Число объектов с накопленным экологическим ущербом	единиц	6	6	6	14
2.	Площадь территории с накопленным экологическим ущербом	га	18	18	18	27

На территории Ивановской области зарегистрировано 230 скотомогильников, в том числе 51 сибиреязвенный. На каждый имеющийся скотомогильник оформлена ветеринарно-санитарная карточка, его месторасположение нанесено на картографический материал. Все сибиреязвенные скотомогильники законсервированы. В соответствии с п. 7.2 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 N 13-7-2/469, государственная ветеринарная служба 2 раза в год проводит проверки сибиреязвенных скотомогильников на соответствие их содержания установленным требованиям. Всего один сибиреязвенный скотомогильник имеет юридически оформленного владельца. Остальные 50 находятся в ведении сельскохозяйственных предприятий либо являются бесхозными, из которых 16 сибиреязвенных скотомогильников отвечают требованиям ветеринарно-санитарных правил, что составляет 32%. Наиболее распространенными нарушениями при содержании сибиреязвенных скотомогильников являются отсутствие или нарушение целостности ограждения, препятствующего доступу на территорию сибиреязвенного скотомогильника человека и животных, а также отсутствие аншлагов, предупреждающих о биологической опасности. Два сибиреязвенных скотомогильника находятся в зоне подтопления паводковыми водами (на территориях Раменского сельского поселения Палехского муниципального района и Обжерихинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района). В настоящее время данные скотомогильники защищены от подтопления бетонными саркофагами и угрозы не представляют.

Для приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства и в соответствии с Законом Ивановской области от 16.04.2013 N 21-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Ивановской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации проведения мероприятий по содержанию сибиреязвенных скотомогильников. В рамках данных полномочий органы местного самоуправления обязаны обеспечивать содержание сибиреязвенных скотомогильников в соответствии с действующим законодательством.

Скотомогильники являются потенциально опасными объектами и при невыполнении требований по их благоустройству и содержанию могут нести угрозу возникновения чрезвычайной ситуации (эпидемии или эпизоотии).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ивановской области от 5 августа 2015 г. N 373-п подраздел 2.4 раздела 2 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления и распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.4. Охрана объектов животного, растительного мира, водных биологических ресурсов и особо охраняемых природных территорий Ивановской области

Биологическое разнообразие животного и растительного мира Ивановской области может быть охарактеризовано следующими данными:

- флора Ивановской области включает более тысячи видов дикорастущих и культурных растений. Леса Ивановской области занимают около 1 миллиона гектаров, из которых 46% хвойные;

- фауна Ивановской области, по данным кадастра животного мира, представлена 292 видами позвоночных животных, в том числе: птиц - 225, млекопитающих - 53, амфибий - 9 и рептилий - 5 видов. К объектам охоты отнесено 76 видов объектов животного мира, обитающих на территории охотничьих угодий общей площадью более 2 миллионов гектаров. На территории Ивановской области по состоянию на 2013 год долгосрочное пользование охотничьими ресурсами осуществляют 44 юридических лица, из которых 4 осуществляют деятельность в сфере охотничьего хозяйства на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира;

- в водных объектах Ивановской области обитают 43 вида рыб, из которых 22 являются промысловыми, таким образом, Ивановская область обладает высоким рыбохозяйственным потенциалом. Основной формой ведения рыбного хозяйства является предоставление в долгосрочное пользование рыбохозяйственным организациям объектов рыболовства в утвержденных границах рыбопромысловых участков.

На территории области обитают эндемичные для России виды живых организмов: из рыб - русская быстрянка, из птиц - среднерусская белая куропатка, из млекопитающих - русская выхухоль. Территория региона входит в ареалы 16 видов грибов, лишайников и растений и 32 вида животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Из "краснокнижных" видов животных 16 должны охраняться также в соответствии с международными соглашениями (МСОП, СИТЕС, Бернской и Боннской конвенциями и др.).

По итогам наблюдений динамика биологического разнообразия и численности популяций растительного и животного мира за последнее десятилетие претерпевает постоянные колебания и в настоящее время по некоторым видам наблюдается снижение численности, обусловленное естественными процессами. Вместе с тем, снижение нагрузки на сельскохозяйственные земли за последнее время привело к улучшению состояния микрофлоры и фауны почвы, увеличению полезных насекомых и птиц.

Таблица 4

Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере охраны объектов животного, растительного мира и водных биологических ресурсов Ивановской области

N	Наименование показателя	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013 оценка
1.	Количество видов охотничьих животных, обитающих на территории Ивановской области	единиц	76	76	76	76
2.	Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Ивановской области	%	20	20	22	28
3.	Доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, к общему количеству выявленных нарушений	%	50	60	76	85
4.	Количество выданных разрешений на добычу охотничьих ресурсов	разрешений	8654	30634	4062	4000
5.	Доля разрешений на добычу охотничьих ресурсов, дистанционно выданных с применением СМЭВ	%	0	0	0	30
6.	Функционирование особо охраняемых природных территорий регионального значения заказника "Заволжский" и заказника "Затеихинский"	единиц	1	1	1	1
7.	Количество выданных охотничьих билетов единого федерального образца с 01.07.2011	билетов	0	3021	11659	700
8.	Формирование рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства	участков	0	0	2	3
9.	Общий объем предоставленных квот на вылов водных биологических ресурсов	тонн	0	170	365	200

В целях сохранения биологического разнообразия Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области:

- ведется Красная книга Ивановской области, в которую на начало 2013 года внесено 194 вида животных, 152 вида растений и 8 видов грибов;

- проводятся мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры в Ивановской области и осуществляются переданные полномочия Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов и в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Важной задачей является реализация эффективной охраны охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ). В настоящее время на территории Ивановской области расположено 129 ООПТ, занимающих общую площадь 37605,3 га.

Процесс признания территорий особо охраняемыми природными территориями регионального значения происходил в 60 - 80 годы прошлого века, однако до настоящего времени установление границ ООПТ, передача ООПТ под охрану, оформление паспортов и положений на ООПТ в полной мере не проводились. В настоящее время принята государственная программа Ивановской области "Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области", утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2013 N 430-п, реализация которой позволит к 2021 году оформить паспорта на 66 водных объектов, являющихся ООПТ, что является только половиной существующих ООПТ. С учетом повышенного внимания общественности и органов прокуратуры к исполнению полномочий в области ООПТ необходимо проводить работы и по остальным ООПТ.

В сфере охраны окружающей среды Ивановской области определены следующие основные проблемы:

1. Загрязнение окружающей среды вследствие нарушений экологических требований при утилизации (захоронении) бытовых и промышленных отходов.

2. Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных водных объектов.

3. Потенциальная возможность возникновения экологических аварий на экологически опасных объектах и территориях накопленного экологического ущерба.

4. Недостаточный уровень бюджетного финансирования сферы охраны окружающей среды. Основная часть средств областного бюджета направляется на финансирование текущей деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области, к ведению которых отнесены вопросы охраны окружающей среды. В 2012 году, например, в полной мере финансировались только ведение Красной книги Ивановской области и деятельность по охране объектов животного мира.

С учетом положений:

- Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012;

- Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 N 2423-р;

- Указа Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики";

- Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326 (далее - Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы);

- Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года, утвержденной Законом Ивановской области от 11.03.2010 N 22-ОЗ (далее - Стратегия социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года);

- Концепции охраны окружающей среды Ивановской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ивановской области от 01.08.2012 N 218-рп,

разработан прогноз развития сферы реализации программы.

При условии внедрения качественно новых механизмов регулирования отрасли, предусмотренных вышеуказанными документами стратегического планирования, к 2020 году следует ожидать снижение удельных показателей негативного воздействия на окружающую среду, наметится постепенный переход российской экономики от стадии экстенсивного развития к экологически эффективному устойчивому развитию, предусматривающему установление приоритета минимизации образования и использования (утилизации) отходов производства и потребления над их обезвреживанием и захоронением. Темпы перехода к новой модели развития и снижения негативного воздействия на окружающую среду существенно зависят от объема инвестиций в разработку и внедрение ресурсосберегающих и экологически эффективных технологий, развития индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления, эффективности реализации мер региональной экологической политики, обеспеченных финансированием из областного бюджета.

В Ивановской области при сохранении текущей тенденции, связанной с отсутствием бюджетного финансирования сферы реализации Программы, проведение неотложных природоохранных мероприятий, в первую очередь направленных на рекультивацию закрытых объектов размещения отходов, ликвидацию объектов накопленного экологического ущерба, создание региональной сети наблюдений за состоянием окружающей среды, будет отсрочено на 15 - 20 лет. При этом в большинстве других регионов ЦФО даже при сохранении существующих уровней финансирования отрасли к 2020 году снизятся удельные показатели негативного воздействия на окружающую среду, что создаст конкурентные преимущества перед Ивановской областью в вопросах привлечения инвестиций и социально-экономического развития.

Стратегией социально-экономического развития Ивановской области на период до 2020 года установлены следующие целевые показатели деятельности органов государственной власти в экономике и социальной сфере до 2020 года:

- снижение негативного воздействия на природную среду хозяйственной деятельностью;

- формирование системы природопользования, обеспечивающей защищенность природной среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;

- снижение загрязнения атмосферного воздуха до гигиенических нормативов и обеспечение организации и благоустройства санитарно-защитных зон вокруг промышленных объектов.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- минимизация негативного воздействия на природную среду в результате хозяйственной и иной деятельности, в том числе при реализации в регионе приоритетных инвестиционных проектов;

- предотвращение разрушения естественных экосистем и истощения природных ресурсов, обеспечение экологического равновесия и биологического разнообразия;

- рекультивация нарушенных земель;

- развитие экологически ориентированного предпринимательства;

- обеспечение экологической безопасности в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе за счет снижения негативного влияния отходов производства и потребления и создания развитой инфраструктуры по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов.

Следует ожидать, что до 2020 года решение основных задач в сфере регулирования качества окружающей среды будет осуществляться с использованием следующих механизмов:

- участие в формировании правовых и экономических условий, способствующих стимулированию и развитию эколого-ориентированного предпринимательства;

- разработка и реализация программ и мероприятий экологической направленности;

- осуществление эффективного регионального государственного экологического надзора;

- возмещение вреда, нанесенного окружающей среде;

- участие в совершенствовании системы мониторинга состояния окружающей среды;

- применение наилучших существующих технологий, в первую очередь при реализации инвестиционных проектов.

Государственной программой Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы установлено, что значительный вклад в достижение цели по снижению общей антропогенной нагрузки на окружающую среду внесет эффективная реализация полномочий субъектов Российской Федерации, а также переданных им полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Вклад субъектов Российской Федерации в достижение общей цели обусловлен реализацией следующих мероприятий:

1) по снижению общей антропогенной нагрузки на окружающую среду, в частности:

- осуществление регионального государственного экологического надзора;

- осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы, в том числе проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

- реализация мероприятий, направленных на снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе по модернизации производственных объектов, оснащению источников выбросов современными газопылеулавливающими устройствами, реконструкции очистного оборудования;

- реализация мероприятий, направленных на ликвидацию накопленного экологического ущерба на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обезвреживание и безопасное захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, рекультивация загрязненных участков;

- реализация мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления, в том числе формирование территориальных схем обращения с отходами, ведение кадастра отходов, мониторинг состояния окружающей среды в районах размещения отходов, строительство мусоросортировочных и мусороперерабатывающих станций для обеспечения сортировки и переработки твердых бытовых отходов, строительство полигонов твердых бытовых отходов, развитие мощностей по вторичному использованию отходов производства и потребления;

2) по сохранению и развитию биологического разнообразия:

- издание и ведение красных книг субъектов Российской Федерации;

- мероприятия по экологическому просвещению, распространению знаний среди населения;

- проведение научных исследований, мониторинга численности редких и исчезающих видов животных;

- мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения;

- содействие мероприятиям по разведению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений;

- сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

3) по обеспечению сохранения, воспроизводства и рациональному использованию биологических ресурсов, включая охотничьи и водные биологические ресурсы:

- проведение государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в полном объеме, что позволит получить достоверные сведения о состоянии численности охотничьих ресурсов, принять обоснованные решения об установлении лимитов их добычи, обеспечить условия для сохранения и воспроизводства охотничьих видов животных;

- соблюдение установленных в соответствии с законодательством требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, что предусматривает повышение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, направленного на снижение браконьерского пресса, обеспечения соблюдения требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

- осуществление мероприятий по поддержанию и увеличению численности биологических ресурсов, в том числе биотехнические мероприятия;

- разработка схем территориального охотустройства и закрепление охотничьих угодий по итогам проведения аукционов;

- снижение административных барьеров и обеспечение доступа к охотничьим ресурсам.

При сохранении текущего объема бюджетных ассигнований областного бюджета на охрану окружающей среды достижение Ивановской областью целевых параметров Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, выглядит маловероятным. Также затруднительна и реализация неотложных природоохранных мероприятий, направленных на ликвидацию накопленного экологического ущерба и стимулирование хозяйствующих субъектов на переход к ресурсосберегающим и экологически эффективным технологиям.

3. Цель и ожидаемые результаты реализации государственной программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ивановской области от 5 августа 2015 г. N 373-п в подраздел 3.1 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.1. Цели и целевые показатели государственной программы

Целями реализации государственной программы выступают:

- сохранение текущего уровня экологической безопасности;

- создание комплексной системы управления отходами на территории Ивановской области;

- обеспечение сохранения видового разнообразия, воспроизводства и рационального использования биологических ресурсов;

- обеспечение режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Таблица 5.

Сведения о целевых индикаторах (показателях) реализации программы

N	Наименование показателя	Ед. изм.	2012 факт	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на единицу валового регионального продукта Ивановской области	тонн на млн. рублей ВРП	0,23	0,25	0,22	0,20	0,19	0,19	0,19	0,18	0,18
2.	Объем образованных отходов всех классов опасности на единицу валового внутреннего продукта	тонн на млн. рублей ВРП	3,05	2,72	2,49	2,32	2,16	2,10	2,05	2,00	1,95
3.	Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников	%	82,0	83,0	85,0	86,0	87,0	88,0	89,0	90,0	90,0
4.	Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I - IV класса опасности	%	55,9	56,3	56,7	57,1	57,2	57,3	57,3	57,3	57,3
5.	Выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников	% к 2007 году	83,0	82,3	81,8	81,8	81,8	81,8	81,8	81,8	81,8
6.	Объем образованных отходов I - IV класса опасности	% к 2007 году	35,8	35,8	35,8	35,8	35,8	35,8	35,8	35,8	35,8
7.	Количество видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Ивановской области	ед.	76	76	76	76	76	76	76	76	76

Отчетные значения по целевым индикаторам (показателям) определяются аналогично целевым показателям Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ивановской области от 5 августа 2015 г. N 373-п в подраздел 3.2 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.2. Ожидаемые результаты реализации государственной программы

Реализация Государственной программы предполагает получение следующих результатов:

- создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- сохранение текущего уровня экологической безопасности;

- сохранение объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников;

- сохранение объема образованных отходов всех классов опасности;

- сохранение биологического разнообразия и рост численности биоресурсов Ивановской области;

- рациональное использование биологических ресурсов;

- повышение эффективности рыболовства;

- получение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области;

- установление режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ивановской области от 5 ноября 2015 г. N 508-п подраздел 3.3 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления и распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.3. Подпрограммы государственной программы

Государственная программа реализуется посредством шести аналитических и трех специальных подпрограмм.

Аналитические подпрограммы:

1) подпрограмма "Региональный государственный экологический надзор" (срок реализации - 2014 - 2020 годы). Обязательность осуществления регионального государственного экологического надзора установлена Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

2) подпрограмма "Государственная экологическая экспертиза" (срок реализации - 2014 - 2020 годы) предусматривает организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня. Обязательность ее проведения установлена Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Финансирование организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Ивановской области от 06.05.2011 N 39-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Ивановской области", постановлением Правительства Ивановской области от 02.06.2015 N 230-п "О финансовом обеспечении проведения государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня";

3) подпрограмма "Красная книга Ивановской области" (срок реализации - 2014 - 2020 годы) обеспечивает осуществление ведения Красной книги Ивановской области. Ведение Красной книги субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации согласно Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Ведение Красной книги Ивановской области регламентировано Положением о Красной книге Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 07.09.2006 N 146-п "О Красной книге Ивановской области";

4) подпрограмма "Воспроизводство и использование биологических ресурсов Ивановской области" (срок реализации - 2014 - 2018 годы) обеспечивает осуществление полномочий Ивановской области и переданных Российской Федерацией полномочий по федеральному государственному охотничьему надзору, выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключение охотхозяйственных соглашений, охрану и использование охотничьих ресурсов, использование и охрану объектов животного мира, включая организацию, регулирование и охрану водных биологических ресурсов;

5) подпрограмма "Организация проведения мероприятий по содержанию сибиреязвенных скотомогильников" (срок реализации - 2014 - 2020 годы) предусматривает предоставление субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий по организации и проведению мероприятий по содержанию сибиреязвенных скотомогильников;

6) подпрограмма "Сокращение негативного антропогенного воздействия на особо охраняемые природные территории" (срок реализации - 2015 - 2020 годы) обеспечивает установление режима особой охраны ряда особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Законом Ивановской области от 06.05.2011 N 39-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Ивановской области".

Специальные подпрограммы:

1) "Регулирование качества окружающей среды" (срок реализации - 2014 - 2020 годы) объединяет в себе мероприятия единовременного характера, направленные на изменение сложившейся ситуации в сфере охраны окружающей среды. В рамках подпрограммы предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;

2) "Обращение с отходами производства и потребления" включает в себя мероприятия единовременного характера, направленные на изменение сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами;

3) "Мероприятия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов" включает в себя мероприятия по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области на период 2014 - 2020 годов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Иванова от 21 декабря 2015 г. N 2605 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение государственной программы

(руб.)

N п/п	Наименование мероприятия/ источник ресурсного обеспечения	Исполнитель	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Программа, всего:			156593600,00	171297765,12	28100900,00	32432522,22	40960093,65	39960093,65	37960093,65
бюджетные ассигнования			21593600,00	16297765,12	13100900,00	17432522,22	25960093,65	24960093,65	22960093,65
- областной бюджет			14209700,00	10548465,12	6849900,00	10687822,22	25960093,65	24960093,65	22960093,65
		Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	9703200,00	9633332,42	6849900,00	10687822,22	24109900,00	23109900,00	21109900,00
		Служба ветеринарии Ивановской области	4506500,00	915132,70	0,00	0,00	1850193,65	1850193,65	1850193,65
- федеральный бюджет		Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	7383900,00	5749300,00	6251000,00	6744700,00	-	-	-
внебюджетное финансирование			135000000,00	155000000,00	15000000,00	15000000,00	15000000,00	15000000,00	15000000,00
- средства некоммерческого партнерства "Ассоциация предприятий сферы управления отходами Ивановской области"			135000000,00	155000000,00	15000000,00	15000000,00	15000000,00	15000000,00	15000000,00
Аналитические подпрограммы
1.	Подпрограмма "Региональный государственный экологический надзор"		0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	бюджетные ассигнования		0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	- областной бюджет	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	- федеральный бюджет	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2.	Подпрограмма "Государственная экологическая экспертиза"		0,00	40672,00	0,00	101680,00	0,00	0,00	0,00
	бюджетные ассигнования		0,00	40672,00	0,00	101680,00	0,00	0,00	0,00
	- областной бюджет	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	0,00	40672,00	0,00	101680,00	0,00	0,00	0,00
	- федеральный бюджет	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
3.	Подпрограмма "Красная книга Ивановской области"		327000,00	282363,20	343300,0	343300,0	343300,0	343300,0	343300,0
	бюджетные ассигнования		327000,00	282363,20	343300,0	343300,0	343300,0	343300,0	343300,0
	- областной бюджет	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	327000,00	282363,20	343300,0	343300,0	343300,0	343300,0	343300,0
	- федеральный бюджет	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
4.	Подпрограмма "Воспроизводство и использование биологических ресурсов Ивановской области"		15306100,00	12500175,00	10757600,00	10961300,00	4216600,00	4216600,00	4216600,00
	бюджетные ассигнования		15306100,00	12500175,00	10757600,00	10961300,00	4216600,00	4216600,00	4216600,00
	- областной бюджет	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	7922200,00	6750875,00	4506600,00	4216600,00	4216600,00	4216600,00	4216600,00
	- федеральный бюджет	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	7383900,00	5749300,00	6251000,00	6744700,00	-	-	-
5.	Подпрограмма "Организация проведения мероприятий по содержанию сибиреязвенных скотомогильников"		4506500,00	915132,70	0,00	0,00	1850193,65	1850193,65	1850193,65
	бюджетные ассигнования		4506500,00	915132,70	0,00	0,00	1850193,65	1850193,65	1850193,65
	- областной бюджет	Служба ветеринарии Ивановской области	4506500,00	915132,70	0,00	0,00	1850193,65	1850193,65	1850193,65
	- федеральный бюджет	Служба ветеринарии Ивановской области	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
6.	Подпрограмма "Сокращение негативного антропогенного воздействия на особо охраняемые природные территории"		-	299420,00	0,00	3176940,00	0,00	0,00	0,00
	бюджетные ассигнования		-	299420,00	0,00	3176940,00	0,00	0,00	0,00
	- областной бюджет	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	-	299420,00	0,00	3176940,00	0,00	0,00	0,00
	- федеральный бюджет	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Специальные подпрограммы
1.	Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды"		440000,00	2260002,22	0,00	2590002,22	9550000,00	8550000,00	6550000,00
	бюджетные ассигнования		440000,00	2260002,22	0,00	2590002,22	9550000,00	8550000,00	6550000,00
	- областной бюджет	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	440000,00	2260002,22	0,00	2590002,22	9550000,00	8550000,00	6550000,00
	- федеральный бюджет	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2.	Подпрограмма "Обращение с отходами производства и потребления"		135000000,00	155000000,00	15000000,00	15259300,00	25000000,00	25000000,00	25000000,00
	бюджетные ассигнования		0,00	0,00	0,00	259300,00	10000000,00	10000000,00	10000000,00
	- областной бюджет	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	0,00	0,00	0,00	259300,00	10000000,00	10000000,00	10000000,00
	- федеральный бюджет	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	внебюджетное финансирование		135000000,00	155000000,00	15000000,00	15000000,00	15000000,00	15000000,00	15000000,00
	- средства некоммерческого партнерства "Ассоциация предприятий сферы управления отходами Ивановской области"		135000000,00	155000000,00	15000000,00	15000000,00	15000000,00	15000000,00	15000000,00
3.	Подпрограмма "Мероприятия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов"		1014000,00	0,00	2000000,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	бюджетные ассигнования		1014000,00	0,00	2000000,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	- областной бюджет	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	1014000,00	0,00	2000000,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	- федеральный бюджет	Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00