Приложение 3. Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в Гаврилово-Посадском муниципальном районе"

Информация об изменениях:

Приложение дополнено приложением 3 с 14 декабря 2015 г. - Постановление Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 1 декабря 2015 г. N 387-п

Приложение 3
к муниципальной программе
"Экономическое развитие
Гаврилово-Посадского
муниципального района"
Подпрограмма "Улучшение условий
и охраны труда в Гаврилово-Посадском
муниципальном районе"

Подпрограмма
"Улучшение условий и охраны труда в Гаврилово-Посадском муниципальном районе"

С изменениями и дополнениями от:

11 апреля 2017 г.

1. Паспорт подпрограммы

Тип подпрограммы	Специальная
Наименование подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда в Гаврилово-Посадском муниципальном районе
Срок реализации подпрограммы	2016 - 2018 годы
Исполнители	Отдел экономического развития, торговли и муниципального заказа администрации Гаврилово-Посадского муниципального района
Цель (цели) подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Гаврилово-Посадского муниципального района
Объемы ресурсного обеспечения подпрограммы	Внебюджетное финансирование: 2016 год - 210000 рублей, 2017 год - 230000 рублей, 2018 год - 250000 рублей

2. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Гаврилово-Посадском муниципальном районе имеют следующую динамику (пункт 1 - 4 таблицы 1):

Таблица 1

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Годы
			2013	2014
1	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	чел.	0	0
2	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более	чел.	4	9
3	Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего	дн.	17	34
4	Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров	чел.	0	0
5	Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда	мест	414	543
6	Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест	%	4	4,1
7	Общая численность работников	чел.	3741	3443
8	Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда	чел.	129	179
9	Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников	%	5,3	4,5

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Гаврилово-Посадском муниципальном районе показывает, что основной причиной их возникновения является: нарушение правил дорожного движения, неудовлетворительная организация производства работ, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территорий, эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования.

К другим причинам относятся: неприменение работником средств индивидуальной защиты вследствие необеспеченности ими работодателем, нарушение технологического процесса, конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2013 - 2014 годах (пункт 5, 6 таблицы 1) позволяет сделать следующие выводы: с каждым годом растет удельный вес и количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест.

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (пункт 7 - 9 таблицы 1), позволяет сделать вывод, что с каждым годом идет уменьшение общей численности работников, рост численности и снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

По данным ГУ - ИРО ФСС РФ численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда на начало 2014 года составила 179 человек или 4,5% от общей численности работников.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволяет ожидать следующие изменения в указанной сфере, а именно - рост числа рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда, снижение уровня производственного травматизма, удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

В результате реализации подпрограммы ожидается:

сохранение показателя численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в значении 0 до 2018 года;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более до показателя 4 в 2018 году;

снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего до 30 дней в 2018 году;

сохранение показателя численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в значении 0 до 2018 года;

сохранение показателя количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда в текущем году, в значении 1286 до 2018 года;

увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 11,7% в 2018 году;

сохранение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, в значении 600 до 2018 года;

снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, до 130 человек в 2018 году;

сохранение величины удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников на уровне 4,5% до 2018 года.

Достижение цели и решение задач подпрограммы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).

Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы

Целевые индикаторы (показатели)	Годы
	2014	2015	2016	2017	2018
1. Уровень производственного травматизма:
1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.	0	0	0	0	0
1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, чел.	9	8	6	5	4
1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дни	34	33	32	31	30
1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, чел.	0	0	0	0	0
2. Динамика оценки труда *:
2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда *	543	1286	1286	1286	1286
2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест, % *	4,1	11,2	11,5	1,6	11,7
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда	200	600	600	600	600
3. Условия труда:
3.1. Общая численность работников **, чел, из них:	3443	3741	4039	4188	4337
3.2. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, чел.	179	169	149	140	130
3.3. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, %	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5

--------------------------------

* Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочное назначение пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.

** Справочный показатель, указывается для анализа.

Данные целевые индикаторы (показатели) подпрограммы представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются органами местного самоуправления в области охраны труда, территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и Фонда социального страхования.

Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.

При реализации подпрограммы существуют следующие риски:

- невозможность реализации или реализация не в полном объеме следующих мероприятий:

- специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Гаврилово-Посадского муниципального района;

- превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;

- непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

Причинами невозможности реализации или реализации не в полном объеме, недостижения ожидаемых результатов могут быть: изменения в законодательстве Российской Федерации, высокая инфляция, снижение темпов роста экономики, а также несвоевременность и недостаточность финансирования мероприятий подпрограммы.

Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы и ее корректировка в случае необходимости.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 2 мая 2017 г. - Постановление Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 11 апреля 2017 г. N 197-п

См. предыдущую редакцию

3. Мероприятия подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает выполнение следующего мероприятия:

улучшение условий и охраны труда в Гаврилово-Посадском муниципальном районе.

Перечень мероприятий подпрограммы определен в Приложении 1 к подпрограмме.

Исполнители мероприятий подпрограммы обеспечивают их своевременную реализацию, приобретают, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оборудование и другие средства материального обеспечения.

Сроки реализации мероприятия - 2016 - 2018 годы.

Финансирование специальной подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Гаврилово-Посадском муниципальном районе" осуществляется исполнительными органами государственной власти Ивановской области в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2016 - 2018 годы на содержание органов муниципальной власти Ивановской области, а также за счет внебюджетного финансирования (ГУ - ИРО ФСС РФ).

Ресурсное обеспечение реализации мероприятия подпрограммы

руб.

N п/п	Наименование мероприятия/Источник ресурсного обеспечения	2016	2017	2018
	Подпрограмма, всего:	210000	230000	250000
	Внебюджетное финансирование	210000	230000	250000
	Улучшение условий и охраны труда в Гаврилово-Посадском муниципальном районе	210000	230000	250000

При разработке мероприятий подпрограммы особое внимание уделено минимизации затрат на их реализацию при одновременной ориентации на достижение высокой социально-экономической эффективности в результате их реализации.

Социальный эффект от выполнения мероприятий подпрограммы выразится в:

- снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;

- обеспечении благоприятных условий труда работников организаций, расположенных на территории Гаврилово-Посадского муниципального района;

- улучшении демографической ситуации в Гаврилово-Посадском муниципальном районе.

Экономический эффект, полученный в результате реализации мероприятий подпрограммы, выражается в снижении затрат на выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижении потерь валового районного продукта вследствие потерь рабочего времени, обусловленных несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.

Перечень мероприятий подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Гаврилово-Посадском муниципальном районе"

N этапа	Наименование мероприятия	Государственный заказчик, ответственные исполнители	Срок исполнения	Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей
					2016 год	2017 год	2018 год	всего
1. Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Гаврилово-Посадского муниципального района
1.1	Проведение специальной оценки условий труда за счет средств соответствующих бюджетов
1.2	Оказание консультативной и организационной помощи организациям, проводящим специальную оценку условий труда, в том числе по разработке и реализации мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда
1.3	Мероприятия по развитию инструментов общественного контроля в сфере охраны труда в связи с проведением специальной оценки труда (в том числе в части оценки эффективности мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда)
2. Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
2.1	Мероприятия по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний: - обеспечение средствами индивидуальной защиты - санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, финансирование которых предусмотрено за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
2.1.1	Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	ГУ - ИРО ФСС РФ	2016 - 2018	внебюджетные средства	210000,00	230 000,00	250 000,00	690 000,00
2.2	Мероприятия по улучшению условий и охраны труда, финансируемые работодателями в размере 0,2% суммы затрат на производство продукции (приказ Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 г. N 181н)
2.3	Переход на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы", приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. N 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта")
2.4	Разработка и внедрение в организациях так называемых программ "нулевого травматизма", основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявленных опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве, проведении регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда
2.5	Мероприятия по: - улучшению качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников - улучшению материального оснащения и кадрового укомплектования медицинских организаций, центров профпатологии, - профилактике профессиональных заболеваний
2.6	Повышение уровня компетенции молодых специалистов в сфере охраны труда посредством организации соответствующих информационных мероприятий
2.7	Организация различных информационно-методических площадок: уголков охраны труда, методических кабинетов совместно с государственными инспекциями труда, специализированными учебными центрами и учебными заведениями с профильными кафедрами
2.8	Организация работы горячих линий в целях информирования и консультирования по вопросам охраны и условий труда
2.9	Мероприятия по развитию инструментов общественного контроля, направленного на выявление нарушений в сфере охраны труда и их устранение
3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
3.1	Исключен с 2 мая 2017 г. - Постановление Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 11 апреля 2017 г. N 197-п Информация об изменениях: См. предыдущую редакцию
3.2	Исключен с 2 мая 2017 г. - Постановление Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 11 апреля 2017 г. N 197-п Информация об изменениях: См. предыдущую редакцию
3.3	Исключен с 2 мая 2017 г. - Постановление Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 11 апреля 2017 г. N 197-п Информация об изменениях: См. предыдущую редакцию
3.4	Исключен с 2 мая 2017 г. - Постановление Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 11 апреля 2017 г. N 197-п Информация об изменениях: См. предыдущую редакцию
3.5	Организация совещаний, конференций, направленных на обучение по вопросам охраны труда	Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района	2016 - 2018г.г. (1 раз в год)
3.6	Исключен с 2 мая 2017 г. - Постановление Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 11 апреля 2017 г. N 197-п Информация об изменениях: См. предыдущую редакцию
3.7	Исключен с 2 мая 2017 г. - Постановление Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 11 апреля 2017 г. N 197-п Информация об изменениях: См. предыдущую редакцию
4. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны труда
4.1	Организация разработки и принятие нормативных правовых актов Гаврилово-Посадского муниципального района в сфере охраны труда
4.2	Актуализация нормативной правовой базы и методических рекомендаций по обеспечению охраны труда в организациях Гаврилово-Посадского муниципального района
5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
5.1	Мероприятия, направленные на создание мотивации у работодателей и работников к безопасному труду, посредством проведения мероприятий, носящих информационно - просветительский и пропагандистский характер
5.2	Мероприятия, направленные на информирование и пропаганду улучшения охраны труда в районе в формате конференций, семинаров, совещаний, круглых столов, смотров-конкурсов, выставок
5.3	Организация и проведение семинаров, конференций, круглых столов, посвященных Всемирному дню охраны труда
5.4	Обмен опытом по внедрению современных средств безопасности труда и улучшению условий труда работников, тиражирование лучших практик в сфере охраны труда
5.5	Организация и проведение конкурсов с целью пропаганды охраны труда в дошкольных и общеобразовательных учебных заведениях
5.6	Организация и проведение конкурсов профессионального мастерства
5.7	Организация и проведение конкурсов на лучшую организацию и лучшего специалиста по охране труда
5.8	Подготовка информационно-аналитических обзоров по инновациям в сфере защиты жизни и здоровья работников, в том числе в области индивидуально и коллективной защиты на рабочем месте и т.п.

4. Оценка эффективности подпрограммы

Оценка уровня реализации подпрограммы производится путем сравнения фактического изменения целевых индикаторов относительно их базовых значений с планируемыми изменениями. В качестве базовых берутся значения индикаторов на год начала реализации подпрограммы. Результативность подпрограммы оценивается исходя из соответствия ее целевых индикаторов планируемым. Планируемые индикаторы должны отличаться от базовых в сторону улучшения.

Оценка уровня реализации подпрограммы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации подпрограммы и в целом по окончании ее реализации.

Оценка уровня реализации подпрограммы проводится по каждому ее направлению по следующей формуле:

(1),

где:

- уровень достижения целевого индикатора (показателя) подпрограммы (в процентах);

- базовое значение i-го индикатора (показателя);

- текущее значение i-го индикатора (показателя);

- плановое значение i-го индикатора (показателя), утвержденное подпрограммой.

Используются следующие целевые индикаторы подпрограммы:

- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

- количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

- численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров;

- количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;

- удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;

- количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда;

- численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

- удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.

Примечание. В случае если базовый индикатор равен предельному значению и улучшение его невозможно, планируется поддержание индикатора на предельном уровне. При этом в случае если текущий показатель подпрограммы отличен от базового, эффективность реализации подпрограммы принимается равной 0%, если равен базовому - 100%.

Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы проводится по интегральному показателю:

(2)

где:

Еi - уровень хода реализации отдельного направления подпрограммы;

N - количество целевых индикаторов (показателей).

При значениях интегрального показателя уровня реализации подпрограммы Е = 80% и более эффективность реализации подпрограммы признается высокой, при значении Е от 79% до 50% - средней, при значениях Е меньше 50% - низкой.

При значениях интегрального показателя уровня реализации подпрограммы Е = 80% и более эффективность реализации подпрограммы признается высокой, при значении Е от 79% до 50% - средней, при значениях Е меньше 50% - низкой.

5. Методика расчета экономической эффективности подпрограммных мероприятий

Экономический эффект (выгода В, в руб.) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба (экономических последствий) У от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, руб., и сокращением расходов Л на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, руб.:

.

Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой Эп и косвенной Эк экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб.:

(руб.)

Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Эп рассчитывается по следующей формуле:

, руб.

где:

- выплаты по временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем или профзаболеванием в отчетном году, дней;

- количество дней временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем или профзаболеванием в отчетном году, дней;

- количество дней временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем или профзаболеванием в базовом году, дней;

- начисленные расходы на единовременные выплаты по утрате профессиональной трудоспособности и (или) в связи со смертельным исходом в связи с несчастным случаем на производстве или профзаболеванием в базовом году, руб;

- количество получателей единовременных выплат по утрате профессиональной трудоспособности и(или) в связи со смертельным исходом в связи с несчастным случаем на производстве или профзаболеванием в отчетном году чел.;

- количество получателей единовременных выплат по утрате профессиональной трудоспособности и(или) в связи со смертельным исходом в связи с несчастным случаем на производстве или профзаболеванием в базовом году чел.;

- начисленные расходы на ежемесячные выплаты в связи с трудовым увечьем, профзаболеванием и в связи со смертью кормильца в базовом году, руб;

- количество получателей ежемесячных выплат в связи с трудовым увечьем, профзаболеванием и в связи со смертью кормильца в отчетном году, руб;

- количество получателей ежемесячных выплат в связи с трудовым увечьем, профзаболеванием и в связи со смертью кормильца в базовом году, руб;

Косвенная экономия (сокращение потерь валового регионального продукта Ивановской области из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом, и предоставление компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывается следующим образом:

, руб.

где:

ВРП - валовой региональный продукт, руб.;

ЧЗ - численность занятых в экономике региона, чел.;

ЧДНТ - изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более, чел.-дн.;

ЧПСм - изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.;

6000 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы;

ДДО - изменение общего количества дней дополнительного отпуска за работу во вредных и(или) опасных условиях труда чел.-дн.;

ЧЛКсрд - изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, чел.;

0,1 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.

Данные по валовому региональному продукту и численности занятых берутся за отчетный год. Изменение остальных показателей рассчитывается путем вычитания из их значений в отчетном году их значений в базовом году.