Раздел 2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации муниципальной программы

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен с 13 апреля 2017 г. - Постановление Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 6 апреля 2017 г. N 190-п

См. предыдущую редакцию

Раздел 2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации муниципальной программы

На основании анализа экологической обстановки в районе в сфере обращения с отходами производства и потребления, в сфере организации и проведения работ по озеленению, благоустройству населенных пунктов района, в сфере экологического воспитания, образования детей, в области создания системы особо охраняемых природных территорий выявлен ряд проблем.

1. Остро стоит вопрос утилизации ртутьсодержащих отходов, относящихся к 1-ому классу опасности (чрезвычайно опасным), от населения района. Ртуть - чрезвычайно опасное химическое вещество, токсична для всех форм жизни в любом своем состоянии, отличается широким спектром и большим разнообразием проявлений токсического действия в зависимости от свойств веществ, в виде которых она поступает в организмы (пары металлической ртути, неорганические или органические соединения), путей поступления, дозы и времени воздействия.

Основные пути воздействия ртути на человека связаны с воздухом (дыхание), пищевыми продуктами, питьевой водой, через кожу, при нахождении в загрязненной ртутью атмосфере и купании в загрязненной воде.

Ртуть в любом своем состоянии обладает кумулятивными свойствами (накапливается в организме в течение всей жизни) и наряду с общетоксическим действием (отравлением всего организма) оказывает гонадотоксический (воздействие вещества на половые железы приводящее к бесплодию и импотенции), эмбриотоксический (действие вещества на организм плода при внутриутробном развитии, вызывающее гибель плода или врожденные заболевания новорожденных), тератогенный (действие вещества на организм человека в стадии внутриутробного развития, приводящее к ненаследуемому уродству), мутагенный (действие вещества на организм человека в стадии внутриутробного развития, вызывающее наследуемые мутационные изменения в организме), иммунодепрессивный (действие вещества, приводящее к снижению иммунитета, развитию вторичного иммунодефицита) и канцерогенный (вызывающий заболевания раком) эффекты.

При механическом разрушении одной ртутной лампы, содержащей 20 мг паров ртути, непригодным для дыхания становится 5000 м3 воздуха. В энергосберегающей лампе количество ртути - от 2 до 5 мг. В одном ртутном термометре - 80 мг.

Если принять количество населения 15 тыс. человек и, что ежегодно образуются отходы в виде 15 тыс. шт отработанных ртутных ламп и 15 тыс. энергосберегающих ламп, то ежегодное поступление ртути в окружающую среду, при отсутствии организованного сбора от населения данного вида отходов , составит 0,33 кг ртути.

Предельно допустимые уровни загрязненности металлической ртутью и ее парами:

ПДК в населенных пунктах (среднесуточная) - 0,0003 мг/м3.

ПДК в жилых помещениях (среднесуточная) - 0,0003 мг/м3.

ПДК в почве - 2,1 мг/кг.

ПДК сточных вод (для неорг. соед. в пересчете на ртуть (II) - 0,005 мг/мл.

ПДК водных объектов хозяйственно-питьевого и культурного водопользования, в воде водоемов - 0,0005 мг/л.

ПДК рыбохозяйственных водоемов - 0,00001 мг/л.

Отработанные ртутьсодержащие лампы, в основном энергосберегающие, другие ртутные изделия население бросает в контейнеры ТБО, в несанкционированные места, что представляет собой чрезвычайную экологическую угрозу - обширные загрязнения ртутью воздуха, почвы, грунтовых, поверхностных вод.

Решением данной проблемы является сотрудничество с ООО "ЭкоМир" по организации и обслуживанию 6-ти постоянных пунктов бесплатного приема (по одному в каждом поселении) ртутных ламп у населения при условии перехода бюджетных организаций на абонентское обслуживание по утилизации ртутьсодержащих отходов. Запланированные средства по программе на решение вопроса утилизации ртутных отходов от населения - это абонентская плата за бюджетные организации (23 организации: 10 школ, 8 детских садов, музыкальная школа, районное централизованное клубное объединение, Центр русского народного творчества, Спортивно-оздоровительный центр, МКУ "Центр обеспечения деятельности администрации Гаврилово-Посадского муниципального района"). В 2017 г. - 22 организация (нет Бережецкой школы и районное централизованное клубное объединение стало финансироваться из бюджета Гаврилово-Посадского городского поселения, но добавилось Муниципальное казённое учреждение "Гаврилово-Посадский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг "Мои Документы" ).

Абонентское обслуживание 22-х бюджетных организаций и 6-ти пунктов приема ртутьсодержащих отходов от населения компанией "ЭкоМир" включает в себя:

- предоставление отчетной и договорной документации;

- предоставление (на время действия договора) специальных контейнеров для сбора, накопления, временного хранения и транспортировки отработанных ртутных ламп;

- вывоз, перегрузка и утилизация ртутных отходов;

- предоставление демеркуризационного комплекта на случай боя ламп, других чрезвычайных событий из-за неосторожного обращения с ртутьсодержащими изделиями;

- предоставление наглядного материала по вопросам обращения с ртутьсодержащими отходами.

Самостоятельно организации не смогут выполнить все требования природоохранного и санитарного законодательства, в таком объеме, в отношении обращения с ртутьсодержащими отходами.

20.01.2017 поступило сообщение по "горячей линии" по вопросам экологии о безнадзорном размещении отработанных ртутьсодержащих ламп (далее - ОРЛ) на территории бывшей ткацкой фабрики. Лица, ответственные за образование несанкционированной свалки, не были установлены, поэтому 27.01.2017 состоялось заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Гаврилово-Посадском муниципальном районе. Было принято решение (протокол N 3 от 27.01.2017) о выделение денежных средств из Резервного фонда муниципального района на выполнение работ по утилизации ОРЛ для предотвращения чрезвычайной ситуации, связанной с безнадзорным размещением опасных отходов.

2. В районе нет профессиональных озеленителей, специальных бригад по уходу за зелеными насаждениями, созданию клумб и цветников, выращиванию рассады цветочных растений, нет проектов зеленого обустройства населенных пунктов, но есть необходимость в озеленении и благоустройстве населенных пунктов. Организация на эти работы жителей района через конкурсы - одно из решений этой проблемы. Это следующие ежегодные конкурсы: конкурс школ района "Проекты озеленения с элементами благоустройства населенных пунктов, их реализация" - конкурс ПОз (учрежден с 2002 г., последняя разработка положения о конкурсе - постановление администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 01.03.2011 N 90-п). Через Конкурс происходит инициация общественной активности жителей района в озеленении, благоустройстве, идет вовлечение широкого круга людей (всего школьного коллектива, жителей населенного пункта, базовых предприятий, сотрудников администраций поселений, других должностных лиц, спонсоров и т.п.) в социально значимую деятельность экологической направленности.

В процессе разработки и реализации ПОз происходит социализация детей, гражданско-правовое образование. Ребята приобретают практический опыт по посадкам деревьев, кустарников, цветочной рассады, по обрезке кустарников, перекопке, посеву трав, обустройству клумб, дорожек и т. п. Дети ощущают свой вклад в дело украшения места, где они живут, признательность со стороны земляков и являются примером людей с активной жизненной позицией, обладающих экологической сознательностью.

Улучшение внешнего облика населенных пунктов, экологическое, эстетическое воспитание населения, формирование общественной активности, разумной и полезной организации досуга жителей района достигается также в ходе другого конкурса - конкурса клумб "Гаврилово-Посадский район в цвету" (далее - КК). КК с 2005 по 2010 годы проходил в рамках Национального конкурса "Россия в цвету". С 2011 года проходит самостоятельно (постановление администрации муниципального района N 81-п от 25.02.2011).

Таким образом, в отсутствии необходимых ресурсов и средств решаются вопросы озеленения, благоустройства, трудовой занятости и социализации молодежи; создаются предпосылки для реализации природоохранного законодательства на территории района и продвижения к реализации мер по оздоровлению экологической обстановки. Ежегодно создаются, в среднем, 10 объектов озеленения, 60 цветников.

Эти мероприятия можно отнести к мероприятия по экологическому воспитанию. Предоставление возможности для совершения целенаправленных природоохранных поступков, действий - это и есть экологическое воспитание.

Только при условии развития экологического мышления и усвоения навыков экологически целесообразного поведения возможна революция в сознании и изменение поведения человека по отношению к природе. Этому посвящен конкурс для детей - ежегодный районный конкурс детского рисунка "Экология глазами детей" (далее - ЭгД) - постановление администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 06.05.2013 N 201-п. Ежегодно в конкурсе участвуют, в среднем, 80 детей. Кроме того, в районе имеются детские художественные студии хорошего уровня на базе Центра русского народного творчества и Детской музыкальной школы. ЭгД - возможность для студийцев выставлять свои работы, а также школам и детским садам демонстрировать успехи детей по обучению изобразительному искусству.

3. Экологические проблемы надо решать системным подходом - не только снятием острых вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности, но и формированием системы особо охраняемых природных территорий (далее - СООПТ). Для этого надо выявлять все экологически ценные природные объекты, разработать для них режим природопользования и обеспечивать охрану этих территорий. Природные объекты, как структурные элементы СООПТ были выявлены с обозначением статуса "особо охраняемой природной территории местного значения" муниципальными нормативно правовыми актами 1978 - 2001 годов. Но это произошло только на бумаге из-за того, что границы объектов не были установлены. Поэтому так важно выполнить межевание земельных участков природных объектов, на основании чего провести паспортизацию.

4. На территории района есть природный объект - Дубки рекреационного значения. Здесь возможно создание экологически благоприятного места отдыха населения и одновременно обеспечить сохранение экологически ценного природного объекта.

Для чего планируется выполнить следующее:

- межевание земельного участка природного объекта - Дубки (Урочище Дубки);

- разработка проекта "Место отдыха для населения на территории Урочища Дубки".

Информация об изменениях:

Раздел дополнен пунктом 5 с 13 апреля 2017 г. - Постановление Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 6 апреля 2017 г. N 190-п

5. Городские леса - категория лесных насаждений, определяемая как леса, расположенные на землях населенных пунктов.

В отличие от зеленых насаждений в скверах, городских садах, на улицах, не входящих в лесной фонд, городские леса входят в его состав и относятся к категории лесов государственного значения. Городские леса предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.

Согласно статье 102 Лесного кодекса городские леса относятся к защитным лесам, а именно к категории лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. В соответствии с лесным законодательством (статья 23 Лесного кодекса, пункт 21 Лесоустроительной инструкции) городские леса, располагаются на землях населенных пунктов, которые в силу требований Земельного кодекса (статьи 7, 83) являются самостоятельной категорией земель в Российской Федерации. В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, проводится лесоустройство.

Лесоустроительные работы - это проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения их границ, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Полномочиями по охране и использованию городских лесов наделены органы местного самоуправления поселений и городских округов. Поэтому органы местного самоуправления обязаны расходовать средства местного бюджета на охрану лесов, находящихся в неразграниченной государственной или федеральной собственности. При этом государство не компенсирует эти затраты муниципалитетам.

В государственном лесном реестре (далее - ГЛР) за Гаврилово-Посадским городским поселением значатся городские леса площадью 1 га.

Таким образом, имеет место наличие городских лесов с неопределенными границами местоположения, с отсутствием достоверных данных по ним и необеспеченным правовым режимом их охраны и использования.

Из-за невозможности изменить сведения в ГРЛ, перевести земли лесных угодий в другие, для обеспечения соблюдения требований лесного законодательства принято решение о проведении в 2017 г. работы по установлению границ участка лесов в п. Краснополянский площадью 1 га и дальнейшие другие лесоустроительные работы.

Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере реализации программы

N	Наименование показателя	ед. изм.	2010	2011	2012	2013
1	Вероятный вред при аварии на бардяных прудах (в какой-либо год)	млн. руб.	8567	8567	8567	8567
2	Процент размещенных отходов на объектах их захоронения по отношению к проектной вместимости.	%	78	80	82	89
3	Накопление ртути в окружающей среде от несанкционированного сброса ртутных изделий населением района (без учета накоплений до 2009 г., при условии 2 лампы в год отходов от 15000 чел.)	кг	0,33	0,66	0,99	1,32
4	Создание объектов озеленения, цветников	шт./шт.	8/67	5/64	4/75	10/111
5	Наличие особо охраняемых природных территорий местного значения, наличие ценных природных объектов	шт./шт.	0/18	0/18	0/18	0/18
6	Наличие обустроенных мест отдыха населения	шт.	0	0	0	0
7.	Накопление навозо-бардяных отходов в чеках-отстойниках, прудах-накопителях бывшего ОАО "Совхоз "Петровский"	тыс. куб. м	100	100	100	100
8.	Наличие городских лесов с неопределенными границами местоположения, с отсутствием достоверных данных по ним и необеспеченным правовым режимом их охраны и использования	га	1	1	1	1
9.	Периодически возникающая необходимость в ликвидации образующихся несанкционированных свалок отходов	ед.	1	1	1	1

Таким образом, необходимость разработки муниципальной программы на 2014 - 2020 годы обусловлена:

- наличием острых экологических проблем по обеспечению экологической безопасности, конкретно - в сфере обращения с отходами производства и потребления;

- необходимостью осуществления работ по озеленению, благоустройству населенных пунктов района при условии ограниченных финансовых средств, отсутствия профессионалов из смежных областей (например, профессиональных озеленителей);

- необходимостью осуществления мероприятий по экологическому воспитанию населения района;

- необходимостью обеспечения статуса ООПТ ценным природным объектам района с обустройством места отдыха населения на территории рекреационного природного объекта;

- необходимостью проведения комплекса лесоустроительных работ по городским лесам Гаврилово-Посадского городского поселения.