Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 февраля 2007 г. по делу N А82-6960/2006-35 Суд, установив наличие такого смягчающего ответственность главы крестьянского (фермерского) хозяйства обстоятельства, как инвалидность, правомерно снизил размер взыскиваемого с него штрафа за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 7 февраля 2007 г. по делу N А82-6960/2006-35

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Евтеевой М.Ю.,

судей Чигракова А.И., Шутиковой Т.В.

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому муниципальному округу Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.08.2006 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.11.2006 по делу N А82-6960/2006-35, принятые судьями Чистяковой О.Н., Ольковой Т.М., Буториной Г.Г., Караваевой А.В., по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому муниципальному округу Ярославской области к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Виноградову Александру Николаевичу о взыскании штрафа и установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому муниципальному округу Ярославской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Виноградову Александру Николаевичу о взыскании 180 рублей штрафа за непредставление сведений за 2005 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 24.08.2006 заявленное требование удовлетворено частично в сумме 50 рублей с учетом статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением апелляционного суда от 29.11.2006 указанное решение оставлено без изменения со ссылкой на статьи 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суд неправильно применил статью 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьи 112, 114, 235 Налогового кодекса Российской Федерации. На его взгляд, на правоотношения в сфере персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования нормы налогового законодательства не распространяются, поэтому отсутствовали основания для учета смягчающих вину обстоятельств и уменьшения размера штрафа; главы крестьянских (фермерских) хозяйств в силу пункта 1 Правил уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2005 N 582, не освобождены от уплаты фиксированных платежей на накопительную часть трудовой пенсии, невзирая на их возраст.

Подробно позиция заявителя приведена в жалобе.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Виноградов А.Н. не согласился с доводами, изложенными в кассационной жалобе Управления, и, не обжаловав судебные акты в установленном в статьях 275 и 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просит изменить принятые решение и постановление и отказать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации во взыскании штрафа в полном объеме по тем причинам, что с 1996 года он является нетрудоспособным инвалидом 2-й группы, получающим пенсию по инвалидности (с 27.04.2001 инвалидность установлена бессрочно), фактически никакой сельскохозяйственной деятельности не осуществлял.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятого Арбитражным судом Ярославской области решения и Вторым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, крестьянское (фермерское) хозяйство Виноградова Александра Николаевича зарегистрировано решением администрации Борисоглебского муниципального округа от 18.05.1992 и в соответствии с Законом РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" приобрело статус юридического лица; с 21.05.1992 хозяйство состоит на налоговом учете, а также на учете в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В ходе проверки, результаты которой отражены в акте от 12.04.2006 N 58, Управление установило, что глава хозяйства Виноградов А.Н., 1960 года рождения, к 01.03.2006 не представил сведения за 2005 год, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрев материалы проверки, руководитель Управления принял решение от 28.04.2006 N 58 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной в пункте 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации", в виде 180 рублей штрафа.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова: "в пункте 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" следует читать: "в части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ"

В связи с неуплатой санкции в добровольном порядке Управление обратилось за ее взысканием в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 6, 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьями 11, 15 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 164-О, суд первой инстанции сделал выводы о совершении Виноградовым А.Н. правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", и отсутствии у него, в силу принадлежности к определенной возрастной группе, обязанности уплачивать фиксированные платежи на финансирование накопительной части трудовой пенсии, в связи с чем размер штрафа должен был составить 120 рублей. Приняв во внимание требования статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд снизил сумму подлежащего взысканию штрафа до 50 рублей.

Апелляционный суд согласился с этими выводами, однако в части снижения размера штрафа указал на неправильное применение судом первой инстанции статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации; усмотрел наличие смягчающих ответственность обстоятельств и, руководствуясь статьями 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации, определил ко взысканию штраф в той же сумме - 50 рублей. С учетом этого апелляционный суд оставил принятое решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения по следующим причинам.

Согласно статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ, Закон) наряду с индивидуальными предпринимателями члены крестьянских (фермерских) хозяйств являются застрахованными лицами, на которых в соответствии с Законом распространяется обязательное пенсионное страхование.

На основании пункта 1 статьи 28 названного Закона страховые взносы в виде фиксированного платежа уплачивают страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 Закона, а именно индивидуальные предприниматели, адвокаты и приравненные к ним в целях названного Закона частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы.

В силу пункта 4 статьи 28 Закона порядок и сроки уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 утверждены Правила исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа.

Эти Правила, согласно пункту 1, распространяются на глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, нормы законодательства, регулирующие правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, приравнивают глав крестьянских (фермерских) хозяйств к индивидуальным предпринимателям. При этом установленный порядок действует независимо от того, когда и в какой форме создано крестьянское (фермерское) хозяйство, что отвечает принципу равенства субъектов обязательного пенсионного страхования (статья 3 Налогового кодекса Российской Федерации, применяемая в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 167-ФЗ).

Следовательно, глава крестьянского (фермерского) хозяйства является как страхователем, так и застрахованным лицом, обязанным уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей на тех же условиях, на каких они уплачиваются индивидуальными предпринимателями.

В статье 28 Федерального закона N 167-ФЗ установлено, что страхователи (индивидуальные предприниматели, являющиеся одновременно и застрахованными лицами) уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда в виде фиксированного платежа. Минимальный размер фиксированного платежа устанавливается в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляются на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, то есть в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.

Таким образом, обязанность по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа возникает у индивидуального предпринимателя с момента приобретения им указанного статуса и не связана с фактическим осуществлением предпринимательской деятельности и получением доходов. Только с момента аннулирования свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданин перестает быть страхователем.

В силу статей 22 и 33 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи, производящие в 2005 году выплаты физическим лицам, не должны уплачивать страховые взносы по установленным данными статьями тарифам на финансирование накопительной части трудовой пенсии за лиц определенной возрастной группы, а именно 1966 года рождения и старше, и, соответственно, эти лица право на накопительную часть трудовой пенсии не приобретают. Следовательно, и индивидуальные предприниматели 1966 года рождения и старше для приобретения пенсионных прав в 2005 году должны уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированных платежей в размере, установленном статьей 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", лишь в части, направляемой на финансирование страховой части трудовой пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 164-О и 165-О).

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что 04.01.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве Виноградова А.Н., зарегистрированном до 01.07.2002, а 12.07.2006 - об исключении из реестра этого хозяйства, фактически прекратившего деятельность, по решению регистрирующего органа. Доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили в 2005 году обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения деятельности хозяйства, Виноградов А.Н. в суд не представил.

С учетом изложенного глава крестьянского (фермерского) хозяйства Виноградов Александр Николаевич, 1960 года рождения, независимо от осуществления (либо неосуществления) деятельности и получения (неполучения) доходов, в 2005 году должен был уплачивать в Пенсионный фонд Российской Федерации страховые взносы по установленным тарифам только на финансирование страховой части трудовой пенсии, то есть в размере 1 200 рублей.

В статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) определен перечень документов, содержащих сведения, которые представляют страхователи в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 названного Федерального закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Установив факт непредставления Виноградовым А.Н. за 2005 год документов, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, суд первой инстанции сделал правильный вывод об обоснованности привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, только в виде штрафа в размере 120 рублей.

Вместе с тем при снижении размера санкции до 50 рублей суд первой инстанции неправильно сослался на статью 333 Гражданского кодекса Российской Федерации. Апелляционный суд верно указал на применение судом первой инстанции нормы права, не подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям; установил смягчающие ответственность обстоятельства (наличие у Виноградова А.Н. инвалидности, то есть нетрудоспособности), в связи с чем на основании статей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации снизил размер штрафа также до 50 рублей. Документы об обстоятельствах, признанных апелляционным судом в качестве смягчающих ответственность, у суда первой инстанции имелись, поэтому ссылка на статью 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не привела к принятию неправильного по сути решения.

Доводы Управления о том, что на правоотношения в сфере персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования нормы Налогового кодекса Российской Федерации не распространяются, являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, то есть является специальным по отношению к Федеральному закону "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Из анализа названных норм следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 Кодекса), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

Указанное отражено в пункте 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании".

Обстоятельства, признанные апелляционным судом в качестве смягчающих ответственность, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценке судом кассационной инстанции не подлежат, поскольку выходят за пределы его компетенции.

Нарушений Арбитражным судом Ярославской области и Вторым арбитражным апелляционным судом норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.08.2006 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.11.2006 по делу N А82-6960/2006-35 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому муниципальному округу Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

М.Ю. Евтеева А.И. Чиграков

Т.В. Шутикова