Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 18 апреля 2007 г. N А79-11235/2006
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Терешиной Н.М.,
судей Ногтевой В.А., Прониной С.А.,
без участия представителей сторон,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя Родионова Владимира Степановича на решение от 28.12.2006 по делу N А79-11235/2006 Арбитражного суда Чувашской Республики, принятое судьей Кузьминой О.С., по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары к индивидуальному предпринимателю Родионову Владимиру Степановичу о взыскании 317 рублей и установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к индивидуальному предпринимателю Родионову Владимиру Степановичу (далее - Предприниматель, ИП Родинов# В.С.) о взыскании 317 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Суд первой инстанции решением от 28.12.2006 удовлетворил заявленное требование частично: с Предпринимателя в пользу Пенсионного фонда взыскано 120 рублей штрафа за нарушение сроков представления сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета за 2004 год; 120 рублей штрафа - за 2005 год. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано. При этом суд руководствовался статьями 1, 11 (пунктом 5), 17 (пунктом 3) Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", статьями 22, 28, 33 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьями 5, 7 - 9, 14, 15, 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 164-О и исходил из отсутствия у Предпринимателя обязанности уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа на накопительную часть трудовой пенсии и, соответственно, неправомерности начисления штрафа на указанную часть.
В арбитражном суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Предприниматель обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.
По мнению лица, подавшего жалобу, при своевременном перечислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование предприниматель не может быть привлечен к ответственности за непредставление сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в установленный срок. Кроме того, для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, обязанность и сроки для представления сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету не установлены, поэтому суд необоснованно взыскал штраф. Заявитель указывает также на нераспространение на указанных лиц (в том числе и на самого заявителя жалобы) положений пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318.
ИП Родионов В.С. ссылается на пропуск Пенсионным фондом шестимесячного срока, установленного для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций. На его взгляд, начало течения срока давности взыскания санкций за непредставление сведений за 2004 и 2005 годы следует исчислять с 02.03.2005 и 02.03.2006 соответственно, то есть со следующего дня после установленного срока предоставления таких сведений. Пенсионный фонд, являющийся контролирующим органом по отношению к Предпринимателю, должен был выявить соответствующее правонарушение на следующий день после истечения установленных законодательством сроков для предоставления сведений.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Законность решения от 28.12.2006 по делу N А79-11235/2006 Арбитражного суда Чувашской Республики проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Родионов В.С., 1941 года рождения, зарегистрирован 12.01.1999 в качестве индивидуального предпринимателя и состоит на учете в территориальном отделении Пенсионного фонда Российской Федерации.
Пенсионный фонд в результате камеральных проверок установил, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Родионов В.С. к 01.03.2005 и 01.03.2006 не представил сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету за 2004 и 2005 годы соответственно.
Рассмотрев материалы проверок, заместитель начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары 15.06.2006 принял решения N 1196 и 1468 о привлечении Предпринимателя к ответственности по пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 180 рублей и 137 рублей соответственно.
Родионов В.С. в добровольном порядке не уплатил штраф, поэтому Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанных сумм.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Согласно статье 16 названного Закона органы Пенсионного фонда обязаны обеспечить своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные настоящим Законом и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также имеют право требовать своевременного и правильного представления указанных сведений и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным.
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Следовательно, субъектами этой ответственности являются как страхователи, так и физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.
В силу статьи 1 Закона к страхователям, в частности, относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются застрахованные лица: индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Таким образом, в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предприниматель, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, может быть отнесен как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.
Согласно статье 1 Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице в целях реализации пенсионных прав.
В абзаце 3 пункта 1 статьи 8 Закона установлено, что физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей.
В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (пункт 6 статьи 11 Закона).
В силу статьи 19 Закона Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается Правительством Российской Федерации.
В пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 (в редакции от 14.07.2003 N 422), установлено, что застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет ежегодно, до 1 марта, в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа. При этом к застрахованным лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, относятся и физические лица - индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (пункт 2 Инструкции).
Следовательно, срок представления в Пенсионный фонд Российской Федерации обязательных сведений физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, установлен.
Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что индивидуальный предприниматель Родионов В.С., не привлекавший к работе наемных (застрахованных) лиц, не представил относительно себя сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету за 2004 и 2005 годы.
С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о совершении Предпринимателем правонарушения, предусмотренного в пункте 3 статьи 17 Закона, и обоснованно взыскал 240 рублей штрафа, исключив из суммы, подлежащей взысканию, 77 рублей штрафа, начисленного на сумму страховых взносов, направленных на финансирование накопительной части трудовой пенсии за 2004 и 2005 годы.
Указание Предпринимателя на оплату им в полном объеме страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей судом округа во внимание не принимается по следующим причинам.
По отношению к Федеральному закону от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является специальным, поэтому факт своевременной уплаты страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование не освобождает его от ответственности в случае неисполнения обязанностей, установленных Законом.
Доводы заявителя кассационной жалобы о пропуске Пенсионным фондом срока давности взыскания санкций Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа отклонил, как несостоятельные.
В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
Названный закон не регламентирует порядок взыскания недоимок, пеней и штрафов, за исключением указания на судебный порядок их взыскан
