Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 сентября 2007 г. N А82-15264/2006-38 Суд округа отменил обжалуемые судебные акты и удовлетворил требование истца о признании недействительным заключенного сторонами договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, и применении последствий его недействительности, установив, что спорный земельный участок входит в границы национального парка и относится к категории земель, ограниченных в обороте, но не изъятых из него, и в силу прямого указания закона не подлежит приватизации

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 11 сентября 2007 г. N А82-15264/2006-38

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Н.,

судей Апряткиной Г.С., Бабаева С.В.

при участии представителей

от истца - прокурора Ярославской области: Котеевой М.Г. по удостоверению от 03.02.2009 N 113658,

от ответчика - Региональной общественной организации "Клуб хранителей традиций русской охоты": Смирнова А.Н. по доверенности от 03.09.2007 N 4

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - заместителя прокурора Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.04.2007 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.07.2007 по делу N А82-15264/2006-38 Арбитражного суда Ярославской области, принятые судьями Гайдуковой Г.Г., Пуртовой Т.Е., Дьяконовой Т.М., Кобелевой О.П., по иску прокурора Ярославской области к комитету по управлению муниципальным имуществом Переславского муниципального района и Региональной общественной организации "Клуб хранителей традиций русской охоты" о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и о применении последствий его недействительности и установил:

прокурор Ярославской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом Переславского муниципального района (далее - Комитет) и Региональной общественной организации "Клуб хранителей традиций русской охоты" (далее - Клуб) о признании недействительным договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 04.04.2006, сторонами которого являются Комитет и Клуб, и о применении последствий недействительности сделки в виде обязания Клуба возвратить Комитету земельный участок площадью 20 000 квадратных метров с кадастровым номером 76:11:031503:0001, а Комитета - возвратить полученные по договору денежные средства в сумме 111 000 рублей.

Заявленное требование основано на статьях 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 2, 16 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях), статьях 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что земельный участок, являющийся предметом договора от 04.04.2006, находится в пределах территории национального парка, ограничен в обороте и не подлежит приватизации, поэтому договор купли-продажи данного земельного участка является недействительным. При недействительности сделки следует применить двустороннюю реституцию.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 17.04.2007, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 06.07.2007, отказано в удовлетворении исковых требований. При разрешении спора суд руководствовался статьями 129, 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 2, 6, 12 Закона об особо охраняемых природных территориях, пунктами 1 и 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что земельный участок, ставший предметом договора купли-продажи от 04.04.2006, относится к категории земель, ограниченных в обороте, но не изъятых из оборота, а ненормативный правовой акт, на основании которого заключен указанный договор, является действующим (не оспорен, не отменен, недействующим не признан).

Не согласившись с принятыми судебными актами, Прокурор обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя сводятся к следующему. Суд неверно истолковал части 2 и 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации и пришел к ошибочному выводу о возможности приватизации спорного земельного участка, хотя действующим федеральным законодательством возможность приватизации земельных участков, входящих в территорию национальных парков, не установлена. Суды не применили подлежавшую применению статью 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и необоснованно сослались в обжалуемых судебных актах на постановление главы Переславского муниципального района от 20.12.2005 N 985 "О предоставлении в собственность земельного участка РОО "Клуб хранителей традиций русской охоты", поскольку оно противоречит закону.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Клуба в отзыве и в судебном заседании отклонил доводы жалобы и просил оставить ее без удовлетворения.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Комитет не обеспечил явку представителей в третью инстанцию, а в отзыве отклонил доводы кассационной жалобы, посчитав судебные акты законными и обоснованными.

Законность решения и постановления апелляционной инстанции проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив в материалы дела и заслушав представителей сторон, окружной суд счел, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с вынесением по делу нового решения в силу следующего.

Как видно из документов и установлено судом, постановлением главы Переславского муниципального района от 20.12.2005 N 985 Клубу в собственность за плату предоставлен земельный участок площадью два гектара (20 000 квадратных метров) с кадастровым номером 76:11:031503:0001, категория земель - земли рекреационного назначения, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, м. Симак, для обслуживания Клуба.

На основании указанного постановления Комитет и Клуб заключили договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 04.04.2006 по цене 111 000 рублей. По акту приема-передачи от 04.04.2006 земельный участок передан покупателю. Платежным поручением от 10.02.2006 N 19 Клуб перечислил продавцу 111 000 рублей.

Право собственности Клуба на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается свидетельством от 15.05.2006 серии 76 АА N 354392.

Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском, посчитав, что договор купли-продажи является ничтожной сделкой, поскольку заключен в нарушение статей 27, 95 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Закона об особо охраняемых территориях.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (части 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок входит в границы национального парка "Плещеево озеро".

В силу части 1 статьи 2 Закона об особо охраняемых территориях национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям.

Согласно части 6 статьи 2 названного закона особо охраняемые территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1998 N 777 "О национальном парке "Плещеево озеро" данный парк переименован из Переславского государственного природно-исторического национального парка в национальный парк "Плещеево озеро" и отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения.

В силу части 2 и пункта 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий, ограничены в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Суд правильно установил, что спорный земельный участок входит в границы национального парка и относится к категории земель, ограниченных в обороте, но не изъятых из оборота.

В части 5 статьи 16 Закона об особо охраняемых территориях и части 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации.

В силу прямого указания закона спорный земельный участок не подлежал приватизации, поэтому договор купли-продажи от 04.04.2006 заключен вопреки требованиям указанных норм права и является ничтожной сделкой.

Ссылка судов первой и апелляционной инстанций на наличие неоспоренного в установленном законом порядке ненормативного правового акта - постановления главы Переславского муниципального района от 20.12.2005 N 985 - необоснованна, поскольку в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации противоречащие закону акты государственного органа или органа местного самоуправления не подлежат применению судом.

Таким образом, суд правильно установил фактические обстоятельства дела, но сделал ошибочный вывод о действительности оспариваемого договора купли-продажи земельного участка, основанный на неприменении подлежавших применению в данном случае статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 16 Закона об особо охраняемых природных территориях, части 2 статьи 27 и части 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, что в силу пункта 2 части 1 статьи 287, части 1 и пункта 1 части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения иска Прокурора о признании договора купли-продажи от 04.04.2006 недействительным и применения последствий его недействительности.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в размере 7 720 рублей относятся на ответчиков, в том числе по рассмотрению дела в суде первой инстанции - 5 720 рублей (по требованию о признании договора недействительным - 2 000 рублей, по требованию о применении последствий недействительности договора - 3 720 рублей), в апелляционной - 1 000 рублей, в кассационной - 1 000 рублей. Взыскать с Комитета и Клуба в доход федерального бюджета по 3 860 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 2 части 1), 288 (частью 1 и пунктом 1 части 2) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.04.2007 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.07.2007 по делу N А82-15264/2006-38 отменить.

Признать договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 04.04.2006 недействительным.

Обязать Региональную общественную организацию "Клуб хранителей традиций русской охоты" возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом Переславского муниципального района земельный участок площадью два гектара с кадастровым номером 76:11:031503:0001, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, м. Симак.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом Переславского муниципального района возвратить Региональной общественной организации "Клуб хранителей традиций русской охоты" 111 000 рублей, полученных по договору купли-продажи от 04.04.2006.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом Переславского муниципального района и Региональной организации "Клуб хранителей традиций русской охоты" в доход федерального бюджета по 3 860 рублей государственной пошлины. Арбитражному суду Ярославской области выдать исполнительные листы.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Е.Н. Шишкина Г.С. Апряткина

С.В. Бабаев