Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30 ноября 2009 г. по делу N А31-4634/2009 Суд пришел к выводу о недоказанности административным органом факта совершения Обществом вменяемого ему правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 30 ноября 2009 г. по делу N А31-4634/2009

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Базилевой Т.В., Евтеевой М.Ю.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу - Управления Роснедвижимости по Вологодской области на решение Арбитражного суда Костромской области от 20.08.2009, принятое судьей Зиновьевым А.В., по делу N А31-4634/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью инвестиционного строительно-проектного объединения "Костромагорстрой" к Территориальному (межрайонному) отделу по городу Череповцу и Череповецкому району Управления Роснедвижимости по Вологодской области о признании незаконным и об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, заинтересованное лицо - Управление Роснедвижимости по Вологодской области, и установил:

общество с ограниченной ответственностью инвестиционное строительно-проектное объединение "Костромагорстрой" (далее - ООО ИСПО "Костромагорстрой", Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Территориального (межрайонного) отдела по городу Череповцу и Череповецкому району Управления Роснедвижимости по Вологодской области (далее - Управление, административный орган) от 30.06.2009 N 04:21:03-03:09 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роснедвижимости по Вологодской области (в настоящее время Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области).

Решением суда от 20.08.2009 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

Управление не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд неправильно применил статью 7.1 КоАП РФ, статью 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 24, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению административного органа, в действиях Общества содержится состав вменяемого ему административного правонарушения. Суд сделал необоснованный вывод о том, что законодательством не установлена обязанность лица по оформлению прав на земельный участок, на котором возведен объект строительства.

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя.

Законность принятого Арбитражным судом Костромской области решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на 18.05.2009 земельный участок с кадастровым номером 35:21:0401010:340, площадью 15 393 квадратных метра, находится примерно в 24 метрах по направлению на север от ориентира - пятиэтажного жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Милютина, 20, предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование Обществу в соответствии с постановлением мэра города Череповца от 07.10.2008 N 3331 "О предоставлении земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование" для проектирования и строительства медицинского комплекса амбулаторного обслуживания населения. В пункте 3.1 данного пстановления# предусмотрена необходимость заключения договора безвозмездного (срочного) пользования между Комитетом по управлению имуществом города Череповца и ООО ИСПО "Костромагорстрой". По состоянию на 18.05.2009 спорный земельный участок не передан, договор не заключен вследствие отказа Общества от заключения договора (письмо от 20.11.2008 N 743).

Управление провело проверку и установило, что по состоянию на 18.05.2009 ООО ИСПО "Костромагорстрой" использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (подтверждающих) документов на землю.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного в статье 7.1 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 29.05.2009, на основании которого Управление вынесло постановление от 30.06.2009 по делу N 04:21:03-03:09 о назначении ООО ИСПО "Костромагорстрой" наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением административного органа и обжаловало его в арбитражный суд.

Руководствуясь статьей 7.1 КоАП РФ, статьей 747 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 16 статьи 1, пунктами 1, 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Костромской области пришел к выводу о недоказанности административным органом факта совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В статье 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, разрешение на строительство объекта недвижимости от 09.09.2008 N RU353280000-138 получено заказчиком, который является застройщиком. Муниципальным контрактом на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд от 26.08.2008 N 320-04-01/08 и постановлением мэра города Череповца от 07.10.2008 N 3331 "О предоставлении земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование" на подрядчика не возложена обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок.

При указанных обстоятельствах, которые в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценке в суде кассационной инстанции не подлежат, суд сделал правильный вывод о недоказанности административным органом состава вменяемого Обществу административного правонарушения, и удовлетворили заявленное требование, признав оспариваемое постановление Управления незаконным.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации отклоняется, поскольку данная норма носит общий характер и не обязывает подрядчика в любом случае оформлять документы на используемый им земельный участок.

Нормы материального права Арбитражный суд Костромской области применил правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Костромской области от 20.08.2009 по делу N А31-4634/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Н.Ш. Радченкова Т.В. Базилева

М.Ю. Евтеева