Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 декабря 2009 г. по делу N А29-3844/2009 Суд апелляционной инстанции, указав, что выплата пособия при рождении ребенка через службу социальной защиты неработающим женщинам, мужья которых проходят военную и приравненную к ней службу, является правомерной, отказал заявителю во взыскании с Управления соцзащиты не принятых к зачету расходов, произведенных на выплату пособия при рождении ребенка неработающим гражданам

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 18 декабря 2009 г. по делу N А29-3844/2009

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 15.12.2009.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Евтеевой М.Ю., Забурдаевой И.Л.

при участии представителя от заявителя: Остапчук О.А. (доверенность от 29.12.2008 N 166)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.09.2009, принятое судьями Хоровой Т.В., Лобановой Л.Н., Черных Л.И., по делу N А29-3844/2008 по заявлению государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о взыскании с Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Корткеросскому району 50 488 рублей расходов, не принятых к зачету, и установил:

государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о взыскании с Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Корткеросскому району (далее - Управление соцзащиты) не принятых к зачету расходов в сумме 50 488 рублей, произведенных на выплату пособия при рождении ребенка неработающим гражданам.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 10.07.2009 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.09.2009 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Фонд не согласился с постановлением апелляционного суда и обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, указав на неправильное применение норм материального права.

Ссылаясь на статьи 4, 11 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", пункты 21, 23, 26 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 865, заявитель жалобы считает, что единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка только в случае, если родители (либо лицо, их заменяющее) не работают (не служат, не учатся), поэтому выплата Управлением соцзащиты указанного пособия неработающим женам лиц, проходящих службу в качестве лиц рядового состава органов внутренних дел, является неправомерной.

В судебном заседании представитель Фонда подтвердил позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Управление соцзащиты в отзыве на кассационную жалобу возразило против доводов Фонда, просило оставить жалобу без удовлетворения; заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Законность постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фонд и Управление соцзащиты заключили договоры от 05.02.2007 N 079 и от 26.12.2007 N 339 о взаимодействии сторон по обеспечению отдельных категорий населения государственными пособиями за счет средств обязательного социального страхования.

Согласно данным договорам Фонд осуществляет перечисление средств обязательного социального страхования на выплату пособий в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.006 N 865, неработающим гражданам, проживающим на территории Республики Коми, в том числе, единовременного пособия при рождении ребенка неработающим и необучающимся лицам, а Управление в свою очередь обязуется расходовать средства строго по целевому назначению; Фонд осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделенных Управлению соцзащиты.

Фонд 23.12.2008 провел проверку Управления соцзащиты по вопросу правильности расходования средств для выплаты пособий неработающим гражданам и установил, что Управление соцзащиты в 2008 году неправомерно произвело выплату пособий при рождении ребенка за счет средств Фонда неработающим матерям - женам лиц, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел (Кончедаловой Н.А., Давыдовой А.В., Стрикановой Ю.О., Каневой О.В., Ладановой М.А.), в общей сумме 50 448 рублей, тогда как эти выплаты должны производиться из средств федерального бюджета.

По результатам проверки Фонд составил акт от 23.12.2008 N 1 и принял решение от 26.01.2009 N 2 об отказе в принятии к зачету расходов, произведенных на выплату пособий при рождении ребенка неработающим гражданам, в указанной сумме.

В адрес Управления соцзащиты 30.03.2009 направлена претензия о возврате и перечислении в срок до 10.04.2008 денежной суммы в размере 50 448 рублей.

Неисполнение Управлением соцзащиты в добровольном порядке требования, изложенного в претензии, явилось основанием для обращения Фонда с заявлением в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 4, 11 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2007 N 183-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год", пунктами 21, 23, подпунктом "в" пункта 26 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 865, и пунктами 1, 7 и 11 Положения о фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, Арбитражный суд Республики Коми удовлетворил заявленное требование. Суд пришел к выводу о том, что выплаты единовременного пособия при рождении детей должны быть произведены супругам по месту прохождения ими службы за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке, а не за счет средств Фонда.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции, сделав вывод о том, что выплата пособия при рождении ребенка через службу социальной защиты неработающим женщинам, мужья которых проходят военную службу и приравненную к ней службу, является правомерной.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В силу требований указанного Закона N 165-ФЗ и Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, основными функциями Фонда социального страхования являются обеспечение гарантированных государственных пособий и осуществление действий по выплате страховых возмещений.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7, пунктом 11 части 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ видами социальных страховых рисков является в том числе материнство, при этом каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения, к которым относится и единовременное пособие при рождении ребенка.

Статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ), устанавливающей виды государственных пособий, предусмотрено, в том числе и единовременное пособие при рождении ребенка.

Порядок назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка регулируется Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 865 (далее - Положение N 865).

На основании статьи 11 Закона N 81-ФЗ и пункта 21 Положения N 865 право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Согласно пункту 23 Положения N 865, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат, не учатся) - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает право выбора матери либо отца ребенка на обращение за получением данного пособия.

Статьей 4 Закона N 81-ФЗ предусмотрено, что выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:

- средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка (за исключением пособий, предусмотренных абзацами третьим и четвертым настоящей части), ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию; лицам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

- средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, проходящим военную службу по контракту; лицам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, лицам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций (за исключением ежемесячного пособия но уходу за ребенком, предусмотренного абзацем вторым настоящей части), а также в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа в Российскую Федерацию из воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации; неработающим женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств:

- средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что Управление соцзащиты произвело выплату пособий при рождении ребенка женщинам, которые не работают, не учатся, не служат, а службу в органах внутренних дел проходят их супруги, которые пособие на ребенка не получали.

Претензий к содержанию пакета представленных неработающими женщинами документов для получения пособия Фонд не имеет.

Выплата единовременного пособия при рождении ребенка через службу социальной защиты неработающим женщинам, мужья которых проходят службу в качестве рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно отказал Фонду в удовлетворении заявленного требования.

Ссылка апелляционного суда на статью 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющую правила возмещения внедоговорного вреда, в рассматриваемой ситуации является ошибочной, поскольку спорные правоотношения сторон возникли на основании договоров от 05.02.2007 N 079 и от 26.12.2007 N 339 и регулируются законодательством о социальном страховании. Вместе с тем это обстоятельство не привело к принятию незаконного судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.09.2009 по делу N А29-3844/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Т.В. Шутикова М.Ю. Евтеева И.Л. Забурдаева