Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 марта 2010 г. по делу N А28-451/2009-19/14 Суд кассационной инстанции отменил обжалуемый судебный акт и удовлетворил требование о признании незаконными действий Фонда, выразившихся в отказе возместить расходы по выплате пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, указав, они не соответствуют законодательству, действовавшему в спорный период, и нарушают права и законные интересы заявителя

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 24 марта 2010 г. по делу N А28-451/2009-19/14

Резолютивная часть постановления объявлена 22.03.2010.

Дата изготовления постановления в полном объеме 24.03.2010.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Масловой О.П.,

судей Базилевой Т.В., Радченковой Н.Ш.

при участии представителей от заявителя: Лукиных Л.М., доверенность от 25.01.2010 N 3,

от заинтересованного лица: Минеевой Т.Ю., доверенность от 15.09.2009 N 04/22833,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Аудит" на решение Арбитражного суда Кировской области от 25.11.2009, принятое судьей Чернигиной Т.В., по делу N А28-451/2009-19/14 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Аудит" о признании незаконными действий государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившихся в отказе возместить расходы по выплате пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-Аудит" (далее - Общество, ООО "Бизнес-Аудит") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Учреждение, Фонд), выразившихся в отказе возместить расходы по выплате пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 20.03.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано. В части требования о взыскании с Фонда 52 585 рублей 30 копеек на возмещение расходов, произведенных на выплату пособий, производство по делу прекращено в связи с отказом от иска и принятием данного отказа судом.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.09.2009 решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кировской области.

Решением суда от 25.11.2009 заявленное Обществом требование удовлетворено в части признания незаконным действия Фонда, выразившегося в отказе в возмещении расходов, понесенных ООО "Бизнес-Аудит" на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, в сумме 14 641 рубля 66 копеек. Арбитражный суд Кировской области обязал Учреждение выделить Обществу 14 641 рубль 66 копеек на возмещение расходов, произведенных на выплату Лукиных И.В. пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В удовлетворении остальной части требования отказано.

В суде апелляционной инстанции дело вновь не рассматривалось.

Общество не согласилось с решением суда от 25.11.2009 и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт и принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что суд первой инстанции неправильно применил статьи 132, 135, 145, 285 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375. По мнению Общества, суд пришел к ошибочному выводу о том, что Лукиных И.В. работала в ООО "Бизнес-Аудит" по совместительству. Действующим законодательством не установлено ограничений размера оплаты труда по месту работы по совместительству при расчете среднего заработка, принимаемого в целях исчисления суммы пособий. Суд незаконно вынес решение о возмещении Обществу расходов по выплате ежемесячного денежного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, поскольку на момент нового рассмотрения дела в Арбитражном суде Кировской области трудовые отношения с Лукиных И.В. были расторгнуты, выплаченное ей пособие возвращено в кассу ООО "Бизнес-Аудит". В нарушение части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции при новом рассмотрении дела не выполнил изложенные в постановлении от 14.09.2009 указания Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа на толкование закона.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, подробно изложенные в кассационной жалобе.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11 часов 15.03.2010 до 15 часов 30 минут 22.03.2010.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 25.11.2009 проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Бизнес-Аудит" обратилось в Фонд с заявлением о возмещении выплаченных бухгалтеру Лукиных И.В. пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в сумме 75 599 рублей 06 копеек. Одновременно Общество представило больничный лист от 04.07.2007 серии ВИ N 4153406, расчетные и платежные ведомости, трудовую книжку, трудовые договоры от 01.01.2006, заключенные названным физическим лицом с ООО "Бизнес-Аудит" (по основному месту работы) и с ООО "Торгпромсервис" (по совместительству).

Фонд провел камеральную проверку по вопросу выделения средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию, результаты которой оформил актом от 15.09.2008 N 4323усн, согласно которому не приняты к зачету расходы ООО "Бизнес-Аудит", произведенные на выплату:

- пособия по беременности и родам, начисленного и выплаченного Лукиных И.В., в сумме 23 012 рублей 70 копеек. По мнению Фонда, Общество включило в расчет пособия выплаты, не предусмотренные системой оплаты труда, поскольку, согласно статьям 282, 284, 285 Трудового кодекса Российской Федерации, продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день, а оплата труда производится пропорционально отработанному времени. Фонд также указал, что страхователь злоупотребил правом, представив документы о том, что ООО "Бизнес-Аудит" является для Лукиных И.В. основным местом работы, однако, согласно документам, основным местом работы Лукиных И.В. является ООО "Торгпромсервис".

- пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, начисленного и выплаченного Лукиных И.В., в сумме 29 572 рублей 66 копеек, так как данное пособие в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" может быть выплачено только по основному месту работы.

Расходы, произведенные страхователем ООО "Бизнес-Аудит" за проверяемый период, подтверждены в сумме 23 013 рублей 70 копеек.

Общество посчитало, что действия Фонда, выразившиеся в отказе в возмещении расходов, понесенных заявителем на выплату пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначенных и выплаченных Лукиных И.В., нарушают его права и законные интересы, поэтому обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Руководствуясь частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 132, 135, 282, 284, 285 и 287 Трудового кодекса Российской Федерации, статьями 10, 11 и 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", подпунктом 7 пункта 2 статьи 8, подпунктом 1 пункта 1 статьи 9, подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", статьями 4, 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статьей 6 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", пунктами 15 и 16 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375, пунктами 41, 50, 51 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 865, пунктами 2.6, 3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22, и Правилами обязательного медицинского страхования граждан в Кировской области, утвержденными постановлением Правительства Кировской области от 07.12.2004 N 23/254, суд первой инстанции удовлетворил заявленное Обществом требование частично. Суд исходил из того, что Лукиных И.В. работала в ООО "Бизнес-Аудит" по совместительству, поэтому размер пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет должен определяться пропорционально отработанному времени из расчета четырехчасового рабочего дня.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 165 отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона N 165-ФЗ).

В пункте 6 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 8 названного Закона пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет являются видами страхового обеспечения.

Условия, размер и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ).

Из части 1 и пункта 1 части 2 статьи 2 Федерального закона N 255-ФЗ следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. В случае если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, пособия назначаются и выплачиваются ему каждым работодателем.

Согласно части 4 названной статьи Федерального закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В пункте 1 статьи 11 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлен в Положении об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375 (далее - Положение N 375).

Согласно пункту 15 Положения N 375 во всех случаях для исчисления пособия используется средний дневной заработок. Средний дневной заработок определяется путем деления суммы заработка, начисленного за расчетный период, на число календарных дней, приходящихся на этот период, за исключением календарных дней, приходящихся на периоды, указанные в пунктах 8 и 9 настоящего Положения.

В случае установления застрахованному лицу неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) средний дневной заработок определяется в том же порядке, который предусмотрен пунктом 15 настоящего Положения (пункт 16 Положения N 375).

Суд первой инстанции установил, что штатным расписанием Общества с 01.01.2006 предусмотрена штатная единица главного бухгалтера с окладом 10 000 рублей в месяц. Согласно трудовому договору от 01.01.2006 Лукиных И.В. принята на должность главного бухгалтера в ООО "Бизнес-Аудит" с пятидневной рабочей неделей и восьмичасовым рабочим днем, оклад за выполнение трудовых обязанностей установлен в размере 10 000 рублей.

Арбитражный суд Кировской области пришел к выводу, что Лукиных И.В. работала в Обществе по совместительству, в связи с чем продолжительность ее рабочего времени в соответствии с действующим законодательством составила 4 часа в день, поэтому пособие по беременности и родам следует исчислять исходя из фактически отработанного времени, а не должностного оклада.

Однако суд первой инстанции не учел следующее. Согласно трудовому договору, заключенному между Лукиных И.В. и ООО "Бизнес-Аудит", оплата труда работника не поставлена в зависимость от количества отработанного времени. В расчетных ведомостях по начислению заработной платы указаны ежемесячные выплаты главному бухгалтеру Лукиных И.В. в размере 10 000 рублей. Учреждение в материалы дела не представило доказательств неосуществления Лукиных И.В. трудовой деятельности в Обществе либо осуществления ее не в полном объеме, а также выплаты заработной платы Лукиных И.В. в меньшем размере, чем предусмотрено трудовым договором.

Согласно пункту 23 Постановления N 375 застрахованному лицу, работающему у нескольких работодателей, исчисление и выплата пособия осуществляется работодателями по каждому месту работы. В этом случае размер пособия по каждому месту работы не может превышать максимального размера пособия, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год.

Иных ограничений размера пособия по беременности и родам действовавшим в период спорных взаимоотношений законодательством установлено не было.

Суд первой инстанции признал обоснованным и соответствующим действовавшему законодательству размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в сумме 14 641 рубля 66 копеек, рассчитанный исходя из среднего заработка Лукиных И.В. в сумме 5 000 рублей.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе, матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Согласно пункту 41 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 865 (далее - Положение N 865), пособие по уходу за ребенком выплачивается по месту работы.

В пункте 50 Положения N 865 определен перечень документов, которые представляются для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком. К ним, в частности, относится справка с места работы (учебы, службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия (подпункт "е").

Основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком является, в частности, для матерей, либо отцов, либо других родственников, опекунов, фактически осуществляющих уход за ребенком, подлежащих обязательному социальному страхованию и находящихся в отпуске по уходу за ребенком, - решение организации о предоставлении отпуска по уходу за ребенком (пункт 51 Положения N 865).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, - лицам, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 35 настоящего Положения. При этом минимальный размер пособия составляет 1 500 рублей в период отпуска по уходу за первым ребенком и 3 000 рублей в период отпуска по уходу за вторым и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6 000 рублей (пункт 44 Положения N 865).

Ограничений размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет в зависимости от фактически отработанного застрахованным лицом времени действовавшим в период спорных взаимоотношений законодательством установлено не было.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции об ограничении размера пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в зависимости от продолжительности рабочего времени по совместительству является ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах действия Фонда, выразившиеся в отказе возместить 23 013 рублей 70 копеек расходов по выплате пособия по беременности и родам и 29 283 рубля 32 копейки расходов по выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, рассчитанных исходя из заработной платы Лукиных И.В. в размере 10 000 рублей, не соответствуют законодательству, действовавшему в спорный период, и нарушают права и законные интересы Общества. Решение Арбитражного суда Кировской области в части отказа Обществу в признании действий Фонда незаконными подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм материального права.

В пункте 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что выплаченное Лукиных И.В. пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет возвращено ею в кассу Общества в полном объеме, то есть на момент принятия Арбитражным судом Кировской области решения от 25.11.2009 необходимость восстановления нарушенных прав Общества действиями по отказу в возмещении расходов по выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет отсутствовала.

С учетом изложенного у Арбитражного суда Кировской области на момент принятия решения не было правовых оснований для обязания Учреждения выделить Обществу 14 641 рубль 66 копеек на выплату Лукиных И.В. пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Решение в данной части также подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом округа не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину с кассационной жалобы в размере 1 000 рублей следует взыскать с государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Аудит" удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Кировской области от 25.11.2009 по делу N А28-451/2009-19/14 отменить.

ГАРАНТ:

В соответствии с постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 мая 2010 г. по делу N А28-451/2009-19/14 текст резолютивной части настоящего постановления дополнен абзацами:

"Обязать государственное учреждение - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации возместить обществу с ограниченной ответственностью "Бизнес-Аудит" 23 012 рублей 70 копеек расходов, произведенных на выплату пособия по беременности и родам Лукиных И.В.

Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист."

Признать незаконными действия государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившиеся в отказе в возмещении расходов, понесенных обществом с ограниченной ответственностью "Бизнес-Аудит" на выплату пособия по беременности и родам, назначенного и выплаченного Лукиных И.В., в сумме 23 012 рублей 70 копеек и расходов, понесенных обществом с ограниченной ответственностью "Бизнес-Аудит" на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначенного и выплаченного Лукиных И.В., в сумме 29 283 рублей 32 копеек.

Взыскать с государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Аудит" 1 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением кассационной жалобы.

Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

О.П. Маслова Т.В. Базилева

Н.Ш. Радченкова