Постановление Правительства Севастополя от 10 апреля 2015 г. N 275-ПП "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 июня 2015 г.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 24.12.2014 N 643 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города федерального значения Севастополя", в целях создания экономических, организационных и правовых условий, способствующих развитию эффективного управления и использования государственной собственности города Севастополя постановляет:

1. Утвердить государственную программу города Севастополя "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы" согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Правительства Севастополя.

3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на директора Департамента по правовым вопросам, земельным и имущественным отношениям Рудакова Д.С.

Губернатор города Севастополя, Председатель Правительства Севастополя

С.И. Меняйло

Государственная программа
"Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы"
(утв. постановлением Правительства Севастополя от 10 апреля 2015 г. N 275-ПП)

С изменениями и дополнениями от:

15 июня 2015 г.

Приложение 1
(с изменениями от 15 июня 2015 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Севастополя от 15 июня 2015 г. N 498-ПП в паспорт внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Государственной программы "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель программы "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа)	Главное управление имущественных и земельных отношений Департамента по правовым вопросам, земельным и имущественным отношениям
Участники Программы	- Главное управление имущественных и земельных отношений Департамента по правовым вопросам, земельным и имущественным отношениям (далее - ГУИиЗО) - Государственное казенное учреждение города Севастополя "Фонд государственного имущества" (далее - ГКУ г. Севастополя ФГИ) - Государственное унитарное предприятие "Центр эффективного использования собственности города" (далее - ГУП ЦЭИСГ) - Государственное унитарное предприятие "Севастопольский центр землеустройства и геодезии" (далее - ГУП СЦЗиГ) - Организации, заключившие контракты на проведение работ, выполнение услуг в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее - ДГХ) - Государственное казенное учреждение города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (далее - ГКУ УЭОГХ)
Подпрограммы Государственной программы	1. Развитие и управление имуществом города Севастополя 2. Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя
Цель Программы	- создание экономических, организационных и правовых условий, способствующих развитию эффективного управления государственной собственностью и ее использование.
Задачи Программы	- достижение оптимального состава и структуры государственной собственности города Севастополя; - повышение эффективности использования имущества, находящегося на территории города Севастополя; - повышение эффективности управления пакетами акций, принадлежащими городу Севастополю, и долями в хозяйственных обществах с участием города Севастополя; - повышение эффективности использования земельных ресурсов, находящихся на территории города Севастополя; - обеспечение сохранности и целевого использования государственной собственности города Севастополя.
Целевые индикаторы и показатели Программы	- выполнение плановых показателей по доходам городского бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя; - доля городских организаций города Севастополя, по которым определена целевая функция, от общего числа организаций, находящихся в реестре государственной собственности города Севастополя; - доля хозяйственных обществ с участием города Севастополя, в органы управления которых избраны профессиональные и независимые директора; - площадь земельных участков, ежегодно вовлекаемых в экономический и гражданский оборот; - доля категорий земель на территории города Севастополя, имеющих актуальную кадастровую стоимость; - количество объектов казны города Севастополя, в отношении которых проводятся работы по охране и поддержанию исправного технического состояния; - количество земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, в том числе многодетным семьям.
Этапы и сроки реализации Программы	Этапы реализации Программы не выделяются Срок реализации Программы - 5 лет
Объемы бюджетных ассигнований Программы	2015 год - 72522,3 тыс. рублей 2016 год - 705402,85 тыс. рублей 2017 год - 283232,65 тыс. рублей 2018 год - 285828,50 тыс. рублей 2019 год - 216362,55 тыс. рублей 2020 год - 216073,55 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	- ежегодное поступление доходов в бюджет города Севастополя от реализации неиспользуемого имущества в сумме не менее 16 млн. рублей; - ежегодное поступление доходов в бюджет города Севастополя от переданного в аренду имущества государственной собственности в сумме 560 млн. рублей; - регистрация права собственности города Севастополя на объекты недвижимого имущества в количестве 4800; - постановка на учет в казну города Севастополя объектов недвижимого имущества; - увеличение налогового потенциала муниципальных образований за счет актуализации кадастровой оценки земель и объектов капитального строительства; - организация системной работы всех уровней власти города Севастополя по обеспечению граждан земельными участками, в том числе обеспечению бесплатными земельными участками отдельных категорий граждан; - формирование 2299 земельных участков с подготовкой межевых планов с последующей регистрацией; - поступление в бюджет города Севастополя 725 млн. руб. от продажи земельных участков через аукцион (конкурс); - поддержание удовлетворительного технического состояния объектов недвижимого имущества, находящихся в казне города Севастополя.

Начальник Главного управления имущественных и земельных отношений

С.Ф. Тавадян

1. Характеристика состояния государственной собственности города Севастополя и прогноз его развития

Реализация государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью города Севастополя является одним из элементов решения задачи придания экономике города Севастополя инновационного качества развития, повышения ее конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и финансовой самодостаточности, определенной концепцией Федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".

Эффективное управление государственной собственностью города Севастополя предполагает формирование слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий в интересах социально-экономического развития региона.

Как и всякое управление, управление государственной собственностью носит целенаправленный характер и его следует осуществлять лучшим образом в сравнении с другими объектами, субъектами, методами, достигаемыми результатами.

Структура государственного имущества города Севастополя

на 01.01.2015
N п/п	Показатель	Балансовая стоимость
		млн. рублей	%
1	Имущество, находящееся на балансе государственных унитарных предприятий (далее - ГУП) и государственных учреждений (далее - ГУ) всех типов	5 143.92	25
	в том числе: недвижимое имущество	2 865.77	14
	движимое имущество	2 278.15	11
2	Пакеты акций (доли) в уставном капитале хозяйствующих субъектов, иные ценные бумаги	138.10
3	Имущество, не закрепленное за ГУП и ГУ	15 745.58	75
	в том числе: недвижимое имущество (газотранспортные сети)	15 547.26	74
	движимое имущество	198.32	1
	Итого:	20 889.50	100

Соответственно, под эффективностью управления государственной собственностью понимают экономически обоснованное достижение управляемым объектом государственной собственности, ресурсами недвижимости, имущественным комплексом определенных свойств (характеристик), обеспечивающих требуемый уровень предоставляемых услуг, запланированное развитие инфраструктуры, достижение приоритетных целей государственного управления.

Искомые показатели эффективности управления будут находить свое выражение в показателях:

- меры использования объектов государственной собственности (целевого и нецелевого, различной степени интенсивности использования);

- объем приватизации государственного имущества;

- результаты разграничения прав собственности на земельную и иную недвижимость между федеральными, региональными и муниципальными структурами;

- объемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственного собственника и сделок с ним;

- объемы услуг, оказываемых населению государством, и др.

Так, в целях формирования Реестра собственности города Севастополя, эффективного управления и распоряжения государственной собственностью города Севастополя в 2014 году:

- проведена инвентаризация с идентификацией и обследованием имущества по 203-ем хозяйствующим субъектам;

- включено в Реестр собственности города Севастополя государственное имущество, являющейся бывшей государственной собственностью Украины и территориально расположенное в городе федерального значения Севастополе, в том числе объекты связи, электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, автомобильные дороги;

- оформлена передача недвижимого и движимого имущества в безвозмездное пользование 55 федеральным учреждениям различных ведомств, 2 федеральным государственным предприятиям, в том числе:

- на недвижимое имущество заключено 86 договоров на общую площадь 90 500 кв. м.;

- закреплено имущество на праве хозяйственного ведения за 12 государственным предприятиям города Севастополя, на праве оперативного управления за 29 государственными учреждениями города Севастополя общей балансовой стоимостью 5 144 млн. руб.;

- начата работа по постановке на кадастровый учет объектов недвижимости и земельных участков;

- зарегистрировано право собственности города Севастополя на 11 объектов недвижимого имущества, в том числе - телекоммуникационная кабельная сеть общей протяженностью 632 743 п.м., 11 земельных участков из земель населенных пунктов под объектами связи общей площадью 1137960 кв. м., 7 земельных участков под объектами энергетики общей площадью 10178 кв. м.;

- обеспечено поступление в бюджет города Севастополя неналоговых доходов от использования и реализации государственного имущества на общую сумму 187,95 млн. рублей;

- регулярно проводились проверки эффективности использования, выполнения условий договоров аренды и технического состояния объектов государственной собственности, а также проверка выполнения условий договоров купли-продажи объектов государственной собственности.

Управление государственной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Правительства Севастополя по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

От эффективности управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в бюджет города Севастополя.

Экономическая эффективность использования Государственного имущества города Севастополя

N	Показатель	2014 год факт млн. руб.	2015 год прогноз млн. руб.
1	Арендная плата за земельные участки	529,28	500,00
2	Земельный налог	107,16	106,00
3	Поступления от продажи земельных участков	9,79	51,3
4	Поступления от проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков	0,0	145,0
5	Арендная плата от сдачи в аренду имущества	116,554	60,0

Анализ результатов проведенной в 2014 году работы дает возможность выявить следующие проблемы:

- отсутствие полной технической инвентаризации и паспортизации объектов имущества на территории города Севастополя;

- недостаточная ответственность и мотивация всех участников процесса управления государственной собственностью города Севастополя;

- отсутствие полных сведений об объектах капитального строительства и земельных участках на территории города Севастополя;

- неудовлетворительное техническое состояние имущества, находящегося в казне города Севастополя,

- частичное отсутствие правоустанавливающих документов и технической документации на имущество, находящееся в казне города Севастополя.

В не меньшей степени от эффективности управления зависят результаты финансово-экономической деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием города Севастополя, количество и качество оказываемых государственными учреждениями услуг, а также степень вовлечения в коммерческий оборот объектов нежилого фонда и земельных ресурсов. По всем этим направлениям из года в год остаются вышеуказанные проблемы, которые не удается окончательно решить, действуя традиционными методами государственного управления.

Составляющей основой поступлений в бюджет неналоговых доходов от управления государственной собственностью являются доходы от использования земельных участков. Учитывая системное сокращение физического объема государственной собственности и перехода ее в разряд частного капитала, на первый план выходит задача обеспечения эффективного использования имеющегося имущества, обеспечение его сохранности и целевого использования.

В результате интеграции города Севастополя в правовое поле Российской Федерации выявлены проблемы, связанные с различием законодательства в сфере землеустройства в части формирования земельных участков, постановки их на государственный кадастровый учет. Имеющаяся информация о количественном и качественном составе земель, созданная на основании норм законодательства действовавшего до 21.03.2014 г., не позволяет осуществлять планирование и организацию рационального использования земель и их охрану в рамках законодательства Российской Федерации, в том числе в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального и эффективного использования земельных ресурсов.

По данным статистики:

Город федерального значения Севастополь, как населенный пункт, включает в себя территорию, площадь которой составляет 86,4 тыс. га.

В настоящий момент собственниками и пользователями земельных участков осуществляются мероприятия по оформлению

правоустанавливающих документов на недвижимое имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ранее учтенные права на недвижимое имущество, в том числе здания, сооружения и земельные участки лишь частично внесены в государственный реестр прав и государственный кадастр объектов недвижимости.

По данным статистической отчетности по состоянию на 01.01.14 г. земельный фонд города Севастополя включал: 42,5 тыс. га земель, занятых зелеными насаждениями; 27,9 тыс. га, занятых сельскохозяйственными угодьями; 1,1 тыс. га - территория морской акватории; 7,9 тыс. га - другие открытые земли.

Площадь земельного фонда в расчете на I жителя города составляет 0,23 га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 0,07 га.

Общее количество землепользователей и собственников земли (юридических и физических лиц) города - 100568. В их пользовании и собственности находится 39,8 тыс. га земель (50,8% от общей площади города). В пользовании и собственности 1879 юридических лиц находятся 28,2 тыс. га земель. В пользовании и собственности 98689 граждан находятся 11,6 тыс. га земель, в том числе 9,4 тыс. га сельхозугодий.

В пользовании воинских частей, предприятий, организаций, учреждений обороны находятся 5,1 тыс. га.

В пользовании лесохозяйственного предприятия находятся 34,4 тыс. га.

В землях запаса и землях, не предоставленных в собственность и пользование в границах населенных пунктов, находятся 7,1 тыс. га земель.

На территории города Севастополя расположены 1311 различных учреждений и организаций (2,5 тыс. га), в том числе 600 объектов государственной собственности, из которых около 400 не имеют документов, удостоверяющих право пользования земельным участком, на котором они расположены.

Отсутствие объекта земельных правоотношений не только во многом затрудняет осуществление хозяйственной деятельности, как собственников, так и пользователей земельных участков, но и является существенным нарушением действующего законодательства.

С целью создания объектов земельных правоотношений необходима организация комплекса мероприятий, в ходе которых будет осуществлено формирование земельных участков, с последующей регистрацией права на них в государственном кадастре объектов недвижимого имущества и государственном реестре прав.

На сегодняшний день остро стоит задача по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, под объектами социального назначения, в связи с чем, программой предусмотрено выделение средств на первоочередное оформление прав 169 таких объектов.

С целью реализации социальной политики Правительства Севастополя в сфере поддержки многодетных семей, а также иным отдельным категориям граждан, программой предусмотрены средства для проведение землеустроительных и кадастровых работ по формированию земельных участков для дальнейшего их предоставления в собственность бесплатно.

Другой важной проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является организация работ по выполнению государственной кадастровой оценки объектов недвижимости города Севастополя (земельных участков и объектов капитального строительства), с целью реализации норм земельного и налогового законодательства и актуализации налогообложения, объективных расчетов размера арендной платы, а также планирование и организация мероприятий по реализации прав граждан и юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков.

Таким образом, проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости будет способствовать справедливому установлению налогооблагаемой базы с учетом рыночной цены на землю, а также стимулировать собственников к рациональному и эффективному использованию земель.

На основании проведенного анализа, можно сделать вывод, что формирование системы эффективного управления государственной собственностью города Севастополя является одним из элементов, позволяющих решить задачу увеличения доходов бюджета города Севастополя за счет оптимизации пропорций государственной собственности и вовлечения максимального количества объектов государственной собственности в оборот регионального хозяйствования.

Город Севастополь, являясь собственником, исполняет две функции: собственника имущества и управляющего субъекта. При этом методы, посредством которых осуществляется управление, преимущественно административные (установление арендной платы, отчислений от прибыли предприятий и др.). Используя такие методы, невозможно учитывать особенности каждого объекта собственности.

С целью учета особенностей каждого значимого объекта собственности необходимо привлекать профессиональных управляющих, имеющих опыт работы с потенциальными заказчиками и инвесторами, владеющих современными методиками и технологиями управления предприятиями, недвижимостью, ценными бумагами. Кроме того, наличие целевой функции для каждого юридического лица исходит из презумпции того, что подлежат разгосударствлению все объекты государственной собственности, за исключением тех, которые определены как необходимые для достижения задач и стратегических интересов города Севастополя (принцип "продавай либо объясняй").

Все вышеперечисленные факторы вызвали необходимость разработки Государственной программы "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы".

2. Основные приоритеты, цели, задачи и показатели Программы, сроки и этапы реализации

Государственная программа "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа) определяет основные цели, задачи и мероприятия по реализации государственной политики по управлению и распоряжению государственной собственностью города Севастополя на период до 2020 года. С учетом приоритетов государственной политики в сфере земельно-имущественных отношений сформулирована цель настоящей Программы - повышение эффективности управления объектами государственной собственности города Севастополя, обеспечение их сохранности, целевого использования и приватизации.

Достижение указанной цели планируется обеспечить за счет решения следующих задач:

1. Достижение оптимального состава и структуры государственной собственности города Севастополя, а также оптимизация состава организаций города Севастополя, действующих в конкурентных отраслях экономики.

2. Повышение эффективности управления пакетами акций, принадлежащими городу Севастополю, и долями в хозяйственных обществах с участием города Севастополя.

3. Обеспечение сохранности и целевого использования государственной собственности города Севастополя.

4. Повышение эффективности использования земельных ресурсов, находящихся на территории города Севастополя.

Также важными направлениями являются: распоряжение выявленными неиспользуемыми или используемыми в нарушение действующего законодательства земельными участками, обеспечение предоставления земельных участков, на которых расположены находящиеся в собственности юридических или физических лиц здания (строения, сооружения), их собственникам, а также переоформление прав на земельные участки в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В составе Государственной программы выделены две подпрограммы:

1. Развитие и управление имуществом города Севастополя.

2. Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя.

Содержание подпрограмм установлено для достижения целей и задач Государственной программы и направлено на комплексное решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих эффективность управления государственной собственностью города Севастополя, и отражает основные приоритеты государственной политики в сфере распоряжения и управления государственной собственностью.

Разработка Подпрограммы "Развитие и управление имуществом города Севастополя" обусловлена необходимостью в системном и целостном подходе к регулированию вопросов по эффективному управлению объектами государственной собственности города

Севастополя, что позволит решить ряд проблем, таких как:

- неполнота сведений об объектах капитального строительства и земельных участках на территории города Севастополя;

- отсутствие полной инвентаризации и паспортизации объектов имущества на территории города Севастополя;

- низкая инвестиционная привлекательность объектов государственной собственности города Севастополя;

- недостаточная ответственность и мотивация всех участников процесса управления государственной собственностью города Севастополя;

- в большинстве своем неудовлетворительное техническое состояние имущества, находящегося в казне города Севастополя;

- частичное отсутствие правоустанавливающих документов и технической документации на имущество, находящееся в казне города Севастополя.

Разработка Подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя" обусловлена необходимостью решения проблемы проведения в городе Севастополе государственной региональной политики, направленной на:

- сбалансированное обеспечение нужд населения и отраслей экономики в земельных ресурсах;

- рациональное использование и охрану земель;

- обеспечение комплексного развития земельных отношений ориентированных на существенный рост роли земли в формировании бюджета города Севастополя для удовлетворения социально-экономических потребностей населения.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы города Севастополя "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы" приведены в приложении 2 к Программе.

Перечень основных мероприятий, краткое описание ожидаемых результатов, целей и задач государственной программы города Севастополя "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы" приведены в приложении 3 к Программе.

В результате реализации Программы ожидается:

1. Полная техническая инвентаризация объектов государственного имущества и регистрация права собственности города Севастополя на них.

2. Обеспечение поступлений в доходную часть бюджета доходов от использования и реализации имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, принятие мер к ограничению дефицита бюджета города Севастополя посредством поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности города Севастополя. По предварительной оценке сумма доходов бюджета города Севастополя за период действия Программы от реализации неиспользуемого имущества составит ежегодно 16,0 млн. рублей.

3. Создание полноценной налоговой базы за счет организации работ по проведению государственной кадастровой оценки земель на территории города Севастополя и государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории города Севастополя, что позволит увеличить налоговый потенциал муниципальных образований и, как следствие, снизить нагрузку на бюджет города Севастополя.

4. Формирование оптимального состава государственной собственности города Севастополя, включая пакеты акций и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, минимизация имущества казны города Севастополя.

Последовательная, планомерная и системная реализация мероприятий Программы будет одним из условий создания привлекательного инвестиционного имиджа города Севастополя.

Социальным эффектом от реализации Программы будет решение задачи по организации системной работы всех уровней власти города Севастополя по обеспечению граждан земельными участками, в том числе обеспечению бесплатными земельными участками льготных категорий граждан в соответствии с установленным законодательством.

В целом, при реализации комплекса программных мероприятий будет создана система, позволяющая обеспечить эффективное управление и распоряжение недвижимостью, финансовыми вложениями в уставные капиталы хозяйственных обществ и земельными ресурсами, находящимися в собственности города Севастополя.

Государственная программа реализуется в 2015 - 2020 годах. Этапы реализации Программы не выделяются.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Севастополя от 15 июня 2015 г. N 498-ПП в раздел 3 внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение Программы

Система финансового обеспечения реализации Программы основывается на принципах и нормах действующего законодательства.

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя.

Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2015 - 2020 годах составит 1779422,4 тыс. рублей.

Распределение общего объема средств по подпрограммам:

подпрограмма 1 - 312778,50 тыс. рублей;

подпрограмма 2 - 1466643,9 тыс. рублей.

Распределение общего объема финансирования мероприятий Программы по годам:

2015 год - 72522,3 тыс. рублей

2016 год - 705402,85 тыс. рублей

2017 год - 283232,65 тыс. рублей

2018 год - 285828,50 тыс. рублей

2019 год - 216362,55 тыс. рублей

2020 год - 216073,55 тыс, рублей

Ресурсное обеспечение Государственной программы, осуществляемое за счет средств бюджета города Севастополя, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период.

Доля расходов на программные мероприятия в 2016 - 2020 годах будет скорректирована после принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации и утверждения Министерством экономического развития Российской Федерации объемов субсидии бюджету города Севастополя на финансирование дополнительных мероприятий, направленных на увеличение эффективности использования государственной собственности.

Ресурсное обеспечение Программы, а также сроки и источники финансирования мероприятий Программы с разбивкой по годам и в целом за весь период реализации приведено в приложении N 6 к настоящей Программе.

4. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

Среди возможных рисков реализации Программы следует выделить следующие:

- макроэкономические риски, связанные с возможным ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста региональной экономики, уровня инвестиционной активности, увеличением темпов инфляции. В этом случае планируемые значения целевых показателей Программы могут оказаться недостижимыми. Преодоление макроэкономических рисков предполагает реализацию дополнительных (антикризисных) мер;

- финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования мероприятий Программы из бюджета города Севастополя и федерального бюджета. Преодоление рисков будет достигаться за счет перераспределения финансовых ресурсов в соответствии с приоритетными задачами города;

- организационные риски, связанные с недостатками в процедурах управления и контроля, несвоевременностью принятия нормативных правовых актов, недостаточным уровнем подготовленности кадров, некорректные управленческие решения. Организационные риски устранимы при оперативном реагировании на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

В целом, минимизировать влияние рисков на реализацию программных мероприятий позволит своевременное внесение изменений в Государственную программу, взвешенный подход при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации Программы, совершенствование механизма текущего управления реализацией Государственной программы.

5. Механизм управления Программой н её реализацией

Текущее управление реализацией Программы осуществляет Главное управление имущественных и земельных отношений.

Исполнителями основных мероприятий Программы являются Главное управление имущественных и земельных отношений, Государственное казенное учреждение города Севастополя "Фонд государственного имущества", ГУП "Центр эффективного использования собственности города", организации, заключившие договоры на предоставление услуг и проведение работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Главным управлением имущественных и земельных отношений формируется государственное задание для Государственного казенного учреждения города Севастополя "Фонд государственного имущества" в соответствии с перечнем и объемами государственных услуг (работ) в сфере земельных и имущественных отношений за счет средств бюджета города Севастополя.

Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) утверждается ежегодно приказом Главного управления. В соответствии с государственным заданием Главным управлением ежеквартально проводится проверка отчета об исполнении государственного задания.

Исполнители мероприятий государственной программы осуществляют:

1) своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы;

2) эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы.

Главное управление имущественных и земельных отношений для управления и контроля за ходом реализации Программы:

ежегодно уточняет объемы финансирования мероприятий Программы на основе мониторинга реализации мероприятий Программы и оценки их эффективности и достижения целевых индикаторов и показателей;

- корректирует мероприятия Программы и их ресурсное обеспечение при формировании бюджета на плановый период;

- определяет для исполнителей формы отчетности, срок и периодичность представления отчетов об использовании бюджетных средств, порядок возврата бюджетных средств в случае их неполного или нецелевого использования в соответствии с бюджетным законодательством;

- обеспечивает размещение на официальном портале органов государственной власти города Севастополя текста Программы, методических материалов в части управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы;

- осуществляет мониторинг и контроль за ходом исполнения Программы. Контроль ведется на основании отчетности, заключенных договоров и включает в себя ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий и использовании ее исполнителями выделяемых финансовых средств.

6. Контроль за ходом реализации Программы

Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Севастополя. Текущий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет Главное управление имущественных и земельных отношений.

Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

Главное управление имущественных и земельных отношений города Севастополя предоставляет:

- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Главное управление экономического развития города Севастополя Департамента экономической политики отчет о реализации Программы;

- ежегодно в срок до 01 марта в Правительство города Севастополя информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку эффективности реализации Программы.

Правовое регулирование Программы будет осуществляться в соответствии со следующими нормативными актами:

Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

Закон города Севастополя от 20.07.2014 N 45-ЗС "О приватизации государственного имущества города Севастополя";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "от 25 июля 2014 г."

Закона города Севастополя от 30.12.2014 N 104-ЗС "Об аренде государственного имущества города Севастополя"

7. Методика оценки эффективности Государственной программы

Методика оценки эффективности и результативности Государственной программы включает:

- оценку степени достижения целей и решения задач Государственной программы в целом и ее подпрограмм;

- оценку степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

1. Оценка степени достижения целей и решения задач Государственной программы в целом и ее подпрограмм определяется по следующей формуле:

, где

ЦП - степень достижения цели (решения задачи) Государственной программы в целом или подпрограммы,

- степень достижения целевого значения по i-ому индикатору (показателю) Государственной программы в целом или подпрограммы,

i - количество показателей достижения цели (решения задачи) Государственной программы в целом или подпрограммы.

Значение ЦП, превышающее 100%, свидетельствует о высокой степени эффективности реализации Государственной программы.

Степень достижения целевого значения по i-ому индикатору (показателю) Государственной программы в целом или подпрограммы определяется по следующим формулам:

а) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

, где

- фактическое значение i-ого индикатора (показателя) Государственной программы, подпрограммы,

- плановое значение i-ого индикатора (показателя) Государственной программы, подпрограммы предусмотренное в приложении N 2 к Государственной программе;

б) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

8. Подпрограмма "Развитие и управление имуществом города Севастополя"

8.1. Паспорт подпрограммы "Развитие и управление имуществом города Севастополя"

Ответственный исполнитель подпрограммы "Развитие и управление имуществом города" (далее - Подпрограмма)	- Главное управление имущественных и земельных отношений Департамента по правовым вопросам, земельным и имущественным отношениям
Участники Подпрограммы	- Главное управление имущественных и земельных отношений Департамента по правовым вопросам, земельным и имущественным отношениям (далее - ГУИиЗО) - Государственное казенное учреждение города Севастополя "Фонд государственного имущества" (далее - ГКУ г. Севастополя ФГИ) - Государственное унитарное предприятие "Центр эффективного использования собственности города" (далее - ГУП ЦЭИСГ) - Организации, заключившие контракты на проведение работ, выполнение услуг в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Цель Подпрограммы	- создание экономических, организационных и правовых условий, способствующих развитию эффективного управления и использования имущества города Севастополя, обеспечение его сохранности, целевого использования и приватизации.
Задачи Программы	- достижение оптимального состава и структуры государственной собственности города Севастополя; - повышение эффективности использования имущества, находящегося на территории города Севастополя; - обеспечение сохранности и целевого использования государственной собственности города Севастополя.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	- Процент выполнения плана по доходам городского бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя; - Доля городских организаций города Севастополя, по которым определена целевая функция, от общего числа организаций, находящихся в реестре государственной собственности города Севастополя; - Доля хозяйственных обществ с участием города Севастополя, в органы управления которых избраны профессиональные и независимые директора; - Количество объектов казны города Севастополя, в отношении которых проводятся работы по охране и поддержанию исправного технического состояния; - Количество проверок соблюдения договорных обязательств и распоряжения объектами государственной собственности города Севастополя.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	- Этапы реализации Программы не выделяются Срок реализации Программы - 5 лет
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- ежегодное поступление доходов в бюджет города Севастополя от реализации неиспользуемого имущества в сумме 16 млн. рублей; - ежегодное поступление доходов в бюджет города Севастополя от использования государственной собственности в сумме 60,0 млн. рублей; - регистрация права собственности города Севастополя на 4800 объектов недвижимого имущества; - постановка на учет в казну города Севастополя 4800 объектов недвижимого имущества; - поддержание удовлетворительного технического состояния объектов недвижимого имущества, находящихся в казне города Севастополя. - назначение в органы управления хозяйственных обществ профессиональных и независимых директоров

8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Развитие и управление имуществом города Севастополя"

Главное управление имущественных и земельных отношений (далее - Главное управление) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по управлению и распоряжению имуществом, являющимся собственностью города федерального значения Севастополя, приватизации имущества города Севастополя, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти города Севастополя, органами местного самоуправления, иными органами и организациями.

Реализация государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью города Севастополя является одним из элементов решения задачи придания экономике города Севастополя инновационного качества развития, повышения ее конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и финансовой самодостаточности, определенной концепцией Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".

Эффективное управление государственной собственностью города Севастополя предполагает формирование слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий в интересах социально-экономического развития региона.

Как и всякое управление, управление государственной собственностью носит целенаправленный характер и его следует осуществлять лучшим образом в сравнении с другими объектами, субъектами, методами, достигаемыми результатами.

Соответственно, под эффективностью управления государственной собственностью понимают экономически эффективное достижение управляемым объектом государственной собственности, ресурсами недвижимости, имущественным комплексом определенных свойств (характеристик), обеспечивающих требуемый уровень предоставляемых услуг, запланированное развитие инфраструктуры, достижение приоритетных целей государственного управления.

Искомые показатели эффективности управления будут находить свое выражение в показателях:

- меры использования объектов государственной собственности (целевого и нецелевого, различной степени интенсивности использования);

- количество приватизированного государственного имущества;

- результаты разграничения прав собственности на земельную и иную недвижимость между федеральными, региональными и муниципальными структурами;

- объемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственного собственника и сделок с ним;

- базы данных государственного собственника по результатам их формирования, обновления и развития;

- объемы услуг, оказываемых населению государством, и др.

Главным управлением имущественных и земельных отношений проводится планомерная работа по наполнению реестра государственной собственности города Севастополя недвижимым имуществом и работа над оптимизацией структура государственной собственности.

Анализ проведенной работы дает возможность выявить следующие проблемы:

- неполнота сведений об объектах капитального строительства и земельных участков на территории города Севастополя;

- отсутствие полной инвентаризации и паспортизации объектов имущества на территории города Севастополя;

- низкая инвестиционная привлекательность объектов государственной собственности города Севастополя;

- недостаточная мотивация и ответственность всех участников процесса управления государственной собственностью города Севастополя;

Управление государственной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Правительства Севастополя по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

От эффективности управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в бюджет города Севастополя.

Составляющей основой поступлений в бюджет неналоговых доходов от управления государственной собственностью являются доходы от использования государственного имущества, передача в аренду объектов собственности города.

От эффективности управления зависят результаты финансово-экономической деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием города Севастополя, количество и качество оказываемых государственными учреждениями услуг, а также степень вовлечения в коммерческий оборот объектов нежилого фонда и земельных ресурсов. По всем этим направлениям из года в год остаются вышеуказанные проблемы, которые не удается окончательно решить, действуя традиционными методами государственного управления и в первую очередь требуют конкретных управленческих решений.

С целью учета особенностей каждого значимого объекта собственности необходимо привлекать профессиональных управляющих, имеющих опыт работы с потенциальными заказчиками и инвесторами, владеющих современными методиками и технологиями управления предприятиями, недвижимостью, ценными бумагами. Кроме того, наличие целевой функции для каждого юридического лица исходит из презумпции того, что подлежат разгосударствлению все объекты государственной собственности, за исключением тех, которые определены как необходимые для достижения задач и стратегических интересов города Севастополя.

Формирование системы эффективного управления государственной собственностью города Севастополя является одним из элементов, позволяющих решить задачу увеличения доходов бюджета города Севастополя за счет оптимизации пропорций государственной собственности и вовлечения максимального количества объектов государственной собственности в оборот регионального хозяйствования.

В перспективе прогнозируется:

- сформировать оптимальный состав государственной собственности города Севастополя, включая пакеты акций и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, минимизация имущества казны города Севастополя;

- провести полную техническую инвентаризацию объектов государственного имущества и регистрация права собственности города Севастополя на них;

- обеспечить поступления в доходную часть бюджета доходов от использования и реализации имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя в сумме не менее 60,0 млн. рублей в год и принять меры к ограничению дефицита городского бюджета посредством поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы "Развитие и управление имуществом города Севастополя"

С учетом приоритетов государственной политики в сфере имущественных отношений сформулирована цель настоящей подпрограммы - создание экономических, организационных и правовых условий, способствующих развитию эффективного управления и использования имущества города Севастополя, обеспечение его сохранности, целевого использования и приватизации.

Достижение указанной цели планируется обеспечить за счет решения следующих задач:

- Достижение оптимального состава и структуры государственной собственности города Севастополя, а также оптимизация состава организаций города Севастополя, действующих в конкурентных отраслях экономики.

С учетом поручения Президента Российской Федерации от 06.12.2010 N Пр-3534 об активизации приватизационных процессов в отношении имущества субъектов Российской Федерации, не являющегося необходимым для осуществления властных полномочий, задача оптимизации состава имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, которое должно использоваться исключительно для обеспечения государственных функций, а также оптимизации числа организаций будет оставаться актуальной в последующей перспективе.

Решение данной задачи будет осуществляться за счет последовательного формирования полного реестра государственной собственности города Севастополя, технической инвентаризации движимого и недвижимого имущества, сокращения использования института хозяйственного ведения, оформления права собственности города Севастополя на объекты недвижимости для дальнейшего распоряжения ими, сохранения инвестиционной привлекательности объектов государственного имущества, проведения массовой кадастровой оценки объектов капитального строительства.

- Повышение эффективности управления пакетами акций, принадлежащими городу Севастополю, и долями в хозяйственных обществах с участием города Севастополя.

Решение данной задачи будет осуществляться за счет обеспечения реализации нормативно установленных принципов дивидендной политики, предусматривающих выплату гарантированного минимума дивидендов города Севастополя как акционеру при соблюдении интересов иных акционеров, расширения открытости механизмов привлечения руководителей в хозяйственные общества с участием города Севастополя, в том числе внедрение практики по привлечению профессиональных и независимых директоров хозяйственных обществ с целью обеспечения качественного менеджмента. Проведение мониторинга, анализа и оценки финансового состояния хозяйственных обществ призваны в результате обеспечить правильное понимание экономической сути изменений в структуре баланса общества, своевременное выявление процессов и опасных тенденций в их деятельности и принятие соответствующих управленческих решений.

Обеспечение сохранности и целевого использования государственной собственности города Севастополя.

Осуществление контроля за использованием государственного имущества и земельных ресурсов, находящихся в собственности города Севастополя, предусматривает выявление нарушений, в первую очередь, в области передачи имущества в аренду или использования не по назначению государственного имущества.

Вместе с тем необходимо решение проблемы содержания и охраны имущества, находящегося в казне города Севастополя, которая, в свою очередь, осложнена неудовлетворительным техническим состоянием зданий и сооружений, находящихся в казне города Севастополя.

Целевыми индикаторами и показателями Подпрограммы, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий, являются:

1. Доля организаций города Севастополя, по которым определена целевая функция, от общего числа организаций, находящихся в реестре государственной собственности города Севастополя.

2. Процент выполнения плана по доходам бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя.

3. Процент ежегодного сокращения количества хозяйственных обществ с долей города Севастополя по отношению к предыдущему году.

4. Доля хозяйственных обществ с участием города Севастополя, в органы управления которых избраны профессиональные директора.

5. Количество объектов казны города Севастополя, в отношении которых проводятся работы по охране и поддержанию исправного технического состояния.

6. Количество проверок соблюдения договорных обязательств и распоряжения объектами государственной собственности города Севастополя.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении 2 к Программе.

Перечень основных мероприятий, краткое описание ожидаемых результатов, целей и задач подпрограммы приведены в приложении 3 к Программе.

Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу реализации Подпрограммы.

Подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Развитие и управление имуществом города Севастополя"

Мероприятия Подпрограммы обеспечивают системный и целостный подход по повышению эффективности управления имуществом города Севастополя.

В решении поставленных задач в рамках Подпрограммы предусматривается:

Мероприятия в решении задачи 1. Достижение оптимального состава и структуры государственной собственности города Севастополя, а также оптимизация состава организаций города Севастополя.

Цель мероприятия - увеличение поступлений в бюджет города Севастополя дохода от аренды недвижимого имущества и приватизации, актуализация кадастровой стоимости объектов недвижимости, постановка на кадастровый учет, предоставление оперативной, объективной и полной информации по имуществу города Севастополя для передачи в пользование, оперативное управление.

В рамках данного мероприятия предусматривается следующее:

1) Формирование полного реестра государственной собственности города Севастополя;

2) Разработка технических планов движимого и недвижимого имущества, являющегося собственностью города Севастополя;

3) Оценка имущества государственной собственности для передачи в аренду, приватизации и передачи в уставные фонды ГУПов, оперативное управление ГКУ;

4) Реализация пакетов акций хозяйственных обществ с участием города Севастополя;

5) Ликвидация не ведущих финансово-хозяйственную деятельность унитарных предприятий и хозяйственных обществ;

6) Приватизация или передача в аренду объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя.

Мероприятия в решении задачи 2. Повышение эффективности управления пакетами акций, принадлежащими городу Севастополю, и долями в хозяйственных обществах с участие города Севастополя.

Цель мероприятия - Совершенствование механизма управления хозяйственными обществами с долей города Севастополя.

В рамках данного мероприятия предусматривается следующее:

1) Внедрение практики привлечения профессиональных и независимых директоров в советы директоров (наблюдательные советы) хозяйственных обществ с участие города Севастополя, с целью качественного и объективного менеджмента;

2) Участие города Севастополя в управлении пакетами акций хозяйственных обществ.

Мероприятия в решении задачи 3. Обеспечение сохранности и целевого использования государственной собственности города Севастополя.

Цель мероприятия - Обеспечение сохранности и удовлетворительного технического состояния объектов казны города Севастополя, контроль за целевым использованием государственной собственности.

В рамках данного мероприятия предусматривается следующее:

1) Формирование и ведение реестра объектов казны города Севастополя, переданных в аренду;

2) Проведение проверок состояния и использования объектов государственной собственности.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы приводится в приложении N 3 Государственной программы.

8.5. Ресурсное обеспечение подпрограммы "Развитие и управление имуществом города Севастополя"

Источником ресурсного обеспечения Подпрограммы являются средства бюджета города Севастополя. Общий объем финансирования Подпрограммы на 2015 - 2020 годы составит 299374,50 тыс. рублей.

Средства из бюджета города Севастополя на финансирование мероприятий подпрограммы выделяются на соответствующий финансовый год в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете города Севастополя.

Доля расходов на программные мероприятия в 2016 - 2020 годы будет скорректирована после принятия Закона о бюджете города Севастополя на очередной год и плановый период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы, а также сроки и источники финансирования мероприятий Подпрограммы с разбивкой по годам и в целом за весь период реализации приведено в приложении N 6 к Государственной программе.

8.6. Риски реализации Подпрограммы и меры по управлению этими рисками

Среди возможных рисков реализации подпрограммы следует выделить следующие:

- снижение темпов роста региональной экономики, уровня инвестиционной активности, увеличение темпов инфляции;

- недостаточность объемов финансирования мероприятий подпрограммы из бюджета города Севастополя;

- организационные недостатки в процедурах управления и контроля, несвоевременность принятия нормативно-правовых актов, недостаточный уровень подготовленности кадров.

В целом, минимизировать влияние рисков на реализацию программных мероприятий возможно при взвешенном подходе при принятии решений о корректировке нормативно-правовых актов, действующих в сфере реализации подпрограммы, мониторинг Подпрограммы и регулярный анализ хода ее выполнения.

8.7. Показатели эффективности и ожидаемые результаты

Одной из важнейших задач, которую планируется решить в ходе выполнения Подпрограммы, будет определение фактического состава, структуры и стоимости государственной собственности города Севастополя. Для этого необходима полная инвентаризация объектов государственной собственности города, их оценка и постановка на кадастровый учет.

Реализация мероприятий Подпрограммы в первую очередь - это увеличение доходной части бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

- ежегодное поступление доходов в бюджет города Севастополя от сдачи в аренду государственного имущества в сумме 50 млн. рублей;

- ежегодное поступление доходов в бюджет города Севастополя от продажи государственного имущества в сумме 16,0 млн. рублей;

- сформированный реестр объектов казны города, отвечающий требованиям законодательства;

- актуализация базы налогообложения и объективной подход к расчету размеров арендной платы, выполняемых на основании оценки государственного имущества;

- повышение эффективности использования государственного имущества;

- повышение инвестиционного климата в городе Севастополе.

В целом, при реализации комплекса программных мероприятий подпрограммы будет создана система, позволяющая обеспечить эффективное управление и распоряжение недвижимостью, финансовыми вложениями в уставные капиталы хозяйственных обществ и земельными ресурсами, находящимися в собственности города Севастополя.

Механизм реализации и контроль выполнения Подпрограммы, оценка ее эффективности осуществляется в рамках Государственной программы.

9. Подпрограмма "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя"

9.1. Паспорт подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя"

Ответственный исполнитель подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя" (далее - Подпрограмма)	- Главное управление имущественных и земельных отношений Департамента по правовым вопросам, земельным и имущественным отношениям
Участники Подпрограммы	- Главное управление имущественных и земельных отношений Департамента по правовым вопросам, земельным и имущественным отношениям (далее - ГУН и ЗО) - Государственное унитарное предприятие "Севастопольский центр землеустройства и геодезии" (далее - ГУП СЦЗиГ) - Организации, заключившие контракты на проведение работ, выполнение услуг в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Цель Подпрограммы	- создание экономических, организационных и правовых условий, способствующих развитию эффективного управления и использования земельных ресурсов города Севастополя, обеспечение возможности их перераспределения между субъектами земельных правоотношений; - реализация социальной программы Правительства Севастополя по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков многодетным семьям города Севастополя и иным отдельным категория граждан для индивидуального жилищного строительства; - проведение государственной регистрации права пользования земельными участками, на которых расположены объекты недвижимого имущества дошкольных и учебных учреждений, для вовлечения объектов недвижимости в экономический оборот и осуществления ими земельно-имущественных правоотношений; - формирование инвестиционно-привлекательных земельных участков с целью их реализации или прав на них на аукционах; - актуализация базы налогообложения и взимания арендной платы в результате выполнения кадастровой оценки земель города Севастополя.
Задачи Программы	- формирование и регистрация земельных участках, на которых расположены объекты недвижимого имущества учебных и дошкольных учреждений города Севастополя; - формирование и регистрация земельных участков для предоставления в собственность бесплатно отдельным категория граждан, предусмотренных действующим законодательством; - организация мероприятий по проведению аукционов; - организация работ по выполнению государственной кадастровой оценки земель на территории города Севастополя; - организация работ по разработке проектов межевания территории.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	- количество сформированных земельных участков для организации проведения аукционов, - количество земельных участков, сформированных для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям города Севастополя в рамках мероприятий по осуществлению социальной политики Правительством Севастополя; - количество земельных участков, сформированных для предоставления в собственность отдельным категориям граждан, предусмотренных действующим законодательством; - количество межевых планов, подготовленных для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков; - количество земельных участков, границы которых установлены в натуре (на местности); - общая площадь территории, на которую разработаны проекты межевания земель; - количество подготовленных отчетов по экспертной денежной оценке земельных участков; - количество состоявшихся аукционов по продаже земельных участков и права аренды на них; - общая площадь земельных участков на которые выполнена государственная кадастровая оценка земель.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	- Этапы реализации Программы не выделяются Срок реализации Программы - 5 лет
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- ежегодное поступление доходов в бюджет города Севастополя от продажи земельных участков или прав на них на аукционах в сумме 150 млн. рублей; - ежегодное поступление доходов в бюджет города Севастополя от взимания арендной платы в сумме 500 млн. рублей; - формирование объектов земельных правоотношений и регистрация прав пользования на 169 земельных участков, образованных для предоставления учреждениям образования и детским садам городского подчинения; - подготовка проектов межевания на общую площадь 2781 га территории города Севастополя; - актуализация базы налогообложения и объективной подход к расчету размеров арендной платы, выполняемых на основании государственной кадастровой оценки земель; - осуществление в соответствии с нормами земельного законодательства мероприятий, связанных с продажей земельных участков под объектами недвижимого имущества; - повышение эффективности использования земель; - рациональный подход к использованию земельных ресурсов города; - повышение инвестиционного климата в городе Севастополе; - обеспечение перераспределения земельного фонда между различными отраслями экономики; - улучшение социальных условий многодетных семей и отдельных категорий граждан города Севастополя.

9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя"

Главное управление имущественных и земельных отношений (далее - Главное управление) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим в том числе исполнительно-распорядительные функции по управлению и распоряжению земельным фондом города федерального значения Севастополя, осуществляющим свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти города Севастополя, органами местного самоуправления, иными органами и организациями.

Придание экономике города Севастополя инновационного качества развития, повышения ее конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и финансовой самодостаточности определено концепцией Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".

Одним из элементов решения поставленной задачи в указанном направлении является реализация государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью города Севастополя.

С целью повышения поступлений в бюджет города Севастополя актуальным на сегодняшний день является изыскание резервов увеличения доходных статей с большей ориентацией на недвижимое имущество, как на источник дохода, в частности земель города, не задействованных в экономическом обороте, либо используемых неэффективно.

Также следует отметить, что для современной практики управления земельным фондом города Севастополя характерно неиспользование рыночных подходов к управлению землями города.

Формирование земельно-имущественных отношений осуществляется без учета требований рынка ввиду отсутствия стабильной практики реализации прав на земельные участки в порядке проведения аукционов.

В связи с отсутствием кадастровой оценки земель, осуществляется их неадекватная оценка, а так же ведется необъективный расчет размеров арендной платы за землю, что в конечном итоге приводит к снижению поступлений в доходную часть бюджета города Севастополя, а также к неэффективному использованию земель и низкой их привлекательности как объекта инвестиций.

Эффективное управление землями города Севастополя предполагает формирование категорий эффективных собственников и пользователей земельных участков, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий в интересах социально-экономического развития региона.

В свою очередь под эффективностью управления землями государственной собственности следует понимать экономически эффективное достижение управляемым объектом определенных свойств (характеристик), обеспечивающих требуемый уровень предоставляемых услуг, запланированное развитие инфраструктуры, достижение приоритетных целей государственного управления.

Искомые показатели эффективности управления будут находить свое выражение в показателях:

- меры использования и задействование земель в обороте (целевого и нецелевого, различной степени интенсивности использования);

- приватизация земель, находящихся в собственности города Севастополя;

- количество земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет;

- наполнения баз данных собственниками и пользователями земли по результатам их формирования, обновления и развития;

- объемов услуг, оказываемых населению Правительством Севастополя в части предоставления земельных участков, и др.

На сегодняшний день при реализации функций управления землями города Севастополя у исполнительных органов города Севастополя возникают следующие проблемы:

- отсутствие полной и достоверной информации обо всех объектах земельных правоотношений;

- отсутствие у государственных учреждений правоустанавливающих документов на земельные участки под зданиями, находящимися в их оперативном управлении;

- низкая инвестиционная привлекательность объектов земельных правоотношений в связи с отсутствием четкой политики по привлечению определенных категорий инвесторов;

- отсутствие однозначно определенных целей управления землями города Севастополя и полноты учета объектов земельных правоотношений;

- недостаточная мотивация и ответственность всех участников земельных правоотношений города Севастополя.

Управление собственностью города является неотъемлемой частью деятельности Правительства Севастополя по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

От эффективности управления и распоряжения земельным фондом города зависят количественные показатели поступлений в бюджет города Севастополя.

Составляющей основой поступлений в бюджет является неналоговый доход - арендная плата за землю.

Важнейшими задачами при формировании системы эффективного управления являются:

- организация работ по выполнению государственной кадастровой оценки земель на территории города Севастополя;

- подготовка мероприятий по формированию инвестиционно-привлекательных земельных участков;

- вовлечение в экономический оборот фактических землепользователей;

- обеспечение поступления в доходную часть бюджета доходов от использования земель города, а так же от реализации земельных участков и прав на них, в сумме не менее 800,0 млн. руб. в год;

- формирование оптимального состава земель, находящихся в собственности города Севастополя.

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя"

С учетом приоритетов государственной политики в сфере земельных отношений сформулирована цель настоящей подпрограммы - создание экономических, организационных и правовых условий, способствующих развитию эффективного управления землями города Севастополя, обеспечение их рационального использования, предоставления в пользование и приватизации, осуществление мероприятий по реализации социальной политики Правительства Севастополя.

Достижение указанной цели планируется обеспечить за счет решения задач определенных данной подпрограммой.

Согласно статистической информации Главного управления социальной защиты населения Севастополя, на 1 января 2015 года число семей, имеющих трех и более детей, проживающих в городе Севастополе, составляет 1800 семей, большинство из которых нуждаются в социальной защите и поддержке со стороны государства.

В соответствии с нормами земельного законодательства граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно в собственность земельные участки, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предусмотрено обязательное оказание необходимой помощи со стороны органов государственной власти многодетным родителям по предоставлению земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, первоочередному выделению для многодетных семей садово-огородных участков.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" на Правительство Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены обязательства по разработке порядка бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья, а также разработке комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации, с учетом норм земельного законодательства, подпрограммой определена задача по выполнению комплекса мероприятий, позволяющих сформировать земельные участки для дальнейшего предоставления бесплатно в собственность многодетным семьям города Севастополя, а также иным отдельным категориям граждан, предусмотренных действующим законодательством.

Решение данной задачи будет осуществляться в порядке выполнения следующих работ специализированной организацией:

- разработка схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории;

- составление межевых планов земельных участков;

- установление границ земельных участков в натуре (закладка межевых знаков), по мере исполнения которых будет выполнен государственный кадастровый учет таких земельных участков и предоставление их в собственность граждан.

Основным механизмом при реализации мероприятий по наполнению бюджета города Севастополя является организация и проведение аукционов по продаже земельных участков или прав аренды на них.

Прогнозный показатель на 2015 год от проведения таких мероприятий составляет порядка 150 млн. руб.

Решение задачи по организации мероприятий по проведению земельных аукционов осуществляется с учетом норм земельного законодательства в порядке формирования объекта земельных правоотношений путем разработки схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, подготовки межевых планов специализированной организацией, первичной регистрации земельных участков в государственном кадастре недвижимости, рыночной оценки стоимости земельных участков.

В результате осуществления указанных мероприятий формируются лоты, которые выставляются на аукцион для последующей продажи.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения и взимания арендной платы устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Кадастровая стоимость - стоимость установленная в процессе государственной кадастровой оценки, рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет и не реже чем один раз в течение пяти лет проводится государственная кадастровая оценка.

Государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и выполняет следующие функции:

- экономическая: для корректного установления налогооблагаемой базы, ставок земельного налога и величины арендной платы за землю; определения величины компенсационных выплат при изъятии земель;

- правовая: государственная регистрация прав на землю и сделок с ними, защита прав землепользователей;

- информационная: поддержка рынка земли, фондового рынка ценных земельных бумаг и ипотеки; информирование широкого круга заинтересованных лиц о стоимости земель;

- управленческая: оценка эффективности существующего функционального использования территории, расчетная поддержка проектных разработок Генерального плана города.

Решение задачи по выполнению государственной кадастровой оценки земель на территории города Севастополя будет осуществляться с учетом Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", в порядке определения исполнителя работ на конкурсных условиях.

В соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса РФ применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, осуществляется подготовка проектов межевания территорий, которые разрабатываются в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Кроме этого, в соответствии со ст. 11.3. Земельного кодекса РФ одним из условий образования земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, является наличие утвержденного проекта межевания территории.

Целевыми индикаторами и показателями Подпрограммы, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий, являются:

1. количество сформированных земельных участков для организации проведения аукционов, количество земельных участков, сформированных для предоставления в собственность многодетным семьям города Севастополя, а также иным отдельным категориям граждан, в рамках мероприятий по осуществлению социальной политики Правительством Севастополя;

2. количество межевых планов, подготовленных для осуществления государственной регистрации прав на земельные участки;

3. количество земельных участков, границы которых установлены в натуре (на местности);

4. общая площадь территории, на которую разработаны проекты межевания;

5. количество подготовленных отчетов по экспертной денежной оценке земельных участков;

6. количество состоявшихся земельных аукционов по продаже земельных участков и права аренды на них;

7. общая площадь земель, на которые выполнена государственная кадастровая оценка земель.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении 2 к Программе.

Перечень основных мероприятий, краткое описание ожидаемых результатов, целей и задач подпрограммы приведены в приложении 3 к Программе.

Подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

9.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Развитие и управление земельных ресурсов города Севастополя"

Мероприятия Подпрограммы обеспечивают системный и целостный подход по повышению эффективности управления землями города Севастополя.

В решении поставленных задач в рамках Подпрограммы предусматривается:

Мероприятия в решении задачи 1. Разработка схем расположения земельных участков на кадастрового карте (плане) соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11.3. Земельного кодекса РФ одним из условий образования земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, является утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Учитывая отсутствие проекта межевания территории города Севастополя, наличие которого позволяет ставить земельные участки на кадастровый учет без разработки схем расположения земельных участков, целями данного мероприятия являются:

- образование 169 земельных участков, на которых расположены здания и строения учреждений образования, детских садов городского подчинения;

- образование 1001 земельного участка для дальнейшего предоставления их в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, предусмотренных действующим законодательством, (в том числе многодетным семьям города Севастополя);

- образование 1121 земельного участка для дальнейшей их реализации или права аренды на них на аукционах.

Мероприятия в решении задачи 2. Разработка проектов межевания территории

Целью данного мероприятия является реализация норм земельного законодательства, в соответствии с которым в определенных случаях предоставление земельных участков может осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В том числе, при исполнении данного мероприятия так же реализуется возможность предоставления земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, в том числе многодетным семьям.

В рамках реализации ФЗ-66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" реализуется возможность формирования земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Также, реализация данного мероприятия будет способствовать упрощенному механизму формирования земельных участков, право на которые реализуется на аукционах, в результате чего формирование земельных участков осуществляется без составления схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Разработка проектов межевания на 2015 - 2020 годы запланирована на общую площадь 2780.78 га.

Мероприятия в решении задачи 3. Подготовка межевых планов земельных участков.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" обязательным документом при постановке на учет образованного земельного участка является межевой план.

Таким образом, целью данного мероприятия является выполнение земельно-кадастровых работ по составлению межевых планов земельных участков и XML-файлов с целью обеспечения постановки на кадастровый учет земельных участков, образованных в порядке разработки и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и возможности их дальнейшего предоставления в порядке, предусмотренном законодательством.

Реализация данного мероприятия предусмотрена с учетом количества подготовленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Общее количество межевых планов земельных участков составит 2299.

Мероприятия в решении задачи 4. Работы по межеванию (установлению границ земельных участков в натуре (на местности).

Цель мероприятия - установление сформированных границ земельных участков в натуре (на местности) для обеспечения правомерного пользования земельными участками.

В рамках данного мероприятия предусматривается следующее:

1) осуществление специализированной организацией (юридическим лицом) полевых землеустроительных работ по закладке межевых знаков;

2) составление акта приема-передачи установленных границ;

3) составление акта согласования границ земельного участка со смежными землепользователями (землевладельцами).

В соответствии с мероприятиями программы запланировано установление границ 2299 земельных участков.

Мероприятия в решении задачи 5. Закупка услуг по подготовке отчетов по экспертной денежной оценке земельных участков.

Цель мероприятия - установление рыночной стоимости земельных участков, с целью установления объективной цены лота и дальнейшей реализации земельных участков и прав на них на аукционе.

В рамках данного мероприятия предусматривается следующее:

1) закупка услуг у независимого оценщика по подготовке отчетов об экспертной стоимости земельных участков.

Учитывая, что Программой на 2015 - 2020 годы запланировано продажа 1121 земельного участка и (или) прав аренды на них, количество отчетов об экспертной денежной оценке земельных участков также составит 1121 отчет.

Мероприятия в решении задачи 6. Организация работ по выполнению государственной кадастровой оценки земель на территории города Севастополя.

Цель мероприятия - актуализация базы налогообложения с целью начисления соответствующих арендных платежей и осуществления мероприятий по продаже земельных участков под объектами недвижимости.

В рамках данного мероприятия предусматривается следующее:

1) закупка услуг по выполнению государственной кадастровой оценки земель на территории города Севастополя.

В результате исполнения мероприятия будет выполнена кадастровая оценка 632694 земельных участков.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы приводится в приложении 3 Государственной программы.

9.5. Ресурсное обеспечение подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя"

Источником ресурсного обеспечения Подпрограммы являются средства бюджета города Севастополя. Общий объем финансирования Подпрограммы на 2015 - 2020 годы составит 1466643,9 тыс. рублей.

Средства из бюджета города Севастополя на финансирование мероприятий подпрограммы выделяются на соответствующий финансовый год в пределах средств, предусмотренных на указанные цели Законом о бюджете города Севастополя.

Доля расходов на программные мероприятия в 2016 - 2020 годы будет скорректирована после принятия Закона о бюджете города Севастополя на очередной год и плановый период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы, а также сроки и источники финансирования мероприятий Подпрограммы с разбивкой по годам и в целом за весь период реализации приведено в приложении 6 к Государственной программе.

9.6. Риски реализации Подпрограммы и меры по управлению этими рисками

Среди возможных рисков реализации подпрограммы следует выделить следующие:

снижение темпов роста региональной экономики, уровня инвестиционной активности, увеличение темпов инфляции;

недостаточность объемов финансирования мероприятий подпрограммы из бюджета города Севастополя;

организационные недостатки в процедурах управления и контроля, несвоевременность принятия нормативно-правовых актов, недостаточный уровень подготовленности кадров.

В целом, минимизировать влияние рисков на реализацию программных мероприятий возможно при взвешенном подходе при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации подпрограммы, мониторинг Подпрограммы и регулярный анализ хода ее выполнения.

9.7. Показатели эффективности и ожидаемые результаты

Реализация мероприятий Подпрограммы в первую очередь - это увеличение доходной части бюджета города Севастополя от использования и приватизации земель города Севастополя.

Поэтому одной из важнейших задач, которую планируется решить в ходе выполнения Подпрограммы, это актуализация базы налогообложения, а также определение фактической стоимости земель города Севастополя. Для этого запланировано мероприятие по выполнению государственной кадастровой оценки земель города Севастополя.

Механизм реализации и контроль выполнения Подпрограммы, оценка ее эффективности осуществляется в рамках Государственной программы.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

- ежегодное поступление доходов в бюджет города Севастополя от продажи прав на земельные участки в сумме 150 млн. рублей;

- ежегодное поступление доходов в бюджет города Севастополя от взимания арендной платы в сумме 500 млн. рублей;

- формирование объектов земельных правоотношений и регистрация прав пользования на 169 земельных участков за учебными, дошкольными учреждениями города Севастополя;

- разработка проектов межевания территории на общую площадь 2781 га;

- актуализация базы налогообложения и объективной подход к расчету размеров арендной платы, выполняемых на основании государственной оценки земель;

- осуществление в соответствии с нормами земельного законодательства мероприятий, связанных с продажей земельных участков под объектами недвижимого имущества;

- повышение эффективности использования земель;

- рациональный подход к использованию земельных ресурсов города;

- повышение инвестиционного климата в городе Севастополе;

- обеспечение перераспределения земельного фонда между различными отраслями экономики;

- улучшение социальных условий многодетных семей города Севастополя, а также отдельных категорий граждан, предусмотренных нормами действующего законодательства.

Директор департамента по правовым вопросам, земельным и имущественным отношениям

Д.С. Рудаков

Приложение 2

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм и их значения

	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значении показателей:
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Подпрограмма 1
1	Процент выполнения плана по доходам городского бюджета от использования и приватизации государственной собственности города	%	100	100	100	100	100	100	100
2	Доля организаций города, по которым определена целевая функция, от общего числа организаций, находящихся в реестре государственной собственности	%	0	15	40	60	80	100	100
3	Доля объектов государственной собственности, по которых" проведена регистрация, как ранее учтенных	%	0	95	5	0	0	0	0
4	Количество объектов государственной собственности города, по которым проведены кадастровые работы и проведена регистрация	шт.	0	1800	1200	200	150	100	100
5	Доля объектов государственной собственности, по которым проведена оценка для передачи в аренду	%	0	20	42	61	80	93	100
	Подпрограмма 2
	Показатель (индикатор)		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Количество разработанных схем расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) соответствующей территории	шт	0	420	364	370	375	380	390
2	Общая площадь территории на которую разработаны проекты межевания	га	0	49.78	1246	425	460	300	300
3	Количество подготовленных межевых планов земельных участков	шт	0	420	364	370	375	380	390
4	Количество земельных участков с установленными в натуре (на местности) границами.	шт	0	420	364	370	375	380	390
5	Количество отчетов по экспертной денежной оценке земельных участков	шт	0	150	183	189	194	198	207
6.	Количество проданных земельных участков в результате проведенных торгов(конкурсов, аукционов)	шт	0	150	183	189	194	198	207

Начальник Главного управления имущественных и земельных отношений

С.Ф. Тавадян

Приложение 3

Перечень
основных мероприятий государственной программы

N п/п	Код целевой статьи расходов (КЦСР)	Наименование подпрограммы/ основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок реализации		Ожидаемый результат (краткое описание)	Последствия не реализации мероприятий
				начало	окончание
		I. Государственная программа "Управление государственной собственностью города Севастополя".
		1. Подпрограмма 1
1.1.		Основное мероприятие 1. Разработка технического плана недвижимого имущества, являющегося собственностью города Севастополя с целью постановки на кадастровый учет	ГУИиЗО, организации, заключившие договоры на конкурсной основе	2015	2020	Полная паспортизация объектов движимого и недвижимого имущества	Отсутствие возможности оформления государственной собственности и внесения в реестр собственности города
1.2		Основное мероприятие 2. Регистрация нрава собственности города Севастополя на объекты недвижимого имущества	ГУИиЗО	2015	2020	Оформление права собственности города Севастополя на 4800 объектов	Отсутствие правоустанавливающих документов
1.3		Основное мероприятие 3: проведение оценки объектов движимого и недвижимого имущества для постановки на учет, передачи в аренду, отчуждения (приватизации)	ГУИиЗО. организации, заключившие договоры на конкурсной основе	2015	2020	Постановка на учет объектов недвижимости, поступление ежегодно в городской бюджет доходов аренды недвижимого имущества в размере не менее 60,0 млн. руб	Невыполнение плана по поступлениям в городской бюджет от аренды государственного имущества
1.4.		Основное мероприятие 4: Обеспечение сохранности, удовлетворительного технического состояния и контроль за целевым использованием объектов государственного имущества, находящихся в казне города Севастополя	ГУиЗО ГУП "Центр эффективного использования собственности города"	2015	2020	Обеспечение сохранности и удовлетворительного технического состояния объектов государственного имущества	Неудовлетворительное технического состояния или утрата объектов государственного имущества
1.5.		Основное мероприятие 5: Разработка программного обеспечения для учета государственного имущества	ГУиЗО	2015	2015	Создание баз данных государственной и собственности города Севастополя	Отсутствие возможности учета государственной собственности
		2. Подпрограмма 2
2.1.		Основное мероприятие 1: разработка схем расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) соответствующей территории	ГУИиЗО	2015	2020	Формирование 2299 земельных участков для образования объектов правоотношений и дальнейшего вовлечения их в экономический оборот путем проведения земельных торгов и предоставления в пользование государственным учреждениям и организациям, а также отдельным категориям граждан	Отсутствие возможности формирования объектов земельных правоотношений и возможности предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством
2.2.		Основное мероприятие 2: Разработка проектов межевания территории (формирование земельных участков под объектами социальной сферы)	ГУИиЗО	2015	2020	Возможность постановки земельных участков на кадастровый учет без разработки схем расположения	Отсутствие возможности реализации социальной политики Правительства Севастополя, осуществлена рационального использования земель и их фактического учета
2.3.		Основное мероприятие 3: Подготовка межевых планов земельных участков	ГУИиЗО	2015	2020	Подготовка 2299 межевых планов, что дает возможность последующей регистрации прав на земельные участки в государственном реестре прав на недвижимое имущество	Отсутствие возможности реализации социальной политики Правительства Севастополя, формирования лотов с целью продажи на земельных торгах (конкурсах, аукционах)
2.4.		Основное мероприятие 4: Работы по межеванию (установление границ земельных участков в натуре (на местности)	ГУИиЗО	2015	2020	Установление в натуре границ 2299 земельных участков, что дает возможность пользователям (собственникам) земельных участков осуществлять землепользование в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ	Ответственность собственников (пользователей) земельными участками предусмотренная Кодексом РФ об административных правонарушениях
2.6.		Основное мероприятие 5: закупка услуг по подготовке отчетов по экспертной денежной оценке земельных участков	ГУИиЗО	2015	2020	Подготовка 112) отчетов по экспертной денежной оценке земель	Отсутствие возможности формирования лотов с целью продажи на земельных торгах (конкурсах, аукционах) в связи с неустановленной ценой на земельный участок (на покупку права аренды), недопоступление в бюджет города 725 кии. руб
2.7.		Основное мероприятие 6: закупка услуг по организации мероприятий связанных с проведением земельных торгов (конкурсов, аукционов)	ГУИиЗО	2015	2020	Продажа 1121 земельных участков	Недопоступление в бюджет города 725 млн. руб.
2.8.		Основное мероприятие 7: организация работ по выполнению государственной кадастровой оценки земель на территории города Севастополя.	ГУИиЗО	2016	2015	Актуализация показателей при расчете земельного налога и арендной платы за землю	Недопоступление средств в бюджет города в связи с неактуальными и необъективными расчетами налоговых платежей и расчетами размеров арендной платы

Начальник Главного управления имущественных и земельных отношений

С.Ф. Тавадян

Приложение 4

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
	Подпрограммы государственной программы
	Подпрограмма 1
1	Закон города Севастополя	О предоставлении государственного имущества на льготных условиях	ГУИиЗО	2015
2	Постановление Правительства Севастополя	О Методике определения размера арендной платы за аренду имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя.	ГУИиЗО	2015
3	Постановление Правительства Севастополя	Об утверждении Порядка согласования собственником сделок государственных унитарных предприятий города Севастополя	ГУИиЗО	2015
4	Постановление Правительства Севастополя	Положение о техническом обслуживании и ремонте объектов недвижимого имущества города Севастополя, не относящихся к земельным участкам	ГУИиЗО	2015
5	Постановление Правительства Севастополя	Положение об участии представителей города Севастополя в органах управления хозяйственных обществ, контроля за их деятельностью	ГУИиЗО	2015
6	Постановление Правительства Севастополя	Об утверждении Положения о порядке предоставления арендатору (ссудополучателю) согласия на осуществление улучшений имущества, являющегося собственностью города федерального значения Севастополь	ГУИиЗО	2015
7	Постановление Правительства Севастополя	О порядке планирования приватизации государственного имущества города Севастополя и порядке разработки прогнозного плана (npoipaMMbj) приватизации государственного имущества города Севастополя	ГУИиЗО	2015
8	Постановление Правительства Севастополя	Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Севастополя при осуществлении прав собственника имущества и учредителя государственных унитарных предприятий, казенных предприятий, учреждений города Севастополя	ГУИиЗО	2015
9	Постановление Правительства Севастополя	Положение о создании, реорганизации н ликвидации государственных унитарных предприятий, казенных предприятий учреждений города Севастополя	ГУИиЗО	2015
	Подпрограмма 2
1	Закон города Севастополя	О правилах землепользования на территории города Севастополя	ГУИиЗО	2015
2	Постановление Правительства Севастополя	Положение об определении размера арендной платы, других платежей за пользование землей и иным имуществом города Севастополя	ГУИиЗО	2015
3	Постановление Правительства Севастополя	Положение о приобретении по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, имущества, в том числе земельных участков, пакетов акций (долей) в уставных капиталах хозяйственных обществ, в собственность города Севастополя	ГУИиЗО	2015

Начальник Главного управления имущественных и земельных отношений

С.Ф. Тавадян

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Севастополя от 15 июня 2015 г. N 498-ПП в приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 5

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работы) государственными учреждениями по государственной программе

С изменениями и дополнениями от:

15 июня 2015 г.

Код государственной услуги (работы) N п/п	Наименование государственной услуги (работы), показателя объема услуги, подпрограммы	Сводное значение показателя объема услуги (работ)						Расходы бюджета города Севастополя на оказание государственной услуги (работ) (тыс. рублей)
		2015	2016	2017	2018	2019	2020	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
	Подпрограмма 1	Развитие и управление имуществом города Севастополя
1	Регистрация права собственности города Севастополя на объекты недвижимого имущества
1.1.	Регистрация права собственности города Севастополя на объекты недвижимости, как ранее учтенные	4800	100					0	0	0	0	0	0
1.2.	Подготовка технических планов на недвижимое имущество города Севастополя для государственной регистрации и постановки на кадастровый учет	1757	1200	200	150	100	100	12213.3	8342,2	1390.4	1042,8	6951,8	6951,8
2	Проведение оценки объектов недвижимого имущества для передачи в аренду	780	800	700	700	700	700	11700,0	12000,0	10500,0	10500,0	10500.0	10500.0
3	Проведение независимой оценки объектов недвижимого имущества с экспертизой для осуществления приватизации (продажи)	4	5	5	4	3	3	145.0	181.25	181,25	145,0	108,75	108.75
4	Обеспечение сохранности, удовлетворительного технического состояния и контроль за целевым использованием объектов государственного имущества, находящихся в казне города Севастополя	1600	1600	1600	1600	1600	1600	13 404,0	0	0	0	0	0
5	Разработка программного обеспечения для учета государственного имущества	1						300	0	0	0	0	0
	Подпрограмма 2	Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя
1	Разработка схем расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) соответствующей территории	420	364	370	375	380	390	6510,0	5642,0	5735,0	5812,5	5890,0	6045,0
2	Разработка проектов межевания территории (формирование сдельных участков под объектами социальной сферы)	49,78	1246	425	460	300	300	22370,0	623000,0	212500,0	230000.0	150000,0	150000,0
3	Подготовка межевых планов земельных участков	420	364	370	375	380	390	2940,0	2548,0	2590,0	2625,0	2660,0	2730,0
4	Работы по межеванию (установление границ земельных участков в натуре (на местности)	420	364	370	375	380	390	840,0	728,0	740,0	750,0	760,0	780,0
5	Экспертная денежная оценка земельных участков	150	183	189	194	198	207	600,0	732,0	756,0	776,0	792,0	828,0
6	Организация работ по выполнению государственной кадастровой оценки земель на территории города (Севастополя.		410000	39319	183375				10283.4	3870,0	3875.0

Начальник Главного управления имущественных и земельных отношений

С.Ф. Тавадян

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Севастополя от 15 июня 2015 г. N 498-ПП в приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 6

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы по источникам финансирования

С изменениями и дополнениями от:

15 июня 2015 г.

Наименование государственной программы, подпрограммы, мероприятий	Статус	Ответственный исполнитель	Источник финансирования (наименования источников финансирования)	Оценка расходов по годам реализации государственной программы (тыс. рублей)
				очередной год	первый год планового периода	второй год планового периода	третий год планового периода	четвертый год планового периода	пятый год планового периода
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Управление государственной собственностью города Севастополя	Государственная программа			72522,3	705402.85	283232,65	285828,5	216362.55	216073,55
Развитие и управление имуществом города Севастополя	Подпрограмма 1			37762,3	62823,45	57371,65	42300,0	56560,55	55960,55
	Основное мероприятие 1. Разработка технического плана недвижимого имущества, кадастровые работы на объекты, являющиеся собственностью города Севастополя с целью постановки на кадастровый учет	ГУИиЗО, организации, заключившие договоры на конкурсной основе	всего,	12213,3	8342,2	1390.4	1042,8	6951.8	6951.8
			в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	0	0	0	0	0	0
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
			бюджет г. Севастополя	12213.3	8342,2	1390,4	1042.8	6951.8	6951.8
			внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
	Основное мероприятие 2. Регистрация права собственности города Севастополя на объекты недвижимого имущества	ГУИиЗО	всего,	0	0	0	0	0	0
			в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	0	0	0	0	0	0
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
			бюджет г. Севастополя	0	0	0	0	0	0
			внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
	Основное мероприятие 3: проведение оценки объектов движимого и недвижимого имущества для постановки на учет, передачи в аренду, отчуждения (приватизации)	ГУИиЗО, организации, заключившие договоры на конкурсной основе	всего.	11845.0	12181.25	10681,25	10645.0	10608,75	10608,75
			в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	0	0	0	0	0	0
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
			бюджет г. Севастополя	11845,0	12181.25	10681.25	10645,0	10608,75	10608.75
			внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
	Основное мероприятие 4: Обеспечение сохранности, удовлетворительного технического состояния и контроль за целевым использованием объектов государстве иного имущества, находящихся в казне города Севастополя	ГУиЗО ГУП "Центр эффективного использования собственности города", ДГХ, ГКУ УЭОГХ	всего,	13404,0	0	0	0	0	0
			в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	0	0	0	0	0	0
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
			бюджет г. Севастополя	13404,0	0	0	0	0	0
			внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
	Основное мероприятие 5: совершенствование программного обеспечения для учета государственной собственности	ГУиЗО	всего,	300	0	0	0	0	0
			в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	0	0	0	0	0	0
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
			бюджет г. Севастополя	300	0	0	0	0	0
			внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя	Подпрограмма 2			34760,0	642579,4	225861,0	243528,5	159802,0	160113,0
	Основное мероприятие 1: разработка схем расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) соответствующей территории	ГУИиЗО	всего,	630.0	546,00	555,00	562,50	570,00	585,00
			в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	0	0	0	0	0	0
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
			бюджет г. Севастополя	630,0	546,00	555,00	562,50	570,00	585,00
			внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
	Основное мероприятие 2: разработка проектов межевания территории (формирование земельных участков пол объектами социальной сферы)	ГУИиЗО	всего,	24890.0	623000,0	212500,0	230000,0	150000,0	150000.0
			в т.ч. по отдельным	0	0	0	0	0	0
			источникам финансирования
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
			бюджет г. Севастополя	24890,0	623000,0	212500,0	230000,0	150000,0	150000,0
			внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
	Основное мероприятие 3: Подготовка межевых планов земельных участков	ГУИиЗО	всего.	6300.00	5460,00	5550.00	5625,00	5700,00	5850,00
			в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	0	0	0	0	0	0
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
			бюджет г. Севастополя	6300,00	5460,00	5550,00	5625,00	5700,00	5850,00
			внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
	Основное мероприятие 4: Работы по межеванию (установление границ земельных участков в натуре (на местности)	ГУИиЗО	всего,	840,00	728,00	740,00	750,00	760,00	780,00
			в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	0	0	0	0	0	0
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
			бюджет г. Севастополя	840,00	728.00	740,00	750,00	760,00	780,00
			внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
	Основное мероприятие 5: закупка услуг по подготовке отчетов по экспертной денежной оценке земельных участков	ГУИиЗО	всего.	600.00	732,0	756.0	776.0	792,0	828,0
			в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	0	0	0	0	0	0
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
			бюджет г. Севастополя	600,00	732,0	756.0	776,0	792,0	828,0
			внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
	Основное мероприятие 6: закупка услуг по организации мероприятий связанных с проведением земельных торгов (конкурсов, аукционов)	ГУИиЗО	всего,	1500.00	1830,0	1890,0	1940.0	1980.0	2070,0
			в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	0	0	0	0	0	0
			федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
			бюджет г. Севастополя	1500.00	1830.0	1890,0	1940.0	1980.0	2070,0
			внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
	Основное мероприятие 7: организация работ по выполнению государственной кадастровой оценки земель на территории города Севастополя.	ГУИиЗО	всего.		10283,4	3870,00	3875,0	0	0
			в т.ч. по отдельным источникам финансирования:			0	0	0	0
			федеральный бюджет		0	0	0	0	0
			бюджет г. Севастополя		10283.4	3870.00	3875,0	0	0
			внебюджетные средства		0	0	0	0	0

Начальник Главного управления имущественных и земельных отношений

С.Ф. Тавадян