Постановление Правительства Севастополя от 20 октября 2016 г. N 985-ПП "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе на 2017 - 2020 годы"

Руководствуясь Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", постановлением Правительства Севастополя от 24.12.2014 N 643 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города федерального значения Севастополя", с целью обеспечения эффективного управления государственной собственностью города Севастополя Правительство Севастополя постановляет:

1. Утвердить государственную программу города Севастополя "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе на 2017 - 2020 годы" согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Зайнуллина Р.Ш.

Временно исполняющий обязанности Губернатора города Севастополя, Председателя Правительства Севастополя

Д.В. Овсянников

Государственная программа
"Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе на 2017 - 2020 годы"
(утв. постановлением Правительства Севастополя от 20 октября 2016 г. N 985-ПП)

Паспорт
государственной программы "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе на 2017 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель программы "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе на 2017 - 2020 годы" (далее - Программа)	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя
Соисполнители Программы	Не предусмотрены
Участники Программы	Государственное унитарное предприятие "Центр эффективного использования собственности города"
	Государственное бюджетное учреждение города Севастополя "Бюро технической инвентаризации"
	Государственное бюджетное учреждение города Севастополя "Севастопольский центр землеустройства и геодезии"
	Государственное казенное учреждение города Севастополя "Фонд государственного имущества"
Подпрограммы Программы	Подпрограмма 1. "Развитие имущественных отношений в городе Севастополе" Подпрограмма 2. "Развитие земельных отношений в городе Севастополе
Цель Программы	Создание экономических, организационных и правовых условий, способствующих развитию эффективного управления государственной собственностью
Задачи Программы	Повышение эффективности использования имущества, находящегося на территории города Севастополя; повышение эффективности использования земельных ресурсов, находящихся на территории города Севастополя
Целевые индикаторы и показатели Программы	Процент выполнения плановых показателей по доходам городского бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя; количество объектов государственной собственности города, по которым проведены кадастровые работы с изготовлением технических планов, постановкой на кадастровый учет; количество отчетов об оценке стоимости объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения) для передачи в аренду, отчуждения; количество проверок государственных унитарных предприятий (инициативный аудит); количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков; площадь земельных участков, по которой подготовлены межевые планы; площадь территории, по которой проведены работы по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории; количество отчетов по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценке рыночной стоимости продажи земельных участков, оценки рыночной стоимости возмещения подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд; количество земельных участков с установленными границами и уточненными сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимого имущества
Этапы и сроки реализации Программы	Этапы реализации Программы не выделяются. Срок реализации Программы - 2017 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Общий объем бюджетных ассигнований Программы 369719,6 тыс. рублей, в том числе; 2017 год - 85740,8 тыс. рублей; 2018 год - 90268,0 тыс. рублей; 2019 год - 94588,6 тыс. рублей; 2020 год - 99122,2 тыс. рублей Источник финансирования - бюджет города Севастополя.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Выполнение 100% плановых показателей по доходам городского бюджета от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя; постановка на государственный кадастровый учет и в казну города Севастополя 360 объектов государственной собственности; объективная оценка стоимости 1110 объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения) для передачи в аренду, отчуждения; аудит деятельности 30 государственных унитарных предприятий; формирование и постановка на государственный кадастровый учет 3163 земельных участков; подготовка межевых планов земельных участков площадью 88 га; установление границ и уточнение сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимого имущества по 265 земельным участкам; установленные границы зон и (или) границы охранных зон особо охраняемых природных территорий, границы территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории на площади не менее 2600 га; определение рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценки рыночной стоимости продажи земельных участков, оценки рыночной стоимости возмещения подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд для 85 земельных участков; установление границ и уточнение сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимого имущества по 265 земельным участкам

I. Характеристика состояния государственной собственности Города Севастополя и прогноз развития на перспективу

Эффективное управление государственной собственностью города Севастополя предполагает формирование слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий в интересах социально-экономического развития региона.

Как и всякое управление, управление государственной собственностью носит целенаправленный характер и его следует осуществлять лучшим образом в сравнении с другими объектами, субъектами, методами, достигаемыми результатами.

Структура государственного имущества города Севастополя

N п/п	Показатель	Балансовая стоимость на 01.01.2015
		млн рублей	%
1.	Имущество, находящееся на балансе государственных унитарных предприятий (далее - ГУП) и государственных учреждений (далее - ГУ) всех типов	5143,92	25
	в том числе: недвижимое имущество	2865,77	14
	движимое имущество	2278,15	11
2.	Пакеты акций (доли) в уставном капитале хозяйствующих субъектов, иные ценные бумаги	138,10
3.	Имущество, не закрепленное за ГУП и ГУ	15745,58	75
	в том числе: недвижимое имущество (газотранспортные сети)	15547,26	74
	движимое имущество	198,32	1
	Итого:	20889,50	100

Соответственно, под эффективностью управления государственной собственностью понимают экономически обоснованное достижение управляемым объектом государственной собственности, ресурсами недвижимости, имущественным комплексом определенных свойств (характеристик), обеспечивающих требуемый уровень предоставляемых услуг, запланированное развитие инфраструктуры, достижение приоритетных целей государственного управления.

Искомые показатели эффективности управления будут находить свое выражение в:

- мере использования объектов государственной собственности (целевого и нецелевого, различной степени интенсивности использования);

- объеме приватизации государственного имущества;

- результате разграничения прав собственности на земельную и иную недвижимость между федеральными, региональными и муниципальными структурами;

- объеме государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственного собственника и сделок с ним;

- объеме услуг, оказываемых населению государством, и др.

Так, в целях формирования Реестра собственности города Севастополя, эффективного управления и распоряжения государственной собственностью города Севастополя в Реестр собственности города Севастополя по состоянию на 01.09.2016 включено 429 правообладателей государственного имущества и которыми закреплено недвижимое и движимое имущество:

- на праве оперативного управления за 279 учреждениями - 2213 объектов недвижимости, 145 объектов аварийного электроснабжения;

- на праве хозяйственного ведения за 42 предприятиями - 6455 объектов недвижимости: 1671 п. м теплосетей, 120 км высоковольтных сетей, 40 км низковольтных сетей, 1118, 01 км сетей водоснабжения, 607,109 км канализационных сетей, объекты аварийного электроснабжения в количестве 23 дизель-генераторов, 751481,42 п. м газотранспортных сетей, вновь выявленные? сети электроснабжения в количестве 36 подстанций, 215 линейных объектов.

В период 2015 - 2016 гг. из казны города в безвозмездное пользование передано 188 организациям 2397 объекта недвижимости:

- ФГУП - 7;

- общественным организациям - 41,

- федеральным учреждениям - 135.

Кроме того, в казне города Севастополя учитывается следующее нераспределенное имущество - жилые помещения (1508 квартир, 90 зданий общежитий в количестве 1982 комнат).

Управление государственной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Правительства Севастополя по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

От эффективности управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в бюджет города Севастополя.

Экономическая эффективность использования государственного имущества города Севастополя

N п/п	Показатель	2015 год, факт, млн руб.	2016 год, прогноз, млн руб.
1.	Арендная плата за земельные участки	503,472	524,00
2.	Арендная плата от сдачи в аренду имущества	160,142	170,0
j.	Поступления от продажи земельных участков	4,355	15,0
4.	Поступления от реализации имущества, находящегося в собственности города	2,635	11,82

Анализ результатов проведенной в 2015 году работы дает возможность выявить следующие проблемы:

- отсутствие полной технической инвентаризации и паспортизации объектов имущества на территории города Севастополя;

- недостаточная ответственность и мотивация всех участников процесса управления государственной собственностью города Севастополя;

- отсутствие полных сведений об объектах капитального строительства и земельных участках на территории города Севастополя;

- неудовлетворительное техническое состояние имущества, находящегося в казне города Севастополя;

- частичное отсутствие правоустанавливающих документов и технической документации на имущество, находящееся в казне города Севастополя.

В не меньшей степени от эффективности управления зависят результаты финансово-экономической деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием города Севастополя, количество и качество оказываемых государственными учреждениями услуг, а также степень вовлечения в коммерческий оборот объектов нежилого фонда и земельных ресурсов. По всем этим направлениям из года в год остаются вышеуказанные проблемы, которые не удается окончательно решить, действуя традиционными методами государственного управления.

Составляющей частью поступлений в бюджет неналоговых доходов от управления государственной собственностью являются доходы от использования земельных участков. Учитывая системное сокращение физического объема государственной собственности и переход ее в разряд частного капитала, на первый план выходит задача обеспечения эффективного использования имеющегося имущества, обеспечение его сохранности и целевого использования.

В результате интеграции города Севастополя в правовое поле Российской Федерации выявлены проблемы, связанные с различием законодательства в сфере землеустройства в части формирования земельных участков, постановки их на государственный кадастровый учет. Имеющаяся информация о количественном и качественном составе земель, созданная на основании норм законодательства, действовавшего до 21.03.2014, не позволяет осуществлять планирование и организацию рационального использования земель и их охрану в рамках законодательства Российской Федерации, в том числе в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального и эффективного использования земельных ресурсов.

Город федерального значения Севастополь, как населенный пункт, включает в себя территорию, площадь которой составляет 86,4 тыс. га.

В настоящий момент собственниками и пользователями земельных участков осуществляются мероприятия по оформлению правоустанавливающих документов на недвижимое имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ранее учтенные права на недвижимое имущество, в том числе здания, сооружения и земельные участки лишь частично внесены в государственный реестр прав и государственный кадастр объектов недвижимости.

По данным статистической отчетности по состоянию на 01.01.2014 земельный фонд города Севастополя включал: 42,5 тыс. га земель, занятых зелеными насаждениями; 27,9 тыс. га, занятых сельскохозяйственными угодьями; 1,1 тыс. га - территория морской акватории; 7,9 тыс. га другие открытые земли.

Площадь земельного фонда в расчете на 1 жителя города составляет 0,23 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 0,07 га.

Общее количество землепользователей и собственников земли (юридических и физических лиц) города Севастополя 100568. В их пользовании и собственности находятся 39,8 тыс. га земель (50,8% от общей площади города). В пользовании и собственности 1879 юридических лиц находятся 28,2 тыс. га земель. В пользовании и собственности 98689 граждан находятся 11,6 тыс. га земель, в том числе 9,4 тыс. га сельхозугодий.

В пользовании воинских частей, предприятий, организаций, учреждений обороны находятся 5,1 тыс. га.

В пользовании лесохозяйственного предприятия находятся 34,4 тыс. га.

В землях запаса и землях, не предоставленных в собственность и пользование в границах населенных пунктов, находятся 7,1 тыс. га земель.

На территории города Севастополя расположены 1311 различных учреждений и организаций (2,5 тыс. га), в том числе 600 объектов государственной собственности, из которых около 400 не имеют документов, удостоверяющих право пользования земельным участком, на котором они расположены.

Отсутствие земельных объектов затрудняет осуществление хозяйственной деятельности как собственников, так и пользователей земельных участков и является нарушением действующего законодательства.

С целью создания земельных объектов необходима организация комплекса мероприятий, в ходе которых будет осуществлено формирование земельных участков с последующей регистрацией права на них в государственном кадастре объектов недвижимого имущества и государственном реестре прав.

На сегодняшний день остро стоит задача по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под объектами социального назначения, в связи с чем Программой предусмотрено выделение средств на первоочередное оформление прав под объектами здравоохранения, образования, спорта, объектами рекреационного назначения и историко-культурного наследия города Севастополя.

С целью реализации социальной политики Правительства Севастополя в сфере поддержки многодетных семей, а также иных отдельных категорий граждан Программой предусмотрены средства для проведения землеустроительных и кадастровых работ по формированию земельных участков для дальнейшего их предоставления в собственность бесплатно.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что формирование системы эффективного управления государственной собственностью города Севастополя является одним из элементов, позволяющих решить задачу увеличения доходов бюджета города Севастополя за счет оптимизации пропорций государственной собственности и вовлечения максимального количества объектов государственной собственности в оборот регионального хозяйствования.

Город Севастополь, являясь собственником всего имущества, исполняет две функции: собственника имущества и управляющего субъекта. При этом методы, посредством которых осуществляется управление, преимущественно административные (установление арендной платы, отчислений от прибыли предприятий и др.). Используя такие методы, невозможно учитывать особенности каждого объекта собственности.

С целью учета особенностей каждого значимого объекта собственности необходимо привлекать профессиональных управляющих, имеющих опыт работы с потенциальными заказчиками и инвесторами, владеющих современными методиками и технологиями управления предприятиями, недвижимостью, ценными бумагами. Кроме того, наличие целевой функции для каждого юридического лица исходит из презумпции того, что подлежат разгосударствлению все объекты государственной собственности, за исключением тех, которые определены как необходимые для достижения задач и стратегических интересов города Севастополя.

Все вышеперечисленные факторы вызвали необходимость разработки настоящей Программы.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации

Программа определяет основные цели, задачи и мероприятия по реализации государственной политики по развитию, управлению и распоряжению государственной собственностью города Севастополя на период 2017 - 2020 гг.

С учетом приоритетов государственной политики в сфере земельно-имущественных отношений сформулирована цель настоящей Программы - создание экономических, организационных и правовых условий, способствующих развитию эффективного управления государственной собственностью.

Достижение указанной цели планируется обеспечить за счет решения следующих задач:

- повышение эффективности использования имущества, находящегося на территории города Севастополя;

- повышение эффективности использования земельных ресурсов, находящихся на территории города Севастополя.

Решение поставленных задач планируется осуществить за счет:

- осуществления полного учета объектов государственной собственности города Севастополя с изготовлением технических планов, постановкой на государственный кадастровый учет;

- объективной оценки стоимости объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения) для передачи в аренду, отчуждения;

- аудита деятельности государственных унитарных предприятий;

- формирования и поставки на государственный кадастровый учет земельных участков;

- подготовки межевых планов земельных участков;

- проведения работ по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и (или) зоне охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории;

- определения рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценка рыночной стоимости продажи земельных участков, оценка рыночной стоимости возмещения, подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд.

Основными показателями и целевыми индикаторами Программы являются:

- процент выполнения плановых показателей по доходам городского бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя;

- количество объектов государственной собственности города, по которым проведены кадастровые работы с изготовлением технических планов, постановкой на кадастровый учет;

- количество отчетов об оценке стоимости объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения) для передачи в аренду, отчуждения;

- количество проверок государственных унитарных предприятий (инициативный аудит);

- количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков;

- площадь земельных участков, по которой подготовлены межевые планы;

- площадь территории, по которой проведены работы по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории;

- количество отчетов по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценки рыночной стоимости продажи земельных участков, оценки рыночной стоимости возмещения подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд;

- количество земельных участков с установленными границами и уточненными сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимого имущества.

Программа реализуется в 2017 - 2020 гг. Этапы реализации Программы не выделяются.

III. Характеристика мероприятий Программы

В составе Программы выделены две Подпрограммы:

Подпрограмма 1 "Развитие имущественных отношений в городе Севастополе" (далее - Подпрограмма 1);

Подпрограмма 2 "Развитие земельных отношений в городе Севастополе" (далее - Подпрограмма 2).

Содержание Подпрограмм установлено для достижения целей и задач Программы и направлено на комплексное решение наиболее важных текущих а перспективных задач, обеспечивающих эффективность управления государственной собственностью города Севастополя, и отражает основные приоритеты государственной политики в сфере распоряжения и управления государственной собственностью.

Разработка Подпрограммы 1 обусловлена необходимостью в системном и целостном подходе к регулированию вопросов по эффективному управлению объектами государственной собственности города Севастополя, что позволит решить ряд проблем, таких как:

- отсутствие полной инвентаризации и паспортизации объектов государственного имущества на территории города Севастополя;

- низкая инвестиционная привлекательность объектов государственной собственности города Севастополя;

- недостаточная ответственность и мотивация всех участников процесса управления государственной собственностью города Севастополя;

- частичное отсутствие правоустанавливающих документов и технической документации на имущество, находящееся в казне города Севастополя.

Разработка Подпрограммы 2 обусловлена необходимостью решения проблемы проведения в городе Севастополе государственной региональной политики, направленной на:

- сбалансированное обеспечение нужд населения и отраслей экономики в земельных ресурсах;

- рациональное использование и охрану земель;

- обеспечение комплексного развития земельных отношений, ориентированных на существенный рост роли земли в формировании бюджета города Севастополя, для удовлетворения социально-экономических потребностей населения.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы города Севастополя "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе на 2017 - 2020 годы" приведены в приложении N 1 к Программе.

Перечень основных мероприятий Программы:

- подготовка технических планов на недвижимое имущество, кадастровые работы на объекты, являющиеся собственностью города Севастополя, с целью постановки на государственный кадастровый учет;

- проведение оценки предприятий, объектов движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения и сооружения для постановки на учет, передачи в аренду, отчуждения (приватизации), а также определения размера преференции;

- проведение экспертизы отчетов по оценке объектов государственного имущества;

- проведение инициативного аудита государственных унитарных предприятий, организаций города Севастополя;

- материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности подведомственного Государственного учреждения города Севастополя "Фонд государственного имущества";

- выполнение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков;

- подготовка межевых планов земельных участков;

- выполнение работ по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории;

- оценка рыночной стоимости: права аренды земельных участков; продажи земельных участков; возмещения подлежащего выплате при изъятий земельных участков для государственных нужд;

- судебная экспертиза: оказание содействия, в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по судебному делу.

Последовательная, планомерная и системная реализация мероприятий Программы будет одним из условий создания привлекательного инвестиционного имиджа города Севастополя.

Социальным эффектом от реализации Программы будет решение задачи по организации системной работы всех уровней власти города Севастополя по обеспечению граждан земельными участками, в том числе обеспечению бесплатными земельными участками льготных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством.

В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет создана система, позволяющая обеспечить эффективное управление и распоряжение недвижимостью, финансовыми вложениями в уставные капиталы хозяйственных обществ и земельными ресурсами, находящимися в собственности города Севастополя.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Сведения об основных актах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении N 3 к Программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы

Показатели государственных заданий будут сформированы после окончания реорганизации государственных унитарных предприятий города Севастополя в государственные бюджетные учреждения города. Срок реорганизации - конец 2017 года.

VI. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

Общественные, научные и иные организации в реализации Программы не участвуют.

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя.

Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2017 - 2020 гг. составит 369719,6 тыс. рублей.

Распределение общего объема средств по подпрограммам:

Подпрограмма 1 - 158333,5 тыс. рублей;

Подпрограмма 2 - 211386,1 тыс. рублей.

Распределение общего объема финансирования мероприятий Программы по годам:

2017 год - 85740,8 тыс. рублей;

2018 год - 90268,0 тыс. рублей;

2019 год - 94588,6 тыс. рублей;

2020 год - 99122,2 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение Программы, осуществляемое за счет средств бюджета города Севастополя, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период.

Доля расходов на программные мероприятия в 2017 - 2020 гг. будет скорректирована после принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации и утверждения Министерством экономического развития Российской Федерации объемов субсидии бюджету города Севастополя на финансирование дополнительных мероприятий, направленных на увеличение эффективности использования государственной собственности.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы по источникам финансирования приведены в приложении N 5 к настоящей Программе.

VIII. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

На достижение запланированных результатов могут оказать влияние определенные риски, связанные с различными факторами. Риски подразделяются на внешние и внутренние.

Внешние риски не зависят от действий ответственного исполнителя или соисполнителя, к примеру неблагоприятные внешнеполитические и внешнеэкономические факторы, общая экономическая ситуация. Внутренние риски относятся к сфере компетенции исполнителей или соисполнителей Программы.

Для управления внешними рисками необходимо проводить работу по мониторингу и прогнозированию текущих общемировых и внутригосударственных тенденций в сфере реализации Программы и, при необходимости, осуществлять корректировку плана реализации Программы.

Управление внутренними рисками осуществляется с помощью детального планирования и осуществления постоянного мониторинга процесса реализации Программы и при необходимости осуществления корректировки состава и сроков мероприятий Программы с сохранением ожидаемых результатов.

На выполнение Программы существенное влияние оказывают финансовые и правовые риски.

Наиболее серьезным финансовым риском является недостаток финансирования Программы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий Программы. Снижение минимизации последствий наступления риска, связанного с отсутствием или недостаточным финансированием Программы, осуществляется при помощи рационального использования имеющихся средств, корректировки Программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределения средств между приоритетными направлениями Программы.

Правовые риски реализации Программы связаны с возможным изменением законодательства или приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы. Снижение вероятности и минимизация последствии наступления рисков, связанных с изменением законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы на федеральном уровне, осуществляется при помощи регулярного мониторинга изменений законодательства в сфере реализации Программы, а также реализации мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга.

Оценка рисков реализации Программы

N п/п	Наименование группы рисков	Меры по снижению рисков
1	2	3
I. Изменения законодательства и внешней экономической ситуации
1.	Непредсказуемость изменений федерального и регионального законодательства в сфере имущественных и земельных отношений	Осуществление мониторинга экономической ситуации в России, регионе и изменений законодательства с оценкой возможных последствий принятия тех или иных правовых актов
2.	Риск изменения экономической обстановки в связи с изменениями функционирования участников Программы
II. Технологические риски
3.	Недостаточный уровень квалификации сотрудников по отдельным мероприятиям Программы	Реализация программ обучения для сотрудников
4.	Риск невыполнения мероприятий в связи с вновь возникшими финансовыми, техническими и технологическими сложностями	Мониторинг и контроль соблюдения сроков выполнения работ и анализ причин отклонений
III. Организационные риски
5.	Возможные изменения структуры органов власти в ближайшие годы, требующие изменения структуры управления Программой	Формирование гибкой структуры управления реализацией Программы на основе технологии управления проектами
6.	Организационная инертность отдельных подразделений при реализации мероприятий Программы	Мониторинг исполнительской дисциплины и максимальное использование внутренних ресурсов для реализации основных направлений Программы

В целом минимизировать влияние рисков на реализацию программных мероприятий позволит своевременное внесение изменений в Программу, взвешенный подход при принятии решений о внесении изменений в нормативные правовые акты города Севастополя, действующие в сфере реализации Программы, совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы.

IX. Оценка эффективности реализации Программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляется директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Указанные мероприятия являются частью деятельности и функциональных обязанностей Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Исполнители Программы несут ответственность за качественное, и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставляет:

- ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Департамент экономически города Севастополя отчет о реализации Программы;

- ежегодно в срок до 1 марта в Правительство Севастополя информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку эффективности реализации Программы.

Оценки эффективности и результативности государственной программы включает:

- оценку степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм;

- оценку степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм определяется по следующей формуле:

, где:

ЦП - степень достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы;

- 4 степень достижения целевого значения по i-му индикатору (показателю) государственной программы в целом или подпрограммы;

i - количество показателей достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы.

Значение ЦП, превышающее или равное 100%, свидетельствует о высокой степени эффективности реализации государственной программы.

При ЦП 60-100%о степень эффективности реализации Программы считается средней;

При ЦП ниже 60%о степень эффективности реализации Программы считается низкой.

Степень достижения целевого значения по i-му индикатору (показателю) государственной программы в целом или подпрограммы определяется по следующим формулам:

а) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

, где:

- фактическое значение i-гo индикатора (показателя) государственной программы, подпрограммы;

- плановое значение i-гo индикатора (показателя) Программы, Подпрограммы, предусмотренное в приложении N 1 к государственной программе;

б) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

Подпрограмма 1
"Развитие имущественных отношений в городе Севастополе"

Паспорт
Подпрограммы 1 "Развитие имущественных отношений в городе Севастополе"

Ответственный исполнитель Подпрограммы "Развитие имущественных отношений в городе Севастополе"	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя
Цель Подпрограммы 1	Повышение эффективности использования имущества, находящегося на территории города Севастополя
Задача Подпрограммы 1	Провести полный учет и оценку имущества, являющегося собственностью города Севастополя, с постановкой на государственный кадастровый учет и оценкой стоимости
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 1	Процент выполнения плановых показателей по доходам городского бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя; количество объектов государственной собственности города, по которым проведены кадастровые работы с изготовлением технических планов, постановкой на кадастровый учет; количество отчетов об оценке стоимости объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения) для передачи в аренду, отчуждения; количество проверок государственных унитарных предприятий (инициативный аудит)
Сроки реализации Подпрограммы 1	Срок реализации Подпрограммы - 2017 - 2020 гг.
Объем и источники финансирования Подпрограммы 1	Общий объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 1 - 158333,5 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 36694,3 тыс. рублей; 2018 год - 38671,1 тыс. рублей; 2019 год - 40515,0 тыс. рублей; 2020 год - 42453,1 тыс. рублей Источник финансирования - бюджет города Севастополя
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Выполнение 100% плановых показателей по доходам городского бюджета от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя; постановка на государственный кадастровый учет и в казну города Севастополя 360 объектов государственной собственности; объективная оценка стоимости 1110 объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения) для передачи в аренду, отчуждения; аудит деятельности 3 0 государственных унитарных предприятий

I. Сфера реализации Подпрограммы 1, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Реализация государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью города Севастополя является одним из элементов решения задачи придания экономике города Севастополя инновационного качества развития, повышения ее конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и финансовой самодостаточности, определенной концепцией федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11/08.2014 N 790.

Эффективное управление государственной собственностью города Севастополя предполагает формирование слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий в интересах социально-экономического развития региона.

Под эффективностью управления государственной собственностью понимают экономически эффективное достижение управляемым объектом государственной собственности, ресурсами недвижимости, имущественным комплексом определенных свойств (характеристик), обеспечивающих требуемый уровень предоставляемых услуг, запланированное развитие инфраструктуры, достижение приоритетных целей государственного управления.

Искомые показатели эффективности управления будут содержать следующие показатели:

- меры использования объектов государственной собственности (целевого и нецелевого, различной степени интенсивности использования);

- количество приватизированного государственного имущества;

- результаты разграничения прав собственности на земельную и иную недвижимость между федеральными, региональными и муниципальными структурами;

- объемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственного собственника и сделок с ним;

- базы данных государственного собственника по результатам их формирования, обновления и развития;

- объемы услуг, оказываемых населению государством, и др. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города

Севастополя проводится планомерная работа по наполнению Реестра государственной собственности города Севастополя недвижимым имуществом и работа над оптимизацией структуры государственной собственности.

Анализ проведенной работы дает возможность выявить следующие проблемы:

- неполнота сведений об объектах капитального строительства на территории города Севастополя;

- отсутствие полной инвентаризации и паспортизации объектов имущества на территории города Севастополя;

- низкая инвестиционная привлекательность объектов государственной собственности города Севастополя;

- недостаточная мотивация и ответственность всех участников процесса управления государственной собственностью города Севастополя.

Управление государственной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Правительства Севастополя по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

От эффективности управления и распоряжения государственным имуществом в значительной степени зависят объемы поступлений в бюджет города Севастополя.

Составляющей основой поступлений в бюджет неналоговых доходов от управления: государственной собственностью являются доходы от использования государственного имущества, передачи в аренду объектов собственности города.

От эффективности управления зависят результаты финансово-экономической деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием города Севастополя, количество и качество оказываемых государственными учреждениями услуг, а также степень вовлечения в коммерческий оборот объектов нежилого фонда и земельных ресурсов. По всем этим направлениям из года в год остаются вышеуказанные проблемы, которые не удается окончательно решить, действуя традиционными методами государственного управления, и в первую очередь требуют конкретных управленческих решений.

С целью учета особенностей каждого значимого объекта собственности необходимо привлекать профессиональных управляющих, имеющих опыт работы с потенциальными заказчиками и инвесторами, владеющих современными методиками и технологиями управления предприятиями, недвижимостью, ценными бумагами. Кроме того, наличие целевой функции для каждого юридического лица исходит из презумпции того, что подлежат разгосударствлению все объекты государственной собственности, за исключением тех, которые определены как необходимые для достижения задач и стратегических интересов города Севастополя.

Формирование системы эффективного управления государственной собственностью города Севастополя является одним из элементов, позволяющих решить задачу увеличения доходов бюджета города Севастополя за счет оптимизации пропорций государственной собственности и вовлечения максимального количества объектов государственной собственности в оборот регионального хозяйствования.

В перспективе прогнозируется:

- провести полную" техническую инвентаризацию объектов государственного имущества и регистрацию права собственности города Севастополя на них;

- обеспечить поступления в доходную часть бюджета доходов от использования и реализации имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в сумме не менее 140,0 млн рублей в год и принять меры к ограничению дефицита городского бюджета посредством поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности города Севастополя;

- формировать оптимальный состав государственной собственности города Севастополя, включая пакеты акций и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ;

- минимизация имущества казны города Севастополя.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 1, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 1, сроки ее реализации

С учетом приоритетов государственной политики в сфере имущественных отношений сформулирована цель настоящей Подпрограммы повышение эффективности использования имущества, находящегося на территории города Севастополя.

Достижение указанной цели планируется обеспечить за счет проведения полного учета и оценки имущества, являющегося собственностью города Севастополя, с постановкой на государственный кадастровый учет и оценкой стоимости.)

С учётом поручения Президента Российской Федерации от 06.12.2010 N Пр-3534 об активизации приватизационных процессов в отношении имущества субъектов Российской Федерации, не являющегося необходимым для осуществления властных полномочий, задача оптимизации состава имущества находящегося в государственной собственности города Севастополя, которое должно использоваться исключительно для обеспечения государственных функций, а также оптимизации числа организаций будет оставаться актуальной в последующей перспективе.

Решение данной задачи будет осуществляться за счет последовательного формирования полного Реестра государственной собственности города Севастополя, технической инвентаризации движимого и недвижимого имущества, сокращения использования института хозяйственного ведения, оформления права собственности города Севастополя на объекты недвижимости для дальнейшего распоряжения ими, сохранения инвестиционной привлекательности объектов государственного имущества, проведения массовой кадастровой оценки объектов капитального строительства, обеспечения реализации нормативно установленных принципов дивидендной политики, предусматривающих выплату гарантированного минимума дивидендов городу Севастополю как акционеру при соблюдении интересов иных акционеров, расширения открытости механизмов привлечения руководителей в хозяйственные общества с участием города Севастополя, в том числе внедрения практики по привлечению профессиональных и независимых директоров хозяйственных обществ с целью обеспечения качественного менеджмента. Проведение мониторинга, анализа и оценки финансового состояния хозяйственных обществ Призвано в результате обеспечить правильное понимание экономической сути изменений в структуре баланса общества, своевременное выявление процессов и опасных тенденций в их деятельности и принятие соответствующих управленческих решений.

Осуществление контроля за использованием государственного имущества находящихся в собственности города Севастополя, предусматривает выявление нарушений в первую очередь в области передачи имущества в аренду или использования не по назначению государственного имущества.

Вместе с тем необходимо решение проблемы содержания и охраны имущества, находящегося в казне города Севастополя, которая осложнена неудовлетворительным техническим состоянием зданий и сооружений, находящихся в казне города Севастополя.

Целевыми индикаторами и показателями Подпрограммы 1, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий, являются:

1. Процент выполнения плана по доходам бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя.

2. Количество объектов государственной собственности города, по которым проведены кадастровые работы с изготовлением технических планов, постановкой на кадастровый учет.

3. Количество отчетов об оценке стоимости объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения) для передачи в аренду, отчуждения.

4. Количество проверок государственных унитарных предприятий (инициативный аудит).

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы приведены в приложении N 1 к Программе.

III. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 1

Для достижения основной задачи Подпрограммы 1 предусмотрены следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1 "Подготовка технических планов на недвижимое имущество, кадастровые работы на объекты, являющиеся собственностью города Севастополя, с целью постановки на государственный кадастровый учет и последующей регистрации права собственности за городом Севастополем".

Цель мероприятия - постановка на государственный кадастровый учет и последующая регистрация права собственности объектов недвижимости (существующих и вновь выявленных) города Севастополя в соответствии с федеральными законами от 21.07.2007 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

По данному мероприятию предусмотрена подготовка технических планов, приведение кадастровых работ на ОКСы, являющиеся собственностью города Севастополя и предполагаемые к передаче в аренду или находящиеся в аренде у юридических и физических лиц, в целях осуществления регистрации договоров аренды недвижимого имущества согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Результат реализации данного мероприятия:

- увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города Севастополя;

- создание благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов на объектах недвижимости, находящихся в собственности города Севастополя;

- улучшение инвестиционного климата в городе Севастополе, развитие социально-культурной, инженерной и производственной инфраструктуры города Севастополя.

Данным мероприятием планируется подготовка технических планов и постановка на государственный кадастровый учет и в казну города Севастополя не менее 360 объектов государственной собственности, площадью около 23000,0 кв. м.

Основное мероприятие 2 "Проведение оценки предприятий, объектов движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения и сооружения для постановки на учет, передачи в аренду, отчуждения (приватизации)".

Цель мероприятия - установление рыночной стоимости объектов для постановки на учет, определение рыночной стоимости права аренды объектов движимого и недвижимого имущества, оценка рыночной стоимости государственного имущества для отчуждения (приватизации) в соответствии с Федеральными законами от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Результатом выполнения данного мероприятия является обеспечение независимого объективного подхода к установлению размера арендной платы, начальной цены продажи имущества и определения налоговой базы для налогообложения для 1110 объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения) для передачи в аренду, отчуждения.

Основное мероприятие 3 "Проведение мероприятий по экспертизе отчетов по уценке".

Цель мероприятия - объективное установление рыночной стоимости объектов для постановки на учет, рыночной стоимости права аренды объектов движимого и недвижимого имущества, оценки рыночной стоимости государственного имущества для отчуждения (приватизации), кадастровой оценки.

Основное мероприятие 4 "Проведение инициативного аудита государственных унитарных предприятий города Севастополя".

Цель мероприятия - получение заключения аудитора о достоверности финансовой и бухгалтерской отчетности предприятия, организации и соответствия порядка ведения бухгалтерского учета действующему законодательству Российской Федерации, детальный анализ финансового состояния предприятия, организации.

Проведение инициативного аудита необходимо для определения фактического положения дел на проверяемом предприятии, состояния налогового; и бухгалтерского учета на предприятии, непредвзятой оценки эффективности его управления, а также для осуществления мероприятий, в том числе для подготовки прогнозного плана приватизации (программы), по преобразованию государственных унитарных предприятий в акционерное общество, согласно федеральному закону от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В рамках данного мероприятия предусматривается проведение инициативного аудита 30 государственных унитарных предприятий города Севастополя.

Результат реализации данного мероприятия:

- получение достоверных данных о финансово-хозяйственной деятельности проверяемой организации;

- выявление существенных недостатков ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности;

- проведение детального анализа финансового состояния предприятия;

- разработка рекомендаций по обеспечению эффективной деятельности. Основное мероприятие 5 "Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности подведомственного Государственного казенного учреждения города Севастополя "Фонд государственного имущества"

Цель мероприятия - обеспечение деятельности подведомственного Государственного учреждения города Севастополя.

Краткое описание ожидаемых результатов, целей и задач Подпрограммы приведены в приложении N 2 к Программе.

Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу реализации Подпрограммы.

Подпрограмма реализуется в 2017 - 2020 гг. Этапы реализации Подпрограммы не выделяются.

IV. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 1

Сведения об основных актах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 1 приведены в приложении N 3 к Программе.

Показатели государственных заданий будут сформированы после окончания реорганизации государственных унитарных предприятий города Севастополя в государственные бюджетные учреждения города.

V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы 1

Органы местного самоуправления, другие организации и предприятия в реализации Подпрограммы 1 не участвуют.

VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 1

Источником ресурсного обеспечения Подпрограммы 1 являются средства бюджета города Севастополя. Общий объем финансирования Подпрограммы 1 на 2017 - 2020 гг. составит 158333,5 тыс. рублей.

Распределение общего объема финансирования мероприятий Подпрограммы 1 по годам:

2017 год - 36694,3 тыс. рублей;

2018 год - 38671,1 тыс. рублей;

2019 год - 40515,0 тыс. рублей;

2020 год - 42453,1 тыс. рублей.

Средства из бюджета города Севастополя на финансирование мероприятий Подпрограммы 1 выделяются на соответствующий финансовый год в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете города Севастополя.

Доля расходов на программные мероприятия в 2017 - 2020 гг. будет скорректирована после принятия закона о бюджете города Севастополя на очередной год и плановый период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1, а также сроки и источники финансирования мероприятий Подпрограммы 1 с разбивкой по годам и в целом за весь период реализации приведены в приложении N 5 к Программе.

VII. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1 и описание мер управления рисками

Среди возможных рисков реализации Подпрограммы 1 следует выделить следующие:

- снижение темпов роста региональной экономики, уровня инвестиционной активности, увеличение темпов инфляции;

- недостаточность объемов финансирования мероприятий Подпрограммы 1 из бюджета города Севастополя;

- организационные недостатки в процедурах управления и контроля, несвоевременность принятия нормативных правовых актов, недостаточный уровень подготовленности кадров.

В целом минимизировать влияние рисков на реализацию программных мероприятий возможно при взвешенном подходе при принятии решений о корректировке нормативно-правовых актов, действующих в сфере реализации Подпрограммы 1, мониторинге Подпрограммы 1 и регулярном анализе хода ее выполнения.

VIII. Механизм реализации Подпрограммы 1

Текущее управление реализацией Подпрограммы 1 осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Участниками основных мероприятий Подпрограммы 1 являются Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя "Фонд государственного имущества", ГУП "Центр эффективного использования собственности города", ГБУ "Бюро технической инвентаризации".

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя формируется государственное задание для Государственного казенного учреждения города Севастополя "Фонд государственного имущества", ГУП "Центр эффективного использования собственности города", ГБУ "Бюро технической инвентаризации" в соответствии с перечнем и объемами государственных услуг (работ) в сфере имущественных отношений за счет средств бюджета города Севастополя.

Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) утверждается ежегодно приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Участники мероприятий Подпрограммы 1 осуществляют:

- своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы 1;

- эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на реализацию Подпрограммы 1.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя для управления и контроля за ходом реализации Подпрограммы 1:

- определяет для исполнителей формы отчетности, срок и периодичность представления отчетов об использовании бюджетных средств, порядок возврата бюджетных средств, в случае их неполного или нецелевого использования в соответствии с бюджетным законодательством;

- обеспечивает размещение на официальном портале органов государственной власти города Севастополя текста Подпрограммы 1, методических материалов в части управления реализацией Подпрограммы 1 и контроля за ходом выполнения мероприятий Подпрограммы 1, а также материалов о ходе и результатах реализации Подпрограммы 1;

- осуществляет мониторинг и контроль за ходом исполнения Программы 1. Контроль ведется на основании отчетности заключенных договоров и включает в себя ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий и использовании ее исполнителями выделяемых финансов.

Средства на проведение мероприятий имеют целевой характер, используются по направлениям, указанным в приложении N 5 к Программе. Использование их на цели, не предусмотренные Подпрограммой 1, не допускается.

Средства на проведение мероприятий выделяются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - главный распорядитель бюджетных средств).

Для Осуществления финансирования главный распорядитель бюджетных средств представляет в Департамент финансов города Севастополя заявку на финансирование в соответствии с требованиями финансового органа.

Департамент финансов города Севастополя в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств и согласно заявкам на финансирование осуществляет перечисление средств на лицевые счета главных распорядителей бюджетных средств, открытые в Управлении Федерального казначейства по городу Севастополю.

Учет операций по использованию средств осуществляется на лицевых счетах главных распорядителей бюджетных средств, открытых в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю.

Расходование средств бюджета города Севастополя на проведение мероприятий Подпрограммы 1 осуществляется в соответствии с мероприятиями, указанными в приложении N 5 к Программе, расходование средств бюджета города Севастополя главным распорядителем бюджетных средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством на основании заключенных государственных контрактов.

Средства, использованные не по целевому назначению, взыскиваются в бюджет города Севастополя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и города Севастополя.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств возлагается на главных распорядителей бюджетных средств.

Подпрограмма 2
"Развитие земельных отношений в городе Севастополе"

Паспорт
Подпрограммы 2 "Развитие земельных отношений в городе Севастополе"

Ответственный исполнитель Подпрограммы 2 "Развитие земельных отношений в городе Севастополе"	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя
Цель Подпрограммы 2	Повышение эффективности использования земельных ресурсов, находящихся на территории города Севастополя
Задача Подпрограммы 2	Провести учет, сформировать и осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, являющихся собственностью города Севастополя
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 2	Процент выполнения плановых показателей по доходам городского бюджета города Севастополя от использования государственной собственности города Севастополя; количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков; площадь территории, на которой проведены работы по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия; количество отчетов по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценке рыночной стоимости продажи земельных участков, оценки рыночной стоимости возмещения, подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд; площадь земельных участков, по которой подготовлены межевые планы; количество земельных участков с установленными границами и уточненными сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимого имущества.
Объем и источники финансирования Подпрограммы 2	Общий объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 2 - 211386,1 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 49046,5 тыс. рублей; 2018 год - 51596,9 тыс. рублей; 2019 год - 54073,6 тыс. рублей; 2020 год - 56669,1 тыс. рублей Источник финансирования - бюджет города Севастополя
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2	Выполнение 100% плановых показателей по доходам городского бюджета от использования государственной собственности города Севастополя; формирование и постановка на государственный кадастровый учет 3163 земельных участков; подготовка межевых планов земельных участков площадью 88 га; установленные границы зон и (или) границы охранных зон особо охраняемых природных территорий, границы территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории на площади не менее 2600 га; определение рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценки рыночной стоимости продажи земельных участков, оценки рыночной стоимости возмещения подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд для 85 земельных участков; установление границ и уточнение сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимого имущества по 265 земельным участкам.

I. Сфера реализации Подпрограммы 2, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Реализация государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью города Севастополя является одним из элементов решения задачи придания экономике города Севастополя инновационного качества развития, повышения ее конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и финансовой самодостаточности, определенной концепцией федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790.

Одним из элементов решения поставленной задачи в указанном направлении является реализация государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью города Севастополя.

С целью повышения финансовых поступлений в бюджет города Севастополя актуальным на сегодняшний день является изыскание резервов увеличения доходных статей с ориентацией на недвижимое имущество как на источник дохода, в частности земель города, не задействованных в экономическом обороте либо используемых неэффективно.

Следует отметить, что для современной практики управления земельным фондом города Севастополя характерно:

- неиспользование рыночных подходов к управлению землями города, а также формирование земельно-имущественных отношений без учета требований рынка ввиду отсутствия стабильной практики реализации прав на земельные участки в порядке проведения земельных торгов (конкурсов, аукционов)

- неэффективное управление земельными участками в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на землю, определяющих права и обязанности субъектов земельных правоотношений;

- отсутствие установленных границ придомовых территорий многоквартирных жилых домов на сегодняшний день затрудняет правоотношения, которые возникают между собственниками недвижимого имущества многоквартирного жилого дома, а также оставляет большое количество неразрешенных вопросов, касающихся пользования землями придомовых территорий, в том числе обязательств управляющих компаний по обслуживанию придомовых территорий.

В конечном итоге все это приводит к снижению поступлений в доходную часть бюджета города Севастополя, к неэффективному использованию земель, к низкой привлекательности как объекта инвестиций.

Эффективное управление землями города Севастополя предполагает формирование категорий эффективных собственников и пользователей земельных участков, ориентированных на долгосрочное развитие.

В свою очередь, под эффективностью управления землями государственной собственности следует понимать экономически эффективное достижение управляемым объектом определенных свойств (характеристик), обеспечивающих требуемый уровень предоставляемых услуг, запланированное развитие инфраструктуры, достижение приоритетных целей государственного управления.

Искомые показатели эффективности управления будут находить свое выражение в показателях:

- меры использования объектов государственной собственности (целевого и нецелевого, различной степени интенсивности использования);

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственных предприятий и организаций;

- базы данных государственного собственника по результатам ее формирования и обновления;

- объемов услуг, оказываемых населению государством, и др. На сегодняшний день при реализации функций управления землями города Севастополя у исполнительных органов города Севастополя возникают следующие проблемы:

- отсутствие полной и достоверной информации обо всех объектах земельных правоотношений;

- отсутствие у государственных учреждений правоустанавливающих документов на земельные участки под зданиями, находящимися в оперативном управлении;

- низкая инвестиционная привлекательность объектов земельных правоотношений в связи с отсутствием четкой политики по привлечению определенных категорий инвесторов;

- неэффективное использование объектов благоустройства, в том числе пляжей и парков города Севастополя;

- недостаточная мотивация и ответственность всех участников земельных правоотношений города Севастополя.

Управление землями города Севастополя является неотъемлемой частью деятельности Правительства Севастополя по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

От эффективности управления и распоряжения земельным фондом города Севастополя зависят количественные показатели поступлений в бюджет города.

Составляющей основой поступлений в бюджет является неналоговый доход - арендная плата за землю.

Таким образом, важнейшими задачами при формировании системы эффективного управления являются:

- подготовка мероприятий по формированию инвестиционно-привлекательных земельных участков и земельных участков под инвестиционными площадками;

- вовлечение в экономический оборот фактических землепользователей;

- выполнение государственных социальных программ, связанных с предоставлением земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно;

- обеспечение поступления в доходную часть бюджета средств от использования земель города, а также от реализации земельных участков и прав на них на торгах;

- формирование оптимального состава земель государственной собственности города Севастополя.

Следует учесть, что повышение эффективности использования земель города Севастополя не должно исключать рационального подхода к их использованию и осуществляться непосредственно с учетом природоохранного законодательства Российской Федерации.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 2, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 2, сроки ее реализации

С учетом приоритетов государственной политики в сфере земельных отношении сформулирована цель настоящей Подпрограммы 2 - Повышение эффективности использования земельных ресурсов, находящихся на территории города Севастополя.

Достижение указанной цели планируется обеспечить за счет решения основной задачи, определенный данной Подпрограммой.

Основной задачей Подпрограммы 2 является провести учет, сформировать и осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельные участки, являющиеся собственностью города Севастополя, для дальнейшего их вовлечения в хозяйственный оборот.

- Для решения задачи Подпрограммы 2 предусмотрено формирование земельных участков для строительства и реконструкции объектов образования, здравоохранения, транспортной инфраструктуры, объектов энергетики, объектов связи и электроснабжения.

Проведение кадастровых работ для постановки на государственный кадастровый, учет земельных участков позволит осуществить дальнейшие мероприятия по строительству объектов, предусмотренных федеральными целевыми программами.

Подпрограммой 2 предусмотрено выполнение кадастровых работ под объектами социальной сферы и спорта, объектами историко-культурного назначения, под многоквартирными жилыми домами (в том числе под аварийными жилыми домами, в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 - 2015 годы на территории города федерального значения Севастополя); под объектами, занятыми органами государственной власти города Севастополя.

Предусмотрено выполнение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земель, предназначенных для застройки за счет бюджетных средств, и земель под объектами инженерной и транспортной инфраструктур.

Одним из основных направлений Правительства Севастополя является реализация социальных программ по обеспечению жильем многодетных семей города Севастополя.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" мероприятиями Подпрограммы 2 предусмотрено образование земельных участков с целью дальнейшего их предоставления многодетным семьям города Севастополя в собственность бесплатно, а также иным категориям граждан, предусмотренным законодательством города Севастополя.

Согласно статистической информации Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, по состоянию на 01.10.2016 года число семей, имеющих трех и более детей, а также иных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на предоставление земельного участка на территории города Севастополя в собственность бесплатно в соответствии с Законом города Севастополя от 27.07.2016 N 269-ЗС "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность бесплатно", составляет 557 семей.

Учитывая, что нормами земельного законодательства Российской Федерации предусмотрено образование земельных участков для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, приоритетным направлением Подпрограммы 2 является образование земельных участков достаточной площади для предоставления, льготным категориям граждан.

Одним из мероприятий Подпрограммы 2 является подготовка межевых планов земельных участков.

Цельно данного мероприятия является выполнение кадастровых работ по составлению межевых планов земельных участков и XML-файлов с целью обеспечения постановки на кадастровый учет земельных участков, образованных в порядке подготовки и утверждения проектов межевания территории.

Основная реализация данного мероприятия связана с необходимостью образования земельных участков под объектами линейной инфраструктуры в рамках Федеральных целевых программ.

Подпрограммой 2 предусматривается внесение сведений в государственный земельный кадастр города Севастополя об особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах, а также иных зонах с особыми условиями использования территорий.

Целью реализации данного мероприятия является проведение работ по внесению соответствующей информации в государственный кадастр недвижимости, что позволит осуществлять реализацию земельной политики города Севастополя с учетом норм природоохранного законодательства.

Для установления рыночной стоимости права аренды земельных участков и оценка рыночной стоимости продажи земельных участков, для дальнейшей реализации на торгах, проводимых в форме аукциона, Подпрограммой 2 предусмотрено мероприятие по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценка рыночной стоимости продажи Земельных участков, оценка рыночной стоимости возмещения, подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд.

Целевыми индикаторами и показателями Подпрограммы, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий, являются:

1. процент выполнения плановых показателей по доходам городского бюджета города Севастополя от использования государственной собственности города Севастополя;

2. количество сформированных и поставленных на государственный кадастровой учет земельных участков;

3. площадь территории, на которой проведены работы по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия;

4. площадь земельных участков, по которым подготовлены межевые планы;

5. количество отчетов по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценки рыночной стоимости продажи земельных участков, оценки рыночной стоимости возмещения подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд;

6. количество земельных участков с установленными границами и уточненными сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимого имущества.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 2 приведены в приложении N 1 к Программе.

Перечень основных мероприятий, краткое описание ожидаемых результатов, целей и задач Подпрограммы 2 приведены в приложении N 2 к Программе.

Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу реализаций Подпрограммы 2.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2:

- выполнение 100% плановых показателей по доходам городского бюджета от использования государственной собственности города Севастополя;

- формирование и постановка на государственный кадастровый учет 3163 земельных участков;

- подготовка межевых планов земельных участков площадью 88 га;

- установленные границы зон и (или) границы охранных зон особо охраняемых природных территорий, границы территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории на площади не менее 2600 га;

- определение рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценке рыночной стоимости продажи земельных участков, оценки рыночной стоимости возмещения подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд для 85 земельных участков;

- установление границ и уточнение сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимого имущества по 265 земельным участкам.

Подпрограмма реализуется в 2017 - 2020 годах. Этапы реализации - Подпрограммы не выделяются.

III. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 2

Мероприятия Подпрограммы обеспечивают системный и целостный подход по повышению эффективности управления землями города Севастополя.

Для решения поставленной задачи в рамках Подпрограммы 2 предусматривается выполнение следующих основных мероприятии:

Основное мероприятие 1 "Выполнение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков".

Цель мероприятия - вовлечение земельных участков в хозяйственный оборот, повышение рациональности и эффективности землепользования, увеличение поступлений дохода в городской бюджет от продажи земельных участков и прав на них на торгах.

Указанное мероприятие предусматривает выполнение кадастровых работ, связанных с образованием земельных участков и постановкой их на государственный кадастровый учет.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка из земель или земельных участков, находящиеся в государственной собственности, осуществляется в порядке разработки и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Результатом реализации Мероприятия 1 будет являться внесение земельных участков в государственный кадастр недвижимости, получение кадастровых паспортов и внесение в Реестр собственности города Севастополя, что позволит осуществлять правовые действия при предоставлении таких земельных участков субъектам земельных правоотношений.

В замках данного мероприятия предусмотрено образование в течение 2017 - 2020 гг. земельных участков:

- под объектами образования и дошкольными учреждениями;

- под объектами здравоохранения;

- под объектами историко-культурного назначения;

- под объектами спорта;

- под многоквартирными жилыми домами;

- под объектами, занятыми органами государственной власти города Севастополя, бюджетными учреждениями и организациями;

- предназначенных для застройки за счет бюджетных средств города Севастополя;

- под объектами инженерной и транспортной инфраструктур. Основное мероприятие 2 "Подготовка межевых планов земельных участков"

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" обязательным документом при постановке на учет образованного земельного участка является межевой план.

Таким образом, целью данного мероприятия является выполнение кадастровых работ по составлению межевых планов земельных участков и XML-файлов с целью обеспечения постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в порядке подготовки и утверждения проектов межевания территории.

Основная реализация данного мероприятия связана с необходимостью образования земельных участков под объектами линейной инфраструктуры в рамках федеральной целевой программы.

Вместе с тем, подготовка межевых планов земельных участков может осуществляться при уточнении границ земельного участка на местности с целью, внесения дополнительных сведений в государственный кадастр "недвижимости.

Основное мероприятие 3 "Выполнение работ по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории".

Целью данного мероприятия является установление границ особо охраняемых природных территорий для реализации земельной политики города Севастополя в рамках природоохранного законодательства Российской Федерации.

Так в 2015 году были установлены границы 7 памятников природы - зон с особыми условиями использования территорий:

- прибрежного аквального комплекса у мыса "Лукулл" ориентировочной площадью 128,6 га;

- прибрежного аквального комплекса около "Херсонеса Таврического" ориентировочной площадью 60,7 га;

- ботанического памятника природы "Ушакова балка" ориентировочной площадью 11,9 га;

- прибрежного аквального комплекса у мыса "Фиолент" ориентировочной площадью 179,4 га;

- комплексного памятника природы "Мыс Фиолент" ориентировочной площадью 5,9 га;

- прибрежного аквального комплекса около мыса "Сарыч" ориентировочной площадью 62,3 га;

- заповедного урочища "Скалы Ласпи" ориентировочной площадью 18,4 га, а также природного ландшафтного парка регионального значения "Максимова дача" ориентировочной площадью 83,9 га.

Запланировано установление границ зон с особыми условиями использования территорий 3 государственных природных ландшафтных заказников регионального значения: "Байдарский", "Мыс Айя", "Мыс Фиолент" и государственного природного общезоологического заказника регионального значения "Бухта Казачья", а также охранных зон особо охраняемых природных территорий, внесенных в государственный кадастр недвижимости в 2015 году.

В рамках данного мероприятия не исключено выполнение иных работ, связанных с установлением границ зон с особыми условиями использования территорий.

Основное мероприятие 4. "Оценка рыночной стоимости: права аренды земельных участков; продажи земельных участков, возмещения, подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд".

Цель мероприятия - установление рыночной стоимости права аренды земельных участков и оценка рыночной стоимости продажи земельных участков - лотов, для дальнейшей реализации на торгах, проводимых в форме аукциона. Подготовка отчетов по возмещению, подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд, будет осуществляться с целью организации мероприятий по изъятию земельных участков для государственных нужд, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790. Учитывая отсутствие на территории города Севастополя кадастровой оценки земель, без реализации мероприятия 4 невозможна продажа земельных участков и прав на них на торгах.

Основное мероприятие 5 "Судебная экспертиза".

Целы мероприятия - оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию в судебном порядке.

Заключение эксперта обладает определенной спецификой, в силу которой с помощью экспертизы устанавливаются факты по делу, требующие специальных знаний в области науки, техники, искусства и прочее.

Краткое описание ожидаемых результатов, целей и задач Подпрограммы 2 приведены в приложении N 2 к Программе.

Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу реализации Подпрограммы 2.

Подпрограмма 2 реализуется в 2017 - 2020 годах. Этапы реализации Подпрограммы 2 не выделяются.

IV. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 2

Сведения об основных актах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 2 приведены в приложении N 3 к Программе.

Показатели государственных заданий будут сформированы после окончания реорганизации государственных унитарных предприятий города Севастополя в государственные бюджетные учреждения города.

V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы 2

Органы местного самоуправления, другие организации и предприятия в реализации Подпрограммы 2 не участвуют.

VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 2

Источником ресурсного обеспечения Подпрограммы 2 являются средства бюджета города Севастополя.

Общий объем финансирования Подпрограммы 2 на 2017 - 2020 годы составит 211386,1 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 49046,5 тыс. рублей;

2018 год - 51596,9 тыс. рублей;

2019 год - 54073,6 тыс. рублей;

2020 год - 56669,1 тыс. рублей.

Средства из бюджета города Севастополя на финансирование мероприятий Подпрограммы 2 выделяются на соответствующий финансовый год в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете города Севастополя.

Доля расходов на программные мероприятия в 2017 - 2020 годы будет скорректирована после принятия закона о бюджете города Севастополя на очередной год и плановый период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы 2, а также сроки и источники финансирования мероприятий Подпрограммы 2 с разбивкой по годам и в целом за весь период реализации приведены в приложении N 5 к Программе.

VII. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2 и описание мер управления рисками

Среди возможных рисков реализации Подпрограммы 2 следует выделить следующие:

- снижение темпов роста региональной экономики, уровня инвестиционной активности, увеличение темпов инфляции;

- недостаточность объемов финансирования мероприятий Подпрограммы 2 из бюджета города Севастополя;

- организационные недостатки в процедурах управления и контроля, несвоевременность принятия нормативных правовых актов, недостаточный уровень подготовленности кадров.

В целом минимизировать влияние рисков на реализацию программных мероприятий возможно при взвешенном подходе при принятии решений о корректировке нормативно-правовых актов, действующих в сфере реализации Подпрограммы 2, мониторинге Подпрограммы 2 и регулярном анализе хода ее выполнения.

VIII. Механизм реализации Подпрограммы 2

Текущее управление реализацией Подпрограммы 2 осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Участниками основных мероприятий Подпрограммы 2 являются Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственное бюджетное учреждение города Севастополя "Севастопольский центр землеустройства и геодезии".

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя планируется формировать государственное задание для Государственного бюджетного учреждения города Севастополя "Севастопольский центр землеустройства и геодезии" в соответствии с перечнем и объемами государственных услуг (работ) в сфере земельных отношений за счет средств бюджета города Севастополя.

Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) утверждается ежегодно приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Участники мероприятий Подпрограммы 2 осуществляют:

- своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы 2;

- эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на реализацию Подпрограммы 2.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя для управления и контроля за ходом реализации Подпрограммы 2:

- определяет для исполнителей формы отчетности, срок и периодичность представления отчетов об использовании бюджетных средств, порядок возврата бюджетных средств, в случае их неполного или нецелевого использования в соответствии с бюджетным законодательством;

- обеспечивает размещение на официальном портале органов государственной власти города Севастополя текста Подпрограммы 2, методических материалов в части управления реализацией Подпрограммы 2 и контроля за ходом выполнения мероприятий Подпрограммы 2, а также материалов о ходе и результатах реализации Подпрограммы 2;

- осуществляет мониторинг и контроль за ходом исполнения Подпрограммы 2. Контроль ведется на основании отчетности, заключенных договоров и включает в себя ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий и использовании ее исполнителями выделяемых финансов.

Средства на проведение мероприятий имеют целевой характер, используются по направлениям, указанным в приложении N 5 к Программе. Использование их на цели, не предусмотренные Подпрограммы 2, не допускается.

Средства на проведение мероприятий выделяются в пределах бюджетные ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - главный распорядитель бюджетных средств).

Для осуществления финансирования главный распорядитель бюджетных средств представляет в Департамент финансов города Севастополя заявку на финансирование в соответствии с требованиями финансового органа.

Департамент финансов города Севастополя в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств и согласно заявкам на финансирование осуществляет перечисление средств на лицевые счета главных распорядителей бюджетных средств, открытые в Управлении Федерального казначейства по городу Севастополю.

Учет операций по использованию средств осуществляется на лицевых счетах главных распорядителей бюджетных средств, открытых в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю.

Расходование средств бюджета города Севастополя па проведение мероприятий Подпрограммы 2 осуществляется в соответствии с мероприятиями, указанными в приложении N 5 к Программе, расходование средств бюджета города Севастополя главным распорядителем бюджетных средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством на основании заключенных государственных контрактов.

Средства, использованные не по целевому назначению, взыскиваются в бюджет города Севастополя в порядке, установленном законодательством Российское Федерации и города Севастополя.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств возлагается на главных распорядителей бюджетных средств.

Директор Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя

Р.Ш. Зайнуллин

Приложение N 1
к государственной программе
города Севастополя "Развитие
земельных и имущественных
отношений в городе "Севастополе
на 2017 - 2020 годы"

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм и их значениях

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей:
			2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7
Подпрограмма 1
1.	Процент выполнения плановых показателей по доходам городского бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя	%	100	100	100	100
2.	Количество объектов государственной собственности города, по которым проведены кадастровые работы с изготовлением технических планов, постановкой на кадастровый учет	шт.	90	90	90	90
3.	Количество отчетов об оценке стоимости объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения) для передачи в аренду, отчуждения	шт.	300	270	270	270
4.	Количество проверок государственных унитарных предприятий (инициативный аудит)	шт.	9	7	7	7
Подпрограмма 2
1.	Процент выполнения плановых показателей по доходам городского бюджета города Севастополя от использования государственной собственности города Севастополя	%	100	100	100	100
2.	Количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков	шт.	793	790	790	790
3.	Площадь земельных участков, по которой подготовлены межевые планы	га	25	23	20	20
4.	Площадь территории, по которой проведены работы по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории	га	1300	1300	1300	1300
5.	Количество отчетов по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценке рыночной стоимости продажи земельных участков, оценке рыночной стоимости возмещения подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд	шт.	25	20	20	20
6.	Количество земельных участков с установленными границами и уточненными сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимого имущества	шт.	70	65	65	65

Директор Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя

Р.Ш. Зайнуллин

Приложение N 2
к государственной программе
города Севастополя "Развитие
земельных и имущественных
отношений в городе "Севастополе
на 2017 - 2020 годы"

Перечень
основных мероприятий государственной программы

N п/п		Код целевой статьи расходов (КЦСР)	Наименование Подпрограммы / основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок реализации		Ожидаемый результат (краткое описание)	Последствия нереализации мероприятий
					начало	окончание
1		2	3	4	5	6	7	8
1. Государственная программа "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе"
1. Подпрограмма 1 "Развитие имущественных отношений в городе Севастополе"
1.1.			Основное мероприятие 1 Подготовка технических планов на недвижимое имущество, кадастровые работы на объекты, являющиеся собственностью города Севастополя, с целью постановки на государственный кадастровый учет	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	2017	2020	Полная паспортизация объектов движимого и недвижимого имущества	Отсутствие возможности оформления государственной собственности и внесения в реестр собственности города Севастополя
	1.2.		Основное мероприятие 2 Проведение оценки предприятий, объектов движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения и сооружения для постановки на государственный учет, передачи в аренду, отчуждения (приватизации), а также определения размера преференции	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	2017	2020	Постановка на учет объектов недвижимости, поступление ежегодно в городской бюджет доходов аренды недвижимого имущества в размере не менее 60,0 млн. руб., предоставление государственной преференции в целях, установленных ст. 20 федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции"	Невыполнение плана по поступлениям в городской бюджет от аренды государственного имущества
	1.3		Основное мероприятие 3 Проведение экспертизы отчетов по оценке объектов государственного имущества	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	2017	2020	Объективное установление рыночной стоимости объектов для постановки на учет, определения рыночной стоимости права аренды объектов движимого и недвижимого имущества, оценки рыночной стоимости государственного имущества для отчуждения (приватизации)	Потери от поступлений в городской бюджет от аренды (продажи) государственного имущества
	1.4.		Основное мероприятие 4 Проведение инициативного аудита государственных унитарных предприятий, организаций города Севастополя	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	2017	2020	Получение заключения аудитора о достоверности финансовой и бухгалтерской отчетности предприятия, организации и соответствия порядка ведения бухгалтерского учета действующему законодательству Российской Федерации, детальный анализ финансового состояния предприятия, организации	Неэффективность государственных унитарных предприятий, организаций города Севастополя
	1.5.		Основное мероприятие 5 Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности подведомственного Государственного учреждения города Севастополя "Фонд государственного имущества"	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	2017	2020	Обеспечение деятельности подведомственного Государственного учреждения города Севастополя	Нарушение норм трудового законодательства
	2. Подпрограмма 2 "Развитие земельных отношений в городе Севастополе"
	2.1		Основное мероприятие 1 Выполнение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	2017	2020	Формирование свыше 3000 земельных участков, регистрация прав на них в государственном реестре прав на недвижимое имущество и включение земельных участков в Реестр собственности города Севастополя с целью создания объектов земельных правоотношений	Отсутствие возможности формирования объектов земельных правоотношений, предоставление земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, невозможность проведения торгов
	2.2		Основное мероприятие 2 Подготовка межевых планов земельных участков	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	2017	2020	Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки под объектами линейной инфраструктуры	Отсутствие возможности оформления правоустанавливающих документов на земельные участки
	2.3.		Основное мероприятие 3 Выполнение работ по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	2017	2020	Внесение данных в государственный кадастр недвижимости о зонах с особыми условиями использования территорий на площадь более 22 тыс. га	Отсутствие возможности реализации земельной политики города Севастополя в рамках природоохранного и историко-культурного законодательства. Неисполнение поручения Президента Российской Федерации от 20.08.2012 N Пр-2217
2.4.			Основное мероприятие 4 Оценка рыночной стоимости: - права аренды земельных участков; - продажи земельных участков; - возмещения, подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	2017	2020	Оценка рыночной стоимости права аренды земельных участков и оценка рыночной стоимости продажи земельных участков	Отсутствие возможности проведения торгов по продаже прав на земельные участки, а также реализации прав граждан, физических и юридических лиц на приобретение земельных участков в собственность.
2.5.			Основное мероприятие 5 Судебная экспертиза:	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	2017	2020	оказание содействия, в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по судебному делу.	Отсутствие возможности проведение судебной экспертизы.

Директор Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя

Р.Ш. Зайнуллин

Приложение N 3
к государственной программе
города Севастополя "Развитие
земельных и имущественных
отношений в городе "Севастополе
на 2017 - 2020 годы"

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

N п/п		Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1		2	3	4	5
		Подпрограммы государственной программы
		Подпрограмма 1
1.		Закон города Севастополя	О предоставлении государственного имущества на льготных условиях	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.	2016
2.		Закон города Севастополя	Об основах управления государственным имуществом города Севастополя	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	N 56-ЗС от 07.08.2014
3.		Постановление Правительства Севастополя	Об утверждении Правил определения размера арендной платы за аренду имущества, находящегося в собственности города Севастополя, порядка, условий и сроков ее внесения и распределения.	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	N 564-ПП от 26.06.2015
4.		Постановление Правительства Севастополя	Об утверждении Порядка согласования собственником сделок государственных унитарных предприятий города Севастополя	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	N 707-ПП от 31.07.2015
5.		Постановление Правительства Севастополя	Положение о техническом обслуживании и ремонте объектов недвижимого имущества города Севастополя, не относящихся к земельным участкам	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	2016
6.		Постановление Правительства Севастополя	Положение о порядке осуществления прав учредителя (участника, акционера, члена) хозяйственных обществ с участием города Севастополя	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	N 516-ПП от 16.06.2015
7.		Постановление Правительства Севастополя	Об утверждении Положения о порядке предоставления арендатору (ссудополучателю) согласия на осуществление улучшений имущества, являющегося собственностью города федерального значения Севастополя	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	N 296-ПП от 14.04.2015
8.		Постановление Правительства Севастополя	О порядке планирования приватизации государственного имущества города Севастополя и порядке разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества города Севастополя	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	N 526-ПП от 16.06.2015
9.		Постановление Правительства Севастополя	Положение об управлении государственными унитарными предприятиями города Севастополя	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	2016
10.		Постановление Правительства Севастополя	Порядок учреждения, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных предприятий и учреждений города Севастополя	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	N 92 от 25.06.2014
11.		Постановление Правительства Севастополя	Порядок списания государственного имущества, находящегося в собственности города Севастополя	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	N 619-ПП от 24.06.2016
		Подпрограмма 2
	1.	Закон города Севастополя	О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, гражданам в собственность бесплатно	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	2016
	2.	Закон города Севастополя	Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе	Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя	N 212-ЗС от 15.12.2015
	3.	Постановление Правительства Севастополя	Об утверждении перечня земельных участков для проведения кадастровых работ, постановки на государственный кадастровый учет и включения в реестр собственности города Севастополя	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	2016
	4.	Постановление Правительства Севастополя	О временном порядке определения размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, заключенным до 21 марта 2034 года	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	N 88-ПП от 11.02.2015
	5.	Постановление Правительства Севастополя	Об утверждении правил определения размера арендной платы за аренду имущества, находящегося в собственности города Севастополя, порядка, условий и сроков ее внесения и распределения	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	N 564-ПП от 26.06.2015I
	6.	Постановление Правительства Севастополя	Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью города федерального значения Севастополя	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	N 524-ПП от 16.06.2015

Директор Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя

Р.Ш. Зайнуллин

Приложение N 4
к государственной программе
города Севастополя "Развитие
земельных и имущественных
отношений в городе "Севастополе
на 2017 - 2020 годы"

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работы) государственными учреждениями по государственной программе

Код государственной услуги (работы) N п/п	Наименование государственной услуги (работы), показателя объема услуги. Подпрограммы	Сводное значение показателя объема услуги (работы) (ед.)				Расходы бюджета города Севастополя на оказание государственной услуги (работы) (тыс. рублей)
		2017	2018	2019	2020	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Подпрограмма 1 "Развитие имущественных отношений в городе Севастополе"
1.	Основное мероприятие 1. Подготовка технических планов на недвижимое имущество, кадастровые работы на объекты, являющиеся собственностью города Севастополя, с целью постановки на государственный кадастровый учет	90	90	90	90	1390,4	1462,7	1532.9	1606,5
2.	Основное мероприятие 2. Проведение оценки предприятий, объектов движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения и сооружения для постановки на учет, передачи в аренду, отчуждения (приватизации)	300	270	270	270	10515,0	10009,8	10490,3	10993.8
3.	Основное мероприятие 3. Проведение экспертизы отчетов по оценке объектов государственного имущества	33	30	30	30	4666,2	4908,8	5144,5	5391,4
4.	Основное мероприятие 4. Проведение инициативного аудита государственных унитарных предприятий, организаций города Севастополя	8	6	6	6	5500,0	5786.0	6063,7	6354,8
5.	Основное мероприятие 5. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности подведомственного Государственного учреждения города Севастополя "Фонд государственного имущества"	-	-	-	-	14622,7	15451,8	16181,1	16951,2
Подпрограмма 2 "Развитие земельных отношений в городе Севастополе"
1.	Основное мероприятие 1. Выполнение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков	793	790	790	790	39046,5	41076,9	43048,6	45114,9
2.	Основное мероприятие 2. Подготовка межевых планов земельных участков (га)	25	23	20	20	1000,0	1052,0	1102,5	1155,4
3.	Основное мероприятие 3. Выполнение работ по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории (га)	1300	1300	1300	1300	7000.0	7364,0	7717,5	8087.9
4.	Основное мероприятие 4. Оценка рыночной стоимости: - права аренды земельных участков; - продажи земельных участков; возмещения подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд	25	20	20	20	1000,0	1052,0	1102,5	1155,4
5.	Основное мероприятие 5. Судебная экспертиза	20	20	20	20	1000,0	1052,0	1102,5	1155,4

Директор Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя

Р.Ш. Зайнуллин

Приложение N 5
к государственной программе
города Севастополя "Развитие
земельных и имущественных
отношений в городе "Севастополе
на 2017 - 2020 годы"

Ресурсное обеспечение
и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы по источникам финансирования

п/п	Наименование Государственной программы, Подпрограммы, мероприятий	Статус	Ответственный исполнитель	Источник финансирования (наименования источников финансирования)	Оценка расходов по годам реализации Государственной программы (тыс. рублей)
					2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	о
1	Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе	Государственная программа	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	Всего. в т.ч. отдельным источникам финансирования:	85740,8	90268,0	94588,6	99122.2
				федеральный бюджет	0	0	0	0
				бюджет г. Севастополя	85740,8	90268,0	94588.6	99122,2
				внебюджетные средства	0	0	0	о
2.	Развитие имущественных отношений в городе Севастополе	Подпрограмма 1	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	Всего, в т.ч. отдельным источникам финансирования	36694,3	38671,1	40515,0	42453,1
				федеральный бюджет	0	0	0	0
				бюджет г. Севастополя	36694,3	38671,1	40515,0	42453,1
				внебюджетные средства	0	0	0	0
3	Подготовка технических планов на недвижимое имущество, кадастровые работы на объекты, являющиеся собственностью города Севастополя, с целью постановки на государственный кадастровый учет	Основное мероприятие 1	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	Всего, в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	1390,4	1462,7	1532,9	1606,5
				федеральный бюджет	0	0	0	0
				бюджет г. Севастополя	1390,4	1462,7	1532,9	1606,5
				внебюджетные средства	0	0	0	0
4.	Проведение оценки предприятий, объектов движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения и сооружения для постановки на учет, передачи в аренду, отчуждения (приватизации)	Основное мероприятие 2	Департамент по имущественным отношениям города Севастополя	Всего, в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	10515,0	11061,8	11592,8	12149,2
				федеральный бюджет	0	0	0	0
				бюджет г. Севастополя	10515.0	11061,8	11592.8	12149,2
				внебюджетные средства	0	0	0	0
5.	Проведение экспертизы отчетов по оценке объектов государственного имущества	Основное мероприятие 3	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	Всего, в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	4666,2	4908,8	5144,5	5391,4
				федеральный бюджет	0	0	0	0
				бюджет г. Севастополя	4666.2	4908,8	5144,5	5391,4
				внебюджетные средства	0	0	0	0
6	Проведение инициативного аудита государственных унитарных предприятий, организаций города Севастополя	Основное мероприятие 4	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	Всего, в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	5500,0	5786,0	6063,7	6354,8
				федеральный бюджет	0	0	0	0
				бюджет г. Севастополя	5500,0	5786.0	6063,7	6354,8
				внебюджетные средства	0	0	0	0
7	Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности подведомственного Государственного учреждения города Севастополя "Фонд государственного имущества"	Основное мероприятие 5	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГКУ города Севастополя "Фонд государственного имущества"	Всего, в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	14622,7	15451.8	16181.1	16951,2
				федеральный бюджет	0	0	0	0
				бюджет г. Севастополя	14622,7	15451.8	16181,1	16951.2
				внебюджетные средства	0	0	0	0
8.	Развитие земельных отношений в городе Севастополе	Подпрограмма 2	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	Всего, в т.ч. отдельным источникам финансирования:	49046,5	51596,9	54073,6	56669,1
				федеральный бюджет	0	0	0	0
				бюджет г. Севастополя	49046,5	51596,9	54073.6	56669,1
				внебюджетные средства	0	0	0	0
9.	Выполнение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков	Основное мероприятие 1:	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	Всего, в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	39046,5	41076,9	43048,6	45114,9
				федеральный бюджет	0	0	0	0
				бюджет г. Севастополя	39046.5	41076,9	43048.6	45114,9
				внебюджетные средства	0	0	0	0
10.	Подготовка межевых планов земельных участков	Основное мероприятие 2	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	Всего, в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	1000,0	1052,0	1102,5	1155,4
				федеральный бюджет	0	0	0	0
				бюджет г. Севастополя	1000.0	1052,0	1102.5	1155,4
				внебюджетные средства	0	0	0	0
11.	Выполнение работ по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий,границ территорий и(или)зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории	Основное мероприятие 3	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	Всего, в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	7000,0	7364,0	7717,5	8087,9
				федеральный бюджет	0	0	0	0
				бюджет г. Севастополя	7000,0	7364.0	7717,5	8087,9
				внебюджетные средства	0	0	0	0|
12.	Оценка рыночной стоимости: - нрава аренды земельных участков; - продажи земельных участков; - возмещения подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд	Основное мероприятие 4:	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	Всего, в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	1000,0	1052,0	1102,5	1155,4
				федеральный бюджет	0	0	0	0
				бюджет г. Севастополя	1000,0	1052,0	1102,5	1155,4
				внебюджетные средства	0	0	0	0
13.	Судебная экспертиза	Основное мероприятие 5:	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	Всего, в т.ч. по отдельным источникам финансирования:	1000,0	1052,0	1102,5	1155,4
				федеральный бюджет	0	0	0	0
				бюджет г. Севастополя	1000,0	1052.0	1102,5	1155,4
				внебюджетные средства	0	0	0	0

Директор Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя

Р.Ш. Зайнуллин