Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2019 г. N 732 "Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым"
- Приложение. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым
Приложение. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым
Приложение
к постановлению Совета
министров Республики Крым
от 13 декабря 2019 года N 732
Государственная программа
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым
С изменениями и дополнениями от:
15 апреля, 2 сентября, 9 октября, 26 декабря 2020 г., 17 февраля, 10 июня 2021 г.
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 17 февраля 2021 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 17 февраля 2021 г. N 85
Паспорт
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым
(далее - Государственная программа)
|
Ответственный исполнитель Государственной программы |
Министерство сельского хозяйства Республики Крым |
|
Соисполнители Государственной программы |
Отсутствуют |
|
Участники Государственной программы |
Министерство топлива и энергетики Республики Крым; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; Министерство культуры Республики Крым; органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; центр компетенций в сфере сельской кооперации и поддержке фермеров |
|
Подпрограммы Государственной программы |
Подпрограмма 1 "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"; Подпрограмма 2 "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"; Подпрограмма 3 "Комплексное развитие сельских территорий"; Подпрограмма 4 "Развитие мелиоративного комплекса Республики Крым"; Подпрограмма 5 "Развитие малых форм хозяйствования" |
|
Государственные программы Российской Федерации и/или федеральные целевые программы, на реализацию которых направлены мероприятия Государственной программы |
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717; государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696; Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года N 996 |
|
Национальные проекты (программы), на реализацию которых направлены мероприятия Государственной программы |
Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", Национальный проект "Международная кооперация и экспорт", утвержденные президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 года N 16) |
|
Программно-целевые инструменты Государственной программы |
Ведомственная целевая программа "Развитие отраслей рыбного хозяйства"; Ведомственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации" |
|
Цели Государственной программы |
Устойчивое развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Республики Крым и сельских территорий Республики Крым |
|
Задачи Государственной программы |
Увеличение объемов производства продукции агропромышленного комплекса Республики Крым; повышение конкурентоспособности продукции, произведенной в Республике Крым, на внутреннем и внешнем рынках; повышение качества жизни сельского населения |
|
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы |
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году, процентов; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), процентов; индекс производительности труда к предыдущему году, процентов; среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства), рублей; количество высокопроизводительных рабочих мест, тыс. единиц; доля продукции сельского хозяйства сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в общем объеме сельхозпроизводства, процентов; удельный вес неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в общем объеме сельхозугодий, процентов; |
|
Этапы и сроки реализации Государственной программы |
2020 - 2025 годы |
|
Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы |
Общий объем ассигнований из всех источников финансирования Государственной программы <*> составляет 16 622 700,297 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований Государственной программы составляет 15 866 643,615 тыс. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета - 13 530 712,3 тыс. рублей, из них по годам: 2020 год - 2 674 721,5 тыс. рублей; 2021 год - 1 991 182,8 тыс. рублей; 2022 год - 2 008 938,1 тыс. рублей; 2023 год - 2 218 407,0 тыс. рублей; 2024 год - 2 318 731,45 тыс. рублей; 2025 год - 2 318 731,45 тыс. рублей; за счет средств бюджета Республики Крым - 2 335 931, 315 тыс. рублей, из них по годам: 2020 год - 545 295,411 тыс. рублей; 2021 год - 364 316,915 тыс. рублей; 2022 год - 335 261,7 тыс. рублей; 2023 год - 335 317,367 тыс. рублей; 2024 год - 377 869,961 тыс. рублей; 2025 год - 377 869,961 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 53 102,382 тыс. рублей, из них по годам: 2020 год - 41 400,0 тыс. рублей; 2021 год - 2 231,6 тыс. рублей; 2022 год - 707,2 тыс. рублей; 2023 год - 360,5 тыс. рублей; 2024 год - 4 201,541 тыс. рублей; 2025 год - 4 201,541 тыс. рублей. Объем средств из внебюджетных источников составляет 702 954,3 тыс. рублей, из них по годам: 2020 год - 157 759,1 тыс. рублей; 2021 год - 79 095,8 тыс. рублей; 2022 год - 88 889,2 тыс. рублей; 2023 год - 93 626,2 тыс. рублей; 2024 год - 141 792,0 тыс. рублей; 2025 год - 141 792,0 тыс. рублей. <*> Источниками финансирования Государственной программы являются: федеральный бюджет (по согласованию), бюджет Республики Крым, средства местных бюджетов, внебюджетные средства. |
|
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы |
Увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2025 году на 2,3% к уровню 2019 года; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году составит не менее 103 процентов ежегодно; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) в 2025 году составит 13%; рост индекса производительности труда не менее 101% ежегодно; среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2025 году составит 29 350,0 рубля; количество высокопроизводительных рабочих мест в 2025 году составит 7,8 тыс. единиц; доля продукции сельского хозяйства сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в общем объеме сельхоз производства - 75% в 2025 году; удельный вес неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в общем объеме сельхозугодий сократится в 2025 году до 25% |
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Государственной программы и прогноз развития на перспективу
Агропромышленный комплекс (далее - АПК) и его базовая отрасль - сельское хозяйство является ведущей системообразующей сферой экономики Республики Крым, формирующей агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
На долю сельского хозяйства Республики Крым в 2017 году приходилось 10,6% в структуре валового регионального продукта.
Сельское население составляет 49,1% в общей численности населения республики, среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве составляет 100,1 тыс. человек, или 12,0% занятых в экономике (по Российской Федерации - 2,1%).
В сельском хозяйстве осуществляют деятельность 1513 организаций, 3270 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, более 230 тысяч личных подсобных хозяйств граждан.
Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) за 2018 год составила 26,4 тыс. рублей, или 130,7% к уровню 2017 г. и 167% к уровню 2015 года.
По итогам 2017 года объем продукции сельского хозяйства в фактических ценах составил 47 289,6 млн руб., в том числе продукции растениеводства - 28 944,0 млн руб., продукции животноводства - 18 345,5 млн руб.
В общем объеме продукции растениеводства на долю зерновых культур приходилось 37,5%, плодово-ягодных и винограда - 24,3%, овощей и бахчевых культур - 14,6%, семян и плодов масличных культур - 10,0%, картофеля - 5,5%.
В общем объеме продукции животноводства на долю выращивания скота и птицы приходилось 61,3%, производства молока - 28,4%, яйца - 7,0%.
Удельный вес хозяйств населения в объеме валовой продукции в 2018 году составил 41,5%, что ниже показателя 2014 года на 17,8%, что говорит о тенденции роста объемов продукции, произведенной сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.
Несмотря на то, что в целом благоприятные климатические условия позволяют выращивать в республике широкий спектр сельскохозяйственных культур, Республика Крым находится в зоне рискованного земледелия, в результате чего развитие отрасли растениеводства характеризуется нестабильностью. Так неблагоприятные природно-климатические условия в 2017 году (заморозки, град) и в 2018 году (засуха) оказали негативное влияние на деятельность аграриев Крыма и привели к недобору урожая зерновых, овощных и плодовых культур. В результате индекс продукции растениеводства в 2018 году составил 76,8%.
Более 90% объемов производства масличных, зерновых и зернобобовых культур обеспечивают сельхозорганизаций и крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - К(Ф)Х).
Основное производство овощей и картофеля сосредоточено в хозяйствах населения - более 60% и 80% соответственно. С 2014 года объемы производства овощей и картофеля увеличились в сельхозорганизациях на 15,5% и 83,3% соответственно; в К(Ф)Х в 17,2 раза и в 4,3 раза соответственно.
На 1 января 2019 года мощность овощехранилищ составила 41.4 тыс. тонн, дефицит мощностей овощехранилищ - 29,5 тыс. тонн (41%).
Валовое производство плодово-ягодной продукции в хозяйствах всех категорий в 2018 году составило 152,2 тыс. тонн, или 144,8% к 2014 году, винограда - 80,1 тыс. тонн, или 103,4% к 2014 году.
Увеличение валового сбора винограда, плодов и ягод обусловлено вхождением в плодоношение посадок 2014 - 2015 годов (891,8 га, в том числе: многолетние насаждения - 513 га; виноградники - 378,8 га), проведением мелиоративных мероприятий одновременно с закладкой и благоприятными погодно-климатическими условиями.
Благодаря увеличению объемов государственной поддержки наметилась устойчивая тенденция ежегодного увеличения площадей закладки виноградников и многолетних насаждений. За 2014 - 2018 годы площадь закладки плодовых насаждений составила 2 336 га, в том числе в 2018 году - 559 га; виноградников - 2 502 га, в том числе в 2018 году - 750 га.
Кроме того, заложено 40,0 га эфиромасличных культур, 11,6 га - ягодных кустарниковых и 83,4 - га орехоплодных.
Увеличились темпы раскорчевки непродуктивных многолетних насаждений и виноградников: за 2014 - 2018 годы площадь раскорчевки плодовых насаждений составила 2 233,8 га, в том числе в 2018 году - 777,5 га; виноградников - 1 601 га, в том числе в 2018 году - 801 га.
Учитывая специализацию Республики Крым как курортного региона, стоит задача по увеличению в структуре виноградников удельного веса столовых сортов до 25% от общего объема посадок, а также обеспечению производства фруктов с разными сроками созревания плодов и закладке их на длительное хранение.
На 1 января 2019 года мощность плодохранилищ составляет 54,6 тыс. тонн, дефицит мощностей - 126,3 тыс. тонн (70%).
За 2014 - 2018 годы введено в эксплуатацию 4 961,8 га мелиорируемых земель, в том числе в 2018 году - 2 058,8 га из которых:
с использованием капельного орошения многолетних культур - 959.4 га и овощных культур - 326 га;
- с применением широкозахватных дождевальных машин - 773,4 га.
За 2014 - 2018 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий увеличилось на 5,2 тыс. голов (или на 5,4%) и составило в 2018 году 100,9 тыс. голов (в том числе коров - 50,1 тыс. голов), поголовье овец и коз в 2018 году увеличилось на 0,7% к уровню 2014 года и составило 166,3 тыс. голов.
Рост поголовья обеспечен за счет сельскохозяйственных организаций и К(Ф)Х, включая индивидуальных предпринимателей, в которых поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 20,9 тыс. голов (в 2,4 раза к уровню 2014 года) и составило в 2018 году 35,8 тыс. голов, в том числе коров на 12,1 тыс. голов (в 3,6 раз), и составило 16,8 тыс. голов; овец и коз - на 41,7 тыс. голов (в 4,3 раза) и составило 54,3 тыс. голов.
В то же время с 2014 по 2018 годы снизилось поголовье птицы на 1341,6 тыс. голов, или 19,7%, в связи с прекращением хозяйственной деятельности по производству яйца пищевого двумя предприятиями по решению собственника и в рамках инвестиционного проекта. Поголовье свиней снижено на 18,8 тыс. голов, или 13,1%, в связи со вспышками на территории Республики Крым в 2016 - 2017 годах африканской чумы свиней, в результате которых поголовье сократилось более чем на 16 тыс. голов.
За период с 2014 года в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая индивидуальных предпринимателей, объем производства овец и коз на убой (в живом весе) вырос в 5,0%. В то же время производство крупного рогатого скота на убой (в живом весе), птицы и свиней уменьшилось на 45,9%, 4,3% и 0,8% соответственно.
В то же время в хозяйствах населения наблюдается снижение объемов производства продукции животноводства: производство скота и птицы в живом весе на 28,2%, молока на 39,8%, яйца пищевого на 32,6%.
Удельный вес сельскохозяйственных организаций и К(Ф)Х, включая индивидуальных предпринимателей, в общем объеме производимой продукции стабильно растет, на их долю приходится:
- 33,9% общего объема произведенного молока (в 2017 году - 27,4%; 2016 году - 20,6%, 2015 году - 10,2%, 2014 году - 8,2%);
- 65,7% произведенного скота и птицы в живом весе (в 2017 году - 59,2%; 2016 году - 57,3%; 2015 году - 59,7%; 2014 году - 59,2%).
В то же время в хозяйствах населения наблюдается существенное снижение поголовья сельскохозяйственных животных и, соответственно, снижение объемов производства продукции животноводства.
Основные причины сложившейся ситуации связаны с неотработанным механизмом выделения земельных участков, отведенных под пастбище, что затрудняет выпас животных; высокой стоимостью закупаемых кормов; высокой себестоимостью производства молока и мяса и низкой закупочной ценой; отсутствием финансовой поддержки.
Рыбохозяйственный комплекс является одним из перспективных секторов экономики Республики Крым и поддержания занятости в приморских населенных пунктах Республики Крым. В настоящее время его доля в структуре валового регионального продукта остаётся малозаметной (0,2%). Вместе с тем развитие этого сектора имеет важное значение для экономики региона и поддержания занятости в приморских населённых пунктах Республики Крым.
Одним из приоритетных направлений рыбного хозяйства Республики Крым является аквакультура. За 2018 год согласно статистической отчетности пользователей, занимающихся аквакультурой, выращено товарной рыбы и других объектов промышленного рыбоводства 2121 т, что на 17,9% больше, чем в 2017 году, и в 3,5 раза превышает показатель 2015 года. В 2018 году выросли объемы выращивания объектов промышленного рыбоводства к уровню 2015 года, а именно:
- карпа живого - в 1,7 раза и составили 681,0 т;
- толстолобика живого - в 1,1 раза и составили 181,0 т;
- мидий живых - более чем в 8 раз и составили 432,0 т.
С 2016 года начато производство устриц, объемы выращивания которых в 2018 году составили 706,0 т (в том числе устриц массой не более 40 г. - 531 т).
Постепенно расширяется география сбыта продукции марикультуры, теперь данная продукция реализуется не только в Республике Крым, но и в таких городах, как Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Краснодар, Сочи, Брянск. Постепенно Республика Крым становится одним из регионов России, обеспечивающим производство деликатесных видов продукции наряду с такими традиционными "рыбными" регионами, как Приморье и Североморье.
Создание мощной сырьевой базы даст толчок для развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Крым, потенциал которой на сегодняшний день не реализуется в полном объеме.
Приоритетными направлениями развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Крым являются первичное и вторичное виноделие, мукомольно-крупяная, мясоперерабатывающая отрасли, переработка овощей и фруктов, производство хлебобулочных изделий.
В 2018 году по сравнению с 2014 годом возросло производство пищевых продуктов на 19%, а производство напитков - более чем в 3 раза.
Проведена значительная работа по обеспечению импортозамещения, в том числе по снижению зависимости от импортируемых продуктов питания, за счет увеличения объемов собственного производства и налаживания прямых связей с производителями сельскохозяйственных и пищевых продуктов из других субъектов Российской Федерации.
В АПК Республики Крым ведется последовательная работа по техническому переоснащению производства, привлечению в отрасль специалистов с высоким уровнем профессиональной подготовки и мотивацией к трудовой деятельности.
По возрастному составу удельный вес специалистов до 30 лет составляет 16,2%, но вместе с тем увеличивается доля специалистов пенсионного возраста - 18,3%. По уровню образования 52% имеют высшее образование, 46% - среднее профессиональное образование. Таким образом, анализируя кадровый состав АПК Республики Крым, средний возраст работников сельского хозяйства приближается к пенсионному, а ощутимого вливания молодых кадров в сельское хозяйство не наблюдается.
Сельскохозяйственные организации испытывают острый недостаток в агрономах, зоотехниках, ветеринарных врачах, технологах, трактористах-машинистах (комбайнерах) и т.д. Кадровая обеспеченность по этим специальностям составляет в среднем 75% и молодых кадров среди них практически нет. За 15 лет количество молодых специалистов сократилось на 81%.
Сложившаяся в Республике Крым система подготовки кадров для села имеет необходимые условия для организации непрерывного образовательного процесса, включающего среднее, высшее и дополнительное профессиональное образование, что позволит увеличить долю квалифицированных кадров с инновационным мышлением и бизнес-подходом к сельскохозяйственному производству, повысить привлекательность сельскохозяйственных специальностей для молодых специалистов и сократить дефицит трудовых ресурсов аграрной отрасли.
Для реализации производственного потенциала Республики Крым необходимо продолжить решение следующих ключевых проблем развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов: дефицит водных ресурсов;
высокий моральный и физический износ основных фондов; высокая степень износа береговой и портовой инфраструктуры; недостаток финансовых средств для осуществления модернизации производства или создания новых объектов;
развитие логистики, сельскохозяйственной кооперации; риск потери плодородия почв, связанный с ветшанием системы лесозащитных полос, мелиоративных сооружений, несоблюдением научно обоснованных севооборотов и режимов орошения, недостаточным применением органических и минеральных удобрений, средств защиты растений и др.;
усиливающееся антропогенное воздействие на состояние водных биоресурсов и среду их обитания;
угроза исчезновения, в связи с нерациональным использованием природных ресурсов, многих особо ценных видов рыб, что ставит вопрос о создании необходимых условий для их охраны и воспроизводства;
преобладание в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции Республики Крым (картофель, овощи, молоко, шерсть) вклада хозяйств населения, которые имеют ограниченные материально-технические ресурсы, базируются большей частью на ручном труде и не могут использовать современные агротехнологии;
низкий уровень развития питомниководства, селекции, семеноводства, разведения племенного скота и рыбопосадочного материала, что обуславливает необходимость их ввоза из-за рубежа;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам сбыта, чрезмерные потери сельскохозяйственной продукции из-за слабо развитой производственной, рыночной и транспортной инфраструктуры, недостатка мощностей для хранения сельскохозяйственной продукции и возрастающей монополизации торговых сетей;
логистические проблемы, высокий износ автодорожной инфраструктуры в сельской местности; неразвитая сеть холодильных, оптово-распределительных комплексов);
низкая эффективность ведения сельского хозяйства вследствие низкой инновационной активности и недостаточного количества перерабатывающих мощностей;
недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры в сельской местности, обусловливающий отток населения из села;
слабая привлекательность жизни на селе;
дефицит квалифицированных кадров.
Информация об изменениях:
Раздел 2 изменен с 26 декабря 2020 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2020 г. N 876
2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Государственной программы
К приоритетным направлениям развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов относятся:
- в отрасли растениеводства: производство плодов и ягод, винограда, овощей, орехоплодных и многолетних эфиромасличных культур;
- в отрасли животноводства: развитие молочного и мясного скотоводства, овцеводства, производство шерсти;
- в рыбохозяйственной отрасли: развитие товарной аквакультуры, развитие прибрежного промысла водных биоресурсов;
- в пищевой перерабатывающей отрасли: первичное и вторичное виноделие, мукомольно-крупяная, молочная, мясоперерабатывающая отрасли, переработка овощей и фруктов, производство хлебобулочных изделий;
- в социальной сфере: развитие сельских территорий для сохранения трудовых ресурсов и создания новых высокотехнологичных рабочих мест; развитие кооперации, в том числе за счет создания новых К(Ф)Х, стимулирование создания новых сельскохозяйственных кооперативов как за счет субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), так и за счет привлечения в кооперацию большего количества личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) граждан; развитие системы кадрового потенциала в АПК Республики Крым, ориентированного на инновационное развитие сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности;
- в экономической сфере: повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий рыбохозяйственной отрасли; рост доходов работников, занятых в АПК и рыбохозяйственной отрасли;
- развитие производственного потенциала: мелиорация земель сельскохозяйственного назначения; обновление основных фондов, внедрение инновационных технологий, производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
Цель Государственной программы - устойчивое развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Республики Крым и сельских территорий Республики Крым.
Для достижения намеченных целей необходимо решить следующие задачи:
1) увеличение объемов производства продукции АПК Республики Крым;
2) повышение конкурентоспособности продукции, произведенной в Республике Крым, на внутреннем и внешнем рынках;
3) повышение качества жизни сельского населения.
Государственная программа реализуется в 2020 - 2025 годах, этапы реализации не выделяются.
Ответственным исполнителем реализации Государственной программы является Министерство сельского хозяйства Республики Крым.
Рост объемов производства продукции АПК позволит существенно повысить конкурентоспособность товаропроизводителей, осуществить импортозамещение и увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции АПК.
По итогам реализации Государственной программы будут достигнуты следующие результаты:
- увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2025 году на 2,3% к уровню 2019 года;
- индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельскою хозяйства к предыдущему году составит не менее 103 процентов ежегодно;
- рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) в 2025 году составит 13%;
- рост индекса производительности труда не менее 101% ежегодно,
- среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2025 году составит 29 350,0 рубля;
- количество высокопроизводительных рабочих мест в 2025 году составит 7,8 тыс. единиц;
- доля продукции сельского хозяйства сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в общем объеме сельхозпроизводства - 75% в 2025 году;
- удельный вес неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в общем объеме сельхозугодий сократится в 2025 году до 25% в 2025 году.
Сведения о показателях (индикаторах) реализации Государственной программы, подпрограмм Государственной программы и их значениях приведены в приложении 1 к Государственной программе.
Информация об изменениях:
Раздел 3 изменен с 10 июня 2021 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 10 июня 2021 г. N 332
3. Характеристика подпрограмм и мероприятий Государственной программы
Реализация Государственной программы предполагает выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммами 1, 2, 3, 4, 5, а также мероприятий, не вошедших в подпрограммы, которые предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей Государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих поступательное развитие АПК Республики Крым.
Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении 2 к Государственной программе.
Подпрограмма 1. "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
- основное мероприятие 1. "Поддержка отдельных подотраслей растениеводства и животноводства";
- основное мероприятие 2. "Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования";
- основное мероприятие 3. "Реализация Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы в Республике Крым";
- основное мероприятие 4. "Развитие эфиромасличной отрасли";
- основное мероприятие 5. "Ведомственная целевая программа "Развитие отраслей рыбного хозяйства";
- основное мероприятие 6. "Субсидии на возмещение части затрат на борьбу с особо опасными вредителями";
- основное мероприятие 7. "Возмещение затрат на энергоносители для производства овощей защищенного грунта";
- основное мероприятие 8. "Региональный проект "Экспорт продукции АПК".
- основное мероприятие 9 "Защита сельскохозяйственных культур от града".
- основное мероприятие 10 "Компенсация части затрат на закупку продовольственной пшеницы";
- основное мероприятие 11 "Компенсация части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий";
- основное мероприятие 12 "Возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур".
Критериями выполнения Подпрограммы 1 "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" являются индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к Государственной программе.
Подпрограмма 2. "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе" предусматривает реализацию основного мероприятия 1 "Компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов АПК".
Критериями выполнения Подпрограммы 2 "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе" являются индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к Государственной программе.
Подпрограмма 3 "Комплексное развитие сельских территорий" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
- основное мероприятие 1 "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях";
- основное мероприятие 2 "Развитие инженерной инфраструктуры в сельской местности";
- основное мероприятие 3 "Благоустройство сельских территорий".
Критериями выполнения Подпрограммы 3 "Комплексное развитие сельских территорий" являются индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к Государственной программе.
Подпрограмма 4 "Развитие мелиоративного комплекса Республики Крым" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
- основное мероприятие 1 "Гидромелиоративные мероприятия";
- основное мероприятие 2 "Культуртехнические мероприятия";
- основное мероприятие 3 "Агролесомелиоративные мероприятия"
Критериями выполнения Подпрограммы 4 "Развитие мелиоративного комплекса Республики Крым" являются индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к Государственной программе.
Подпрограмма 5 "Развитие малых форм хозяйствования" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
- основное мероприятие 1 "Региональный проект "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации";
- основное мероприятие 2 "Ведомственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации";
- основное мероприятие 3 "Региональный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства".
Критериями выполнения Подпрограммы 5 "Развитие малых форм хозяйствования" являются индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к Государственной программе.
Мероприятия по обеспечению реализации Государственной программы, не вошедшие в подпрограммы
- мероприятие 1 "Поддержка и развитие кадрового потенциала АПК".
В рамках данного мероприятия планируется предоставление единовременной выплаты из бюджета Республики Крым молодым специалистам, трудоустроившимся в организациях агропромышленного комплекса Республики Крым, расположенных в сельской местности;
- мероприятие 2 "Расходы на осуществление контрольно-надзорных функций по сохранению водных биологических ресурсов";
- мероприятие 3 "Проведение имиджевых мероприятий и развитие межрегионального сотрудничества";
- мероприятие 4 "Организация и проведение конкурсов профессионального мастерства среди работников агропромышленного комплекса с материальным стимулированием победителей";
- мероприятие 5 "Руководство и управление в сфере сельского хозяйства Республики Крым";
- мероприятие 6 "Расходы органов государственной власти Республики Крым на осуществление переданных полномочий Российской Федерации";
- мероприятие 7 "Расходы на капитальный ремонт объектов государственной собственности Республики Крым";
- мероприятие 8 "Расходы на обеспечение деятельности подведомственных учреждений";
- мероприятие 9 "Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения.
Критериями выполнения мероприятий, не вошедших в подпрограммы, являются индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к Государственной программе.
Информация об изменениях:
Раздел 4 изменен с 17 февраля 2021 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 17 февраля 2021 г. N 85
4. Характеристика мер государственного и правового регулирования
Реализация мероприятий Государственной программы регулируется следующими нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";
Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";
Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";
Федеральным законом от 3 августа 1995 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве";
Федеральным законом от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве";
Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";
Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
Стратегией развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 993-р;
Долгосрочной стратегией развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2019 года N 1796-р";
Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20;
Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года N 151-р;
Стратегией развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2019 года N 1931-р;
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 года N 350 "О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развитии сельского хозяйства";
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия";
постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года N 996 "Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы";
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
Законом Республики Крым от 6 июля 2015 года N 134-ЗРК/2015 "О развитии сельского хозяйства в Республике Крым";
Законом Республики Крым от 9 января 2017 года N 352-ЗРК/2017 "О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года";
постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым";
постановлением Совета министров Республики Крым от 25 июля 2017 года N 372 "Об общих требованиях при формировании, предоставлении и распределении субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым";
распоряжением Совета министров Республики Крым от 22 октября 2020 года N 1673-р "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Крым, действующего с 1 января 2021 года";
В целях реализации Государственной программы Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку нормативных правовых актов Республики Крым, принятие которых необходимо для повышения эффективности реализации Государственной программы, совершенствования правоприменительной практики утверждения порядков предоставления субсидий. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении 3 к Государственной программе.
Информация об изменениях:
Раздел 5 изменен с 26 декабря 2020 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2020 г. N 876
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы
Сведения о прогнозе сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями по Программе приведены в приложении 8 к Программе.
6. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Государственной программы
В рамках реализации Государственной программы предполагается участие общественных организаций и научных организаций в составе комиссий по конкурсному отбору получателей субсидий, а также в составе Общественного совета Министерства сельского хозяйства Республики Крым, а также при выполнении научных исследований, консультаций в рамках осуществления мониторинговых наблюдений и подготовки проектов управленческих решений.
Также участниками Государственной программы являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.
Информация об изменениях:
Раздел 7 изменен с 17 февраля 2021 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 17 февраля 2021 г. N 85
7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы
Финансирование мероприятий Государственной программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Объем финансирования Государственной программы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период и федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Общая потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий Государственной программы составляет 16 622 700,297 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 13 530 712,3 тыс. рублей, за счет средств бюджета Республики Крым - 2335 931,315 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов - 53 102,382 тыс. рублей, планируемых внебюджетных средств - 702 954,3 тыс. рублей.
Планируемое финансирование основных мероприятий Государственной программы в разрезе источников приведено в приложении 4 к Государственной программе.
8. Риски реализации Государственной программы и меры по управлению этими рисками
Реализация Государственной программы сопряжена с возможностью возникновения и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации Государственной программы включает в себя:
- предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов Государственной программы;
- текущий мониторинг наступления рисков;
- планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.
На ход реализации Государственной программы существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.
Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Государственной программы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов бюджета Республики Крым, незапланированное увеличение расходов и, как следствие, увеличение дефицита бюджета Республики Крым, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Государственной программы.
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Государственной программы, осуществляются при помощи следующих мер:
- привлечение средств на реализацию мероприятий Государственной программы из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий отдельных подпрограмм Государственной программы);
- рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);
- составление и обеспечение исполнения кассового плана финансирования мероприятий Государственной программы;
- корректировка Государственной программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств с учетов приоритетности направлений Государственной программы.
Правовые риски реализации Государственной программы связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации Государственной программы на федеральном уровне.
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением законодательства или приоритетов государственной политики в сфере реализации Государственной программы на федеральном уровне, осуществляются при помощи следующих мер:
- регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации Государственной программы;
- реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Государственной программы.
К организационным рискам реализации Государственной программы можно отнести следующие:
- несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и участников реализации Государственной программы, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках Государственной программы;
- низкая эффективность реализации мероприятий Государственной программы и отсутствие запланированного результата;
- ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация работников участников Государственной программы.
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с несогласованностью действий ответственного исполнителя и участников реализации Государственной программы, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках Государственной программы, осуществляются при помощи выделения промежуточных этапов и составления оперативных планов реализации мероприятий Государственной программы, осуществления последующего мониторинга их выполнения.
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с низкой эффективностью реализации мероприятий Государственной программы, осуществляются при помощи формирования совместных рабочих групп в рамках выполнения отдельных мероприятий Государственной программы с участием заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Крым для планирования и оперативной координации выполнения указанных мероприятий.
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с ограниченностью кадровых ресурсов, недостаточной квалификацией работников ответственного исполнителя и участников Государственной программы, осуществляются при помощи следующих мер:
- назначение постоянных ответственных исполнителей и участников в плане реализации Государственной программы, ежегодно утверждаемом Министерством сельского хозяйства Республики Крым;
- повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий и участников Государственной программы (проведение обучения, семинаров, обеспечение открытого доступа к методическим и информационным материалам);
- привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;
- при необходимости - ротация непосредственных исполнителей мероприятий Государственной программы, участников мероприятий Государственной программы.
Информация об изменениях:
Раздел 9 изменен с 10 июня 2021 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 10 июня 2021 г. N 332
9. Оценка эффективности реализации Государственной программы
9.1. Общие положения
Оценка реализации Государственной программы проводится по результатам завершения финансового года в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272.
Для оценки эффективности реализации Государственной программы за основу принимается редакция Государственной программы, действующая на конец отчетного года.
Оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется в два этапа.
На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм Государственной программы, которая определяется на основании:
- оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм Государственной программы;
- оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств и средств из иных источников ресурсного обеспечения подпрограмм Государственной программы;
- оценки степени реализации мероприятий подпрограмм Государственной программы.
На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации Государственной программы, которая определяется на основании оценки эффективности реализации подпрограмм Государственной программы.
Оценка отдельных мероприятий (мероприятий, не вошедших в подпрограммы Государственной программы) осуществляется как оценка эффективности реализации подпрограммы Государственной программы.
В случае когда основное мероприятие Государственной программы или основное мероприятие подпрограммы Государственной программы включают несколько мероприятий, оценивается выполнение каждого мероприятия в его составе.
9.2. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограммы Государственной программы
Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограммы Государственной программы определяется как степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы Государственной программы.
Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:
- для показателей, рост которых оказывает позитивное влияние:
;
- для показателей, рост которых оказывает негативное влияние:
,
где:
- степень достижения планового значения i-го показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы Государственной программы;
- значение i-го показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы Государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы Государственной программы.
Расчёт критерия осуществляется по всем показателям подпрограммы Государственной программы, запланированным к выполнению в отчетном году, с учетом следующих особенностей:
а) в случае если больше 1, значение
принимается равным 1;
б) в случае если на момент проведения оценки эффективности реализации Государственной программы отсутствуют официальные статистические данные по значению показателя на конец отчетного года, указывается прогнозное (оценочное) значение соответствующего показателя. При этом в случае указания прогнозного (оценочного) значения значение не может превышать 0,7;
в) в случае если фактическое значение показателя или прогнозное (оценочное) значение показателя не представлено, значение принимается равным 0;
г) в случае если значение показателя, фактически достигнутое на конец отчетного периода, с направленностью на снижение равно 0, значение принимается равным 1;
д) в отношении показателей, исполнение которых оценивается как наступление или ненаступление события, за 1 принимается наступление события, за 0 - ненаступление события.
Степень реализации подпрограммы Государственной программы рассчитывается по следующей формуле:
,
где:
- степень реализации подпрограммы Государственной программы;
- степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы Государственной программы;
N - число показателей, характеризующих цели и задачи подпрограммы Государственной программы.
В случае отсутствия в Государственной программе предусмотренных целевых показателей (индикаторов), взаимосвязанных с мероприятиями, не вошедшими в подпрограммы Государственной программы, значение (в части мероприятий, не вошедших в подпрограммы Государственной программы) принимается равным 0,75.
9.3. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств и средств из иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы Государственной программы
Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективность использования бюджетных средств и средств из иных источников ресурсного обеспечения оцениваются для каждой подпрограммы Государственной программы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов из всех источников финансирования на реализацию подпрограммы Государственной программы к их плановым значениям, предусмотренным Государственной программой, по следующей формуле:
ССУЗпп = РФпп / РПпп,
где:
ССУЗпп - степень соответствия запланированному уровню затрат;
РФпп - сумма фактических расходов по всем источникам ресурсного обеспечения;
РПпп - сумма плановых расходов, предусмотренных Государственной программой, по всем источникам ресурсного обеспечения.
При расчете соответствия запланированному уровню затрат в отчетном году учитываются следующие особенности:
а) в случае если ССУЗпп больше 1, значение ССУЗпп принимается равным 1;
б) в случае если на реализацию подпрограммы Государственной программы средства бюджетных и иных источников ресурсного обеспечения не предусмотрены, значение ССУЗпп принимается равным 1.
9.4. Оценка степени реализации мероприятий подпрограммы Государственной программы
Оценка степени реализации мероприятий подпрограммы Государственной программы определяется как доля мероприятий подпрограммы Государственной программы, выполненных в полном объеме, к общему количеству мероприятий подпрограммы Государственной программы, запланированных к реализации в отчетном году.
Степень реализации мероприятий рассчитывается по каждому основному мероприятию подпрограммы Государственной программы по следующей формуле:
СРОМi = МВi / N,
где:
СРОМi - степень реализации i-го основного мероприятия подпрограммы Государственной программы;
MBi - количество ключевых мероприятий i-го основного мероприятия подпрограммы Государственной программы, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
N - общее количество мероприятий i-го основного мероприятия подпрограммы Государственной программы, запланированных к реализации в отчетном году.
Степень реализации мероприятий подпрограммы Государственной программы рассчитывается по следующей формуле:
,
где:
СРМпп - степень реализации мероприятий подпрограммы Государственной программы;
СРОМi - степень реализации основного мероприятия подпрограммы Государственной программы;
N - общее количество основных мероприятий подпрограммы Государственной программы, запланированных к реализации в отчетном году.
В случае отсутствия в рамках основного мероприятия ключевых мероприятий степень реализации основных мероприятий подпрограммы Государственной программы рассчитывается по следующей формуле:
СРМпп = ОМB / N,
где:
СРМпп - степень реализации мероприятий подпрограммы Государственной программы;
ОМВ - количество основных мероприятий подпрограммы Государственной программы, выполненных в полном объеме, из числа основных мероприятий подпрограммы Государственной программы, запланированных к реализации в отчетном году;
N - общее количество основных мероприятий подпрограммы Государственной программы, запланированных к реализации в отчетном году.
При расчете степени реализации мероприятий в отчетном году учитываются следующие особенности:
а) мероприятие считается выполненным в случае, если все запланированные на год функции, работы, услуги выполнены, товары приобретены в полном объеме и в запланированные сроки, фактические результаты реализации мероприятия соответствуют ожидаемым, предусмотренные объемы финансирования по каждому источнику фактически израсходованы;
б) мероприятие считается не выполненным в случае, если реализация мероприятия не начата либо реализация мероприятия начата, но фактические результаты реализации мероприятия не соответствуют ожидаемым, предусмотренные объемы финансирования по всем источникам фактически не израсходованы;
в) не учитываются при оценке степени реализации мероприятий мероприятия, по которым в отчетном году в ходе исполнения бюджета Республики Крым исключено или в полном объеме перераспределено предусмотренное финансирование.
9.5. Оценка эффективности реализации подпрограммы Государственной программы
Эффективность реализации подпрограммы Государственной программы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы Государственной программы, оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств и средств из иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы Государственной программы, оценки степени реализации мероприятий подпрограммы Государственной программы по следующей формуле:
ЭРпп = (СРпп + ССУЗпп + СРМпп) / 3,
где:
ЭРпп - эффективность реализации подпрограмм Государственной программы (мероприятий, не вошедших в подпрограммы Государственной программы);
СРпп - степень реализации подпрограмм Государственной программы (мероприятий, не вошедших в подпрограммы Государственной программы);
ССУЗпп - степень соответствия запланированному уровню расходов;
СРМпп - степень реализации мероприятий подпрограммы Государственной программы.
9.6. Итоговая оценка эффективности реализации Государственной программы
Эффективность реализации Государственной программы оценивается в зависимости от оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм Государственной программы по следующей формуле:
,
где:
- эффективность реализации Государственной программы;
- эффективность реализации подпрограмм Государственной программы;
N - количество подпрограмм Государственной программы.
Эффективность реализации Государственной программы признается исходя из полученного значения ЭРгп:
- высокой, когда значение составляет не менее 0,90;
- средней, когда значение составляет не менее 0,75;
- удовлетворительной, когда значение ЭРгп составляет не менее 0,60;
- в остальных случаях эффективность реализации Государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма 1 "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 10 июня 2021 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 10 июня 2021 г. N 332
Паспорт подпрограммы 1
"Развитие отраслей агропромышленного комплекса"
(далее - Подпрограмма 1)
1. Сфера реализации Подпрограммы 1, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития
Подпрограмма 1 определяет механизмы государственной поддержки и регулирования развития основных отраслей сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса Республики Крым.
Ключевые направления развития АПК Республики Крым, требующие особого внимания: выращивание плодов и ягод, винограда, овощей, орехоплодных и многолетних эфиромасличных культур; молочное скотоводство, овцеводство и производство шерсти, аквакультура.
Природно-климатические условия Республики Крым способствуют производству широкого спектра сельскохозяйственных культур высокого качества в объемах, достаточных для обеспечения внутренних потребностей и формирования экспортного потенциала. Однако на сегодняшний день существует ряд проблем, которые сдерживают развитие агропромышленного комплекса республики:
- высокий моральный и физический износ основных фондов при отсутствии у большинства сельхозтоваропроизводителей достаточного объема финансовых средств для осуществления модернизации производства или создания новых объектов, внедрения новых технологий;
- дефицит водных ресурсов и природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий и дефицит водных ресурсов оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства, а также снижает инвестиционную привлекательность отрасли;
- международные санкции, примененные к Республике Крым, существенно ограничили возможность:
- прямое привлечение иностранного капитала и капитала крупных российских банков;
- ввоз необходимых для организации производства АПК товаров и оборудования иностранного производства, а также экспорта произведенных в Республики Крым товаров, в связи, с чем большинство экспортно-импортных операций приходится проводить через фирмы-посредники, зарегистрированные в других субъектах Российской Федерации.
- ограниченное Крымским мостом и Керченской переправой транспортное сообщение и необходимость работать через посредников приводят к удорожанию продукции (сырья, оборудования) и увеличению сроков поставки, что снижает конкурентоспособность произведенной в Крыму продукции;
- угроза исчезновения многих особо ценных видов рыб, в связи с нерациональным использованием природных ресурсов, что подразумевает необходимость создания необходимых условий для их охраны и воспроизводства.
Отсутствие решений существующих проблем ведет к инерционному пути развития АПК и рыбохозяйственного комплексов, что в лучшем случае позволить сохранить существующий уровень производства и качества продукции, а в перспективе грозит снижением объемов производства сельхозпродукции и аквакультуры, инвестиционной привлекательности, качества, усилением зависимости региона от импорта сырья и продовольственных товаров, социальной нестабильностью.
Инерционный путь не позволит достигнуть поставленных целей в развитии агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.
Одним из необходимых условий выхода аграрного сектора Республики Крым на качественно новый уровень хозяйствования является реализация инновационного развития, что предполагает использование новых сортов растений, пород сельскохозяйственных животных, технологий производства в отраслях растениеводства, животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, обеспечивающей условия для воспроизводства плодородия почв.
В результате реализации Подпрограммы 1 планируется:
увеличить объемы производства продукции отраслей растениеводства и животноводства за счет новых селекций, технологий возделывания, содержания и выращивания;
восстановить утраченные площади под многолетними насаждениями и виноградниками с применением инновационных технологий, в том числе мелиорационных;
обеспечить потребность республики не менее чем на 80% высококачественным посадочным материалом за счет развития питомниководческой базы;
снизить дефицит мощностей для хранения сельскохозяйственной продукции;
провести постепенно техническое и технологическое переоснащение сельхозтоваропроизводителей, в т.ч. путем внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
увеличить площади под многолетними эфиромасличными культурами (роза, лаванда, шалфей и пр.) с дальнейшей перспективой роста объемов производства эфиромасличного сырья и продуктов его переработки;
создать условия для сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов;
увеличить объемы производства водных биологических ресурсов; повышение качества и конкурентоспособности крымской продукции, а также объемов реализации на внутреннем и внешнем рынках.
Информация об изменениях:
Раздел 2 изменен с 26 декабря 2020 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2020 г. N 876
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 1, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 1, сроки ее реализации
К приоритетным направлениям развития отраслей АПК относятся:
- в отрасли растениеводства: производство плодов и ягод, винограда, овощей, орехоплодных и многолетних эфиромасличных культур;
- в отрасли животноводства: развитие молочного и мясного скотоводства, овцеводства, производство шерсти.
Цели Подпрограммы 1 - увеличение объемов производства продукции АПК Республики Крым, в т.ч. за счет развития малых форм хозяйствования и кооперации на селе.
Задачи Подпрограммы 1:
повышение плодородия почв;
Увеличение объемов производства продукции растениеводства и повышение качества производимой продукции;
увеличение объемов производства продукции животноводства и повышение качества производимой продукции;
повышение продуктивности сельскохозяйственного производства;
развитие систем страхования и кредитования;
обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов.
Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы 1 основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию мероприятий.
Эффективность реализации Подпрограммы 1 в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.
Критериями выполнения Подпрограммы 1 являются целевые индикаторы, приведенные в приложении 1 к Государственной программе.
Срок реализации Подпрограммы 1: 2020 - 2025 годы.
3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 1
Для достижения целей и решения задач Подпрограммы 1 необходимо реализовать ряд основных мероприятий.
3.1. Основное мероприятие 1 "Поддержка отдельных подотраслей растениеводства и животноводства"
Реализация основного мероприятия направлена на:
- повышение доходов сельскохозяйственного производства, повышение уровня его экологической безопасности, повышение плодородия и качества почв;
- повышение производства продукции и инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, выравнивание сезонности производства молока, рост поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, создание условий для воспроизводства в скотоводстве, стимулирование повышения товарности молока во всех формах хозяйствования.
Реализация данного основного мероприятия позволит обеспечить более рациональное использование биоклиматического потенциала Республики Крым и получение стабильных урожаев сельскохозяйственных культур, обеспечивающих продовольственную безопасность; создание благоприятных условий для воспроизводства поголовья крупного рогатого скота молочного направления, выравнивание сезонности производства молока и повышение его товарности во всех формах хозяйствования; повышение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции; снижение издержек сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.
3.2. Основное мероприятие 2 "Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования"
Реализация основного мероприятия направлена на обеспечение устойчивого развития отраслей растениеводства, животноводства, создание благоприятных условий для развития малых форм хозяйствования, обеспечение Республики Крым основными видами продукции растениеводства и животноводства и продуктами их переработки, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым и импортозамещения.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.
Информация об изменениях:
Раздел 3.3 изменен с 26 декабря 2020 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2020 г. N 876
3.3. Основное мероприятие 3 "Реализация Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы в Республике Крым"
В рамках осуществления основного мероприятия предусматриваются:
- организация производственных испытаний новых и перспективных сортов, позволяющих повысить рентабельность производства сельскохозяйственных культур;
- модернизация учебно-производственной базы, используемой в образовательных целях.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Советом министров Республики Крым.
3.4. Основное мероприятие 4 "Развитие эфиромасличной отрасли"
Реализация основного мероприятия направлена на устойчивое развитие эфиромасличной отрасли, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Советом министров Республики Крым.
3.5. Основное мероприятие 5 "Ведомственная целевая программа "Развитие отраслей рыбного хозяйства"
Реализация основного мероприятия направлена на обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым продуктами рыбохозяйственного комплекса, включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, а также на повышение конкурентоспособности вырабатываемой продукции на внутреннем и внешнем рынках, увеличение объемов выращивания объектов аква- и марикультуры в достаточно ограниченных объемах воды при высоких плотностях посадки.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Советом министров Республики Крым.
3.6. Основное мероприятие 6 "Субсидии на возмещение части затрат на борьбу с особо опасными вредителями"
Реализация основного мероприятия направлена на создание условий для повышения эффективности и увеличения объемов производства качественной продукции растениеводства на основе сохранения и рационального использования сельскохозяйственных угодий, а также обеспечения их фитосанитарной безопасности.
В рамках осуществления основного мероприятия предусматриваются обеспечение своевременного и эффективного предупреждения массового распространения особо опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, в первую очередь саранчовых вредителей.
Реализация мероприятия позволит увеличить объемы производства зерновых и зернобобовых, овощей открытого грунта и картофеля.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Советом министров Республики Крым.
3.7. Основное мероприятие 7 "Возмещение затрат на энергоносители для производства овощей защищенного грунта"
Реализация основного мероприятия направлена на удешевление стоимости продукции в тепличных комплексах и повышение её конкурентоспособности.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Советом министров Республики Крым.
3.8. Основное мероприятие 8 "Региональный проект "Экспорт продукции АПК"
Реализация основного мероприятия направлена на увеличение объема экспорта продукции АПК в рамках реализации национального проекта "Международная кооперация и экспорт" путем создания новой товарной массы (в том числе с высокой добавленной стоимостью).
В целях реализации основного мероприятия планируется проведение комплекса мер по устранению торговых барьеров (тарифных и нетарифных) для обеспечения доступа продукции АПК на целевые рынки и создание системы продвижения и позиционирования продукции АПК.
Информация об изменениях:
Раздел 3 дополнен подразделом 3.9 с 15 апреля 2020 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 15 апреля 2020 г. N 211
3.9. Основное мероприятие 9 "Защита сельскохозяйственных культур от града".
Реализация основного мероприятия направлена на создание условий для повышения эффективности и увеличения объемов производства качественной продукции сельского хозяйства.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Советом министров Республики Крым.
Информация об изменениях:
Раздел 3 дополнен подразделом 3.10 с 17 февраля 2021 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 17 февраля 2021 г. N 85
3.10. Основное мероприятие 10 "Компенсация части затрат на закупку продовольственной пшеницы"
Реализация основного мероприятия направлена на создание условий для стабилизации цен на муку ее производителями, получившими компенсацию.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Советом министров Республики Крым.
Информация об изменениях:
Раздел 3 дополнен подразделом 3.11 с 17 февраля 2021 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 17 февраля 2021 г. N 85
3.11. Основное мероприятие 11 "Компенсация части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий"
Реализация основного мероприятия направлена на создание условий для стабилизации цен на хлеб и хлебобулочные изделия предприятиями хлебопекарной промышленности, получившими компенсацию.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Советом министров Республики Крым.
Информация об изменениях:
Раздел 3 дополнен подразделом 3.12 с 10 июня 2021 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 10 июня 2021 г. N 332
3.12. Основное мероприятие 12 "Возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур".
Реализация основного мероприятия направлена на создание условий для стабилизации объемов производства зерновых культур.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Советом министров Республики Крым.
4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 1
В целях реализации Подпрограммы 1 Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку нормативных правовых актов Республики Крым, принятие которых необходимо для повышения эффективности реализации Подпрограммы 1, совершенствования правоприменительной практики. Перечень нормативных правовых актов Республики Крым приведен в приложении 3 к Государственной программе.
Реализация мероприятий Подпрограммы 1 не предполагает выделения средств государственным учреждениям Республики Крым на оказание государственных услуг (работ).
5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы 1
В рамках реализации Подпрограммы 1 предполагается участие научных организаций (при выполнении научных исследований, консультаций в рамках осуществления мониторинговых наблюдений и подготовки проектов управленческих решений).
Также участниками Подпрограммы 1 являются сельскохозяйственные товаропроизводители, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере АПК.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 1
Финансирование мероприятий Подпрограммы 1 планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым, федерального бюджета. Объем финансирования Подпрограммы 1 за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период, а также в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 1, в разрезе мероприятий и основных мероприятий приведен в приложении 4 к Государственной программе. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1 и описание мер по управлению рисками.
К основным рискам реализации Подпрограммы 1 относятся:
- природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий и водных ресурсов также снижает ее инвестиционную привлекательность.
Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, технической модернизации, мелиорации земель в засушливых зонах, посадка полезащитных лесонасаждений и принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;
макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию подотрасли растениеводства, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию овощеводства и картофель, продукты их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения.
Снижение негативного влияния указанных рисков должно обеспечиваться через развитие биржевой торговли, что даст возможность для хеджирования ценовых рисков, стимулирование потребления отдельных видов продукции растениеводства на внутреннем рынке, диверсификацию структуры внутреннего производства продукции в части товарной номенклатуры и географии производства, расширение рынков сбыта с увеличением экспортной ориентации, применение мер государственного регулирования рынка;
- законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию деятельности в отрасли и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на рыночных условиях;
- международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора в координации с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов продукции растениеводства и перерабатывающих отраслей, существенным возрастанием конкуренции.
Минимизация указанных рисков должна включать организационно-политическую поддержку экспорта продукции Республики Крым через участие в международных организациях, осуществление выставочной деятельности, повышение эффективности деятельности торговых представительств Российской Федерации в зарубежных странах, защиту интересов поставщиков продукции Республики Крым, совершенствование требований к безопасности и качеству продукции.
8. Механизм реализации Подпрограммы 1
Реализация Подпрограммы 1 обеспечивается путем реализации основных мероприятий, указанных в приложении 2 к Государственной программе, что позволит создать благоприятные условия для развития отраслей АПК Республики Крым.
В процессе реализации Подпрограммы 1 Министерство сельского хозяйства Республики Крым вправе вносить в нее изменения, принимать решения о внесении изменений в перечни и состав основных мероприятий, сроки их реализации, объемы бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий Подпрограммы 1 (в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы в целом).
Министерство сельского хозяйства Республики Крым будет ежеквартально проводить анализ выполнения Подпрограммы 1, информировать Министерство экономического развития Республики Крым и Счетную палату Республики Крым о ходе выполнения Подпрограммы 1.
Подпрограмма 2
"Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 17 февраля 2021 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 17 февраля 2021 г. N 85
Паспорт подпрограммы 2
"Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"
(далее - Подпрограмма 2)
1. Сфера реализации Подпрограммы 2, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития
АПК Республики Крым, несмотря на международные санкции и связанные с ними ограничения, остается достаточно привлекательным направлением для инвесторов.
Объем инвестиций в основной капитал, освоенных предприятиями и организациями АПК за 2018 год, составил 2 411,2 млн. рублей. В сравнении с 2017 годом объем инвестиций в сельское хозяйство вырос почти в два раза (в 2017 году составил 1 265,4 млн. руб.).
Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал являются привлеченные средства (91,3% от общего объема), бюджетные средства составляют 68,7%, удельный вес, кредитов банков и других займов составляет 20,8%.
Значительная часть бюджетных средств в структуре источников финансирования объясняется дефицитом собственных средств предприятий, что обусловлено несоответствием имеющихся ресурсов потребностям в них на инвестиционную деятельность, а также нерешенными проблемами в сфере кредитования (отсутствие крупных банков, высокие проценты).
Освоение инвестиций в основной капитал по муниципальным образованиям Республики Крым за 2018 год года остается неравномерным: основная часть их приходится на следующие муниципальные районы Республики Крым:
Симферопольский район (28,4%), Бахчисарайский район (24,7%), Красногвардейский район (20,0%), Белогорский район (12%).
С 2015 года между Советом министров Республики Крым и инвесторами заключено 57 соглашений о реализации инвестиционных проектов в Республике Крым, в соответствии с которыми планируется привлечь в АПК более 27,7 млрд. руб. Наибольшая активность наблюдается по таким направлениям, как производство продукции растениеводства (зерновые), виноградарства, садоводства, овцеводства, рыбоводства.
Сбалансированная региональная политика, увеличение объемов государственной поддержки АПК способствуют росту инвестиционной привлекательности отрасли.
Планируемое количество создаваемых постоянных рабочих мест составит - 5476.
В современных условиях перед аграрным сектором экономики Республики Крым стоят задачи по повышению конкурентоспособности продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации отрасли, а также обеспечению населения высококачественными доступными по цене продуктами питания.
Ограниченность финансовых и материальных ресурсов требует привлечения значительных средств, в том числе кредитов банков, внутренних и внешних инвестиций, а также концентрации средств на наиболее приоритетных направлениях, адресности выделения, увязки с конечными результатами, усиления контроля за их целевым использованием.
Несмотря на положительную динамику поступления инвестиций в АПК Республики Крым, их объемов недостаточно для эффективного развития, что требует принятия мер по созданию благоприятных условий для инвестирования и повышению инвестиционной привлекательности региона.
В целях продвижения положительного имиджа Республики Крым и представления экономического и инвестиционного потенциала ежегодно организуется участие Республики Крым в международных и национальных имиджевых и тематических мероприятиях (форумы, презентации, выставки и др.), а также проведение подобных мероприятий на территории региона.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 2, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 2, сроки ее реализации
К приоритетным направлениям инвестиционной деятельности относится развитие производственного потенциала в части обновления основных фондов, внедрения инновационных технологий, производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, снижения уровня потерь овощной, плодово-ягодной продукции, винограда во время хранения.
Цель реализации Подпрограммы 2 - повышение конкурентоспособности продукции АПК, произведенной в Республике Крым, на внутреннем и внешних рынках.
Достижение цели обеспечивается путем решения следующих задач:
повышение инвестиционной привлекательности субъектов АПК Республики Крым;
техническая и технологическая модернизация АПК Республики Крым, в т.ч. за счет внедрения инновационных ресурсосберегающих технологий и цифровизации производства.
Достижение поставленной цели и задач Подпрограммы 2 основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию мероприятий.
Эффективность реализации Подпрограммы 2 в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.
Критериями выполнения Подпрограммы 2 являются целевые индикаторы, приведенные в приложении 1 к Государственной программе.
Срок реализации Подпрограммы 2: 2020 - 2025 годы.
3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 2
Основное мероприятие 1 "Компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов АПК"
Реализация основного мероприятия направлена на активизацию создания и модернизацию объектов сельского хозяйства и предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, повышение качества и снижение потерь при ее производстве, круглогодичное обеспечение населения качественной продукцией, снижение импортозависимости.
В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается строительство новых и модернизация, включая техническое оснащение организаций АПК на основе инновационных технологий и современного оборудования.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.
4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 2
В целях реализации Подпрограммы 2 Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку нормативных правовых актов Республики Крым, принятие которых необходимо для повышения эффективности реализации Подпрограммы 2, совершенствования правоприменительной практики. Перечень нормативных правовых актов Республики Крым приведен в приложении 3 к Государственной программе.
Реализация мероприятий Подпрограммы 2 не предполагает выделения средств государственным учреждениям Республики Крым на оказание государственных услуг (работ).
5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы 2
В рамках реализации Подпрограммы 2 предполагается участие научных организаций (при выполнении научных исследований, консультаций в рамках осуществления мониторинговых наблюдений и подготовки проектов управленческих решений).
Также участниками Подпрограммы 2 являются сельскохозяйственные товаропроизводители, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере АПК.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 2
Финансирование мероприятий Подпрограммы 2 планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета. Объем финансирования Подпрограммы 2 за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период, а также в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 2, в разрезе мероприятий и основных мероприятий приведен в приложении 4 к Государственной программе.
7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2 и описание мер по управлению рисками
К основным рискам реализации Подпрограммы 2 относятся следующие:
- природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий и водных ресурсов также снижает ее инвестиционную привлекательность.
Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, технической модернизации, мелиорации земель в засушливых зонах, посадка полезащитных лесонасаждений и принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;
- макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию подотрасли растениеводства, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию овощеводства и картофель, продукты их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения.
Снижение негативного влияния указанных рисков должно обеспечиваться через развитие биржевой торговли, что даст возможность для хеджирования ценовых рисков, стимулирование потребления отдельных видов продукции растениеводства на внутреннем рынке, диверсификацию структуры внутреннего производства продукции в части товарной номенклатуры и географии производства, расширение рынков сбыта с увеличением экспортной ориентации, применение мер государственного регулирования рынка;
- законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию деятельности в отрасли и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на рыночных условиях;
- международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора в координации с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов продукции растениеводства и перерабатывающих отраслей, существенным возрастанием конкуренции.
Минимизация указанных рисков должна включать организационно-политическую поддержку экспорта республиканской продукции через участие в международных организациях, осуществление выставочной деятельности, повышение эффективности деятельности торговых представительств Российской Федерации в зарубежных странах, защиту интересов поставщиков республиканской продукции, совершенствование требований к безопасности и качеству продукции.
8. Механизм реализации Подпрограммы 2
Реализация Подпрограммы 2 обеспечивается путем реализации основных мероприятий, указанных в приложении 2 к Государственной программе, что позволит создать благоприятные условия для развития отраслей АПК Республики Крым. В процессе реализации Подпрограммы 2 Министерство сельского хозяйства Республики Крым вправе вносить в нее изменения, принимать решения о внесении изменений в перечни и состав основных мероприятий, сроки их реализации, объемы бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий Подпрограммы 2 (в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы в целом).
Министерство сельского хозяйства Республики Крым будет ежеквартально проводить анализ выполнения Подпрограммы 2, информировать Министерство экономического развития Республики Крым и Счетную палату Республики Крым о ходе выполнения Подпрограммы 2.
Подпрограмма 3 "Комплексное развитие сельских территорий"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 17 февраля 2021 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 17 февраля 2021 г. N 85
Паспорт подпрограммы 3
"Комплексное развитие сельских территорий"
(далее - Подпрограмма 3)
1. Сфера реализации Подпрограммы 3, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития
Сельские территории Российской Федерации являются её стратегическим ресурсом, однако отсутствие возможности удовлетворить свои насущные потребности, сложные условия жизни сельского населения, оторванность сельских поселений от научно-технических достижений XXI века, недостаточная вовлеченность сельского населения в практики гражданского общества, слабое развитие транспортной инфраструктуры и средств связи не позволяют реализовать потенциал сельских территории в полной мере.
Для успешного решения задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.
Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития АПК.
За последние годы в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
Одной из основных социальных проблем в Республике Крым остается обеспечение граждан жильем в сельской местности.
Объем жилищного фонда в Республике Крым на 31 декабря 2018 года, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым (далее - Крымстат), составлял 34 672,8 тыс. кв. м, в том числе жилищный фонд в сельской местности составляет 18 337,4 тыс. кв. м. Средняя обеспеченность населения в сельской местности жильем составляла 19,6 кв. м на человека.
По данным Крымстата по состоянию на 31 декабря 2018 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло более 33 тыс. семей. В течение 2018 года доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, по муниципальным районам Республики Крым составила всего лишь 59,66%.
Уровень благоустройства сельских поселений Республики Крым на протяжении последних лет несколько изменился. 492 сельских населенных пункта Республики Крым газифицированы природным сетевым газом. Уровень газификации сельских населенных пунктов в Республике Крым составляет 49 процентов.
В жилом фонде сельской местности Республики Крым числится 329 954 квартиры и домовладения, в том числе газифицированных - 137 000.
Одиночная (в одну нитку) протяженность уличных газовых сетей в сельской местности составляет 7,75 тыс. км.
Уровень охвата населения в сельской местности Республики Крым услугами централизованного водоснабжения составляет 91 процент. В населенных пунктах, где отсутствуют системы централизованного водоснабжения, население использует воду из нецентрализованных источников водоснабжения.
Одиночная (в одну нитку) протяженность уличной водопроводной сети в сельской местности составляет 7,978 тыс. км.
В среднем на одного проживающего удельная величина потребления холодной воды в жилых домах (квартирах) на сельских территориях составляет 33 куб. м. Нерешенным остается вопрос повышения качества питьевой воды. Большинство систем водоснабжения не имеют необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды. 49 процентов уличной водопроводной сети находится в аварийном состоянии и подлежит замене. В результате половина сельского населения Республики Крым вынуждена пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам. За предыдущий год заменена и отремонтирована уличная водопроводная сеть на сельских территориях протяженностью 107,284 км.
В сети образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования на сельских территориях, находится 322 организации.
В настоящее время уровень обеспеченности местами в дошкольных образовательных организациях в сельской местности составляет 95 процентов.
Начальное общее, основное общее, среднее общее образование в сельской местности предоставляют 369 общеобразовательных организаций, в которых обучается более 95 тыс. чел.
Средняя наполняемость классов в общеобразовательных организациях, находящихся в сельской местности, составляет 25 человек. Вместе с тем в 356 классах сельских школ наполняемость классов превышает нормы, установленные санитарными требованиями, что свидетельствует о потребности в новых местах в общеобразовательных организациях.
На сельских территориях Республики Крым функционирует 59 учреждений дополнительного образования детей. В объединениях дополнительного образования, функционирующих на базе общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, обучается около 19 тыс. учащихся.
На сельских территориях Республики Крым расположено 18 (юридических лиц) медицинских организаций, в составе которых находятся 10 участковых больниц, 179 врачебных амбулаторий и 501 фельдшерско-акушерский пункт, в которых работает 1 578 врачей всех специальностей.
Обеспеченность сельского населения больничными койками круглосуточных стационаров составляет 3,92 на тысячу человек.
В сельской местности Республики Крым функционирует 526 учреждений культурно-досугового типа, четвертая часть которых нуждается в капитальном ремонте, в том числе 12 зданий находятся в аварийном состоянии. Зрительных залов в зданиях учреждений культурно-досугового типа на сельских территориях насчитывается 536, в которых - 145,5 тыс. посадочных мест. Досуговых помещений - 2 293 ед. общей площадью 194,3 тыс. кв. м.
На территориях сельской местности Республики Крым количество спортивных сооружений составляет 1 381 ед. общей площадью 843,81 тыс. кв. метров. Удельный вес сельского населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности сельского населения составляет около 12 процентов.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения на сельских территориях Республики Крым составляет 9,37 тыс. км (в том числе с твердым покрытием - 6 747,2 км), в том числе протяженность автомобильных дорог по сельским территориям - 6,65 тыс. км.
В пяти муниципальных образованиях Республики Крым автомобильные дороги общего пользования местного значения не соединены твердым покрытием.
Доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающая нормативным требованиям по муниципальным образованиям Республики Крым, достигает в: Кировском районе - 97%, Советском районе - 79%, городе Судаке - 69%, Джанкойском районе - 68%, Сакском районе - 70%, Ленинском районе - 65%. В остальных муниципальных образованиях Республики Крым доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, не превышает 60%.
В удовлетворительном состоянии дороги общего пользования местного значения находятся преимущественно в городских округах Республики Крым (Ялта, Армянск, Саки). Основная часть дорог общего пользования местного значения, расположенных в муниципальных образованиях Республики Крым, требует проведения реконструкции и капитального ремонта.
Задачи государственной аграрной политики, определенные Подпрограммой 3, предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.
Содействие решению задачи притока специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье. Наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей, обеспечивающих здоровье нации, формирование семьи и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации. Это - источник уверенности людей в завтрашнем дне и опора стабильности в обществе.
С целью обеспечения комплексного социально-экономического развития сельских территорий Республики Крым и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов Республики Крым, расположенных в сельской местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.
Без значительной государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования Республики Крым, расположенные в сельской местности, не могут эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
Для обеспечения комплексного социально-экономического развития сельских территорий необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства сельских населенных пунктов Республики Крым.
Потребность в решении задач по обеспечению социальной и инженерной инфраструктурами населения сельских территорий в течение ограниченного времени делает необходимым использование программно-целевого метода для их решения. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении работ на конкретных объектах.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Подпрограммы 3 обусловлена:
социально-политической остротой проблемы и ее региональным значением;
межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов государственной власти Республики Крым на региональном уровне, органов местного
самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, общественных объединений, сельских жителей.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 3, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 3, сроки ее реализации
К приоритетным направлениям в социальной сфере относятся: улучшение социально-экономических и экологических условий жизнедеятельности сельского населения для формирования необходимой демографической и трудоресурсной базы обеспечения продовольственной безопасности и независимости страны и выполнения селом других функций общенационального значения;
повышение заселенности сельских территорий, формирование сбалансированной системы расселения, сохранение многообразия типов сельских населенных пунктов Республики Крым и улучшение их жизнеобеспечения для повышения уровня и эффективности использования природных ресурсов Российской Федерации.
Целью Подпрограммы 3 является повышение качества жизни сельского населения за счет создания комфортных условий проживания и жизнедеятельности на сельской территории.
Достижение целей обеспечивается путем решения следующих задач:
удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье;
повышение уровня комплексного обустройства сельских населенных пунктов Республики Крым объектами социальной инженерной инфраструктуры;
активизация граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых объектов.
Реализация Подпрограммы 3 будет способствовать решению задач комплексного развития сельских территорий Республики Крым на долгосрочную перспективу.
Эффективность реализации Подпрограммы 3 в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.
Критериями выполнения Подпрограммы 3 являются индикаторы приведенные в приложении 1 к Государственной программе.
Срок реализации Подпрограммы 3: 2020 - 2025 годы.
3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 3
Для достижения целей и решения задач Подпрограммы 3 необходимо реализовать ряд основных мероприятий.
3.1. Основное мероприятие 1 "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях"
В рамках реализации основного мероприятия планируется оказание государственной поддержки гражданам, проживающим на сельской территории, путем предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам.
Размер и порядок предоставления указанных социальных выплат устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым с соблюдением требований, установленных Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, приведенным в приложении к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, являющимся приложением 3 к Государственной программе Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696.
В рамках реализации основного мероприятия предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросам местного значения.
Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Республики Крым из бюджета Республики Крым на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, реализуемых в рамках Государственной программы, приведен в приложении 5 к Государственной программе.
3.2. Основное мероприятие 2 "Развитие инженерной инфраструктуры в сельской местности"
Реализация основного мероприятия направлена на обустройство населенных пунктов Республики Крым, расположенных в сельской местности, объектами инженерной инфраструктуры.
Государственная поддержка планируется предоставляться по следующим направлениям:
- развитие водоснабжения в сельской местности;
- развитие газификации в сельской местности;
В рамках реализации основного мероприятия предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросам местного значения.
абзац утратил силу с 17 февраля 2021 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 17 февраля 2021 г. N 85
Информация об изменениях:
Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование расходных обязательств на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях, реализуемых в рамках Государственной программы, приведен в приложении 6 к Государственной программе.
3.3. Основное мероприятие 3 "Благоустройство сельских территорий"
Реализация основного мероприятия направлена на активизацию человеческого потенциала населения, проживающего в сельской местности, формирование установки на социальную активность и мобильность сельского населения.
Средства государственной поддержки предоставляются на благоустройство территории, включающее в себя: создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок, площадок для занятия адаптивной физической культурой и адаптивным спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья, организацию освещения территории, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений, в том числе с использованием энергосберегаемых технологий, организацию пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок, обустройство территории в целях обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения, организацию ливневых стоков, обустройство общественных колодцев и водоразборных колонок, обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов, сохранение и восстановление природных ландшафтов и историко-культурных памятников.
В рамках реализации основного мероприятия предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросам местного значения.
Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по благоустройству сельских территорий, реализуемых в рамках Государственной программы, приведен в приложении 7 к Государственной программе.
4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 3
В целях реализации Подпрограммы 3 Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку нормативных правовых актов Республики Крым, принятие которых необходимо для повышения эффективности реализации Подпрограммы 3, совершенствования правоприменительной практики. Перечень нормативных правовых актов Республики Крым приведен в приложении 3 к Государственной программе.
Реализация мероприятий Подпрограммы 3 не предполагает выделение средств государственным учреждениям Республики Крым на оказание государственных услуг (работ).
5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы 3
В рамках реализации Подпрограммы 3 предполагается участие органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в части формирования документации, софинансирования мероприятий Подпрограммы 3.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 3
Источниками финансирования Подпрограммы 3 являются бюджет Республики Крым, федеральный бюджет и бюджеты муниципальных образований Республики Крым. Объем финансирования Подпрограммы 3 за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период и федеральным законом о федеральном бюджете.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 3, в разрезе мероприятий и основных мероприятий приведен в приложении 4 к Государственной программе.
7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3 и описание мер по управлению рисками
Реализация Подпрограммы 3 сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации Подпрограммы 3 включает в себя:
- предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов Подпрограммы 3;
- текущий мониторинг наступления рисков;
- планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.
На ход реализации Подпрограммы 3 существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.
Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Подпрограммы 3, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов бюджета Республики Крым, незапланированное увеличение расходов и, как следствие, увеличение дефицита бюджета Республики Крым, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Подпрограммы 3.
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Подпрограммы 3, осуществляются при помощи следующих мер:
- привлечение средств на реализацию мероприятий Подпрограммы 3 из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы 3);
- рациональное и своевременное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);
- составление и исполнение ежемесячного графика финансирования при реализации мероприятий Подпрограммы 3;
- корректировка Подпрограммы 3 в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями Подпрограммы 3.
Правовые риски реализации Подпрограммы 3 связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 3 на федеральном уровне.
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением законодательства или приоритетов государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 3 на федеральном уровне, осуществляются при помощи следующих мер:
- регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации Подпрограммы 3;
- реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Подпрограммы 3.
К организационным рискам реализации Подпрограммы 3 можно отнести следующие:
- несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Подпрограммы 3, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках государственных заказов;
- ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация финансовых работников ответственного исполнителя и исполнителей Подпрограммы 3, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации Подпрограммы 3.
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и участников реализации мероприятий Подпрограммы 3, осуществляются при помощи следующих мер:
- выделение промежуточных этапов и составление оперативных планов реализации мероприятий Подпрограммы 3, осуществление последующего мониторинга их выполнения.
8. Механизм реализации Подпрограммы 3
Реализация Подпрограммы 3 обеспечивается путем выполнения основных мероприятий, предусмотренных в приложении 2 к Государственной программе, что позволит создать благоприятные условия для развития отраслей АПК Республики Крым.
Участники Подпрограммы 3 осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 3 в рамках своей компетенции; представляют в Министерство сельского хозяйства Республики Крым информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 3.
В процессе реализации Подпрограммы 3 Министерство сельского хозяйства Республики Крым вправе вносить в нее изменения, принимать решения о внесении изменений в перечни и состав основных мероприятий, сроки их реализации, объемы бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий Подпрограммы 3 (в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы в целом).
Министерство сельского хозяйства Республики Крым будет ежеквартально проводить анализ выполнения Подпрограммы 3, информировать Министерство экономического развития Республики Крым и Счетную палату Республики Крым о ходе выполнения Подпрограммы 3.
Подпрограмма 4 "Развитие мелиоративного комплекса Республики Крым"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 10 июня 2021 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 10 июня 2021 г. N 332
Паспорт Подпрограммы
"Развитие мелиоративного комплекса
(далее - Подпрограмма 4)
1. Сфера реализации Подпрограммы 4, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития
Сфера реализации Подпрограммы 4 охватывает комплекс мер по наращиванию производства продукции растениеводства вне зависимости от природных условий на территории Республики Крым в целях полного удовлетворения потребности населения Республики Крым в продуктах и реализации части продукции на экспорт.
Площадь орошаемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым по состоянию на 1 января 1990 года составляла 397,3 тыс. га, из них поливалось 376,1 тыс. га. Орошаемые земли сельскохозяйственного назначения в Республике Крым используются неэффективно в связи с неудовлетворительным состоянием оросительных сетей, отсутствием необходимого количества дождевальной техники, разукомплектованностью насосных станций. Посевы на орошаемых землях сельскохозяйственного назначения в Республике Крым не поливаются; площадь политых орошаемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым к 2013 году уменьшилась до 140 тыс. га.
Около 180 тыс. га орошаемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым требуют восстановления и реконструкции.
Потребности населения и экономики Республики Крым в водных ресурсах обеспечивает мелиоративно-водохозяйственный комплекс, в который входят 4 оросительные системы, 23 крупных водохранилища, водоемы с общей емкостью, превышающей 398 млн куб. м воды, магистральные каналы и распределители протяженностью 10,7 тыс. километров.
На территории Республики Крым 58% всей балансовой стоимости основных фондов водохозяйственно-мелиоративного комплекса находится на балансе водохозяйственных организаций.
Износ основных фондов мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Республики Крым составляет 73%, в связи с чем потребность в строительстве, реконструкции и техническом перевооружении мелиоративных систем увеличивается.
Причинами, ухудшающими состояние мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Республики Крым, являются:
недостаточное финансовое обеспечение реализации мелиоративных мероприятий;
значительное удорожание энергоносителей и, как следствие, увеличение затрат на содержание и эксплуатацию мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Республики Крым при производстве продукции растениеводства.
Увеличение оттока квалифицированных кадров и низкая заработная плата работников, занятых в сельском хозяйстве Республики Крым и его мелиоративном секторе, также негативно отражаются на состоянии мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Республики Крым.
В течение длительного периода средства из государственного бюджета и бюджета Республики Крым на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Республики Крым не выделялись, что привело к неэффективному использованию орошаемых земель, уменьшению объемов производства продукции растениеводства, снижению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым, развитию деградационных процессов на орошаемых землях и снижению экологической устойчивости агроландшафтов на территории Республики Крым.
На начало поливного сезона 2014 года 90,5% орошаемых земель Республики Крым характеризовались хорошим (46%) и удовлетворительным (44%) мелиоративным состоянием. Неудовлетворительное мелиоративное состояние наблюдалось на отдельных участках (9,5% орошаемых земель) и было обусловлено:
положением уровня грунтовых вод выше положенных глубин - 3.1 тыс. га;
повышенным естественным засолением почв - 1,6 тыс. га; солонцеватостью почв - 340,0 тыс. га; сочетанием указанных факторов - 0,7 тыс. га.
С учетом блокирования подачи днепровской воды по системе Северо-Крымского канала фактическая площадь орошения за счет внутреннего стока в 2014 году составила 17,3 тыс. га, из которых в 2015 году поливалось 13.1 тыс. га.
Таким образом, фактическое использование орошаемых земель по прямому назначению в Республике Крым составляет от 3% до 4,4% от общего количества орошаемых земель.
Основными факторами изъятия земель из сельскохозяйственного использования в Республике Крым являются ветровая и водная эрозия, засоление и осолонцевание почв. Наиболее интенсивно процессы деградации земель сельскохозяйственного назначения под влиянием ветровой эрозии развиваются в степной зоне Крыма. Всего в Республике Крым около 247 тыс. га земель подвержены процессам ветровой и водной эрозии. Потенциальные потери почвы земель сельскохозяйственного назначения от ветровой и водной эрозии составляют 8,9 тонны на один гектар.
Для предотвращения деградации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым необходимо совершенствование технологий фитомелиорации, соблюдение структуры севооборотов, внесение необходимых доз мелиорантов. Реализация фитомелиоративных мероприятий позволит управлять интенсивностью процесса водной и ветровой эрозии земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым, который достигает максимума при возделывании пропашных культур и минимизирован под посевами многолетних трав. Фитомелиорантами являются растения сидеральных и комбинированных паров (рапс, горчица, донник, кормовое просо, викоовсяная смесь), которые позволяют, сохранив ценные качества паров как влагонакопителей и очистителей от сорняков, обогатить почву сельскохозяйственного назначения органическими веществами и резко снизить опасность ветровой и водной эрозии земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым.
За период с 2015 по 2018 годы сельхозпроизводителями Республики Крым введено в строй 4962,2 га мелиорируемых земель, построено 6 водонакопительных бассейнов общим объемом - 2,01 млн. м. куб., заложено 12,0 га полезащитных лесных насаждений.
Дальнейшая реализация мелиоративных мероприятий в рамках Подпрограммы 4 позволит увеличить площадь орошаемых земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым к 2022 году (по сравнению с 2018 годом) на 11885,0 га, что в свою очередь окажет значительное влияние на улучшение показателей производства растениеводческой продукции, расширение площадей высокобелковых и овощных культур, многолетних насаждений, совершенствование агротехнологических процессов и в целом на улучшение финансово-экономического состояния сельхозтоваропроизводителей.
Реализация мероприятий Подпрограммы 4 будет осуществляться комплексно: строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 4, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 4, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 4, сроки ее реализации
К приоритетным направлениям государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 4 относится восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы).
Подпрограмма 4 разработана в целях обеспечения продовольственной безопасности Республики Крым путем сохранения и повышения плодородия почв в условиях изменения климата и природных аномалий.
Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:
проведение комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий;
повышение производственного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов. Достижение поставленных целей Подпрограммы 4 основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию мероприятий.
Эффективность реализации Подпрограммы 4 в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.
Критериями выполнения Подпрограммы 4 являются целевые индикаторы, приведенные в приложении 1 к Государственной программе.
Срок реализации Подпрограммы 4: 2020 - 2025 годы.
3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 4
Основное мероприятие 1 "Гидромелиоративные мероприятия"
Реализация основного мероприятия направлена на повышение эксплуатационных качеств мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обеспечение мелиорацией наибольшего количества гектаров существующих сельскохозяйственных угодий, а также вовлечение в оборот новых сельскохозяйственных угодий.
Государственная поддержка будет предоставляться на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение на инновационной технологической основе оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретение машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения (в том числе приобретенных в лизинг и поставленных на балансовый учет сельскохозяйственными товаропроизводителями), за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов.
Реализацию основного мероприятия Подпрограммы 4 предполагается осуществлять во взаимосвязи с реализуемыми или предлагаемыми к реализации инвестиционными проектами в сфере АПК.
При реализации основного мероприятия планируется применять современные технологии при строительстве, реконструкции и техническом перевооружении мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений путем использования современных методов и материалов.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.
Информация об изменениях:
Раздел 3 дополнен подразделом с 2 сентября 2020 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2020 г. N 528
Основное мероприятие 2 "Культуртехнические мероприятия"
Реализация основного мероприятия направлена на вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических мероприятий.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.
Информация об изменениях:
Раздел 3 дополнен подразделом с 2 сентября 2020 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2020 г. N 528
Основное мероприятие 3 "Агролесомелиоративные мероприятия"
Реализация основного мероприятия направлена на защиту и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных мероприятий.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.
4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 4
В целях реализации Подпрограммы 4 Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку нормативных правовых актов Республики Крым, принятие которых необходимо для повышения эффективности реализации Подпрограммы 4, совершенствования правоприменительной практики. Перечень нормативных правовых актов Республики Крым приведен в приложении 3 к Государственной программе.
Реализация мероприятий Подпрограммы 4 не предполагает выделения средств государственным учреждениям Республики Крым на оказание государственных услуг (работ).
5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы 4
В рамках реализации Подпрограммы 4 предполагается участие научных организаций (при выполнении научных исследований, консультаций в рамках осуществления мониторинговых наблюдений и подготовки проектов управленческих решений).
Также участниками Подпрограммы 4 являются сельскохозяйственные товаропроизводители, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере АПК.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 4
Финансирование мероприятий Подпрограммы 4 планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым, федерального бюджета. Объем финансирования Подпрограммы 4 за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период, а также в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 4, в разрезе мероприятий и основных мероприятий приведен в приложении 4 к Государственной программе.
7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 4 и описание мер по управлению рисками
Реализация планов развития мелиоративного фонда сопряжена с рисками, влияющими на достижение целевых показателей по объемам производства сельскохозяйственной продукции, площадям мелиорируемых земель, техническому уровню систем, потребности в финансовых и материально-технических ресурсах и других показателей.
К основным рискам относятся:
природные и техногенные риски, обусловленные природными явлениями, наличием и доступностью природных ресурсов, высокой степенью морального старения и физического износа мелиоративного фонда;
макроэкономические риски, вызванные снижением темпов экономического развития страны, конъюнктурой и ценами на производимую продукцию; кризисом и низкой эффективностью банковской системы;
операционные риски, обусловленные несовершенством реализации системы контроля и управления Подпрограммой 4, несоблюдением рекомендованных технологий; авариями и отказами оборудования; производственным браком и т.п. явлениями; недостаточным финансированием, материально-техническим и кадровым обеспечением научных исследований и научно-технических инновационных разработок; дефицитом государственной поддержки или изменением государственной политики по поддержке мелиоративного комплекса и сельхозтоваропроизводителей на мелиорируемых землях;
социальные риски, связанные с недостатком трудовых ресурсов в зонах нового строительства мелиорированных земель, дефицитом квалифицированных кадров, недостаточно развитой инфраструктурой, диспаритетом цен и разрывом между уровнем жизни на селе и в городе.
8. Механизм реализации Подпрограммы 4
Реализация Подпрограммы 4 обеспечивается путем выполнения основных мероприятий, предусмотренных в приложении 2 к Государственной программе, что позволит создать благоприятные условия для развития отраслей АПК Республики Крым.
В процессе реализации Подпрограммы 4 Министерство сельского хозяйства Республики Крым вправе вносить в нее изменения, принимать решения о внесении изменений в перечни и состав основных мероприятий, сроки их реализации, объемы бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий Подпрограммы 4 (в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы в целом).
Министерство сельского хозяйства Республики Крым будет ежеквартально проводить анализ выполнения Подпрограммы 4, информировать Министерство экономического развития Республики Крым и Счетную палату Республики Крым о ходе выполнения Подпрограммы 4.
Подпрограмма 5 "Развитие малых форм хозяйствования"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 17 февраля 2021 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 17 февраля 2021 г. N 85
Паспорт подпрограммы 5 "Развитие малых форм хозяйствования" (далее Подпрограмма 5)
1. Сфера реализации Подпрограммы 5, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития
В последнее время в социально-экономическом развитии села существенно возросла роль малых форм хозяйствования. Они имеют большой потенциал в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и являются неотъемлемым элементом крестьянского уклада жизни сельского населения.
В настоящее время ЛПХ является основным источником обеспечения сельских жителей не только продовольствием, но и всеми необходимыми средствами существования.
Количество индивидуальных предпринимателей, включая К(Ф)Х, занятых в сельскохозяйственном производстве Республики Крым, по состоянию на 1 января 2019 года составило 3271 единицу, или 4,8% от всех индивидуальных предпринимателей Республики Крым. Фермерские хозяйства функционируют практически во всех регионах Республики Крым.
В 2018 году К(Ф)Х, индивидуальными предприятиями (далее - ИП) и ЛПХ произведено 49,4% продукции сельского хозяйства, в том числе: 45,8% продукции растениеводства, 53,4% - продукции животноводства.
Доля К(Ф)Х и ИП в общем объеме продукции сельского хозяйства в 2018 году составила 7,9%. На долю К(Ф)Х и ИП приходится 12,7% продукции растениеводства и 2,6% продукции животноводства, произведенной в Республике Крым.
Владельцы ЛПХ - в основном люди с низкими доходами вследствие невысокой культуры производства сельскохозяйственной продукции и неотработанной системы сбыта произведенной ими сельскохозяйственной продукции. Необходимо изменить это положение путем создания условий для эффективной работы и развития ЛПХ до уровня товарного производства с дальнейшим переходом их в категорию К(Ф)Х и использованием потенциала субъектов малых форм хозяйствования в АПК для обеспечения роста экономики сельских территорий и решения существующих социальных проблем.
Основными направлениями деятельности малых форм хозяйствования в АПК являются животноводство и растениеводство. Развитие данных направлений деятельности в малых формах хозяйствования в АПК позволит увеличить объемы производства плодово-ягодной продукции, овощей, картофеля, молока, мяса, шерсти, яиц и другой их продукции.
В настоящее время вовлеченность субъектов малых форм хозяйствования в сферу товарного обмена сельскохозяйственной продукции и систему продовольственного рынка остается крайне низкой. Деятельность ЛПХ населения по-прежнему рассматривается только как источник самообеспечения сельских семей продуктами питания. В действительности же данная категория хозяйств имеет существенные излишки производства сельскохозяйственной продукции, которые при благоприятных условиях развития рыночной инфраструктуры (близость рынков сбыта, доступность транспорта и т.п.) реализуются на местных рынках.
Для использования производственного и социального потенциала К(Ф)Х и ЛПХ, решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств и малых сельскохозяйственных предприятий необходимо их объединение в сельскохозяйственные потребительские кооперативы (далее - СПоК). Являясь многоотраслевой структурой, потребительская кооперация направлена на осуществление розничной торговли и организации общественного питания на селе, заготовительной и перерабатывающей деятельности, бытового обслуживания населения, решение социальных задач на селе, через нее сельскохозяйственные товаропроизводители Республики Крым могут расширить объекты производства, улучшить качество продукции и ее организованную реализацию в крупные торговые сети и региональные (межрегиональные) рынки.
По состоянию на 1 января 2019 года на территории Республики Крым зарегистрировано 50 СПоК. Всего за 2015 - 2018 году в Республике Крым организовано 42 СПоК, в том числе в 2018 году - 11.
Однако создание кооперативов на территории республики не является первостепенной задачей. Основная цель - обеспечить функционирование созданных и зарегистрированных кооперативов, параллельно мотивируя фермерские и личные подсобные хозяйства становиться частью системы сельскохозяйственной потребительской кооперации для их успешного развития.
С целью стимулирования создания и развития СПоК на территории Республики Крым, повышения уровня доходов сельского населения и производительности труда, улучшения качества жизни в сельской местности, устойчивости экономики региона, обеспечения экономического роста, освоения собственной ресурсной базы и привлечения дополнительных финансовых ресурсов в регион, определен центр компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров Республики Крым на базе Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Крымский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса" (постановление Совета министров Республики Крым от 23 мая 2019 года N 281), основными функциями которого являются:
- защита прав и интересов российского крестьянства и фермерского сообщества в лице малых и средних форм сельскохозяйственных товаропроизводителей, координация их предпринимательской деятельности;
- осуществление взаимодействия, координации и информационной поддержки сельскохозяйственных кооперативов о доступных мерах кредитной и лизинговой поддержки, реализуемых АО "Корпорация "МСП", АО "МСП Банк", АО "Россельхозбанк", АО "Росагролизинг";
- проведение разъяснительной работы с администрациями муниципальных районов, городских округов Республики Крым, предприятиями отрасли, К(Ф)Х и ИП по вопросам организации, регистрации, создания и преимущества СПоКов, основных положений законодательства Российской Федерации в данной сфере посредством систематического размещения соответствующих информационных материалов в муниципальных и республиканских средствах массовой информации;
- информирование всех сельхозтоваропроизводителей и глав администраций сельских поселений Республики Крым о существующей поддержке малых форм хозяйствования, в том числе СПоК, путем рассылки на электронные адреса образцов (с разъяснениями), документов, необходимых для перерегистрации и регистрации СПоКов, а также получения грантовой поддержки;
- выездные совещания и семинары во всех муниципальных образованиях Республики Крым;
- доведение до администраций муниципальных районов, городских округов Республики Крым, К(Ф)Х и СПоКов информации о мерах поддержки развития сельскохозяйственной кооперации, реализуемых акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства".
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 5, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 5, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 5, сроки ее реализации
К приоритетным направлениям государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 5 относится содействие устойчивому развитию АПК Республики Крым, достижение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования посредством создания системы поддержки фермеров и сельскохозяйственной кооперации, в том числе с участием граждан, ведущих ЛПХ.
Цель реализации Подпрограммы 5 - Обеспечение условий для развития и повышения эффективности сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования, включая СПоК.
Достижение цели обеспечивается путем решения следующих задач:
оказание финансовой, организационной, методологической, иной поддержки малым формам хозяйствования, в том числе личным подсобным хозяйствам, включая сопровождение реализуемых ими проектов;
содействие повышению доходности и роста занятости сельского населения;
увеличение числа малых форм хозяйствования по разным направлениям деятельности;
расширение членской базы сельскохозяйственных кооперативов.
Эффективность реализации Подпрограммы 5 в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.
Критериями выполнения Подпрограммы 5 являются целевые индикаторы, приведенные в приложении 1 к Государственной программе.
Срок реализации Подпрограммы 5: 2020 - 2025 годы.
3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 5
3.1. Основное мероприятие 1 "Региональный проект "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации"
Основное мероприятие будет реализовываться в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы". Реализация основного мероприятия направлена на повышение привлекательности объединения разрозненных сельхозтоваропроизводителей, в том числе личных подсобных и фермерских хозяйств, в кооперативы.
В целях реализации указанного основного мероприятия предусмотрены следующие виды государственной поддержки:
- грантовая поддержка К(Ф)Х;
- субсидии на создание и развитие СПоК;
- субсидии на поддержку центров компетенций в сфере сельской кооперации и поддержке фермеров.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.
Информация об изменениях:
Подраздел 3.2 изменен с 2 сентября 2020 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2020 г. N 528
3.2. Основное мероприятие 2 "Ведомственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации"
Реализация основного мероприятия направлена на поддержку личных подсобных и фермерских хозяйств, вовлекаемых в сельскохозяйственную потребительскую кооперацию для обеспечения дополнительной занятости сельского населения, повышения доходов жителей села, улучшения социальных условий жизнедеятельности сельского жителя.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, ЛПХ, имеющих право на получение субсидий, определяются Советом министров Республики Крым.
Информация об изменениях:
Раздел 3 дополнен подразделом 3.3 с 26 декабря 2020 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2020 г. N 876
3.3. Основное мероприятие 3 "Региональный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"
Основное мероприятие будет реализовываться в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".
Реализация основною мероприятия направлена на повышение привлекательности объединения разрозненных сельхозтоваропроизводителей, в том числе личных подсобных и фермерских хозяйств, в кооперативы.
В целях реализации указанного основного мероприятия предусмотрены следующие виды государственной поддержки:
- грантовая поддержка К(Ф)Х;
- субсидии на создание и развитие СПоК;
- субсидии на поддержку центров компетенций в сфере сельской кооперации и поддержке фермеров.
Цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также категории, критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, определяются Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.";
4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 5
В целях реализации Подпрограммы 5 Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку нормативных правовых актов Республики Крым, принятие которых необходимо для повышения эффективности реализации Подпрограммы 5, совершенствования правоприменительной практики. Перечень нормативных правовых актов Республики Крым приведен в приложении 3 к Государственной программе.
Реализация мероприятий Подпрограммы 5 предполагает выделение средств государственным учреждениям Республики Крым на оказание государственных услуг (работ) в соответствии с бюджетом Республики Крым и приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым.
5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы 5
В рамках реализации Подпрограммы 5 предполагается участие центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров (предоставление услуг для повышения деятельности субъектов МСП в сфере АПК, оказание информационных, консультационных, методических услуг субъектам МСП в сфере АПК, СПоК и ЛПХ).
Также участниками Подпрограммы 5 являются К(Ф)Х, СПоК, ЛПХ и ИП, осуществляющие деятельность в сфере АПК.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 5
Финансирование мероприятий Подпрограммы 5 планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым. Объем финансирования Подпрограммы 5 за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 5, в разрезе мероприятий и основных мероприятий приведен в приложении 4 к Государственной программе.
7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 5 и описание мер по управлению рисками
Наиболее существенным фактором, негативно влияющим на функционирование К(Ф)Х и ЛПХ, является трудность реализации своей продукции. При этом основным ограничителем выступает не отсутствие спроса на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, а отсутствие инфраструктуры сбыта. Поэтому, мелкотоварные производители вынуждены продавать по себестоимости производимую продукцию посредникам. Данная проблема связана как с отсутствием сбытовых структур, действующих в интересах производителей, так и инфраструктуры первичной переработки сельскохозяйственной продукции, инфраструктуры хранения и транспортировки.
Другой, не менее негативный фактор, сдерживающий развитие малых форм хозяйствования в АПК, - труднодоступность финансовых ресурсов, связанная с высоким уровнем требуемой залоговой базы при получении кредитов.
Отсутствие достаточных финансовых ресурсов обусловливает использование фермерами и другими субъектами малых форм хозяйствования примитивных технологий, морально и физически устаревшей техники и ручного труда при производстве продукции, что снижает эффективность сельскохозяйственного производства и конкурентоспособность мелкотоварного сектора АПК.
Слабое развитие социальной инфраструктуры, низкий уровень и качество жизни на селе делают непривлекательным фермерское хозяйство среди молодежи, вызывают отток наиболее активной части сельского населения в город, что ведет к дальнейшему спаду сельскохозяйственного производства и деградации сельских территорий.
Экономические функции малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве:
- определяющей и первостепенной функцией является производство продукции и оказание услуг. Преимущественная самостоятельность жизнедеятельности малых форм хозяйствования позволяет вести независимую от большинства факторов работу;
- малые формы хозяйствования в сельском хозяйстве являются источником как основных и дополнительных доходов. Население, занятое сельским хозяйством в подобной форме, может иметь также и основную работу, не связанную с сельским хозяйством;
- говоря о продовольственной безопасности, необходимо подчеркнуть функцию обеспечения продовольствием населения. Благодаря существующему анализу рынков сбыта производимой продукции, малые формы хозяйствования получают периодический доход от реализации;
- малые формы хозяйствования в отличие от крупных предприятий способны обеспечивать многообразие и производство специфической сельскохозяйственной продукции, что повышает их финансовую и экономическую устойчивость как субъекта малого предпринимательства, так и объекта сельского хозяйства. Из-за сосредоточенности на производстве специфической сельскохозяйственной продукции малые формы хозяйствования могут использовать узкий спектр необходимых ресурсов;
- малые формы хозяйствования в сельском хозяйстве способны кооперироваться и интегрировать с другими сельскохозяйственными организациями.
8. Механизм реализации Подпрограммы 5
Реализация Подпрограммы 5 обеспечивается путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении 2 к Государственной программе, что позволит создать благоприятные условия для развития отраслей АПК Республики Крым.
Участники Подпрограммы 5 осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 5 в рамках своей компетенции; представляют в Министерство сельского хозяйства Республики Крым информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 5.
В процессе реализации Подпрограммы 5 Министерство сельского хозяйства Республики Крым вправе вносить в нее изменения, принимать решения о внесении изменений в перечни и состав основных мероприятий, сроки их реализации, объемы бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий Подпрограммы 5 (в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы в целом).
Министерство сельского хозяйства Республики Крым будет ежеквартально проводить анализ выполнения Подпрограммы 5, информировать Министерство экономического развития Республики Крым и Счетную палату Республики Крым о ходе выполнения Подпрограммы 5.
-
Приложение 1. Сведения о показателях (индикаторах) реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, подпрограмм и их значениях
-
Приложение 2. Перечень основных мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым
-
Приложение 3. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым
-
Приложение 4. Ресурсное обеспечение расходов на реализацию основных мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым
-
Приложение 5. Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Республики Крым из бюджета Республики Крым на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, реализуемых в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым
-
Приложение 6. Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование расходных обязательств на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях, реализуемых в рамках подпрограммы "Комплексное развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым
-
Приложение 7. Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по благоустройству сельских территорий, реализуемых в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым
-
Приложение 8. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Министерства сельского хозяйства Республики Крым по Государственной программе