Приложение. Краевая целевая программа "Обеспечение пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений в Краснодарском крае" на 2005 - 2007 годы

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 8 декабря 2004 г. N 1147-П

Краевая целевая программа "Обеспечение пожарной
и антитеррористической безопасности образовательных учреждений
в Краснодарском крае" на 2005 - 2007 годы

Паспорт краевой целевой программы
"Обеспечение пожарной и антитеррористической безопасности
образовательных учреждений в Краснодарском крае"
на 2005 - 2007 годы

     Наименование программы     краевая  целевая  программа  "Обеспечение

                                пожарной и антитеррористической  безопас-

                                ности  образовательных учреждений в Крас-

                                нодарском крае" на 2005 - 2007 годы  (да-

                                лее - Программа)

     Основание для разработки   Закон  Российской  Федерации  от  10 июля

     Программы                  1992 года N 3266-1 "Об образовании"

                                постановление Государственной Думы  Феде-

                                рального Собрания Российской Федерации от

                                22 сентября 2004 года N 955-IV ГД "О пер-

                                воочередных    задачах   по   обеспечению

                                безопасности граждан  Российской  Федера-

                                ции, национальной безопасности Российской

                                Федерации в условиях активизации деятель-

                                ности международного терроризма на терри-

                                тории Российской Федерации"

                                приказ Министерства  образования  Россий-

                                ской  Федерации  от  15 апреля  2003 года

                                N 1612 "О принятии мер по усилению проти-

                                вопожарного  режима   в   образовательных

                                учреждениях"

                                протокол заседания Правительственной  ко-

                                миссии  по  предупреждению  и  ликвидации

                                чрезвычайных ситуаций и  обеспечению  по-

                                жарной  безопасности  от  29 августа 2003

                                года N 5

                                программа  Министерства  образования Рос-

                                сийской Федерации на 2004 - 2007 годы

                                приказ Министерства  образования  Россий-

                                ской  Федерации  от  12 января  2004 года

                                N 31 "Об утверждении  и  реализации  про-

                                граммы Министерства образования России на

                                2004 - 2007 годы "Безопасность  образова-

                                тельного учреждения"

     Заказчик Программы         администрация Краснодарского края

     Разработчик и координа-    департамент образования и  науки  Красно-

     тор Программы              дарского края

     Цель Программы             обеспечение   безопасности   обучающихся,

                                воспитанников и  работников образователь-

                                ных учреждений всех типов и видов  (далее

                                - образовательные учреждения) во время их

                                трудовой и учебной деятельности путем по-

                                вышения  безопасности их  жизнедеятельно-

                                сти:   антитеррористической,    пожарной,

                                электрической  и технической безопасности

                                зданий, сооружений образовательных учреж-

                                дений на основе использования современных

                                достижений науки и техники в этой области

     Задачи Программы           обеспечение   безопасности   обучающихся,

                                воспитанников  и работников образователь-

                                ных  учреждений  во  время их  трудовой и

                                учебной деятельности

                                реализация   государственной  политики  и

                                требований  законов  и  иных  нормативных

                                правовых  актов  в  области   обеспечения

                                безопасности  образовательных учреждений,

                                направленных на защиту здоровья и  сохра-

                                нения жизни обучающихся,  воспитанников и

                                работников  от возможных террористических

                                актов,  пожаров,  аварий и других опасно-

                                стей

     Исполнители мероприятий    департамент образования и  науки  Красно-

     Программы                  дарского края

                                главное управление внутренних дел Красно-

                                дарского края (по согласованию)

                                управление   государственного   пожарного

                                надзора  главного  управления  по   делам

                                гражданской обороны и чрезвычайным ситуа-

                                циям Краснодарского края (далее -  управ-

                                ление государственного пожарного надзора)

                                (по согласованию)

                                муниципальные органы управления образова-

                                нием (по согласованию)

     Основные направления       совершенствование и повышение эффективно-

     осуществления мероприя-    сти системы антитеррористической и пожар-

     тий Программы              ной безопасности в образовательных учреж-

                                дениях края

                                оснащение образовательных учреждений всех

                                типов и видов тревожными кнопками, совре-

                                менным   противопожарным   оборудованием,

                                автоматической  охранно-пожарной сигнали-

                                зацией,  системами  оповещения  людей при

                                пожаре, их  закупка,  монтаж  и сервисное

                                обслуживание

                                оснащение зданий и  сооружений  образова-

                                тельных  учреждений первичными средствами

                                пожаротушения, огнетушителями, проведение

                                противопожарной обработки деревянных кон-

                                струкций

                                установка  пожарных  гидрантов и пожарных

                                водоемов в образовательных учреждениях

                                ремонт электросетей и электроустановок  в

                                образовательных учреждениях

                                обследование технического состояния  зда-

                                ний, сооружений и инженерных систем обра-

                                зовательных учреждений, оценка  пожарной,

                                электрической опасности

                                воспитание  чувства  гражданской ответст-

                                венности учащихся в целях содействия пра-

                                воохранительным  органам  в   обеспечении

                                безопасности

                                разработка системы мер  обеспечения безо-

                                пасности образовательных учреждений

                                усиление контроля за соблюдением  мер  по

                                подготовке объектов к проведению массовых

                                мероприятий

                                разработка  новой нормативной и методиче-

                                ской документации по обеспечению антитер-

                                рористической и пожарной безопасности

                                организация  обучения и периодической пе-

                                реподготовки  кадров,   ответственных  за

                                безопасность образовательных учреждений

                                планирование обязательного  минимума  на-

                                грузки по учебному предмету "Основы безо-

                                пасности жизнедеятельности", рассчитанно-

                                го на учащихся всех возрастных категорий

     Объем и источники финан-   источник финансирования  - средства крае-

     сирования Программы        вого бюджета

                                объем  финансирования Программы составля-

                                ет 54946 тысяч рублей, в том числе:

                                2005 год - 16600 тысяч рублей;

                                2006 год - 18260 тысяч рублей;

                                2007 год - 20086 тысяч рублей

     Ожидаемые результаты       повышение  безопасности   образовательных

     реализации Программы       учреждений, снижение рисков возникновения

                                террористических актов и пожаров

                                полное оснащение образовательных учрежде-

                                ний края тревожными кнопками, современны-

                                ми  установками  автоматической  охранно-

                                пожарной  сигнализации и системами опове-

                                щения  и управления  эвакуацией людей при

                                пожаре, первичными средствами пожаротуше-

                                ния, пожарными водоемами или гидрантами

                                организация  работ по обследованию техни-

                                ческого состояния  зданий,  сооружений  и

                                инженерных  систем  всех  образовательных

                                учреждений и  их  паспортизация  с  целью

                                оценки пожарной и конструктивной безопас-

                                ности

                                наличие комплекта методических материалов

                                для  подготовки  и профессиональной пере-

                                подготовки специалистов по пожарной и ан-

                                титеррористической опасности

                                воспитание  чувства  гражданской ответст-

                                венности учащихся в целях содействия пра-

                                воохранительным   органам  в  обеспечении

                                безопасности

     Организация контроля за    администрация Краснодарского края

     исполнением Программы      Законодательное  Собрание  Краснодарского

                                края

1. Общие положения

Краевая целевая программа "Обеспечение пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" на 2005 - 2007 годы разработана на основании Закона Российской Федерации "Об образовании", приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства образования Российской Федерации от 17 апреля 2003 года N 190/1668 "О мерах по повышению уровня пожарной безопасности образовательных учреждений", протокола заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29 августа 2003 года N 5, программы Министерства образования Российской Федерации на 2004 - 2007 годы "Безопасность образовательного учреждения".

Решение проблем развития системы организации обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений всех типов и видов осуществляется программно-целевым методом с учетом направлений программы развития образования в Краснодарском крае на 2001 - 2005 годы.

Программа содержит основные направления осуществления мероприятий по повышению безопасности образовательных учреждений и предполагаемые методы осуществления этих мероприятий.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В Краснодарском крае насчитывается 2970 образовательных учреждений, в том числе 1409 школ, 1238 детских садов, 65 школ-интернатов, 18 детских домов и 240 внешкольных учреждений, в которых обучаются и воспитываются 765087 детей и работают более 60 тысяч сотрудников.

В настоящее время в крае принимаются меры по улучшению состояния безопасности образовательных учреждений. Департаментом образования и науки изданы и направлены в муниципальные образования приказы и инструктивно-методические письма: от 11 апреля 2003 года N 01.8/618 "О принятии дополнительных мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях края", от 18 апреля 2003 года N 01.8/679 "О дополнительных мерах по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасного пребывания обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях края", от 11 апреля 2003 года N 05/446 "О принятии дополнительных мер по обеспечению безопасности образовательного процесса", от 16 апреля 2003 года N 04-10/253 "Об активизации работы с детьми по обеспечению противопожарной безопасности в образовательных учреждениях Краснодарского края".

Материально-техническое оснащение образовательных учреждений характеризуется достаточно высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций). В крае функционирует 2970 образовательных учреждений, из которых 40 по техническим заключениям находятся в аварийном состоянии. Из них 27 зданий и сооружений образовательных учреждений имеют физический и моральный износ основных фондов от 80 до 100 процентов и не отвечают противопожарным нормам и требованиям современной организации учебно-воспитательного процесса, безопасности и сохранности здоровья детей.

Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности образовательных учреждений, требующих вложения значительных финансовых средств.

Характерными недостатками по обеспечению безопасности на объектах образования являются: отсутствие тревожной кнопки; отсутствие или неисправность систем автоматических пожарных сигнализаций, систем оповещения людей при пожаре; эксплуатация с нарушениями требований установленных норм устаревших электроустановок и электросетей, которые требуют замены; невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации; отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.

В настоящее время: тревожная кнопка установлена лишь в 120 образовательных учреждениях; автоматическими пожарными сигнализациями оснащены только 10,8 процента зданий образовательных учреждений; имеют противопожарную пропитку лишь 31,9 процента учреждений, а в 1611 учреждениях ее необходимо выполнить, в том числе в 17 школах-интернатах и 7 детских домах; полностью укомплектованы огнетушителями только 76,4 процента образовательных учреждений; необходимо установить пожарные краны или доукомплектовать имеющиеся в 1002 учреждениях, что составляет 43,1 процента от их общего количества; требуют очистки или ремонта 478 пожарных водоема.

3. Цели, задачи, сроки реализации Программы

Основной целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений всех типов и видов во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений образовательных учреждений на основе использования современных достижений науки и техники в этой области.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

оснащение образовательных учреждений всех типов и видов тревожной кнопкой, современным противопожарным оборудованием, автоматической охранно-пожарной сигнализацией и системами оповещения эвакуации людей при пожаре, организация их закупки, монтаж и сервисное обслуживание;

полное обеспечение учреждений образования первичными средствами пожаротушения, огнетушителями, проведение противопожарной обработки деревянных конструкций, установка пожарных кранов, ремонт водоемов;

ремонт электросетей и электроустановок в образовательных учреждениях;

обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных сетей образовательных учреждений;

организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений;

разработка новой нормативной и методической документации по пожарной и антитеррористической безопасности;

повышение качества обучения учащихся правилам пожарной и антитеррористической безопасности в ходе преподавания учебных предметов "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизненной деятельности".

Для решения этих задач необходимы:

анализ состояния безопасности в общеобразовательных учреждениях края, выявление потребности в оборудовании тревожной кнопкой, автоматической охранно-пожарной сигнализацией и системами оповещения эвакуации людей при пожаре, их закупка, монтаж и сервисное обслуживание;

последовательная работа по полному оснащению зданий и сооружений образовательных учреждений тревожными кнопками, первичными средствами пожаротушения, современным противопожарным оборудованием, автоматической охранно-пожарной сигнализацией, установка пожарных гидрантов;

одновременная совместная работа с муниципальными органами управления образованием и управлением государственного пожарного надзора по организации работ по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация с целью оценки пожарной и конструктивной опасности;

создание служб пожарной и антитеррористической безопасности в образовательных учреждениях;

наличие комплекта методических материалов для подготовки и профессиональной переподготовки специалистов по пожарной и антитеррористической безопасности.

Сроки реализации Программы - 2005 - 2007 годы, и в случае необходимости предполагается ее продолжение.

4. Критерии реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит осуществить:

обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений образовательных учреждений на основе использования современных достижений науки и техники;

оснащение 2706 образовательных учреждений края тревожными кнопками с телефоном и речевым сообщением;

оснащение 800 образовательных учреждений первичными средствами пожаротушения, огнетушителями, пожарными водоемами и гидрантами, проведение пропитки деревянных конструкций;

организацию работ по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем всех без исключения образовательных учреждений и их паспортизацию с целью оценки пожарной и конструктивной безопасности;

создание около 1000 служб пожарной безопасности в образовательных учреждениях;

подготовку кадров (около 980 человек), ответственных за безопасность в образовательных учреждениях;

создание комплекта методических материалов для подготовки и профессиональной переподготовки специалистов по пожарной и антитеррористической безопасности;

пропаганду и проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений;

воспитание чувства гражданской ответственности учащихся в целях содействия правоохранительным органам в обеспечении безопасности.