Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
КРАСНОДАРСКАЯ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА
Приложение N 1
к постановлению главы
администрации Краснодарского края
от 9 октября 2002 г. N 1173
(с изменениями от 19 декабря 2002 г.)
ЖУРНАЛ
УЧЕТА МЕРОПРИЯТИЙ
ПО КОНТРОЛЮ СУБЪЕКТА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Содержание
Инструкция
по ведению "Журнала учета мероприятий по контролю субъекта
предпринимательской деятельности Краснодарского края"
Настоящий журнал разработан для субъектов малого предпринимательства Краснодарского края в целях применения единой формы учета и сохранения информации о проверках субъектов предпринимательской деятельности, осуществляемых органами государственного контроля.
Согласно Закону Краснодарского края от 5 июня 2000 г. N 270-КЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Краснодарского края" журнал является специальным документом для регистрации всех проверок субъекта малого предпринимательства, осуществляемых органами контроля (надзора), и ведется субъектом малого предпринимательства в течение всего времени осуществления предпринимательской деятельности.
Журнал хранится у индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, руководителя юридического лица и руководителей структурных подразделений юридического лица. Журнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Изъятие журнала органами государственного контроля (надзора) не допускается.
Органы государственного контроля вправе осуществлять объединенные комплексные проверки субъектов предпринимательской деятельности.
Должностные лица каждого контролирующего органа при осуществлении проверки субъекта малого предпринимательства обязаны сделать отметку в журнале о проведении данного мероприятия с указанием:
- наименования органа государственного контроля (надзора), осуществляющего проверку;
- даты и времени проведения проверки;
- правовых оснований для проведения проверки (название, дата и N документа);
- целей, задач и предмета проверки;
- результатов проверки (выявленные нарушения, составленные протоколы, административные правонарушения, выданные предписания);
- фамилии, имени, отчества, должности, подписи лица (лиц), осуществившего проверку.
В случае отказа должностных лиц, осуществляющих мероприятие по контролю, сделать необходимую отметку в журнале, а также в случае возникновения иной конфликтной ситуации (в том числе требующих консультации) рекомендуется сделать сообщение по телефонам "горячей линии": 62-91-19, 62-08-27 (Краснодарская торгово-промышленная палата); 52-05-30 (региональный фонд развития товаропроизводства и поддержки малого предпринимательства на Кубани), а также в органы местного самоуправления муниципальных образовании Краснодарского края.
-------------------------------------------------------------------------
N |Наименование| Дата |Правовые | Цели, |Результаты| Ф.И.О., |Приме-
|органа госу-|(время) |основания| задачи,| проверки |должность,|чание
|дарственного| начала | (дата и |предмет |(выявлен- | подпись |
| контроля, |проверки|номер до-|проверки|ные нару- | лица, |
|осуществля- | |кумента) | |шения, со-| (лиц), |
| ющего | | для про-| |ставленные| осущест- |
| проверку | | ведения | |протоколы | вившего |
| | |проверки | |и предпи- | проверку |
| | | | | сания | |
---+------------+--------+---------+--------+----------+----------+------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
---+------------+--------+---------+--------+----------+----------+------
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
---+------------+--------+---------+--------+----------+----------+------
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
---+------------+--------+---------+--------+----------+----------+------
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
---+------------+--------+---------+--------+----------+----------+------
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
---+------------+--------+---------+--------+----------+----------+------
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
---+------------+--------+---------+--------+----------+----------+------
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
---+------------+--------+---------+--------+----------+----------+------
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
---+------------+--------+---------+--------+----------+----------+------
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
---+------------+--------+---------+--------+----------+----------+------
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
---+------------+--------+---------+--------+----------+----------+------
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
---+------------+--------+---------+--------+----------+----------+------
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
---+------------+--------+---------+--------+----------+----------+------
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
---+------------+--------+---------+--------+----------+----------+------
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
---+------------+--------+---------+--------+----------+----------+------
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
В действующей редакции текст Закона см. в информационном блоке СПС "Гарант" "Законодательство России"
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)"
Принят Государственной Думой 14 июля 2001 года
Настоящий Федеральный закон направлен на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора).
Глава I. Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями (далее - органы государственного контроля (надзора), уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Настоящий Федеральный закон не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), а также к мероприятиям по контролю, проводимым в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе.
3. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с проведением:
налогового контроля;
валютного контроля;
бюджетного контроля;
банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке;
транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации);
государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов;
таможенного контроля;
иммиграционного контроля;
лицензионного контроля;
контроля безопасности при использовании атомной энергии;
санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации;
контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия;
государственного метрологического контроля (надзора).
О нераспространении настоящего Федерального закона на контрольные мероприятия, проводимые налоговыми органами, см. письмо МНС РФ от 21 декабря 2001 г. N ШС-6-14/967
4. Настоящим Федеральным законом устанавливаются:
порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора);
права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов;
обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.
5. Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (далее также - обязательные требования);
мероприятие по контролю - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю;
саморегулируемая организация - некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации.
Статья 3. Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) являются:
презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;
соблюдение международных договоров Российской Федерации;
открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);
установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора);
соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);
периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;
учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора);
возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;
устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;
ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации;
недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;
недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и результате проведения мероприятий по контролю.
Статья 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
Определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".
К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) в том числе относятся:
разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
организация государственного контроля (надзора) на территории Российской Федерации, проводимого федеральными органами исполнительной власти, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора);
координация деятельности органов государственного контроля (надзора) в Российской Федерации в соответствующей сфере контроля;
обеспечение исполнения международных обязательств Российской Федерации;
осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
Определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) в том числе относятся:
реализация единой государственной политики и соблюдение федерального законодательства в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) на территории субъекта Российской Федерации;
организация государственного контроля (надзора) на территории субъекта Российской Федерации органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора).
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными полномочиями в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).
Глава II. Требования к организации и проведению
мероприятий по контролю
Статья 7. Порядок проведения мероприятий по контролю
1. Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).
В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются:
номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;
наименование органа государственного контроля (надзора);
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;
цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;
правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
дата начала и окончания мероприятия по контролю.
Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.
2. Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.
3. Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.
4. В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.
В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.
5. Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.
Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:
получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
Мероприятия по контролю в случаях, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты.
Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.
6. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации, солидарно несущих в соответствии с уставными документами субсидиарную ответственность за ущерб, причиненный членами указанной организации вследствие несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования, устанавливается порядок государственного контроля (надзора), предусматривающий проведение плановых мероприятий по контролю в отношении 10 процентов от общего числа членов саморегулируемой организации, но не менее чем в отношении двух членов саморегулируемой организации, определяемых по выбору органа государственного контроля (надзора).
Порядок проведения плановых мероприятий по контролю в отношении членов саморегулируемой организации устанавливается распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) по обращению саморегулируемой организации, которое должно содержать сведения, подтверждающие членство в саморегулируемой организации и солидарное несение предусмотренной настоящим пунктом субсидиарной ответственности ее членов за ущерб.
В установлении порядка проведения плановых мероприятий по контролю в отношении членов саморегулируемой организации может быть отказано при наличии у органа государственного контроля (надзора) в момент обращения оснований проведения в отношении ее членов внеплановых мероприятий по контролю.
Решение об отказе в установлении порядка государственного контроля (надзора) саморегулируемой организации, принятое руководителем органа государственного контроля (надзора), может быть обжаловано в установленном порядке.
7. В случае выявления нарушений обязательных требований членами саморегулируемой организации должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны при проведении плановых мероприятий по контролю сообщить саморегулируемой организации о выявленных нарушениях.
В случае, если при проведении плановых мероприятий по контролю одним из членов саморегулируемой организации допускаются нарушения обязательных требований, органом государственного контроля (надзора) может быть принято решение о проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении любых других членов саморегулируемой организации.
Нарушения обязательных требований членами саморегулируемой организации, выявленные при проведении внеплановых мероприятий по контролю, являются основанием принятия решения органом государственного контроля (надзора) об отмене установленного порядка проведения плановых мероприятий по контролю в отношении членов саморегулируемой организации.
Принятое решение с указанием допущенных членами саморегулируемой организации нарушений и обстоятельств, послуживших основанием принятия такого решения, доводится органом государственного контроля (надзора) в письменной форме до сведения саморегулируемой организации в течение трех дней с даты его принятия.
8. Особенности проведения мероприятий по контролю в отдельных сферах государственного контроля (надзора) устанавливаются федеральными законами или в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона.
Статья 8. Ограничения при проведении мероприятий по контролю
При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:
проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;
осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
Статья 9. Порядок оформления результатов мероприятия по контролю
1. По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.
В акте указываются:
дата, время и место составления акта;
наименование органа государственного контроля (надзора);
дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю;
наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;
дата, время и место проведения мероприятия по контролю;
сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;
подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.
К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.
2. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
З. В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
4. Результаты мероприятия по контролю, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.
5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю.
В журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом органа государственного контроля (надзора) производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись.
Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись.
Статья 10. Меры, принимаемые должностными лицами органов государственного контроля (надзора) по фактам нарушений, выявленных при проведении мероприятия по контролю
1. При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
2. В случае, если при проведении мероприятия по контролю будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, орган государственного контроля (надзора) обязан довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товара с рынка в порядке, установленном законодательством Российском Федерации, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица.
3. Орган государственного контроля (надзора) может обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.
Статья 11. Обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю
Должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона;
посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;
не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;
при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 12. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю
Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, органы государственного контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.
Глава III. Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора) и их защита
Статья 13. Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю
1. Должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать информацию, предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами;
знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают по требованию органа государственного контроля (надзора) присутствие своих должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, и (или) своих представителей при проведении мероприятий по контролю.
Статья 14. Право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на возмещение убытков, понесенных при проведении государственного контроля (надзора)
1. Вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении государственного контроля (надзора), признанных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
2. При определении размера убытков, причиненных юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю неправомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), также учитываются расходы юридического лица или индивидуального предпринимателя, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты его деятельности, а также затраты, которые юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чьи права нарушены, произвели или должны будут произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи.
Статья 15. Государственная защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
1. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Заявления об обжаловании действий (бездействия) органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Нормативные правовые акты, принятые органами государственного контроля (надзора) в нарушение законодательства Российской Федерации, признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 16. Общественная защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
Организации независимо от организационно-правовых форм имеют право в соответствии с уставными документами осуществлять защиту прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также иные некоммерческие организации вправе:
обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты на противоречащие закону нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
обращаться в суд в защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе в защиту прав неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Статья 17. Ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение настоящего Федерального закона
Юридические лица, их должностные лица, индивидуальные предприниматели, их работники и их представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению мероприятий по контролю и (или) не исполняющие в установленный срок предписания, постановления органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 18. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. С момента введения в действие настоящего Федерального закона нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
3. Предложить Президенту Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
4. Поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент Российской Федерации |
В. Путин |
Москва
8 августа 2001 г.
N 134-ФЗ
См. текст постановления в актуализированном виде в информационном блоке СПС "Гарант" "Законодательство Краснодарского края"
Постановление главы администрации Краснодарского края
от 24 июля 2002 г. N 817
"О развитии малого предпринимательства в Краснодарском крае"
В экономике Краснодарского края сфера малого бизнеса занимает важное место. По данным муниципальных образований в 2001 году в крае работали около 35 тысяч малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица. Доля произведенной в этом секторе экономики продукции, товаров и услуг в объеме валового регионального продукта составила 17,8 процента.
На Кубани сформирована достаточно развитая инфраструктура государственной поддержки, созданы предпосылки для значительного роста предпринимательства.
Вместе с тем серьезными препятствиями на этом направлении остаются сложные регистрационные и разрешительные процедуры, отсутствие государственной системы гарантий кредитов, привлекаемых малыми предприятиями, проблемы налогообложения.
Определенные трудности создает неурегулированность действий многочисленных контролирующих органов.
В целях усиления государственной политики, создания максимально благоприятных условий развития и поддержки малого предпринимательства в Краснодарском крае, упорядочения административных и контрольных процедур в этой сфере, защиты прав и интересов субъектов малого бизнеса постановляю:
1. Департаменту экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края (Муравьев):
1.1. Совместно с отраслевыми органами исполнительной власти края доработать и представить главе администрации края для внесения в установленном порядке на рассмотрение Законодательного Собрания края краевую целевую программу поддержки малого предпринимательства в Краснодарском крае на 2002 - 2005 годы.
Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Краснодарском крае на 2003 - 2005 годы утверждена постановлением Законодательного Собрания края от 9 октября 2002 г. N 1700-П
1.2. В целях создания краевой системы государственной поддержки малого предпринимательства, включающей оказание услуг по упрощенной схеме регистрации, разрешительных согласований, консультативных, юридических и других услуг по принципу "одного окна" внести предложения:
1.2.1. О порядке создания "центров содействия развитию малого предпринимательства", их дислокации на территории края, источниках финансирования. Разработать и внести на утверждение администрации края положение о центрах, механизм взаимодействия с органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления муниципальных образований края.
1.2.2. О введении в практику единой формы "журнала учета мероприятий по контролю субъекта предпринимательской деятельности Краснодарского края", включающего инструкции по ведению, методические рекомендации для предпринимателей, а также приказы соответствующих ведомств. Подготовить распоряжение главы администрации края о применении журналов на территории Краснодарского края.
2. Рекомендовать Территориальному управлению Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (Баев), главному управлению внутренних дел Краснодарского края (Кучерук), департаменту потребительской сферы и регулированию рынка алкоголя Краснодарского края (Кочубей), управлению государственной противопожарной службы Краснодарского края (Казликин), управлению Федеральной службы налоговой полиции РФ по Краснодарскому краю (Крапивный), управлению Министерства РФ по налогам и сборам по Краснодарскому краю (Перонко), управлению Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Краснодарскому краю (Пахомов), Южному региональному управлению валютного контроля Минфина РФ (Алексанов), центру государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Краснодарском крае (Калашников), Краснодарскому центру стандартизации, метрологии и сертификации (Литвиненко), Государственной инспекции труда в Краснодарском крае (Горлаков), Краснодарскому краевому отделению Российской транспортной инспекции (Демин), Главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Краснодарскому краю (Величко), государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю (Кузнецова), Краснодарскому региональному управлению Фонда социального страхования (Капцова), Краснодарскому территориальному фонду обязательного медицинского страхования (Лебедь):
2.1. В установленном законодательством порядке разработать и утвердить приказом соответствующие инструкции о порядке проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности с размещением текста приказа в журнале учета мероприятий по контролю субъекта предпринимательской деятельности Краснодарского края.
2.2. Усилить персональную ответственность должностных лиц, осуществляющих проверки, обязать их производить в установленном законодательством порядке отметки в журнале учета мероприятий по контролю.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований Краснодарского края:
3.1. Осуществить комплекс мер по созданию наиболее благоприятных условий развития предпринимательства, преодолению отставания по показателям выпуска продукции в расчете на душу населения. Провести конференции по проблемам развития малого предпринимательства.
3.2. Сформировать реестр невостребованных производственных и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, пригодных для эксплуатации субъектами малого предпринимательства.
3.3. Разработать механизм выделения дополнительных земельных участков за счет свободных земель фонда перераспределения по просьбе предпринимателей, фермеров, имеющих устойчивое финансовое положение, регулярно выплачивающих зарплату и уплачивающих налоги.
3.4. В целях проведения мониторинга развития предпринимательской сферы обеспечивать осуществление статистических обследований различных категорий субъектов малого предпринимательства.
4. Органам исполнительной власти Краснодарского края совместно с управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Краснодарскому краю (Пахомов), Краснодарским краевым (региональным) объединением работодателей "Федерация товаропроизводителей Кубани" (Коваленко), Краснодарской торгово-промышленной палатой (Ткаченко) с целью формирования положительного имиджа предпринимателей, повышения качества товаров, работ и услуг разработать мероприятия по:
- организации проведения ежегодного конкурса "Лучшие предприниматели Краснодарского края";
- проведению региональных и муниципальных выставок-ярмарок продукции, работ и услуг субъектов малого предпринимательства.
5. Департаменту по взаимодействию со структурами финансового рынка (Цыганеш) разработать:
5.1. Порядок и схему предоставления государственных гарантий кредитования субъектам малого предпринимательства края.
5.2. Механизмы стимулирования заинтересованности банков в кредитовании малого предпринимательства.
5.3. Предложения по созданию в крае институтов долгосрочного кредитования и инвестирования субъектов малого предпринимательства.
6. Департаменту по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края (Гостев) совместно с заинтересованными структурами рассмотреть обращения предпринимателей, связанные с уплатой единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, при необходимости подготовить предложения по внесению изменений в соответствующие нормативные правовые акты.
7. Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (Бондарь) совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований края:
7.1. Внести предложения по определению порядка и специальных условий передачи неиспользуемых производственных площадей и технологического оборудования предприятий, находящихся в краевой и муниципальной собственности, малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг.
7.2. Сформировать доступную субъектам малого предпринимательства единую информационную базу данных по недвижимому имуществу, включая земельные участки, которое может быть передано в аренду, продано или передано в доверительное управление субъектам малого предпринимательства.
7.3. Разработать порядок рассрочки платежей при продаже государственного имущества субъектам малого предпринимательства.
8. Департаменту по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края (Ахеджак):
8.1. Организовать ведение в средствах массовой информации края специальной рубрики по тематике малого предпринимательства.
8.2. Опубликовать в средствах массовой информации настоящее постановление.
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Краснодарского края А.А. Ремезкова.
10. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Первый заместитель
главы администрации
Краснодарского края |
А.А. Ремезков |
Главное управление природных ресурсов и охраны
окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю
Временная инструкция
по осуществлению государственного контроля в сфере
природопользования и охраны окружающей среды
На территории края функции государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды возложены на Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю.
При осуществлении государственного контроля в области природопользования и экологической безопасности на территории Краснодарского края должностные лица Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю, уполномоченные проводить государственный контроль в пределах компетенции, имеют право:
- беспрепятственно посещать с целью проверки (как плановой, так и проводимой по жалобам и обращениям граждан и организаций на нарушения законодательства об <охране> окружающей среды, а также проводимой для контроля за исполнением предписаний, выданных в порядке, установленном действующим законодательством) организации и другие объекты, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, составлять по результатам проверки акты, протоколы, давать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений;
- ограничивать или приостанавливать в установленном порядке хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требования природоохранного законодательства, экологических норм и правил, предписаний, заключений государственной экологической экспертизы;
- запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти Краснодарского края и местного самоуправления, организаций и природопользователей информацию, необходимую для осуществления государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды;
- в установленном порядке рассматривать дела об административных нарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования и налагать административные взыскания за указанные правонарушения;
- ставить перед руководителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и предприятий, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении установленного законодательством порядка использования и охраны природных объектов и их ресурсов и охраны окружающей среды, а также передавать правоохранительным органам материалы для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в нарушениях, к уголовной ответственности;
- предъявлять юридическим и физическим лицам (в т.ч. иностранным) в установленном порядке требования о возмещении ущерба (вреда), причиненного объектам природопользования и их ресурсам, растительному и животному миру, окружающей среде, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, беспошлинно предъявлять в установленном порядке в суд и в арбитражный суд иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного объектам природопользования и их ресурсам, растительному и животному миру, окружающей среде в результате нарушения законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды;
- во взаимодействии с территориальными органами специально уполномоченных на то органов государственной власти останавливать и осматривать российские и иностранные суда и другие плавучие средства для проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, экологических норм и правил, и в случае выявления нарушений в этой сфере задерживать их до решения вопроса о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;
- запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или реконструкция которых выполнена с нарушениями экологических норм, правил и заключений государственной экологической экспертизы;
- а также другие права, необходимые для реализации своих полномочий, в соответствии с законодательством РФ.
Решение Главного управления, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти Краснодарского края, организациями, природопользователями.
Госинспекция труда в Краснодарском крае
Инструкция
по контролю субъектов предпринимательской деятельности
по вопросам соблюдения законодательства о труде РФ
и охране труда
Государственные инспекторы труда имеют право требовать ознакомления с любыми документами с целью проверки их соответствия требованиям законодательства о труде РФ, снимать копии или делать выписки из любых документов.
В случае выявления нарушений законодательства о труде госинспекторами составляется протокол об административных правонарушениях (должностному лицу) и выдается руководителю предприятия, предпринимателю обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о труде.
На основании ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит привлечению административной ответственности.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителям, так и другими лицами.
Нарушение ст. 5.27 КоАП РФ законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.
Госинспектор труда обязан (ст. 29.11 КоАП РФ) объявить постановление по делу об административном правонарушении немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается либо высылается в течение трех дней со дня вынесения постановления лицу, в отношении которого оно вынесено.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ).
В случае пропуска срока обжалования постановления указанный срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу (ст. 30.5 КоАП РФ).
Краснодарская краевая ассоциация по защите прав потребителей
Инструкция
по проведению проверок обществом защиты прав потребителей
субъектов предпринимательской деятельности
На основании статьи 45 Закона РФ "О защите прав потребителей" общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) в случаях, предусмотренных их уставами, вправе: проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти.
Проверка субъекта предпринимательской деятельности начинается с предъявления работникам предприятия удостоверения личности проверяющего, а также предписания на право проверки за подписью руководителя общественного объединения потребителей (ассоциации, союза), заверенной печатью общественной организации.
После этого проверяющие вправе осуществлять все действия, предусмотренные ст. 45 Закона РФ "О защите прав потребителей" и "Правилами продажи отдельных видов товаров", утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 (в ред. постановлений Правительства РФ от 20 октября 1998 г. N 1222 и от 2 октября 1999 г. N 1104), а именно:
1. Проверять наличие необходимых помещений, оборудования и инвентаря, обеспечивающих в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров (п. 6 Правил торговли).
2. Проверять наличие в торговом зале и содержание в исправном состоянии средств измерения меры и веса приобретенного товара (п. 7 Правил торговли).
3. Проверять наличие книги отзывов и предложений (п. 8 Правил торговли).
4. Проверять наличие на вывеске организации надлежащим образом оформленной информации, предусмотренной п. 10 Правил торговли, а именно: фирменное наименование организации; место ее нахождения (юридический адрес); режим работы организации.
5. Проверять наличие в доступных местах субъекта предпринимательской деятельности ознакомления потребителями информации о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименование зарегистрировавшего его органа (п. 10 Правил торговли).
6. Проверять соблюдение требования Правил об обязательном предоставлении потребителю информации на русском языке (п. 15 Правил торговли).
7. Проверять наличие у продавца единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за весь или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления цены (п. 19 Правил торговли).
8. Проверять соблюдение п. 21 Правил торговли, а именно - правильность расчета продавцом за покупку путем выдачи кассового чека либо иного документа, подтверждающего факт продажи товара.
9. Проверять соблюдение иных правил торгового и бытового обслуживания потребителей, утвержденных законодательными органами РФ.
10. В случаях необходимости представители обществ потребителей производят контрольные перевешивания товаров. Эти действия законны. Пункт 7 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55 (в ред. постановлений Правительства РФ от 20 октября 1998 г. N 1222 и от 2 октября 1999 г. N 1104), гласит: "Продавец обязан иметь и содержать в исправном состоянии средства измерения, своевременно и в установленном порядке проводить их метрологическую поверку". Для проверки покупателем правильности цены, меры и веса приобретенного товара в торговом зале на доступном месте должно быть установлено соответствующее измерительное оборудование". Это означает, что представители общественной организации должны проверять соответствие веса, объема и меры в присутствии представителя субъекта предпринимательской деятельности.
11. Проверять соблюдение пункта 12 "Правил продажи отдельных видов товаров", так как при продаже товаров продавец обязан довести до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя с одним из следующих документов:
- сертификат или декларация о соответствии;
- копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;
- товаросопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший. Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона;
- качественное удостоверение товара.
Как было отмечено выше, проверки работниками общественных организаций осуществляются только по предписанию руководителя данной организации. Такое предписание выдается на основании:
1. Задания руководителя общества потребителей в соответствии с планом работы и программой деятельности организации.
2. Жалоб потребителей.
3. Проведения различных акций, предусмотренных уставом общественной организации.
4. Задания "Союза потребителей РФ".
Не допускаются проверки представителем общества потребителей, не согласованные с руководством общественной организации. Независимо от того, выявила проверка какие-либо нарушения или нет, представители общественных организаций должны сделать соответствующую запись в Журнале учета проверок субъекта предпринимательской деятельности.
Если недостатки не были обнаружены, проверяющий общественной организации составляет справку по установленной форме. Один экземпляр вручается представителю субъекта предпринимательской деятельности.
Если в ходе проверки были выявлены злоупотребления субъектом предпринимательской деятельности, грубые нарушения правил торговли, бытового и иных видов обслуживания, то проверяющие составляют акт по установленной форме в 2-х экземплярах. К первому экземпляру акта, как правило, прилагаются объяснения нарушителей. Также прилагаются другие документы, подтверждающие выявленные нарушения, например: ярлыки цен, товарные чеки, счета и другие документы, подтверждающие продажу товаров с истекшим сроком реализации. В этом случае в акте делается запись: "Предложено снять с продажи".
Акт является юридическим документом, который подписывается всеми лицами, участвующими в проверке, а также лицами, фамилии которых отражены в нем. В случае отказа от подписи отдельными работниками предприятия в акте делается отметка о том, что с актом они ознакомлены, но от подписи отказались. 2-й экземпляр акта передается представителю субъекта предпринимательской деятельности, который должен расписаться за получение. Если последовал отказ от принятия акта, то один экземпляр отправляется субъекту предпринимательской деятельности по почте заказным письмом с уведомлением.
В отдельных случаях, в целях взаимодействия с представителями органов государственной власти, проверки предприятий сферы торговли и услуг осуществляются совместно с сотрудниками контролирующих органов Краснодарского края (по согласованию).
Краснодарское территориальное управление Министерства РФ
по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
Выписка из положения по проведению мероприятий по контролю
Краснодарское территориальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в целях проведения государственной политики в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, на рынках финансовых услуг, обеспечения контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и о рекламе, регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи в пределах своей компетенции вправе:
1) Давать обязательные для исполнения предписания в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации:
- коммерческим и некоммерческим организациям (их объединениям), а также финансовым организациям (в ред. приказа МАП РФ от 06.05.2000 N 339);
- территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в том числе об изменении или отмене принятых ими актов, не соответствующих законодательству Российской Федерации;
- изготовителям (исполнителям, продавцам) товаров (работ, услуг) о прекращении нарушений прав потребителей;
- рекламодателям, рекламораспространителям и рекламопроизводителям в части законодательства Российской Федерации о рекламе;
2) В установленном порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать штрафы и административные взыскания на:
- коммерческие и некоммерческие организации, их руководителей, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в случаях и пределах, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации;
- изготовителей (исполнителей, продавцов) товаров (работ, услуг) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний о прекращении нарушений прав потребителей;
- рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе и решений об осуществлении контррекламы;
- субъекты естественных монополий в области связи (их руководителей) (в ред. приказа МАП РФ от 30.04.2002 N 425);
- должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о естественных монополиях;
- финансовые организации, их руководителей, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за нарушение антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг (абзац введен приказом МАП РФ от 06.05.2000 N 339);
3) В установленном порядке и в пределах полномочий, делегируемых ему МАП России, рассматривать дела о нарушениях законодательства о естественных монополиях и принимать по ним решения;
4) Обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, а также участвовать в рассмотрении судом, арбитражным судом дел, связанных с применением или нарушением антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг (пп. 4 в ред. приказа МАП РФ от 31.08.2000 N 672);
5) Обращаться в суд в защиту прав потребителей в случаях обнаружения нарушений их прав, в том числе предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга потребителей, принимать участие в процессе или вступать в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей;
6) Предъявлять иски в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой;
7) Обращаться в суд с исками, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или нарушением законодательства о естественных монополиях;
8) Устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на соответствующих рынках;
9) В пределах своих полномочий принимать решения о включении в Реестр (исключении из Реестра) хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, хозяйствующих субъектов (групп лиц), действующих на товарных рынках, географические границы которых распространяются на территорию не более пяти субъектов Российской Федерации соответствующего федерального округа, независимо от места их регистрации (пп. 9 в ред. приказа МАП РФ от 01.12.2000 N 912);
10) При рассмотрении ходатайств хозяйствующих субъектов о даче согласия на осуществление сделок, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, направлять органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления представленные хозяйствующими субъектами на рассмотрение документы (за исключением документов, составляющих коммерческую тайну) в целях подтверждения положительных последствий указанных сделок для товарных рынков;
11) Направлять материалы о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о рекламе, а также о нарушении прав потребителей в органы, выдавшие лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении ее действия или об отзыве лицензии;
12) Направлять в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства о защите прав потребителей и о рекламе;
13) Заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) товаров (работ, услуг) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей;
14) Заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики;
15) Осуществлять контроль и проводить проверку цен и тарифов на услуги, оказываемые субъектами естественных монополий в области связи (в ред. приказа МАП РФ от 30.04.2002 N 425);
16) Проводить в установленном порядке семинары, конференции, совещания и другие подобные мероприятия по вопросам, входящим в его компетенцию, с привлечением руководителей и специалистов заинтересованных организаций;
17) Получать в установленном порядке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, документы, письменные и устные объявления и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;
18) Осуществлять анализ и проводить учет выявленных нарушений законодательства и принятых по ним мер;
19) По согласованию с МАП России организовывать переподготовку и повышение квалификации сотрудников территориального управления, а также участвовать в организации подготовки и обучения специалистов по вопросам, относящимся к его компетенции;
20) В целях реализации возложенных функций запрашивать у территориальных управлений МАП России, действующих на территории соответствующего федерального округа, материалы и информацию об их деятельности (пп. 20 введен приказом МАП РФ от 01.12.2000 г. N 912).
Управление Госинспекции по торговле, качеству товаров
и защите прав потребителей (Госторгинспекции)
по Краснодарскому краю
Инструкция по проверке Госторгинспекцией
Каждая проверка должностным лицом Госторгинспекции начинается с предъявления служебного удостоверения одновременно с приказом (распоряжением) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенной печатью копии. О проведенном мероприятии по контролю должностным лицом Госторгинспекции производится запись в Журнале учета мероприятий по контролю, содержащая сведения о наименовании органа госконтроля, дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись.
Органы Госторгинспекции в соответствии со ст. 23.49 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях.
Управление Госторгинспекции по Краснодарскому краю действует на основании Положения о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли РФ, утвержденного постановлением СМ РФ от 27.05.93 г. N 501, с изменениями и дополнениями от 25.12.93 г., 19.06.94 г., 06.09.95 г., 14.06.97 г., 09.04.99 г., 02.10.99 г.
В соответствии с указанным положением Госторгинспекция - государственный орган, основными задачами которого являются: государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядка применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления; деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров. Объектами государственного контроля Госторгинспекции в соответствии с возложенными на нее задачами являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие товары или услуги.
Органы Госторгинспекции выполняют, в том числе, следующие функции:
- проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца; осуществляют в установленном порядке контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров;
- контролируют правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием;
- принимают меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечивают широкую гласность результатов проверок;
- приостанавливают реализацию товаров (и оказываемых при этом услуг), не соответствующих по качеству обязательным требованиям ГОСТ, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан.
Госторгинспекция имеет, в том числе, право:
- осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговые и промышленные предприятия независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с основными задачами и функциями, определенным настоящим Положением;
- производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества;
- осуществлять контроль за качеством товаров (услуг), соблюдением правил продажи и оказания услуг, а также проверку наличия у продавца документов, подтверждающих соответствие реализуемых товаров (оказываемых услуг) установленным требованиям;
- давать заключения по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров или товаров, соответствие которых подтверждено декларацией, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту;
- составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания;
- передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц, допускающих неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции, наносящей значительный ущерб интересам потребителей;
- выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций.
Управление государственной противопожарной службы
Краснодарского края МЧС РФ
Временная инструкция
по организации и осуществлению государственного
пожарного надзора на территории Краснодарского края
Контрольные мероприятия осуществляются в отношении всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Контрольные мероприятия проводятся в соответствии с документально оформленными решениями руководителей органов управления (подразделений) ГПС, принятыми в пределах их компетенции, и предварительной регистрацией в журнале учета предписаний.
Документ о принятом решении в форме распоряжения представляется руководителю предприятия.
На группу предприятий, расположенных на одной территории (в одном здании, сооружении), допускается оформлять единое поручение.
К проведению контрольного мероприятия могут быть допущены только те государственные инспекторы по пожарному надзору, которые указаны в поручении.
Контрольные мероприятия подразделяются на детальные и контрольные обследования, а также целевые (оперативные) проверки.
Детальные обследования в отношении конкретного предприятия проводятся не более одного раза в два года.
Контрольное обследование в отношении конкретного предприятия проводится не ранее, чем через шесть месяцев после окончания детального обследования.
В случае неисполнения или частичного исполнения предписания ГПС предприятие переводится на усиленный режим контроля, предусматривающий проведение внеплановых контрольных мероприятий, осуществляемых в форме целевых (оперативных) проверок.
Целевая (оперативная) проверка отдельных категорий предприятий (например, гостиниц, лечебно-оздоровительных учреждений, автотранспортных предприятий и т.п.) может проводиться в нерабочее время. Оперативная (целевая) проверка в нерабочее время может проводиться не более одного раза в полугодие.
Контрольное мероприятие может проводиться по заявлению юридического (или физического) лица, а также на основании публикаций в средствах массовой информации о нарушении предприятием требований пожарной безопасности или при наличии иной документированной информации (вещественных доказательств), свидетельствующих о наличии признаков нарушения этих требований.
Контрольное мероприятие проводится с участием руководителя предприятия и (или) выделенных им представителей.
Целевая (оперативная) проверка в нерабочее время проводится с участием дежурного персонала предприятия, с отметкой в допуске.
О дате проведения контрольного мероприятия, за исключением целевой (оперативной) проверки в нерабочее время, заблаговременно уведомляется руководитель предприятия или иное лицо, его замещающее.
Продолжительность контрольного мероприятия не должна превышать одного месяца. При этом должен соблюдаться принцип ее непрерывности.
Руководитель органа управления (подразделения) ГПС в обоснованных случаях вправе:
- установить более продолжительный срок проведения контрольного мероприятия, но не более двух месяцев;
- на основании мотивированного рапорта государственного инспектора по пожарному надзору, осуществляющего (возглавляющего) контрольное мероприятие, продлить срок его проведения, но не более чем на один месяц.
При обнаружении в ходе детального обследования нарушений требований пожарной безопасности государственным инспектором по пожарному надзору должно быть составлено предписание, в котором указываются обязательные для исполнения мероприятия.
Предписание составляется в двух экземплярах и регистрируется в журнале учета предписаний соответствующего органа управления (подразделения) ГПС. Один экземпляр предписания после окончания обследования, но не позднее 10-дневного срока вручается под роспись руководителю предприятия, а второй остается для контроля в органе управления (подразделении) ГПС.
Сроки выполнения предлагаемых предписанием мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются государственным инспектором по пожарному надзору. Сроки выполнения мероприятий, которые могут быть выполнены только при строительстве, капитальном ремонте или реконструкции объектов предприятия, согласовываются с его руководителем.
Мероприятия, предусмотренные предыдущими предписаниями и не выполненные в установленные сроки, включаются в новое предписание с отметкой о подтверждении их к исполнению и указанием сроков, с которых они предлагаются. Мероприятия, срок исполнения которых к моменту проведения очередного детального обследования не истек, переносятся в новое предписание с прежними сроками исполнения. В предыдущем предписании по указанным мероприятиям делается отметка об их выполнении (невыполнении) или о переносе в новое предписание.
При выявлении нарушений предприятием требований пожарной безопасности оно подлежит контрольному обследованию.
По результатам контрольного обследования в предписании ГПС делаются отметки о выполнении или невыполнении предложенных мероприятий.
При выявлении в ходе контрольного обследования нарушений требований пожарной безопасности государственный инспектор по пожарному надзору обязан в установленном порядке подготовить и вручить руководителю предприятия дополнительное предписание ГПС.
При выявлении в ходе контрольного мероприятия нарушений должностным лицом предприятия требований пожарной безопасности или при обнаружении на предприятии нарушений требований пожарной безопасности государственным инспектором по пожарному надзору может быть составлен протокол об административном правонарушении.
Копия протокола после его составления немедленно вручается под расписку должностному лицу, совершившему административное правонарушение, или руководителю предприятия.
Вынесенное в отношении должностного лица, совершившего административное правонарушение, постановление вручается ему немедленно под расписку или (при рассмотрении дела в отсутствие правонарушителя) в течение трех дней высылаются ему по месту жительства почтой с уведомлением о получении, о чем делается запись в постановлении.
Постановление о приостановке (запрещении) эксплуатации полностью или частично (производственных участков, отдельных зданий, сооружений, помещений, агрегатов, проведения отдельных видов работ) предприятия может быть изменено или отменено только вынесшим его государственным инспектором по пожарному надзору или вышестоящим государственным инспектором по пожарному надзору.
При выявлении в ходе контрольного мероприятия предприятия производства (реализации) им товаров, представляющих из-за их несоответствия требованиям пожарной безопасности опасность для жизни, здоровья и (или) имущества потребителей, производство (реализация) предприятием такого товара должно быть приостановлено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до устранения причин вреда, а такие товары подлежат изъятию.
В случае, если причины этого вреда устранить невозможно, товар должен быть снят с производства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (см. Закон РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 года N 2300-1, ст. 7, 10, 42, 43).
Приостановление или снятие товара с производства, прекращение его реализации производятся государственными инспекторами по пожарному надзору путем подготовки и вручения предписания ГПС в порядке, изложенном в настоящей Инструкции.
Управление Госхлебинспекции по Краснодарскому краю
Правила
проведения государственного контроля за качеством и рациональным
использованием зерна и продуктов его переработки
1. Мероприятия по контролю юридического лица любой организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих закупку, хранение, обработку, производство и реализацию зерна и продуктов его переработки, а также производство продуктов переработки зерна включают в себя проверку соблюдения следующих обязательных требований:
- наличие лицензии на осуществление деятельности по хранению зерна и продуктов его переработки и соблюдение лицензионных требований и условий (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки);
- наличие декларации рационального использования зерна и ее соответствие фактическим данным (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению и переработке зерна, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей);
- наличие утвержденной руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем схемы технологического процесса приемки, обработки, хранения и отпуска зерна и продуктов его переработки, а также производства продуктов переработки зерна;
- применение оборудования и иных технических средств, соответствующих утвержденной схеме технологического процесса;
- соблюдение правил организации и ведения технологического процесса на элеваторах, хлебоприемных, мукомольных, крупяных, комбикормовых и хлебопекарных предприятиях, технологических инструкций по производству хлебопекарных и макаронных изделий и других нормативных и технических документов, в соответствии с которыми осуществляется приемка, обработка, хранение и отпуск зерна и продуктов его переработки, а также производство продуктов переработки зерна;
- организация производственного контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки;
- наличие документов, подтверждающих качество и безопасность зерна и продуктов его переработки;
- обеспечение качества и безопасности зерна и продуктов его переработки в соответствии с требованиями нормативных документов;
- ведение количественно-качественного учета зерна и продуктов его переработки в соответствии с действующим порядком;
- соблюдение научно обоснованных норм выхода продуктов переработки зерна (для мукомольных, крупяных, хлебопекарных, макаронных и комбикормовых предприятий);
- соблюдение правил расфасовки, упаковки и маркировки продуктов переработки зерна;
- обеспечение правильности расчетов за зерно, закупаемое у сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- обеспечение количественной и качественной сохранности зерна и продуктов его переработки;
- наличие и выполнение плана мероприятий по борьбе с зараженностью зерна и продуктов его переработки вредителями и грызунами.
2. Внеплановые мероприятия по контролю проводят также в случаях:
- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
3. При выявлении в ходе выполнения мероприятий по контролю административных правонарушений должностные лица территориального подразделения Росгосхлебинспекции составляют протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и дают предписания об устранении выявленных правонарушений.
4. В случае, если при проведении мероприятия по контролю будет установлено, что зерно и (или) продукты его переработки могут причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, территориальное подразделение Росгосхлебинспекции обязано довести до сведения потребителей информацию об опасном зерне и (или) продуктах его переработки, о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации) зерна и (или) продуктов его переработки и (или) отзыва его (их) с рынка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица.
Центр государственного санитарно-эпидемиологического
надзора Краснодарского края
Инструкция по проведению мероприятий по контролю органами
государственного санитарно-эпидемиологического надзора
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется посредством проведения мероприятий по контролю (надзору) за: соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации; выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих госсанэпиднадзор.
В целях организации и ведения учета юридических лиц и предпринимателей в госсанэпидучреждениях каждой административной территории составляются их списки и график планового контроля. Продолжительность одного мероприятия по контролю, проводимого в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя, не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, предусмотренных ст. 7 Ф3 N 134, срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Внеплановые мероприятия по контролю осуществляются госсанэпидучреждениями в следующих случаях:
- в случае проверки исполнения предписаний об устранении нарушений, выявленных в результате планового мероприятия по контролю;
- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии таких нарушений.
Мероприятия по контролю в случаях, перечисленных выше, могут проводиться по мотивированному решению главного врача центра Госсанэпиднадзора.
Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в центр Госсанэпиднадзора, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.
Все мероприятия по контролю, проводимые в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора (плановые и внеплановые проверки), осуществляются на основании приказа главного врача (заместителя) или должностного лица, исполняющего его обязанности.
Результаты плановых, внеплановых проверок, осуществляемых органами Госсанэпиднадзора, оформляются в виде акта проверки соблюдения требований санитарного законодательства в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку, либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта центра Госсанэпиднадзора. Необходимые требования к акту проверки содержатся в ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ.
В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа Госсанэпиднадзора составляется протокол и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по его просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Памятка
по проверке органами налоговой инспекции
В случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам в пределах своих полномочий утверждает формы заявлений о постановке на учет в налоговые органы, формы расчетов по налогам и формы налоговых деклараций и устанавливает порядок их заполнения, обязательные для налогоплательщиков.
Применение ККМ, порядок работы с денежной наличностью
и порядок ведения кассовых операций
В соответствии с "Временным регламентом организации работы по контролю о применении ККМ при осуществлении денежных расчетов с населением", разработанным Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, проверка соблюдения законодательства о применении ККМ производится на основании поручения на проверку.
С 1 июля 2002 года ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, без применения контрольно-кассовых машин наступает согласно статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда (далее - МРОТ); на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.
В соответствии со статьей 23.5 КоАП РФ налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.5 КоАП РФ. При этом рассматривать дела на уровне субъекта Российской Федерации вправе руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области налогов и сборов, его заместители, а на уровне городов и районов - только руководители.
Также налоговые органы, в соответствии со статьей 23.5 КоАП РФ, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями КоАП РФ 15.1 "Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций" и 15.2 "Невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций".
Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций (ст. 15.1 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ; на юридических лиц от 400 до 500 МРОТ.
Невыполнение должностным лицом учреждения банка обязанностей по контролю за выполнением организациями или их объединениями правил ведения кассовых операций (ст. 15.2 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 30 МРОТ.
Камеральная проверка
Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для начисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.
Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, если законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки (в ред. Федерального закона от 09.07.1999 N 154-ФЗ).
Если проверкой выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.
При проведении камеральной проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.
На суммы доплат по налогам, выявленные по результатам камеральной проверки, налоговый орган направляет требование об уплате соответствующей суммы налога и пени.
Выездная налоговая проверка
Выездная налоговая проверка является одной из форм налогового контроля. Под выездной налоговой проверкой понимается комплекс действий по проверке первичных учетных и иных бухгалтерских документов налогоплательщика, регистров бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций, хозяйственных и иных договоров, актов о выполнении договорных обязательств, внутренних приказов, распоряжений, протоколов, любых других документов; по осмотру (обследованию) различных предметов, любых используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий; по проведению инвентаризации принадлежащего налогоплательщику имущества; а также других действий налоговых органов (их должностных лиц), осуществляемых по месту нахождения налогоплательщика (месту его деятельности, месту расположения объекта налогообложения) и в иных местах вне места нахождения налогового органа.
Выездная налоговая проверка, осуществляемая в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика (плательщика сбора - организации), а также вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку, может назначаться независимо от времени проведения предыдущей проверки;
- запрещается назначение повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком (плательщиком сбора) за уже проверенный налоговый период, за исключением случаев, когда такая проверка назначается в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика (плательщика сбора - организации) или в порядке контроля вышестоящего налогового органа за деятельностью налогового органа, проводившего проверку;
- выездной налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), непосредственно предшествовавших году проведения проверки.
В случае назначения повторной выездной налоговой проверки в связи с ликвидацией или реорганизацией организации-налогоплательщика (плательщика сбора - организации) принимается решение по настоящему Порядку. Названное решение, помимо реквизитов, должно содержать ссылку на причину проведения выездной налоговой проверки (реорганизация, ликвидация).
Решение руководителя (его заместителя) вышестоящего налогового органа о назначении повторной выездной налоговой проверки в порядке контроля за деятельностью налогового органа оформляется в виде мотивированного постановления.
Постановление руководителя (его заместителя) вышестоящего налогового органа о проведении повторной выездной налоговой проверки, помимо реквизитов, должно содержать ссылку на обстоятельства, явившиеся основанием для назначения указанной проверки.
В случае, если в период с момента вынесения решения о проведении выездной налоговой проверки (постановления о проведении повторной выездной налоговой проверки) до момента ее окончания возникнут обстоятельства, вызывающие необходимость расширения (изменения) состава проверяющей группы, руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводящего проверку, может быть вынесено решение (постановление) о внесении соответствующих дополнений (изменений) в решение о проведении выездной налоговой проверки (постановление о проведении повторной выездной налоговой проверки).
Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. При проведении выездных проверок организаций, имеющих филиалы и представительства, срок проведения проверки увеличивается на один месяц на проведение проверки каждого филиала и представительства. Срок проведения проверки включает в себя время фактического нахождения проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика.
Незаконное воспрепятствование доступу должностных лиц налоговых органов, проводящих налоговую проверку, на территории или в помещении (за исключением жилых помещений) налогоплательщика признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 124 Налогового кодекса.
При необходимости уполномоченные должностные лица налоговых органов, осуществляющие выездную налоговую проверку, могут проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика, а также производить осмотр (обследование) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, в порядке, установленном статьей 92 Налогового кодекса.
Осмотр документов и предметов вне рамок выездной налоговой проверки допускается, если документы и предметы были получены должностным лицом налогового органа в результате ранее произведенных действий по осуществлению налогового контроля или при согласии владельца этих предметов на проведение их осмотра.
Осмотр производится в присутствии понятых.
При проведении осмотра вправе участвовать лицо, в отношении которого осуществляется налоговая проверка, или его представитель, а также специалисты.
В необходимых случаях при осмотре производятся фото- и киносъемка, видеозапись, снимаются копии с документов или другие действия.
О производстве осмотра составляется протокол.
Должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента необходимые для проверки документы (статья 93 Налогового кодекса).
Обжалование актов налоговых органов и действий
или бездействия должностных лиц
Налогоплательщик имеет право на подачу жалобы в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу этого органа и на обращение с исковым заявлением в суд.
Жалоба в вышестоящий налоговый орган может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о нарушении своих прав (ст. 139 Налогового кодекса). Если срок был пропущен по уважительным причинам, можно направить заявление с просьбой о восстановлении срока подачи жалобы с указанием причин пропуска срока одновременно с жалобой. Жалоба подается в письменном виде, с приложением обосновывающих позицию налогоплательщика документов. Налоговый орган должен в течение месяца со дня получения рассмотреть жалобу и о результатах рассмотрения сообщить налогоплательщику, подавшему жалобу, в письменной форме. Налогоплательщик имеет право на одновременное обжалование актов налоговых органов и действий или бездействия должностных лиц в вышестоящий налоговый орган и в судебный орган.
В суд можно направить следующие иски:
1. Иск о признании недействительным (полностью или частично) ненормативного акта государственного органа, не соответствующего закону или иным нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы налогоплательщиков подается:
в арбитражный суд - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
в суд общей юрисдикции - физическими лицами.
2. Иск об обжаловании действий или бездействия должностных лиц налогового органа:
в арбитражный суд - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
в суд общей юрисдикции - физическими лицами.
Проверка достоверности физических показателей
по единому налогу на вмененный доход
В соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях работники налоговых органов осуществляют осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и т.п. Данное право реализуется с учетом того, что должностные лица налоговых органов являются уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с п.п. 5 п. 2 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по ст. 15.6 названного кодекса. По итогам осмотра в соответствии с п. 6 ст. 27.8 составляется протокол, который на основании п. 2 ст. 26.2 Кодекса является доказательством по делу об административном правонарушении.
Должностным лицом налогового органа, в случае занижения физических показателей, указанных налогоплательщиком в расчете на уплату единого налога на вмененный доход, составляется протокол об административном правонарушении по ст. 15.6 Кодекса, согласно которой административная ответственность наступает в случае непредставления в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказа от представления в налоговые органы, таможенные органы и органы государственного внебюджетного фонда оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ.
Контрольные технологические проверки и ежегодные обследования
организаций сферы производства и оборота этилового спирта,
спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции
Контрольные технологические проверки и ежегодные обследования проводятся по утвержденным в установленном порядке планам не реже 2 раз в год. Они проводятся уполномоченным должностным лицом на основании поручения руководителя налогового органа либо по заявлению предприятия или организации о возобновлении действия или получении лицензии.
По результатам контрольных технологических проверок и ежегодных обследований составляются акты установленного образца, которые организация или предприятие может обжаловать в течение 10 дней после его подписания и получения.
При проведении указанных проверок и обследований налоговый орган вправе требовать следующие документы:
- информацию о выполнении ранее данных предписаний;
- информацию о последнем снятии остатков спирта, готовой продукции, виноматериалов и другой спиртосодержащей продукции, включая дрожжевые и клеевые остатки табака, нетабачных материалов;
- справку о движении и фактических остатках сырья, виноматериалов, табака, продукции, тары, этикеток, пробок, нетабачных материалов;
- все виды отчетов по производству;
- отчеты о движении спирта;
- копии квот и нарядов;
- отчет о движении специальных марок;
- результаты физико-химических анализов продукции;
- сертификаты соответствия на продукцию;
- товарно-транспортные накладные и справки к ним;
- журналы технологические, производственные, складские, карточки складского учета;
- декларации по производству и обороту алкогольной продукции;
- таможенные декларации и другие документы, подтверждающие ввоз и вывоз алкогольной и табачной продукции, наличие документов о наличии либо отсутствии задолженности в бюджеты всех уровней;
- документы об оплате лицензионного сбора и сбора за обследование;
- аттестат об аккредитации лаборатории;
- аттестат об аккредитации организации оптовой торговли;
- другую документацию, подтверждающую легальность производства этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции.
Кроме того, налоговый орган имеет право:
- отобрать образцы продукции для их исследования, провести снятия фактических остатков сырья, виноматериалов, табака, продукции, тары, этикеток, пробок, нетабачных материалов.
При обнаружении нарушений организацией или предприятием лицензионных требований по производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, определенных законодательными и нормативными актами, проверяющими даются предписания с указанием нарушения и сроками его устранения. Налоговый орган вправе требовать план оргтехмероприятий по устранению выявленных нарушений, объяснительные записки с лиц, его допустивших.
Постановлением главы администрации края от 19 декабря 2002 г. N 1431 Инструкция по проверке органами милиции изложена в новой редакции
Инструкция по проверке органами внутренних дел
19 декабря 2002 г.
При проведении проверки субъекта предпринимательской деятельности сотрудник милиции обязан предъявить служебное удостоверение. (При проведении проверочной закупки служебное удостоверение предъявляется после объявления закупки). После этого вносится соответствующая запись в журнал учета проверок субъекта предпринимательской деятельности.
1. Полномочия сотрудников милиции при проведении проверок торговой деятельности закреплены в пункте 25 статьи 11 Закона РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. N 1026-1:
"Милиции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, предоставляется право:
1.1. При наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность: беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности, в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью, и другими видами предпринимательства.
1.2. Проводить в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества.
1.3. Изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции.
1.4. Опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей.
1.5. Проводить контрольные закупки.
1.6. Требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также проводить их.
1.7. Получать от должностных и материально ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства.
1.8. Приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения.
1.9. В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 сотрудники милиции составляют протоколы об административных правонарушениях, осуществляют административное задержание (сроком до трех часов), применяют другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
Составляя протокол о выявленном административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, сотрудник милиции направляет его судье, органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Протокол является бланком строгой отчетности, имеет свой учетный номер. Копия протокола вручается под расписку лицу, совершившему правонарушение (статья 28.2 КоАП РФ). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе (пункт 4, 6 статьи 28.2, статья 25.1, 25.2, статья 30.1 КоАП РФ).
Сотрудники милиции в соответствии со статьей 27.8 КоАП производят осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 26.5 КоАП РФ вправе брать пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы. О чем составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ.
При проведении осмотра нельзя препятствовать действиям сотрудников милиции.
При проведении проверок неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции (статья 19.3 КоАП РФ об административных правонарушениях), а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти МРОТ или административный арест на срок до 15 суток.
Также, в соответствии с частью 3 статьи 27.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок до 48 часов.
Должностные лица органов внутренних дел (милиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в области потребительского рынка, предусмотренных статьями:
Статья 6.14 КоАП РФ "Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам".
Оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - это закупка, поставка, хранение и розничная продажа. Неправомерные действия могут выражаться в использовании непищевого сырья для приготовления пищевой алкогольной и спиртосодержащей продукции, в таре или упаковке, не соответствующих требованиям государственных стандартов, и др. Субъектом правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Статья 7.12 КоАП РФ "Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав".
Ввоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм в целях извлечения дохода в случаях, если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными в соответствии с законодательством РФ, или на экземплярах произведений, фонограмм указана ложная информация об их изготовителях, о местах их производства, а также об обладателях авторских и смежных прав, в целях извлечения дохода.
Статья 14.1 КоАП РФ "Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)".
Субъектом правонарушения может быть любое юридическое лицо, физическое лицо, достигшее 16 лет, должностное лицо, на которых в силу осуществления ими предпринимательской деятельности лежит обязанность регистрации, получения разрешения (лицензии) либо соблюдения условий лицензирования.
Статья 14.2 КоАП РФ "Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена".
Предметом правонарушения выступают товары (иные вещи) свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Это могут быть радиоактивные вещества, оружие, ядовитые вещества.
Под запрещением свободной реализации товаров понимается их полное изъятие из оборота.
Под ограничением свободной реализации товаров понимается их реализация только при условии выполнения требований, установленных специальными правилами, утвержденными на основании закона. Цели и мотив совершения административного правонарушения не влияют на назначение санкции.
Статья 14.3 КоАП РФ "Нарушение законодательства о рекламе".
Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения техсредств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или используемого средства распространения. Реклама на территории РФ распространяется на русском языке.
Статья 14.4 КоАП РФ "Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил".
Под продажей товаров по смыслу данной статьи следует понимать реализацию товаров путем заключения договора розничной купли-продажи, не любая продажа товаров, а только продажа в розницу.
Качество товаров при их продаже, качество работ при их выполнении либо качество оказания услуг должно подтверждаться сертификатом, знаком или декларацией соответствия.
Статья 14.5 КоАП РФ "Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин".
Понятие необходимой информации включает полноту и исчерпывающий характер сведений об изготовителе, продавце и поставщике. При реализации товара без сертификатов, или при наличии просроченного сертификата сотрудники милиции уполномочены снять указанный товар с реализации.
Статья 14.7 КоАП РФ "Обман потребителей".
Имеется в виду обман, причинивший потребителям ущерб в сумме, не превышающей одной десятой минимального размера оплаты труда. Свыше - наступает уголовная ответственность по статье 200 УК РФ. Незаконная нажива продавцом осуществляется путем обмеривания, обвешивания, обсчета и путем введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара или иного обмана потребителей.
Административное правонарушение считается оконченным с момента выдачи продавцом покупателю товарного или кассового чека, либо иного документа, подтверждающего оплату товара.
Статья 14.10 КоАП РФ "Незаконное использование товарного знака".
Никто не может использовать охраняемый в РФ товарный знак без разрешения его владельца.
Под незаконным использованием товарного знака, знака обслуживания следует признавать любое действие, нарушающее права владельца товарного знака: несанкционированное изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже, продажа, иное введение в хозяйственный оборот или с этой целью товарного знака или товара, обозначенного этим знаком.
Статья 14.15 КоАП РФ "Нарушение правил продаж отдельных видов товаров".
Относится к продаже товаров в розницу. Правонарушение выражается в несоблюдении правил продажи продовольственных товаров, текстильных, трикотажных, швейных, меховых товаров и обуви, бытовых товаров, парфюмерно-косметических, автомототехники, изделий из драгоценных металлов, лекарственных препаратов, животных, растений, товаров бытовой химии, агрохимикатов, экземпляров фильмов, оружия и патронов к нему.
Статья 14.16 КоАП РФ "Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
По части 1 данной статьи - не любая продажа, а только в розницу.
По части 2 - объективная сторона правонарушения проявляется в следующем:
- поставка или розничная продажа алкогольной или спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов;
- без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции;
- без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника;
- в таре или упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.
По части 3 - иные нарушения (отсутствие информации, содержащей сведения на русском языке о наименовании алкогольной продукции, цене алкогольной продукции, наименовании производителя, наименованиях основных ингредиентов, дате изготовления, сроке использования, конечный срок использования и др.).
Статья 14.17 КоАП РФ "Незаконное производство, поставка или закупка этилового спирта".
Объективная сторона правонарушения характеризуется совершением активных действий и выражается:
- в промышленном производстве этилового спирта в объемах, превышающих квоты;
- в поставке этилового спирта из сырья всех видов организациями, не имеющими специального разрешения на поставку;
- в закупке этилового спирта из сырья всех видов организациями, не имеющими квот на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты;
- в промышленном производстве или обороте этилового спирта, алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Статья 14.18 КоАП РФ "Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Данное нарушение проявляется в использовании этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
Статья 15.1 КоАП РФ "Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций".
Под нарушением порядка работы понимается: осуществление расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходование (неполное) в кассу денежной наличности, несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, а равно накопление наличных денег сверх установленных лимитов.
Статья 15.2 КоАП РФ "Невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций".
Статья 15.12 КоАП РФ "Выпуск или продажа подлежащих маркировке товаров и продукции без маркировки".
За правильность нанесения и подлинность марки акцизного сбора или специальной марки ответственны юридическое лицо, должностное лицо, индивидуальный предприниматель (за исключением лица, купившего такую продукцию в розничной продаже).
Сотрудник милиции, составив протокол о выявленном административном правонарушении (вышеуказанные статьи Кодекса), направляет его на рассмотрение в суды или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Генеральный директор департамента |
Е.И. Муравьев |
Инструкция
по организации и проведению проверок, проводимых департаментом
потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя
Краснодарского края
Часть 1
Департамент действует на основании Положения о департаменте потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.06.2002 г. N 702.
В соответствии с Положением Департамент - орган исполнительной власти Краснодарского края, функциями которого являются:
- осуществление в пределах установленной компетенции государственного контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации в потребительской сфере и на алкогольном рынке края, организация контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории Краснодарского края;
- разработка и реализация комплекса мер по упорядочению деятельности рынков края, повышению эффективности их работы, организация взаимодействия с контролирующими органами в целях проведения единой государственной политики в области контроля за качеством продукции и порядка ее реализации;
- осуществление во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами контроля за соблюдением правил торговли. В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, силами испытательной лаборатории Департамента осуществление контроля за безопасностью и качеством товаров народного потребления и услуг;
- принятие участия в организации и ведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения;
- координация работы по вопросам защиты потребительского рынка от некачественных товаров, включая поступающие по импорту.
Департамент наделен следующими правами:
- в установленном законом порядке изымать образцы (пробы) продукции, товаров для проведения исследования их качества в испытательной пищевой лаборатории с отнесением всех затрат на проверяемое предприятие. Оформлять и направлять, в случае необходимости, в правоохранительные и контролирующие органы результаты лабораторных испытаний;
- вносить в установленном порядке предложения о применении к хозяйствующим субъектам всех форм собственности административных мер, экономических санкций за нарушение нормативных актов, продажу товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности;
- ходатайствовать перед соответствующими органами об изъятии у хозяйствующих субъектов всех форм собственности специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности в случаях установления неоднократных или грубых нарушений законодательства о защите прав потребителей;
- вносить предложения по формированию краевых целевых программ развития торговли и общественного питания, бытового обслуживания, защите прав потребителей;
- обеспечивать на предприятиях торговли и общественного питания, бытового обслуживания соблюдение норм и правил торговли, надлежащий уровень обслуживания, выполнение функций в части торгового обслуживания отдельных категорий населения (учащихся, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны);
- проводить проверки эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных предприятиям и организациям потребительской сферы.
Часть 2
Проверки, проводимые департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - Департамент), в рамках компетенции Департамента, организуются совместно с контролирующими органами, уполномоченными на то законодательством Российской Федерации и Краснодарского края. Бригада для комплексной проверки формируются за сутки до начала проверки, о чем письменно извещаются руководители соответствующих органов.
После прибытия на определенный объект потребительской сферы должностное лицо Департамента организует деятельность членов комплексной бригады, определяет направления проведения проверки соответствующих специалистов.
Каждая проверка должностным лицом Департамента начинается с предъявления служебного удостоверения одновременно с распоряжением о проведении мероприятия по проверке либо его заверенной печатью копии. О проведенном мероприятии по проверке должностным лицом Департамента производится запись в Журнале учета мероприятий по контролю, содержащая сведения о наименовании проверяющего органа, дате, времени проведения мероприятия по проверке, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по проверке, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях (запись делается должностными лицами, контролирующими органами, имеющими на то полномочия) и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по проверке, и его (их) подпись.
После окончания мероприятий по проверке должностное лицо Департамента составляет справку по результатам проверки с изложением выявленных нарушений. В случае необходимости копии справки направляются в контролирующие и правоохранительные органы для принятия решения в пределах их компетенции.
Генеральный директор департамента
экономического развития, инвестиций
и внешних связей Краснодарского края |
Е.И. Муравьев |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.