Распоряжение Правительства Амурской области от 22 марта 2013 г. N 28-р Об Утверждении Плана мероприятий ("дорожную карту") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры Амурской области"

Распоряжение Правительства Амурской области
от 22 марта 2013 г. N 28-р

С изменениями и дополнениями от:

11 апреля, 11 декабря 2013 г., 8 апреля 2014 г.

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры Амурской области" (далее - План).

2. Министерству финансов области (Т.Г. Половайкина), министерству культуры и архивного дела области (А.Г. Самарин) при подготовке проекта бюджета области на очередной финансовый год и плановый период учитывать мероприятия, предусмотренные Планом.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области разработать и утвердить аналогичные планы мероприятий, а также обеспечить их реализацию.

Губернатор Амурской области

О.Н. Кожемяко

План
мероприятий ("дорожная карта") "Изменения, направленные
на повышение эффективности сферы культуры Амурской области"
(утв. распоряжением Правительства Амурской области от 22 марта 2013 г. N 28-р)

С изменениями и дополнениями от:

11 апреля, 11 декабря 2013 г., 8 апреля 2014 г.

I. Цели разработки "дорожной карты"

Целями плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры" (далее - "дорожная карта") являются:

повышение качества жизни жителей Амурской области путем предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному ими направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций страны, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;

обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры как результат повышения качества и количества оказываемых ими государственных услуг;

развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;

повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;

сохранение историко-культурного наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала граждан;

создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.

II. Проведение структурных реформ в сфере культуры

В рамках структурных реформ предусматривается:

повышение качества и расширение спектра государственных услуг в сфере культуры;

обеспечение доступности к культурному продукту путем информатизации отрасли;

создание условий для творческой самореализации жителей Амурской области;

вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта;

участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов;

популяризация Амурской области во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве.

III. Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры и меры,
обеспечивающие их достижение

1. С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):

1) увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
3,1	3,2	3,3	3,5	3,8	4	4,2

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Амурской области от 11 апреля 2013 г. N 43-р подпункт 2 пункта 1 раздела III настоящего Плана изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2) увеличение количества библиографических записей в электронных каталогах Амурской области, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек России:

(тыс. записей)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
182,8	190,1	190,6	191,2	192,0	192,8	193,8

3) увеличение доли объектов культурного наследия, расположенных на территории области, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия области:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0	10	25	40	46	50	52

4) увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
14	24	26	28	31	33	34

5) увеличение посещаемости музейных учреждений:

(посещений на 1 жителя в год)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0,52	0,55	0,58	0,63	0,7	0,79	0,9

6) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
4,4	4,5	4,6	4,7	4,9	5,0	5,1

7) повышение уровня удовлетворенности жителей Амурской области качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
70	71	74	78	83	88	90

8) увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, расположенных на территории области:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
30,5	35,0	40,0	45,0	50,0	55,0	60,0

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Амурской области от 11 апреля 2013 г. N 43-р в подпункт 9 пункта 1 раздела III настоящего Плана внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

9) увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек Амурской области:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
30,3	30,5	31,0	32,0	33,0	34,0	35,0

10) увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве музеев Амурской области:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
12	49	57	61	69	77	85

11) увеличение доли театров, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве театров Амурской области:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
66,7	66,7	100	100	100	100	100

12) увеличение объема передвижного фонда музеев области для экспонирования музейных фондов населенных пунктах Амурской области:

(единиц)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
150	200	250	300	350	400	450

13) увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых музеями области:

(процентов по отношению к 2012 году)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0	20	40	60	80	100	100

14) увеличение количества лауреатов премии в области литературы и искусства:

(человек)
	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Лауреаты премии в области литературы и искусства	67	70	73	76	19	82	85

15) увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1,6	2	3	5	6	7	8

2. Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:

1) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;

2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в Амурской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

3) обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры;

4) реорганизация неэффективных учреждений культуры.

IV. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда
работников учреждений культуры

1. Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры должны осуществляться с учетом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Учитывая специфику деятельности учреждений культуры, при планировании размеров средств, направляемых на повышение заработной платы работников, в качестве приоритетных должны рассматриваться библиотеки, культурно-досуговые учреждения и музеи. При этом объемы финансирования должны соотноситься с выполнением этими учреждениями показателей эффективности и достижением целевых показателей (индикаторов).

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Амурской области от 11 декабря 2013 г. N 237-р пункт 2 раздела IV настоящего Плана изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры, являются:

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Амурской области от 8 апреля 2014 г. N 69-р в подпункт 1 пункта 2 раздела IV настоящего Плана внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1) динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в Амурской области:

(процентов)
2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
56,1	64,9	73,7	82,4	91,2	100,0
Для достижения показателей необходимы дополнительные средства в сумме, млн. рублей
0,0	485,5	784,2	1182,0	1537,6	1930,4
Средства от иной приносящей доход деятельности, направляемые на оплату труда работников, млн.рублей
62,19	48,37	48,37	2,45	2,88	3,40

2) среднесписочная численность работников государственных и муниципальных учреждений культуры:

(тыс. человек)
	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Численность работников государственных учреждений культуры	0,77	0,67	0,67	0,67	0,67	0,67	0,67
Численность работников муниципальных учреждений культуры	3,71	3,13	3,13	3,13	3,13	3,13	3,13
ВСЕГО	4,48	3,80	3,80	3,80	3,80	3,80	3,80

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Амурской области от 8 апреля 2014 г. N 69-р раздел V настоящего Плана изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на "эффективный контракт"

С изменениями и дополнениями от:

8 апреля 2014 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Результат	Ответственный исполнитель	Сроки исполнения
Совершенствование системы оплаты труда
1.	Разработка (изменение) показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений культуры и их руководителей	Правовые акты министерства культуры и архивного дела Амурской области, органов местного самоуправления	Министерство культуры и архивного дела Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (по согласованию)	Ежегодно до 30 июня
2.	Проведение мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, а также по возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности	Достижение индикаторов, определенных в Указе Президента РФ от 07.05.2012 N 597	Министерство культуры и архивного дела Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (по согласованию), областные государственные учреждения культуры, муниципальные учреждения культуры (по согласованию)	Ежегодно
3.	Внедрение систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях культуры	Приказы государственных (муниципальных) учреждений культуры	Областные государственные учреждения культуры, муниципальные учреждения культуры (по согласованию)	2014 - 2018 годы
Контроль за выполнением в полном объеме мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений
4.	Организация мероприятий по представлению руководителями учреждений культуры сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также гражданами, претендующими на занятие соответствующих должностей	Трудовые договоры с руководителями учреждений	Министерство культуры и архивного дела Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (по согласованию)	Ежегодно до 30 апреля, а также при проведении конкурса или трудоустройстве
5.	Заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам с руководителями учреждений (трудовых договоров для вновь назначаемых руководителей) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 N 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения"	Трудовые договоры с руководителями учреждений культуры	Министерство культуры и архивного дела Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (по согласованию)	Ежегодно
6.	Соблюдение установленных соотношений средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников учреждений	Положения об оплате труда и штатные расписания областных учреждений культуры, муниципальных учреждений культуры	Министерство культуры и архивного дела Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (по согласованию), областные государственные учреждения культуры, муниципальные учреждения культуры (по согласованию)	Ежегодно
Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры
7.	Внедрение утверждённых Минтрудом России профессиональных стандартов работников учреждений культуры	Реализация приказа Минтруда России	Министерство культуры и архивного дела Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (по согласованию), областные государственные учреждения культуры, муниципальные учреждения культуры (по согласованию)	2014 - 2015 годы
8.	Осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации и переподготовки работников	Повышение квалификации работников, увеличение доли квалифицированного персонала в общей штатной численности	Министерство культуры и архивного дела Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (по согласованию), областные государственные учреждения культуры, муниципальные учреждения культуры (по согласованию)	2013 - 2018 годы
9.	Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений культуры в связи с введением эффективного контракта	Трудовые договоры (соглашения) с работниками	Министерство культуры и архивного дела Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (по согласованию), областные государственные учреждения культуры, муниципальные учреждения культуры (по согласованию)	Ежегодно
10.	Внедрение показателей эффективности деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и заключение трудовых договоров в соответствии с примерной формой трудового договора (эффективного контракта) в сфере культуры, анализ лучших практик	Локальные акты государственных (муниципальных) учреждений культуры; определение места муниципальных образований области, областных государственных учреждений культуры в рейтинге Амурской области по количеству и качеству внедренных эффективных контрактов	Министерство культуры и архивного дела Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (по согласованию), областные государственные учреждения культуры, муниципальные учреждения культуры (по согласованию)	Ежегодно
11.	Проведение аттестации работников государственных (муниципальных) учреждений в связи с переводом их на эффективный контракт	Положение о проведении аттестации, аттестация работников	Министерство культуры и архивного дела Амурской области, органы местного самоуправления (по согласованию), областные государственные учреждения культуры, муниципальные учреждения культуры (по согласованию)	Не реже 1 раза в пять лет, внеочередная аттестация 2014 - 2015 годы
12.	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал учреждений культуры с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения не более 40 процентов	Положения об оплате труда и штатные расписания областных учреждений культуры, муниципальных учреждений культуры	Министерство культуры и архивного дела Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (по согласованию), областные государственные учреждения культуры, муниципальные учреждения культуры (по согласованию)	2013 - 2014 годы
13.	Разъяснительная работа с участием профсоюзных организаций о мероприятиях, реализуемых в рамках "дорожной карты", в том числе мерах по повышению оплаты труда	Информационные встречи, семинары, совещания	Министерство культуры и архивного дела Амурской области, Амурская областная профсоюзная организация работников культуры (по согласованию)	Ежегодно
Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы работников учреждений культуры
14.	Проведение предварительного анализа уровня и динамики заработной платы работников учреждений культуры с учетом ситуации на рынке труда, в том числе дефицита кадров, с целью недопущения отставания от установленных целевых показателей динамики повышения заработной платы работников учреждений культуры	Доклад министерства культуры и архивного дела Амурской области в Минкультуры России	Министерство культуры и архивного дела Амурской области	Ежегодно, начиная с 2014 года, 10 января, 10 июля
15.	Уточнение потребности в дополнительных ресурсах на повышение заработной платы работников учреждений культуры с учетом возможного привлечения не менее трети средств за счет реорганизации неэффективных учреждений и программ	Реорганизация неэффективных учреждений и программ	Министерство культуры и архивного дела Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (по согласованию), областные государственные учреждения культуры, муниципальные учреждения культуры (по согласованию)	Ежегодно
16.	Корректировка принципов распределения средств на повышение оплаты труда работников учреждений культуры с учетом типов учреждений, видов и объемов оказываемых ими услуг	Примерное положение об оплате труда работников областных государственных учреждений культуры и искусства	Министерство культуры и архивного дела Амурской области	Ежегодно
17.	Информационное сопровождение "дорожной карты" - организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий	Публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий	Министерство культуры и архивного дела Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (по согласованию), областные государственные учреждения культуры, муниципальные учреждения культуры (по согласованию), профсоюзные организации (по согласованию)	2013 - 2018 годы
Сопровождение "дорожной карты"
18.	Внедрение системы нормативно-подушевого финансирования в государственных (муниципальных) учреждениях культуры	Правовые акты министерства культуры и архивного дела Амурской области, органов местного самоуправления	Министерство культуры и архивного дела Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (по согласованию)	Ежегодно, начиная с 2015 года
19.	Обеспечение функционирования независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений культуры	Информирование населения области о результатах проведения независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений культуры	Министерство культуры и архивного дела Амурской области	Ежегодно
20.	Обеспечение методического сопровождения разработки муниципальными образованиями муниципальных "дорожных карт" в сфере культуры	Письма министерства культуры и архивного дела Амурской области	Министерство культуры и архивного дела Амурской области	I квартал 2013 г.
21.	Разработка программ в сфере культуры, в том числе предусматривающих мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры	Правовые акты Амурской области	Министерство культуры и архивного дела Амурской области	II квартал 2013 г.