Протест Прокурора г. Благовещенска от 20 марта 2001 г. N 91 на решение городской Думы N 56 от 15.02.2001 "О городском бюджете на 2001 год" ( в части)

Прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка законности решения городской Думы N 56 от 15.02.2001 "О городском бюджете на 2001 год". Установлено, что в ряде случаев положения решения не соответствуют требованиям федерального бюджетного законодательства.

Так, пункт 1 решения Думы предусматривает направление на погашение дефицита в качестве источника внутреннего финансирования муниципальных займов.

Однако согласно ст. 114 БК РФ осуществление муниципальных заимствований допускается в случае соответствия дефицита бюджета ограничениям, предусмотренным ст. 92 БК РФ. Дефицит городского бюджета на 2001 г. установленным законом ограничениям не соответствует, что исключает возможность использования муниципальных займов в качестве источников погашения дефицита городского бюджета в 2001 г.

В соответствии со ст. 33 БК РФ объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. Тем временем, в нарушение данной нормы в городском бюджете не указаны предполагаемые суммы поступлений от источников внутреннего финансирования.

Пунктом 3 решения городской Думы N 56 от 15.02.2001 установлено, что за просрочку платежей по налогам в городской бюджет, образовавшуюся в результате задержки оплаты работ в соответствии с договорами за счет средств городского бюджета, пени не начисляются.

Между тем, порядок начисления и уплаты пени определен ст. 75 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ). Пени на сумму недоимки не начисляются в случаях, когда плательщик не мог погасить недоимку вследствие того, что в установленном порядке были приостановлены операции по его банковскому счету или наложен арест на его имущество (п.З ст. 75 НК РФ). Кроме того, пеня не начисляется в течение всего срока действия отсрочки (рассрочки) по налогам и сборам (ст. 64 НК РФ).

Таким образом, НК РФ не предоставляет права органам местного самоуправления освобождать юридические лица от уплаты пени за просрочку платежей по налогам.

Положение п.З решения Думы не соответствует требованиям федерального законодательства.

В соответствии со ст. 107 БК РФ правовым актом органа местного самоуправления должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям.

В нарушение указанной статьи п. 14 городского бюджета не указывает предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям. Более того, п. 14 устанавливает верхний предел только части муниципального долга (кредита и гарантий), в то время как по смыслу п. З решения городской Думы в 2001 г. в муниципальный долг помимо кредитов и гарантий включаются также муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг, бюджетные ссуды и бюджетные кредиты от областного бюджета.

Кроме того, согласно расходной части городского бюджета на 2001 г. на обслуживание муниципального внутреннего долга планируется выделить 150 млн. руб., в то время как верхний предел муниципального долга определен в размере 50 млн. руб.

Таким образом, указанный пункт бюджета подлежит пересмотру с учетом всех требований БК РФ (ст. 107, ст. 100)

Согласно ст. 32 БК РФ все доходы бюджета, определенные бюджетным законодательством, подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 60 БК РФ в местные бюджеты полностью поступают доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. В нарушение этой нормы закона в доходной части проекта бюджета не отражены доходы от платных услуг указанных учреждений. Более того, п. 25 бюджета предусматривает, что эти доходы, минуя бюджет, направляются на расходы муниципальных учреждений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ", требую:

Отменить пункты 1, 3, 14, 25 решения Думы г. Благовещенска N 56 от 15.02.2001 "О городском бюджете на 2001 год" как не соответствующие требованиям федерального законодательства.

Протест подлежит обязательному рассмотрению в течение 10 дней с момента его поступления.

О результатах его рассмотрения следует незамедлительно уведомить прокурора города в письменной форме.

Прокурор г. Благовещенска

старший советник юстиции

Ю.П. Андрейченко