Апелляционное определение СК по гражданским делам Амурского областного суда от 20 января 2014 г. N 33АП-4231/2013 (ключевые темы: чрезвычайная ситуация - единовременная материальная помощь - финансовая помощь - реальный ущерб - резервный фонд правительства РФ) (извлечение)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Амурского областного суда
от 20 января 2014 г. N 33АП-4231/2013
(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Губановой Т.В.,

судей коллегии Щеголевой М.Э., Благова К.С.,

при секретаре Перепелициной Л.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхотуровой Е. И. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних В., А., Д., Б. к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшими от наводнения, произошедшего на территории города Сковородино, и включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и помощи за частично утраченное имущество по апелляционной жалобе Министерства финансов Амурской области на решение Сковородинского районного суда Амурской области от 11 ноября 2013 г., которым частично удовлетворены заявленные требования.

Заслушав доклад судьи Губановой Т.В., Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда

установила:

Верхотурова Е.И., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних В., В., Д., В. к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшими от наводнения и включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и помощи за частично утраченное имущество. В обоснование указали, что в июле 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов рек Зея и Амур на территории г. Сковородино их огород и дом, расположенные по адресу: <адрес>, были затоплены. Однако администрацией г. Сковородино во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и помощи за полностью утраченное имущество отказано в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу, и в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен указанный дом, не вошел в зону затопления. Поскольку имущество и земельный участок пострадали от наводнения полагают, что имеют право на компенсацию ущерба.

В судебном заседании Верхотурова Е.И. на иске настаивала по доводам, изложенным в заявлении, пояснила суду, что в доме по адресу: <адрес>, проживает с семьей в течение трех лет, при затоплении в подполье стояла вода, был затоплен огород.

Представитель ответчика администрации г. Сковородино исковые требования признала частично, поскольку установлено, что затоплен был только жилой дом - в подполье стояла вода, следовательно, истица и ее несовершеннолетние дети имеют право на включение в списки на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество.

Представитель ответчика администрации г. Сковородино и представитель третьего лица - Министерства финансов Амурской области, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Свидетели Х., П. суду пояснили, что они являются соседями Верхотуровых, которые проживают в доме <адрес>, в городе Сковородино, с четырьмя несовершеннолетними детьми, при затоплении у Верхотуровых был затоплен огород, вода стояла в подполье.

Решением Сковородинского районного суда Амурской области от 11 ноября 2013 года требования удовлетворены частично: Верхотурова Е.И., В., В., Д., В. признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Сковородинского района Амурской области в июле 2013 года. Суд включил Верхотурову Е.И., В., В., Д., В. в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Сковородинского района Амурской области в июле 2013 года на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество, расположенное по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе Министерства финансов Амурской области содержится просьба об отмене решения Сковородинского районного суда Амурской области от 11 ноября 2013 года в связи с тем, что материалами дела не подтверждается частичная утрата истцами, принадлежащего им имущества, напротив, из акта обследования от 30.10.2013 следует, что имущество истцов не пострадало.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда приходит к следующим выводам.

Распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года N 123-р на территории Амурской области с 22 июля 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы администрации Сковородинского района от 29 июля 2013 г. N 363-р на территории Сковородинского района был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Амурской области от 26 мая 2009 года N 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.

Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" на Правительство Российской Федерации возложена обязанность принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае, если это имущество было утрачено полностью или частично.

Во исполнение пункта 6 данного Указа Правительством Амурской области было принято постановление N 423 от 13 сентября 2013 г. "Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета". Пунктом 2 указанного Постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2 Порядка выплата помощи производится государственными казенными учреждениями Амурской области - управлениями социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району области, гражданам, включенным в:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Решением оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23 августа 2013 года (протокол N 21 от 23 августа 2013 г.) утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области. В соответствии с пунктом 1.2 настоящие методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.

Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт проживания Верхотуровой Е.И., В., В., Д., В. в <адрес>, в городе Сковородино, Амурской области.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что Верхотуровы могут быть признаны пострадавшими от чрезвычайной ситуации - наводнения, и включены в списки на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество, поскольку наводнением причинен ущерб жилому дому, в котором они проживают.

Из акта обследования помещения от 30 октября 2013 г. следует, что дом является жилым, надворные постройки не пострадали, со слов хозяйки дома в подполье дома была вода на уровне 20 сантиметров. Также указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля П.

Из изложенного следует, что имущество истцов, в том числе жилой дом, не пострадало, следовательно, исключается возможность их признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения на территории муниципального образования Сковородинский район. Наличие воды в подполье не повлекло причинения ущерба жилому дому.

При этом судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что доказательств повреждения иного имущества истцов в материалах дела не имеется.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене вследствие неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда

определила:

Решение Сковородинского районного суда Амурской области от 11 ноября 2013 года отменить в части, принять в данной части по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Верхотуровой Е. И. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних В., А., Д., Б. к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшими от наводнения, произошедшего на территории города Сковородино, и включении в список граждан на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: