Закон Амурской области от 3 декабря 1999 г. N 200-ОЗ "О комплексной программе социально-экономического развития Амурской области на 2000 год" (принят Амурским областным Советом народных депутатов 18 ноября 1999 г.)

Закон Амурской области
от 3 декабря 1999 г. N 200-ОЗ
"О комплексной программе социально-экономического развития
Амурской области на 2000 год"

Принят Амурским областным Советом народных депутатов 18 ноября 1999 г.

ГАРАНТ:

См. Решение Амурского областного Совета народных депутатов от 18 ноября 1999 г. N 32-442 "О Законе Амурской области "О комплексной программе социально-экономического развития Амурской области на 2000 год" (принято Амурским областным Советом народных депутатов 18 ноября 1999 г.)

Настоящий Закон определяет цели и задачи социально-экономического развития области на 2000 год.

Глава Администрации Амурской области

А.Н. Белоногов

г. Благовещенск

3 декабря 1999 г.

N 200-ОЗ

Комплексная программа
социально-экономического развития Амурской области на 2000 год
(утв. Законом Амурской области от 3 декабря 1999 г. N 200-ОЗ)

Первый раздел

Социально-экономическое положение области

Экономика области после финансового общеэкономического кризиса в стране характеризуется как позитивными, так и негативными процессами. Так, валовой региональный продукт за 1998 год сократился на 7 процентов против 11 процентов в 1997 году. В первом полугодии текущего года наблюдается определенная стабилизация в производственной сфере хозяйственного комплекса области. Так, индекс физического объема промышленной продукции за январь-июль 1999 года к соответствующему периоду прошлого года составил 99,7 процента (аналогичный показатель 1998. года по сравнению с 1997 годом равен 89,8 процента). Дальнейшая стабилизация и рост в промышленности будут возможны при условии сохранения отдельных тенденций, сложившихся в России в результате девальвации рубля и связанных с повышением конкурентоспособности отечественной продукции, а также при условии сохранения и расширения внутреннего спроса на соответствующую промышленную продукцию. Анализ ряда показателей, характеризующих внутренний спрос в области, показывает его значительное сокращение за первое полугодие 1999 года.

В частности, реально располагаемые денежные доходы населения за январь-июль текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократились на 25 процентов при снижении среднемесячной заработной платы одного работника на 29 процентов. Население, имеющее среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, в июле 1999 года составило 52 процента против 29 в 1998 году. При этом отмечается отклонение от сложившейся за 1997-1998 годы тенденции сокращения уровня бедности с января по июль.

Дестабилизирующее влияние на социально-экономическое положение в области с августа прошлого года оказывает инфляция. Так, за семь месяцев текущего года цены на товары и услуги по области возросли на 15,8 процента против 1,3 процента за аналогичный период 1998 года. Стоимость набора из 25 основных продуктов питания на конец июля составила 638,71 рубля, превысив уровень 1998 года в 2,1 раза.

Продолжается сокращение численности населения (за первое полугодие 1999 года сокращение составило 0,4 процента). В основе сокращения остается миграционный отток.

Численность экономической активности населения в июле текущего года остается на уровне прошлого года, при этом численность незанятых лиц, ищущих работу возросла на 13 процентов. В то же время число официально зарегистрированных в службах занятости сократилось на 13 процентов.

Промышленность

Промышленный комплекс, несмотря на почти четырехкратное по сравнению с 1990 годом сокращение объемов производства, по-прежнему занимает ведущее место в экономике области. На его долю приходятся четвертая часть общего объема валового регионального продукта и значительная часть налоговых поступлений в областной и местные бюджеты. В структуре промышленного производства преобладают отрасли сырьевой направленности (угольная, золотодобывающая, электроэнергетика), на долю которых в 1998 году приходилось 78% от общего объема производства, в первом полугодии 1999 года эта доля по сравнению с прошлым 1998 годом хотя и снизилась почти на 10 пунктов (68,8%), остается достаточно высокой.

В 1998 году темп роста промышленного производства составил 90,7% к уровню 1997 года.

На территории области велась работа по сооружению таких крупнейших объектов, как Ерковецкий угольный разрез, Бурейская ГЭС, Покровский рудник. Предприятия машиностроительного комплекса вели работу по перепрофилированию производств на выпуск продукции для нужд местных товаропроизводителей.

В январе-июне 1999 года впервые за годы реформирования экономики в промышленном комплексе области приостановлен спад производства, наметились первые признаки его стабилизации и в первую очередь в таких отраслях, как электроэнергетика, где рост физических объемов производства по сравнению с соответствующим периодом 1998 года составил 110,7%, лесная и деревообрабатывающая промышленность - 152,8%, промышленность строительных материалов - 124,9%, цветная металлургия -124,2%. В целом за этот период предприятиями промышленности произведено продукции на сумму 2548,6 млн. рублей, при этом индекс роста физических объемов составил 100,7%.

За первое полугодие т.г. на 14,1% больше, чем за этот же период прошлого года, выработано электроэнергии, на 71,7% возросло производство деловой древесины, на 21,9% - сборных железобетонных конструкций. После длительной остановки реанимировано стекольное производство. За май-июнь (первые два месяца после запуска производства) выпущено 484 тыс. кв. м стекла строительного. Освоено производство бутылки под пиво. Ведется подготовка производства по выпуску стеклобанки для перерабатывающих отраслей промышленности.

Вместе с тем, на предприятиях легкой и пищевой промышленности, машиностроении и металлообработки по-прежнему продолжается спад производства. Здесь индекс физических объемов по сравнению с этим же периодом 1998 года составил 79,0, 84,8 и 95,6 процента соответственно.

В наиболее сложном положении находятся предприятия угольной промышленности, работа которых из-за отсутствия оборотных средств была остановлена в период с апреля по июль. Вследствие этого добыча угля снизилась на 1014 тыс. тонн, или на 44,9%.

Несмотря на некоторые признаки наметившейся стабилизации в промышленном комплексе, неплатежеспособность остается основной причиной, сдерживающей рост промышленного производства. Более 75% предприятий от их общего количества имеют кредиторскую задолженность, которая по состоянию на 01.07.99 составила 5546,0 млн. рублей.

Наибольшая доля кредиторской задолженности, 72,2%, приходится на предприятия топливно-энергетического комплекса (4003,5 млн. рублей). На их же долю приходятся 78,7%, или 3085,1 млн. рублей, дебиторской задолженности при ее общей величине в промышленности 3918,6 миллиона рублей.

По причине неплатежеспособности из месяца в месяц растет внутренний долг предприятий по выдаче средств на заработную плату, который по состоянию на 01.08.99 составил 313,6 млн. рублей (рост к декабрю 1998 года на 17,5%), что превышает месячный фонд оплаты труда в 6,4 раза.

Число убыточных предприятий в промышленности по итогам работы за январь-июнь текущего года составляет 61% от их общего количества, в том числе в лесной и деревообрабатывающей промышленности 85%, машиностроении и металлообработке 76,2%, цветной металлургии 63,4%" легкой промышленности 55,6%. В целом балансовая прибыль в промышленности уменьшилась по сравнению соответствующим периодом прошлого года и составила 10,8 млн. рублей. Положительный баланс хозяйственной деятельности имеют электроэнергетика, пищевая промышленность.

Сложное финансовое положение предприятий промышленного комплекса, низкая инвестиционная активность финансовых структур и полное отсутствие господдержки в обрабатывающих отраслях промышленности затормозили развитие материально-технической базы. Практически прекращены реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий, в то время как износ основных промышленных фондов составляет 39% (машин и оборудования - 62,7%), а в таких отраслях, как машиностроение он достиг 44, лесная и деревообрабатывающая - 40, стекольная - 51%.

В этой связи сложно протекает процесс структурной перестройки, ориентированный на создание производств, удовлетворяющих потребности области и Дальневосточного региона.

Оценивая в целом современное состояние промышленности области, где не сформированы в полном объеме реальные предпосылки для преодоления экономического спада производств, не решена проблема с неплатежами, выпуск промышленной продукции в 1999 году ожидаем на уровне 98-100% к 1998 году.

В разрезе ведущих отраслей работа промышленных предприятий характеризуется следующим образом.

Электроэнергетика

Предприятия энергетического комплекса занимают ведущее положение в экономике области. В структуре промышленного производства их доля составляет 51%.

Современное функционирование энергетического комплекса области находится в прямой зависимости от состояния дел в отраслях хозяйственного комплекса территории. В связи со сложной экономической ситуацией в стране, повлекшей резкое снижение объемов производства во всех сферах деятельности, амурская энергосистема, представленная в настоящее время четырьмя дочерними акционерными обществами РАО "ЕЭС России": "Амурэнерго", "Зейская ГЭС", "Бурейская ГЭС" и "ЗеяГЭСстрой" - сбалансирована по выработке и потреблению, хотя дефицит электроэнергии наблюдался уже в 1988 году. Рост нагрузок в осенне-зимние периоды приводил к необходимости введения мероприятий, ограничивающих мощность и электропотребление.

В 1998 году при выработке электроэнергии 5219 млн.кВт.час электропотребление в целом по области составило 5380 млн.кВт.час, в том числе собственное 5350 млн.кВт.час, что ниже уровня прошлого года на 6,6%. При этом снизилось электропотребление в промышленном секторе, сельскохозяйственном производстве, на транспорте при увеличении доли потребителей жилищно-коммунального хозяйства и населения. На 3,5% возросли потери в сетях ОАО "Амурэнерго." На федеральном оптовом рынке электрической энергии и мощности было закуплено 3778 млн.кВт.час.

По-прежнему со стороны федеральной энергетической комиссии продолжается практика, когда часть электроэнергии, вырабатываемая ОАО "Зейская ГЭС", уходит за пределы области, а взамен поставляется дорогостоящая электроэнергия ОАО "Якутэнерго". Так, за 1998 год покупная электроэнергия с ОАО "Зейская ГЭС" составила 3240 млн.кВт.час. Это при том, что это акционерное общество поставило на ФОРЭМ 3742 млн.кВт.час. Таким образом, от ОАО "Якутэнерго" было получено 538 млн.кВт.час. дорогостоящей электроэнергии.

Аналогичное положение и в текущем году. По итогам работы за шесть месяцев при передаче на ФОРЭМ электроэнергии акционерным обществом "Зейская ГЭС" в объеме 1671 млн.квт.час потребителям области было отпущено всего 674 млн. Цена покупной электроэнергии составила 107 рублей 1 тыс.кВт.час, в то время как ОАО "Зейская ГЭС" поставляло электроэнергию на ФОРЭМ по цене 75 рублей за 1 тыс.кВт.час. Разница в 32 рубля обусловлена в балансе дорогостоящего перетока со стороны ОАО "Якутскэнерго".

При согласовании и направлении в федеральную энергетическую комиссию баланса электрической мощности и электроэнергии на IY квартал т.г. упор сделан на покупку электроэнергии с ФОРЭМ от Зейской ГЭС в полном объеме.

В 1999 году из-за оживления работы в промышленном комплексе и соответственно на транспорте ожидается рост электропотребления до 5,7 млрд. кВт.час при годовой выработке 5,3 миллиарда. Таким образом, энергосистема области вновь переходит в разряд дефицитных.

Тарифная политика в этот период времени была направлена на сдерживание роста тарифов практически для всех категорий потребителей. Некоторое их повышение принято региональной энергетической комиссией области 02.06.99. Среднегодовой тариф на электрическую энергию установлен с 15 июня т.г. в размере 0,386 руб./кВт.час., что на 6,3% выше уровня тарифа на электроэнергию, действовавшего с января 1998 года. Индекс повышения тарифа по группам потребителей колеблется от 2,9 до 11,5%. Для сельскохозяйственного производителя они сохранены на уровне 1998 года. Тарифы на тепловую энергию оставлены без изменения для всех групп потребителей.

Повышающие коэффициенты на электрическую энергию значительно ниже прогнозируемого Минэкономики Российской Федерации среднегодового индекса-дефлятора на промышленную продукцию, который составляет к уровню 1998 года 153%.

Сложным остается положение на Бурейской ГЭС, строительство которой осуществляется с 1976 года.

За 20 с лишним лет строительства гидроэлектростанции на ее объектах освоен 31% капитальных вложений, предусмотренных проектно-сметной документацией. Из-за низкого уровня финансирования мощностью 110 МВт, на сооружении которого по состоянию на 01.01.99 освоено 58% его сметной стоимости. За 1998 год из намечаемых к выделению 675 млн. рублей, в том числе 75 млн. рублей из федерального бюджета и 600 млн. из инвестиционного фонда РАО "ЕЭС России", получено всего 243,1 млн., из них 122 млн. рублей из федерального бюджета ( на 91,9 млн. проведены взаимозачеты по погашению задолженности за 1996-1997 г. в федеральный бюджет, 30 млн. рублей - "живые деньги"). Фактически освоены 369,8 млн. рублей.

В 1999 году на строительство гидроэлектростанции намечено направить 130 млн. рублей за счет средств федерального бюджета и 600 млн. по линии РАО "ЕЭС России". По итогам работы за шесть месяцев т.г. при освоении капитальных вложений в объеме ,7 млн. рублей профинансировано на сумму 52,0 (инвестиционный фонд РАО "ЕЭС России"), или 7% от предусмотренных к выделению средств. На стройке растет социальная напряженность, гидростроители 19 месяцев не получают заработную плату, задолженность по которой превысила 109 млн. рублей. С 15 июня т.г. работы на этом объекте приостановлены. По результатам работы Администрации области и руководства ОАО "Бурейская ГЭС" с соответствующими министерствами и ведомствами в июле поступило 11 млн. рублей, из них 10 миллионов из федерального бюджета, которые были направлены на выплату заработной платы работающим. Однако работы на строительстве гидроэлектростанции не возобновились, рабочие требуют полного погашения задолженности по зарплате.

Неудовлетворительно ведутся работы на подготовке зоны водохранилища и нижнего бьефа Бурейской ГЭС - определяющего фактора для своевременного ввода станции в эксплуатацию. На пусковом комплексе зоны затопления выполнено всего 13% работ от общего их объема.

В 1998 году из предусмотренных к выделению капитальных вложений в размере 25,9 млн. рублей (4,9 - из федерального бюджета и 21 млн. - из инвестиционного фонда РАО "ЕЭС России") только на сумму 4,9 млн. рублей проведены с федеральным бюджетом взаимозачеты при освоении капвложений 5,9 млн. Задолженность за выполненные работы по состоянию на 01.01.99 достигла 11,3 млн. рублей. На 1999 год лимиты капитальных вложений не доведены, работы на этом объекте в течение января-июня не проводились.

Для оказания практической помощи в сооружении Бурейской ГЭС Администрация области предоставляла ОАО "ЗеяГЭСстрой" налоговое освобождение в 1995-1998 годах в части сумм, зачисляемых в областной бюджет, аналогичную льготу акционерное общество получило и в текущем году.

Угольная промышленность

Отработка Райчихинского месторождения, промышленные запасы которого на 01.01.99 составили 24,7 млн.тонн, приводит к ежегодному снижению объемов добычи угля на разрезах "Северо-Восточный" и "Широкий", производственная мощность которых только с 1991 года сократилась в 1,8 раза и определилась в 2820 тыс. тонн.

В 1998 году на этих разрезах добыто 2182 тыс. тонн, в целом по объединению объем добычи составил 4099 тыс. при плановом задании 5700 тыс. тонн. По сравнению с 1997 годом добыча угля снизилась на 1255 тыс. тонн. Потребителям области поставлены 2597 тыс. тонн, или 63%, ( при общей ориентировочной потребности 5500 тыс.). Предприятиям ОАО "Амурэнерго" отгружены 1152 тыс. тонн, что на 30% ниже уровня 1997 года.

У основных потребителей твердого топлива - тепловых электростанций области, в частности Благовещенской ТЭЦ, доля райчихинского угля в общем его потреблении составила 44,1% (583,8 тыс. тонн), хотя в расчетах по тарифам на электроэнергию эта величина определена в 90%. Остальной уголь завозился в основном с разреза "Харанорский". Всего на территорию области в 1998 году ориентировочно было завезено 2,5 млн. тонн из Забайкалья, Южной Якутии и Восточной Сибири. При этом стоимость 1 т привозных углей, в частности харанорских, на 18% превышала цену местного топлива. Однако в связи с увеличением с 1 декабря 1998 года стоимости Райчихинского угля на 20% он становится неконкурентоспособным с ввозимыми на территорию области углями. Уголь, завезенный из Читинской области, обходится потребителям области на 6% дешевле добываемого на месте.

В 1998 году предприятия угольной промышленности работали в сложных финансово-экономических условиях. Основной проблемой, стоящей перед ОАО "Дальвостуголь" на протяжении ряда лет, являются неплатежи потребителей за поставленную им продукцию.

Высокий спрос на уголь не обеспечивался денежными ресурсами потребителей. Основной формой расчета за топливо, как и в 1997 году, являлись взаимозачеты (93%). Удельный вес денежных средств в оплате за реализованный уголь составил 6,8%, в 1997 г. - 4% при минимально-необходимом для финансового обеспечения деятельности предприятий - 40-45%. При этом основная доля "живых" денег поступает из-за пределов области. От крупнейшего потребителя - ОАО "Амурэнерго" получено денежными средствами 4,8 млн. рублей, или 3,2% от отгрузки, от ОАО "Хабаровскэнерго" - 28,4%.

Финансовое положение ОАО "Дальвостуголь" осложняет и содержание объектов социальной сферы, находящихся на балансе акционерного общества (детские сады, санатории, профилактории, турбазы, спортивно-концертный комплекс и др.). На их обслуживание в 1998 году израсходовано 36,9 млн. рублей (за счет прибыли). Кроме того, задолженность по коммунальным услугам перед угольщиками Октябрьского, Архаринского и Райчихинского муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства составила 25,6 млн. рублей.

По итогам работы за год в целом по акционерному обществу получено 2 млн. рублей убытков ( 1997 году - 92,9 млн. рублей прибыли).

Финансовое состояние ОАО "Дальвостуголь", рассмотренное 2 июня 1998 года на заседании межведомственной балансовой комиссии (г. Москва), признано неудовлетворительным, а предприятие находится под особым контролем межведомственной балансовой комиссии.

В текущем году положение в ОАО "Дальвостуголь" не улучшилось. Из-за отсутствия материальных ресурсов (тросов, дизтоплива и других материалов) с апреля по июнь простаивали экскаваторный парк, тепловозы, фактически не велась добыча угля. В связи с заводскими неисправностями несколько месяцев находился в ремонте крупнейший вскрышной экскаватор ЭШ 40/85 на Ерковецком угольном разрезе. В результате за январь-июнь т.г. твердого топлива добыто 1244 тыс. тонн при задании 2520 тыс. К соответствующему периоду прошлого года снижение объемов добычи составило 45%. На электростанции области поставлялся в большей доле харанорский уголь.

Кризис платежеспособности потребителей, недостаток собственных оборотных средств привели акционерное общество к значительной кредиторской задолженности, которая достигла по состоянию на 01.07.99 1224 млн. рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 1,6 раза, недоимка в бюджеты всех уровней составила 465,0 млн. рублей (в областной - 110 млн.), во внебюджетные фонды - 276,0 млн. рублей. Дебиторская задолженность составила 387 млн. рублей.

В связи с тем, что деятельность ОАО "Дальвостуголь" обеспечивается в основном средствами, полученными от реализации угля, отсутствие финансовых ресурсов не только не позволяет приобретать материально-технические ресурсы, но и выплачивать заработную плату, задолженность по которой достигла 162,4 млн. рублей. По итогам работы ОАО "Дальвостуголь" за январь-июнь 1999 г. получено убытков 73,1 млн. рублей.

Во втором полугодии, по-нашему мнению, положение в угольной промышленности несколько стабилизируется, этому будет способствовать принятое в июле т. г. ОАО "Амурэнерго" и ОАО "Дальвостуголь" соглашение о взаимных обязательствах по расчетам за поставленный уголь и потребленную электроэнергию в июле-декабре т.г., которым предусматривается оплата отгруженного твердого топлива на электростанции области в объеме 720 тыс. тонн денежными средствами не менее 26%. Для поддержания угольной промышленности из средств, поступающих в область из федерального бюджета на компенсацию разницы между базовыми и отпускными тарифами на электроэнергию, акционерному обществу перечислено в текущем году 4,5 млн. рублей.

Всего за 1999 год ожидается добыча 3,2 млн.тонн при годовом задании 5 млн.

В соответствии с федеральными целевыми программами "Топливо и энергия", "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2005 года" акционерное общество осуществляет за счет средств государственной поддержки угольной промышленности сооружение Ерковецкого угольного разреза мощностью 4,5 млн.тонн угля в год. По состоянию на 01.01.99 на строительстве Ерковецкого угольного разреза освоено 42,8% от его сметной стоимости. Из-за низкого уровня финансирования в эксплуатацию введены мощности 2,5 млн.тонн угля в год из 4,5 млн. по проекту.

В 1998 году на сооружении разреза освоено 20,1 млн. рублей. Из федерального бюджета при лимите капитальных вложений 40 млн. рублей получено всего 4,1 млн. В результате низкого уровня финансирования не обеспечен ввод пускового комплекса мощностью 0,5 млн.тонн угля в год.

В целом по акционерному обществу за 1998 год освоено 105,8 млн. рублей, в основном за счет амортизационных отчислений и прибыли. Объемы незавершенного строительства на 01.01.99 составили 127,1 млн. рублей против 121,4 млн. на 01.01.98.

В 1999 году для обеспечения ввода мощностей 0,5 млн.тонн необходимо освоить 196,4 млн. рублей. Из-за отсутствия финансирования из федерального бюджета в объеме 123,7 млн. за январь-июнь на строительстве разреза освоено всего 5,7 млн. рублей. За счет средств государственной поддержки угольной отрасли поступило в текущем году 7,9 млн. рублей (задолженность за 1997-1998 годы), задолженность за выполненные работы с учетом прошлых лет достигла 45,8 млн. рублей.

Золотодобывающая промышленность

Область по объемам золотодобычи входит в пятерку основных золотодобывающих регионов России. Удельный вес золотодобычи территории в общем объеме производства драгоценных металлов в Российской Федерации составляет 8%. Доля золотодобывающей промышленности в структуре общего объема промпроизводства области, несмотря на некоторое снижение, остается высокой и составляет 14,8%.

Тындинский, Зейский, Селемджинский и Мазановский районы формируют свои бюджеты в основном за счет поступлений от золотодобычи и решают проблемы занятости населения территории.

С 1996 года в отрасли наблюдается падение объемов золотодобычи. В 1998 году его производство было на 10,4% ниже уровня 1997 года. За прошлый год по отрасли получено 44,5 млн. рублей прибыли, 20 предприятий получили убытки на сумму 19,5 млн. рублей.

На состоянии отрасли отрицательно сказались как общие проблемы, связанные с процессами экономической перестройки страны (рост цен на сырье и материалы, энергоносители, необеспеченность предприятий оборотными средствами, несовершенство налоговой политики), так и проблемы, характерные для этой отрасли.

Основными из них являются низкий уровень мировых цен на золото, изношенность основных фондов, ликвидация отраслевых структур управления, истощение сырьевой базы россыпной золотодобычи.

В результате резкого снижения поступлений средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы снизились объемы геологоразведочных работ, и прирост запасов в последние годы значительно отстает от темпов их погашения. Если в 1997 году погашение запасов составило 13,5 тонны, а прирост - 10,6 тонны, в 1998 году соответственно - 11,3 и 6,8 тонны. Эта закономерность проявляется и в текущем году. Характерным фактором ухудшения эффективности и сокращения объемов золотодобычи является снижение качественного показателя россыпей - среднего содержания золота в горной массе, которое составило 15% к уровню 1995 года.

Резко снизилась роль государства в деятельности отрасли. Если до 1993 года авансы выдавались под добычу предстоящего сезона в размере 50% от установленной квоты в качестве беспроцентной ссуды, то начиная с 1997 года государство практически прекратило авансирование и расчеты за сданный металл. С 1995 года совершать операции с драгоценными металлами получили право уполномоченные коммерческие банки. После августовского 1998 года финансового кризиса основными покупателями на рынке драгоценных металлов выступают Сбербанк, Внешторгбанк, Доверительный банк.

При этом банки сотрудничают только с крупными предприятиями и чаще всего под дополнительные гарантии.

При таком подходе в очень тяжелом положении оказываются предприятия с небольшими объемами золотодобычи. На территории области около 20% объема добычи драгоценных металлов осуществляются субъектами с годовым объемом добычи менее 100 кг.

Стабилизировать обстановку в золотодобывающей промышленности призвано было Постановление Правительства Российской Федерации от 10.04.99 N 410 "Об авансировании поставок драгоценных металлов и драгоценных камней в государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации". Однако договор предприятиями отрасли с Гохраном России в 1999 году не заключен из-за отсутствия у государства средств на кредитование.

Снижают эффективность работы отрасли чрезмерная раздробленность действующих золотодобывающих предприятий, наличие большого числа маломощных недропользователей. На начало 1998 года было зарегистрировано 121 юридическое лицо - недропользователь, имели квоту 80, вели добычу в прошедшем году 64 субъекта. 35 предприятий с фактической добычей золота до 50 кг добыли 0,7 тонны золота (8% от объема добычи по области), имея при этом 19% запасов золота от общего количества пролицензированных балансовых запасов.

В то же время 8 предприятий самой устойчивой группы с годовой добычей от 250 до 500 кг добыли 30% от общего объема золота, имея при этом то же самое количество запасов.

Понимая недопустимость дальнейшего дробления запасов, вовлекаемых в разработку, и в целях упорядочения условий их эксплуатации при рассмотрении вопроса квотирования и добычи золота на 1999 год квоты были выделены лишь 68 недропользователям.

В 1999 году объем золотодобычи ожидается на 4,5 процента выше уровня прошлого года. Увеличение годовой добычи золота прогнозируется в основном за счет добычи из рудных месторождений (Покровское, Токурское, Бамское месторождения).

На содействие стабилизации в золотодобывающей промышленности направлены Постановление Главы Администрации области от 05.02.99 N 71 "О мерах по стабилизации в золотодобывающей отрасли области" и разработанная институтом "Сибгипрозолото" Программа развития золотодобычи в Амурской области в 1999-2008 г.

Лесопромышленный комплекс и лесное хозяйство

Сырьевой потенциал области - 1,9 млрд.куб.м запасов древесины, доступная для хозяйственного освоения расчетная лесосека - 9,4 млн.куб.м представляют надежную основу для нормального функционирования лесопромышленного комплекса.

Однако в 1998 году, как и в предыдущие годы, эта отрасль экономики работала в условиях спада производства, ухудшения финансово-экономических показателей. Физический объем произведенной продукции по отношению к 1997 году составил 60,9%, на 40,7% сократилась вывозка древесины, на 39,4% - деловая древесина, производство пиломатериала снизилось на 21,6%. Девяносто процентов предприятий отрасли по результатам хозяйственной деятельности получили отрицательный баланс. Общие убытки составили 62,2 млн. рублей (убытки по 1997 году - 58,5 млн. рублей).

В немалой степени этому способствовало и отсутствие финансирования из средств федерального бюджета на возвратной и платной основе для создания межсезонных запасов древесины на 1998 год. Такая же ситуация с выделением средств господдержки складывается и в первом полугодии т.г.

Однако в январе-июне 1999 года в результате изменения конъюнктуры рынка, роста экспортных поставок положение в отрасли несколько стабилизировалось. Физические объемы производства возросли на 152,8% по отношению к соответствующему периоду прошлого года. Заготовлено и вывезено древесины 431,1 тыс. куб. м против 232,7 за этот же период 1998 года, темп роста - 185,2%, в том числе лесоматериалы круглые 302,6 тыс. куб. м, темп роста - 176,1%. Из общего объема заготовки и вывозки древесины почти 72% приходится на долю крупных предприятий (ОАО ЛПК "Тындалес" и ОАО "Зейский ЛПК"), в том числе 44,5% приходится на ОАО ЛПК "Тындалес", где темп роста составил 208,8% по сравнению с первым полугодием 1998 года.

В текущем году наряду с ростом объемов лесозаготовок, увеличением экспортного потенциала наращиваются темпы по глубокой переработке древесины на введенной в эксплуатацию в 1997 году ОАО ЛПК "Тындалес" первой очереди пускового комплекса по производству древесноволокнистых плит мощностью 45 тыс. куб. м.

За январь-июнь 1999 года выпущено древесноволокнистых плит 2,7 тыс. куб.м против полутора тысяч в 1998 г, рост в 1,8 раза.

Для поддержания отрасли Администрация области со своей стороны в 1995-1998 годах в качестве доли территории в строительстве лесоперерабатывающего комплекса предоставляла ОАО ЛПК "Тындалес" налоговые льготы в части сумм, зачисляемых в областной бюджет.

Загрузке производственных мощностей, увеличению объемов производства предприятий лесопромышленного комплекса в текущем году будет способствовать и принятое на прошедшем 29 июля т.г. совещании совета директоров акционерных обществ, входящих в систему ОАО ЛПХК "Амурлеспром", с участием Администрации области решение по выработке единой стратегии и условий производства и поставки лесопродукции и, в частности шпал для предприятий МПС в необходимых для них объемах, на взаимовыгодных условиях.

Для обеспечения устойчивой работы предприятий в зимний период 1999-2000 годов Администрацией области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.99 N 522 направлены Минэкономики Российской Федерации материалы на выделение в 1999 году средств федерального бюджета в сумме 13,6 млн. рублей. на возвратной и платной основе предприятиям лесной промышленности для создания межсезонных запасов древесины, сырья и топлива. Однако до настоящего времени этот вопрос не решен.

Результаты работы лесопромышленного комплекса в первом полугодии т.г. и меры, принимаемые Администрацией области по стабилизации положения в этой отрасли, позволяют по оптимистическим оценкам ожидать в 1999 году производство лесозаготовок в объеме 1-1,2 млн.куб.м против 0,6 млн. в 1998 году.

Машиностроение и металлообработка

Наряду с общими финансово-экономическими проблемами машиностроительному комплексу области присущи и свои специфические проблемы, которые заключаются в том, что его мощности были ориентированы на выпуск продукции для регионов с более развитой промышленной инфраструктурой. Реформирование экономики поставило предприятия в условия переориентации производств, потенциал которых по своей мощности в настоящее время является избыточным.

И в то же время они испытывают острую нехватку мощностей по производству современной конкурентоспособной, высококачественной продукции. При этом, несмотря на низкий уровень использования производственных мощностей (не более 15-20% в целом по отрасли), не вся их незагруженная часть может рассматриваться в качестве резервной из-за несоответствия структуре спроса, ресурсоемкости и устаревших технологий. В результате сложилась ситуация, требующая масштабного и быстрого замещения устаревшего производственного потенциала, износ которого достиг 44,4%, а износ его активной части - машин и оборудования - 70,1%. Однако недостаток собственных средств и практическое отсутствие инвестиций в эту отрасль экономики не позволяют в должной мере осуществлять реструктуризацию ее производств.

В результате по итогам работы за 1998 год промышленное производство машиностроительной продукции сократилось по сравнению с 1997 годом на 24,0%, а по сравнению с 1991 годом - на 83%. Из 22 предприятий машиностроения и металлообработки более 68% сработали убыточно. Общие убытки в целом по отрасли составили 27,4 млн. рублей. Кредиторская задолженность в 2,8 раза превысила дебиторскую и достигла 322,3 млн. рублей.

За январь-июнь текущего года темпы падения физических объемов производства в машиностроительном комплексе несколько снизились по сравнению с этим же периодом прошлого года и составили 4,4%. Однако финансовое положение предприятий остается крайне сложным. Кредиторская задолженность по состоянию на 01.07.99 в 2,7 раза превышала дебиторскую. Убытки составили 14,9 млн. рублей.

Вместе с тем, на ряде предприятий отрасли хотя и медленными темпами продолжается процесс реструктуризации их производств. Это такие предприятия, как ОАО "Амурдормаш", ОАО "Бурея-кран", ОАО "Кранспецбурмаш", ОАО "Судостроительный завод".

Так, ОАО "Амурдормаш" освоено для предприятий коммунального и дорожного хозяйства производство дорожных машин модели ЭД-403 зимнего и летнего вариантов, песковоза-разбрасывателя, дорожных знаков с применением высококачественной светоотражающей пленки южнокорейской фирмы "Хондо", по технологии финской фирмы "Артик-машин" организовано производство комбинированного навесного оборудования к дорожным машинам, позволяющего значительно расширить комплекс выполняемых ими операций. Организовано производство металлических ограждений для обустройства автомобильных дорог, отвечающих современным требованиям безопасности дорожного движения.

ОАО "Бурея-кран" освоено производство кранов мостовых электрических грузоподъемностью 16/5 и 20/5 тонн, мостовых контейнерных грузоподъемностью 25 тонн, мостовых грейферных и магнитных кранов с магнитной плитой грузоподъемностью 5 тонн и 10 тонн и объемом грейфера 0,8, 1,6 и 2,5 куб.м. В настоящее время завод активно занимается подготовкой производства к освоению кранов для электролизного производства предприятий цветной металлургии.

Успешная работа коллектива завода по расширению номенклатуры выпускаемой продукции отмечена международными призами "За лучшую торговую марку" и "За коммерческий успех" (Испания, г. Мадрид), ему также присвоен официальный статус "Лидер российской экономики".

На Шимановском машиностроительном заводе ОАО "Кранспецбурмаш" освоено производство специальных краново-бурильных машин СКБМ-1, автомобильных кранов КС-4574 грузоподъемностью 16 тонн, металлических кузовов для автомобилей-самосвалов "ЗИЛ". В текущем году предприятие прорабатывает вопрос организации производства автомобильных кранов повышенной грузоподъемности - 20 и 25 тонн, а также машин для предприятий коммунального хозяйства - мусоровозов и вакуумных машин.

Значительный объем работ выполняет для ведущих отраслей экономики области ОАО "Судостроительный завод". Здесь наряду с традиционно выпускаемой продукцией налажено производство запасных частей для предприятий электроэнергетики, угольной промышленности и других отраслей. Ведется работа по организации и освоению производства новых типов рыболовных судов МРС-400, которые по своим техническим и эксплуатационным качествам значительно превосходят выпускаемые в настоящее время суда типа МРС-1338.

Темп роста физических объемов продукции машиностроения ожидается в 1999 году в пределах 90-95% против 76% в 1998 году.

Легкая промышленность

Легкая промышленность области находится в особо сложных условиях, которые обусловлены прежде всего отсутствием государственной политики поддержки отрасли, усиления экспансии в страну импортных товаров по демпинговым ценам вследствие слабой защищенности внутреннего рынка. Для предприятий области это особенно характерно из-за близости границы с КНР и заполнения оптовой и розничной торговли в большей своей массе, некачественными, но дешевыми товарами из Китая.

Потеря предприятиями легкой промышленности внутреннего рынка привела к остановке таких крупных производств, как Благовещенская и Райчихинская швейные фабрики, практически не работают ОАО "Райчихинская обувная фабрика" и ряд других предприятий. Решением арбитражного суда области от 19.01.98 ОАО "Амуртекстиль" признано несостоятельным (банкротом). С мая того же года весь штат работников акционерного общества уволен в связи с ликвидацией предприятия, кроме конкурсного управляющего и членов ликвидационной комиссии.

В 1998 году отраслью произведено продукции на сумму 5,5 млн. рублей, при этом физический объем выпущенной продукции снизился по сравнению с 1997 годом на 39,9%.

Спад производства продолжается и в текущем году. За январь-июнь физический объем производства снизился еще на 21 пункт к этому же периоду 1998 года. В настоящее время в отрасли занято 690 человек, что в 6 раз меньше, чем в 1990 году (в 1990 г.- 4115 человек). Из 9 предприятий 55,6% убыточны. Общая сумма убытков по состоянию на 01.07.99 составила 1 млн. рублей. Тяжелым бременем в легкой промышленности, как и в целом в экономике государства, остается кризис платежеспособности. В результате на 01.07.99 кредиторская задолженность предприятий отрасли составила 21,2 млн. рублей (выше дебиторской задолженности в 4,2 раза), в том числе просроченная 19,4 миллиона, или 92,6%, что почти в 8 раз превышает объем произведенной продукции.

В оставшийся отрезок времени 1999 года существенных изменений в работе отрасли не произойдет. Рост физических объемов производства ожидается на уровне 90-95% по сравнению с 1998 годом.

Агропромышленный комплекс

В текущем году агропромышленному комплексу в результате неблагоприятных погодно-климатических и других негативных условий нанесен ощутимый материальный ущерб. Затянувшаяся весна сдвинула сложившиеся за многие годы агротехнические сроки посева и посадки сельскохозяйственных культур на более позднее время, а поздними заморозками в ряде мест уничтожены ранние рассадные и овощные культуры. На развитие сельскохозяйственных культур крайне отрицательно сказался засушливый период мая-июля текущего года. Все эти и другие причины (неудовлетворительное обеспечение сельхозтоваропроизводителей горюче-смазочными материалами, запасными частями, минеральными удобрениями, средствами химической защиты растений от вредителей и болезней и др.) не позволили многим хозяйствам всех форм собственности выполнить предусмотренные прогнозом объемы весенне-полевых работ, что отрицательно скажется на производстве продукции земледелия.

Растениеводство

Несмотря на перечисленные выше отрицательные факторы, земледельцы области сделали многое для того, чтобы их негативное воздействие на проведение весенне-полевой кампании свести к минимуму. Общая площадь ярового сева во всех категориях хозяйств в текущем году составила 774,8 тысячи гектаров, или 95 процентов к уровню 1998 года. Зерновые культуры размещены на площади 312,4 тысячи гектаров, что на 22 тысячи гектаров меньше уровня прошлого года и на 15 тысяч гектаров ниже, чем предусматривалось прогнозными разработками. Несколько лучше, чем в прошлом году, сложилась обстановка с посевом сои, которая была посеяна на 217,8 тысячи гектаров, или на 6 тысяч гектаров больше, чем год тому назад. Возросли к уровню прошлого года посевные площади картофеля, не сократились площади, занятые овощными культурами. Основное сокращение общих посевов к уровню прошлого года произошло за счет снижения площадей, занятых кормовыми культурами, которых было посеяно 210,5 тысячи гектаров, или почти на 43 тысячи гектаров меньше, чем в 1998 году. Следует отметить, что прогнозом 1999 года предусматривалось яровой клин довести в текущем году до 816,5 тысячи гектаров, однако по не зависящим от земледельцев обстоятельствам весной 1999 года было посеяно на 42 тысячи гектаров меньше.

По прогнозным оценкам специалистов-аграрников на занятых зерновыми культурами площадях ожидается намолотить 234,2 тысячи тонн хлеба, что будет соответствовать показателю минувшего года, хотя прогнозом предусматривалось произвести 376 тысяч тонн. Ухудшение прогнозного показателя по валовому сбору зерна частично можно объяснить сокращением посевов зерновых культур, но основной недобор зерна будет допущен из-за засушливых условий вегетационного периода.

Неблагоприятные погодные и другие условия текущего года также отрицательно сказались на развитии других сельскохозяйственных культур. Особенно пострадали от засухи и высоких температур посадки картофеля. Во время цветения этой культуры и завязывания клубней дневные температуры воздуха достигали 35-37 градусов, что явилось основной причиной крайне неудовлетворительных предпосылок к формированию продуктивной массы на основных массивах картофеля во всех категориях хозяйств. Ожидается, что в текущем году валовое производство картофеля составит 75-80 процентов от прошлогоднею уровня и составит не более 305 тысяч тонн, или на 42,6 тысячи тонн меньше, чем год тому назад. Примерно таким же образом складывается обстановка и с производством овощей, которых по прогнозам хозяйственников будет получено в текущем году из предусмотренных прогнозом 92 тысяч тонн 65 тысяч тонн.

Неблагоприятно в текущем году складывается обстановка и с производством кормов. Из-за продолжавшейся почти 2 месяца засухи травостой на естественных сенокосах и пастбищах остается изреженным и низкорослым, что в значительной степени сдерживает темпы заготовок сена и сенажа. На последнюю дату в учитываемой категории хозяйств заготовлено 76 тысяч тонн сена, 135 тысяч тонн сенажа и 62 тысячи тонн силоса, что значительно ниже прошлогоднего уровня.

В то же время прошедшие дожди значительно улучшили обстановку и сейчас есть реальная возможность, используя как естественные угодья, так и сеяные кормовые культуры, увеличить темпы заготовок кормов и заготовить их не ниже уровня прошлого года.

В настоящее время в южных районах области началась жатва колосовых, повсеместно ведется заготовка кормов. Административными и сельскохозяйственными органами области принимаются все меры к тому, чтобы не допустить срывов с уборкой урожая из-за отсутствия горюче-смазочных материалов, других материально-технических средств, своевременно выполнить весь запланированный объем по уборке всех сельскохозяйственных культур, заготовки семян и подготовки земель под урожай будущего года.

В то же время острейший недостаток техники для всего комплекса полевых работ отрицательно сказывается на производстве продукции земледелия и животноводства. Сокращение машинно-тракторного парка до 45 процентов от расчетной потребности привело к нарушению технологий, растягиванию агротехнических сроков, невосполнимым потерям урожая зерновых, сои и других сельскохозяйственных культур.

Комбайновый парк обеспечивает в текущем году своевременную уборку не более 200 тыс. га зерновых, а посеяно 314 га, т.е. нагрузка превышает оптимальную в 2,5 - 3,5 раза.

Недостаток сенокосилок, особенно самоходных, пресс-подборщиков и другой техники сказался на темпах заготовки грубых кормов. Под угрозой выполнение задания по заготовке силоса, т.к. в область с 1990 года не поступало ни одного кормоуборочного комбайна.

За пять последних лет хозяйства смогли приобрести только 52 трактора, тогда как ежегодная потребность составляет 1000 единиц.

Для недопущения дальнейшего сокращения посевных площадей под зерновые и сою необходимо ежегодно обновлять 500 зерноуборочных и 100 кормоуборочных комбайнов, что невозможно сделать без крупных бюджетных вложений, т.к. большинство хозяйств не в состоянии приобретать даже самое необходимое. Около 90 процентов тракторов работают свыше 10 лет, они полностью выработали свой моторесурс. Работа такой техники требует огромных затрат на капитально-восстановительный ремонт. По расчетам только на 1999 год для этого необходимо было выделить до 250 млн. рублей.

Позитивную роль в этом деле могут сыграть машинно-тракторные станции и ремонтнотехнические предприятия, которые при минимальной поддержке областного бюджета на возвратной основе могут производить объем восстановительных работ на 25-30 млн. рублей.

Не решаются вопросы поставок техники и для животноводства. За последние пять лет область не получала ни одной доильной установки, ни одного кормораздатчика, транспортера, другого оборудования для этой отрасли. По этим причинам во многих хозяйствах в животноводстве стал преобладать ручной труд. Прекратили из-за износа оборудования работу кормоцеха, не работают из-за непомерного роста цен на горюче-смазочные материалы агрегаты АВМ-0,4, прекращено производство комбикормов. Все это негативно сказывается на продуктивности скота и птицы.

Животноводство

Не спадает напряженность и в этой отрасли агропромышленного комплекса области. Несмотря на отдельные положительные моменты в развитии животноводства (за первое полугодие от каждой коровы получено по 838 кг молока, что на 22 кг выше уровня прошлого года, на 17 штук за этот период возросла яйценоскость кур-несушек, на 1,5 процента увеличилось валовое производство яиц), состояние на фермах сельхозпредприятий нельзя назвать удовлетворительным. До настоящего времени не остановлен спад численности всех видов скота, что влечет за собой постоянно сокращающийся уровень производства животноводческой продукции. В истекшем периоде 1999 года на сельскохозяйственных фермах численность крупного рогатого скота сократилась на 13,4 тысячи голов и составила 61,6 тысячи голов, из 29,4 тысячи голов коров по состоянию на 01.07.98 на соответствующую дату 1999 года осталось лишь 24,9 тысячи голов. За это время численность свиней сократилась почти на 34 процента. На свинофермах сельхозпредприятий сейчас содержится немногим более 8 тысяч голов этого вида животных. Не стабилизировалась обстановка и на предприятиях ОАО "Амурптицепром". За первое полугодие в этой системе поголовье птицы сократилось более чем на 4 процента, или на 63,1 тысячи голов реализовано скота и птицы на убой в живом весе 521,8 тонны, или 89 процентов к уровню 1998 года, производство молока за этот период составило соответственно 4989 тонн и 83 процента. И в целом за год по подсчетам специалистов перечисленные выше показатели развития животноводческих отраслей будут ниже, чем в 1998 году.

На обстановку в животноводстве в период проведения так называемых аграрной и экономической реформ губительно сказалось ничем не оправданное прекращение государственной поддержки этой отрасли. По расчетам специалистов сельскохозяйственных органов и предприятий переработки в конечном итоге государственные компенсационные расходы на поддержку животноводства и других отраслей сельского хозяйства даже в условиях Дальневосточного региона окупались при реализации готовой продукции.

Сейчас всем стало ясно, к чему привела сельское хозяйство эта непродуманная акция. Прежде всего, из собственного рынка, собственная животноводческая и другая продукция была вытеснена зарубежной, которая из-за более низкой розничной цены пользовалась спросом у местного населения. С течением времени, завоевав рынок, цены на импортные товары животного и растительного происхождения возросли до таких размеров, что они стали недоступными подавляющему большинству населения. За этот период собственная производственная и материально-техническая база агропромышленного комплекса была подорвана так, что восстановить прежние объемы производства мяса, молока, яиц и другой продукции полей и ферм в рассматриваемой отдаленной перспективе будет невозможно.

Достаточно сказать, что созданные на протяжении десятилетия основные производственные фонды в совхозах и колхозах области для содержания и воспроизводства крупного рогатого скота перед началом проведения реформ позволяли получать 285 тысяч тонн молока и более 50 тысяч тонн мяса, численность этого вида животных в тот период составляла около 370 тысяч голов, в том числе коров более 120 тысяч голов. На свинофермах общественного сектора в то время содержалось 300-350 тысяч голов животных, а производство мяса свинины составляло 30 тысяч тонн.

Заметно утеряны достигнутые ранее позиции и в такой постоянно устойчиво развивающейся отрасли, как птицеводство. Сейчас на птицефабриках общая численность птицы составляет менее одного миллиона штук, тогда как девять лет тому назад одних кур-несушек было 1,3 млн.штук. Ожидаемое в текущем году производство яиц будет ниже 1990 года в 3,3 раза.

На результативности всех животноводческих отраслей отрицательно сказались трудности сбыта продукции, с которыми столкнулись сельхозтоваропроизводители в директивно формируемых рыночных отношениях. Рост себестоимости, который и сейчас является следствием сокращения объемов производства, сохраняющийся диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, постоянно растущие тарифы на энергоносители, высокие цены на концентрированные корма, произведенные комбикормовыми предприятиями, качество которых крайне низкое, привели сначала к невостребованности продукции ферм, а затем и к практической ликвидации отдельных отраслей, занимающихся ее производством.

В конечном итоге это отрицательно сказалось на потреблении продуктов питания жителями области. Несмотря на кажущееся изобилие продуктов переработки животноводческой продукции на прилавках магазинов, ее потребление населением городов и сел систематически после 1990 года сокращается. В 1990 году среднестатистическим жителем было потреблено 75 кг мяса, 365 кг молока и 284 штуки яиц. Практически мы приближались в потреблении этих продуктов питания к научнообоснованным нормам. Причем потребленное в 1990 году было произведено в основном местными товаропроизводителями. По истечении восьми лет обстановка резко изменилась к худшему. Уже в минувшем году одним жителем области по данным статистических органов было потреблено мяса по сравнению с 1990 годом в 1,9 раза, молока в 2,4 и яиц почти в 3 раза меньше. При этом практически вся эта продукция была завезена из-за пределов области. В текущем году по предварительным данным потребление этих продуктов питания опять уменьшится. Продолжает сокращаться потребление и других ценных продуктов питания (сахар, овощи, рыба и др.).

Все падающая покупательная способность населения области, особенно после августа минувшего года, неконтролируемые и все возрастающие цены на все продукты питания создают на продовольственном рынке видимость его насыщения разнообразными товарами, которые стали недоступными подавляющему числу населения.

Личные подсобные хозяйства граждан, садоводство и огородничество

В предстоящем году и в ближайшей перспективе личные подсобные хозяйства граждан, садоводство и огородничество будут играть решающее значение в наращивании производства продукции земледелия и животноводства агропромышленным комплексом области. Эта категория хозяйств ввиду специфичности ее функционирования (здесь, как и в прежние годы, преобладает ручной труд, земельные участки, как правило, расположены вблизи дома, особенно в сельской местности, что позволяет своевременно и качественно производить весь объем агротехнических работ и т.д.) не испытала тех негативных воздействий, которым был подвержен общественный сектор в ходе проведения реформирования сельскохозяйственного производства. Личные подворья граждан за весь период реформ не только сохранили, но и несколько нарастили объемы производства сельскохозяйственной продукции, особенно в земледелии. Если в начале периода этой категорией хозяйств в целом по области производилось 188 тысяч тонн картофеля, то в 1998 году его было получено 332 тысячи тонн. За этот период производство овощей возросло на 59 тысяч тонн и составило в 1998 году более 88 тысяч тонн. Заметно за эти годы возросли производство других продуктов земледелия и животноводства, а также численность скота в названной категории хозяйств.

Наблюдается негативный процесс в развитии крестьянско-фермерских хозяйств, численность которых по сравнению с началом их создания сократилась в 1,7-1,8 раза. Общий объем производства продукции крестьянско-фермерскими хозяйствами в общем объеме ее получения всеми категориями хозяйств области составляет 5-6 процентов.

В то же время отдельные хозяйства этой категории собственности добиваются высоких показателей производства товарной сельскохозяйственной продукции.

Пищевая и перерабатывающая промышленность

Несмотря на то, что к настоящему времени большинство предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности сохранилось и функционирует, обстановка в этой отрасли постоянно осложняется. Кризис с производством сырьевых ресурсов в агропромышленном комплексе (производство продукции земледелия и животноводства) крайне негативно сказался на работе этих предприятии. Производственные мощности большинства из них сейчас используется на 25-30 процентов, выпуск продуктов питания для населения области по сравнению, с периодом, предшествующим экономическим реформам, многократно сократился. Предприятия мясной промышленности в минувшем году произвели 1,1 тысячи тонн мяса, включая субпродукты 1 категории, тогда как в 1990 году его было произведено около 47 тысяч тонн, колбасных изделий соответственно 4,4 и 15,6 тысячи тонн.

Глубокий кризис переживают и предприятия молочной промышленности. За рассматриваемый период производство цельномолочной продукции сократилось в 14,3 раза и составило 8,8 тысячи тонн против 126 тысяч тонн в 1990 году. Сократилось за это время получение масла животного в 8,7 раза, сыров жирных в 4 раза.

Постоянно стабильно работающие ранее предприятия кондитерской промышленности на привозном сырье, несмотря на улучшение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции, оказались в затруднительном финансовом положении, так как объемы производства постоянно сокращаются и составляют в настоящее время 5,0-5,5 тысячи тонн в год против 40 тысяч тонн в 1990 году.

Крайне неудовлетворительно в последние годы используются мощности консервных предприятий. В 1990 году, например, в целом по области было произведено 18283 туб различных консервов. По истечении 8 лет, т.е. в 1998 году, их было получено 2167 туб, или в 8,5 раза меньше.

Аналогичная обстановка сложилась в мукомольной, макаронной, комбикормовой и других отраслях переработки.

Перспективы развития этих предприятий в области полностью зависят от стабилизации обстановки в производящих сырье отраслях.

На предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, несмотря на кризисное их состояние, практически везде сохранены производственные мощности, вся инфраструктура, трудовые коллективы. С ростом производства продукции земледелия и животноводства они будут способны задействовать сейчас простаивающие мощности и переработать весь объем поступающего к ним сырья от сельхозтоваропроизводителей области.

Весь комплекс проблем развития агропромышленного комплекса, решение которых предстоит осуществлять уже в начале нового столетия, к настоящему времени не дает возможности большинству сельхозтоваропроизводителей выйти из кризисного финансового состояния. Именно неплатежеспособность хозяйств, производящих продукты земледелия и животноводства, тормозит развитие и других подразделений, входящих в состав агропромышленного комплекса. Кроме предприятий переработки, практически приостановили свою деятельность предприятия, обслуживающие сельскохозяйственное производство, так как их услуги не могут быть оплачены потребителями.

Несмотря на пятидесятипроцентное снижение сельхозтоваропроизводителям платы за электроэнергию, задолженность по ней сейчас составляет 173 млн. рублей. Отключены по этой причине жизненно важные для села объекты: мастерские, гаражи, зерновые дворы, животноводческие фермы и т.д. Во многих хозяйствах доение коров производится вручную, возросла доля ручного труда и на других участках сельскохозяйственного производства. Многие хозяйства не могут своевременно рассчитаться по кредитам и ссудам, задолженность по которым составила 300 млн. рублей.

Крайне сложной остается социальная обстановка на селе. Одним из проявлений названного является невыплата на протяжении многих месяцев зарплаты. В отдельных хозяйствах она не выдается рабочим годами. К настоящему времени задолженность по зарплате в целом по области составляет 81,5 млн. рублей. Не решается на федеральном уровне и вопрос выделения в полном объеме финансовых средств на содержание соцкультбыта на селе.

Транспорт

В 1998 году в связи с дестабилизацией курса рубля сократился платежеспособный спрос на перевозки практически на всех видах транспорта, уменьшилось количество коммерческих грузов, предъявляемых к отправке, вследствие этого экономика предприятий транспорта вошла в полосу финансового кризиса. Спад перевозок углубился, объем перевозок грузов всеми видами транспорта сократился к уровню 1997 года на 12 процентов и составил 10686,6 тыс. тонн (темп роста - 88 процентов, 1997 г.к уровню 1996 г.-95,7 процента).

Железнодорожным транспортом в 1998 году отправлено 7196,3 тыс. тонн грузов, темп роста составил 78 процентов к уровню 1997 года, автомобильным - 3128 тыс. тонн ( темп роста - 97 процентов), воздушным -0,2 тыс. тонн (33 процента), речным - 362,1 тыс. тонн (71 процент).

Более глубоким, нежели в 1997 году, было падение грузооборота, что отрицательно повлияло на доходную часть и прибыльность предприятий транспорта. Грузооборот в 1998 году по сравнению с 1997 годом сократился на 22 процента (1997 г. к 1996 г.на 15 процентов) и составил 24,7 млрд.т/км.

Снижение коснулось и пассажирских перевозок автомобильным транспортом - на 3 процента, воздушным - на 58 процентов, железнодорожным - на 12 процентов и речным - на 2 процента. Пассажирооборот всех видов транспорта сократился на 10 процентов и достиг 2,8 млрд.тыс/км.

Услугами автомобильного транспорта воспользовались 103 млн. пассажиров (97% к уровню 1997 года), пассажирооборот автомобильного транспорта сократился на 4 процента и составил 645,7 млн.тыс/км.

В течение 1998 года на автомобильном транспорте продолжался процесс формирования рынка автотранспортных услуг по перевозке пассажиров. Кроме предприятий транспорта общего пользования, на перевозку пассажиров через дополнительные условия лицензирования привлечены 244 автобуса, из них 217 автобусов физических лиц.

Значительная доля (90%) автотранспортных пассажирских перевозок приходится на предприятия автотранспорта общего пользования, 52 процента которых сократили объемы работ из-за отсутствия оборотных средств на приобретение топлива, запасных частей для ремонта автобусов. Проблема заключается в убыточности автобусного транспорта и горэлектротранспорта, что связано с наличием значительного количества льготных категорий населения. В среднем по области уровень пассажиров с платным проездом составляет около 40 процентов, а несвоевременное и не в полном объеме выделение дотаций из местных бюджетов дестабилизирует работу пассажирского транспорта. По состоянию на 01.01.99 на покрытие убытков, связанных с перевозкой пассажиров в городском и пригородном сообщении, автотранспортным предприятиям из местных бюджетов выделено дотаций в сумме 20562,7 тыс.рублей, непрофинансированными остались убытки на сумму свыше 6 млн. рублей. Тарифы на пассажирские перевозки не включают инвестиционную составляющую, что не позволяет предприятиям обновлять основные фонды, приобретать автобусы для перевозок. В связи с этим нарастает тенденция к сокращению парка, 53 процента автобусов находятся в эксплуатации свыше восьми и более лет, они отработали ресурс и подлежат списанию. За 1998 год автобусный парк сократился на 61 автобус, идет процесс постепенного разрушения автобусного транспорта общего пользования.

В результате становления государственного унитарного предприятия "Аэропорт Благовещенск" область приобрела устойчивую транспортную связь во внутриреспубликанском сообщении с различными регионами и центром России. На рынке авиатранспортных услуг в 1998 году функционировали две амурские авиакомпании (Благовещенскавиа и Амуртрансаэро) и авиакомпании других регионов, представителем которых в области является фирма "Авиатраст".

Предприятиями воздушного транспорта области перевезено 23,7 тыс. пассажиров, меньше, чем в 1997 году, на 58 процентов. Такое снижение связано с отменой авиарейсов местными авиакомпаниями с сентября 1998 года в связи с их банкротством из-за неплатежей потребителей.

Услугами других авиакомпаний воспользовались 52,2 тыс. пассажиров, 98 процентов к уровню 1997 года.

В сфере транспорта за 1998 год был произведен валовой внутренний продукт в объеме 4208,8 млн. рублей в действующих ценах, в 1,2 раза выше уровня 1997 года, в сопоставимых ценах его объем сократился на 12,6 процента.

В истекшем году нерентабельными были практически все виды транспорта, за исключением железнодорожного.

За январь-декабрь 1998 года предприятиями транспорта получена прибыль в сумме 186,8 млн. рублей, при этом прибыль железнодорожного транспорта составила 292,7 млн. рублей. Доля убыточных предприятий осталась на уровне 1997 года (69 процентов), при этом удельный вес убыточных предприятий на транспорте был выше, чем в других отраслях экономики (промышленность-59%, строительство-61%).

Одной из причин неудовлетворительной работы транспорта является нерешение проблемы взаимных неплатежей.

На 01.01.99 64,5 процента транспортных предприятий имели просроченную кредиторскую задолженность, 77,6 процента предприятий -просроченную дебиторскую задолженность.

Суммарная задолженность по обязательствам транспортных предприятий на 01.01.99 достигла 1316,4 млн. рублей, при этом 65,9 процента ее уже просрочено.

По состоянию на 01.01.99 дебиторская задолженность предприятий транспорта составила 413,4 млн. рублей, в том числе просроченная 218,99 млн. рублей (52% общей задолженности), просроченная свыше 3 месяцев -166,7 млн. рублей (76% общей просроченной задолженности).

Общая дебиторская задолженность возросла на 91,9 млн. рублей к соответствующему периоду прошлого года.

Задолженность покупателей за работу, товары, услуги предприятиям транспорта составляет 325,3 млн. рублей, что составляет 78 процентов общей дебиторской задолженности. К уровню января прошлого года она выросла на 47,5 млн. рублей.

Кредиторская задолженность предприятий транспорта сократилась в течение 1998 года на 247,2 млн. рублей и на 01.01.99 составляла 1306,8 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность свыше 3 месяцев снизилась на 403,8 млн. рублей и составляла 616,4 млн. рублей (47% общей кредиторской задолженности).

Из общей кредиторской задолженности задолженность по платежам в бюджет составила 235,6 млн. рублей (18% общей задолженности), в государственные внебюджетные фонды - 651,7 млн. рублей (49%), задолженность поставщикам - 196 млн. рублей (14%), что в 1,7 раза ниже задолженности потребителей транспортных услуг.

Кредиторская задолженность превышает дебиторскую задолженность в 2,2 раза, в том числе просроченная в 3 раза.

Просроченную задолженность по выдаче средств на оплату труда своим работникам на 01.01.99 имело 31 предприятие транспорта области. Общая сумма задолженности составила 26,4 млн. рублей. В течение 1998 года число предприятий, имеющих задолженность по заработной плате, снизилось на 6 процентов, объем задолженности - на 23 процента.

В 1998 году Администрацией области предпринимались меры по стабилизации работы предприятий транспорта, осуществляющих социально значимые пассажирские перевозки.

В целях обеспечения устойчивой работы предприятий железной дороги, улучшения качества обслуживания потребителей Администрацией области 03.02.98 подписано соглашение с Забайкальской железной дорогой и 01.06.98 - с Дальневосточной железной дорогой.

Меры финансовой поддержки предприятий железнодорожного транспорта в части выделения дотаций по пригородным железнодорожным пассажирским перевозкам, возмещению затрат на содержание малодеятельных железнодорожных линий в 1998 году Администрацией области не были реализованы в связи с отсутствием средств на эти цели. В 1998 году был начат процесс передачи объектов жилья и соцкультбыта железных дорог в муниципальную собственность.

Администрация области в 1997-1998 годах приняла документы от железных дорог на передачу в муниципальную собственность жилого фонда в объеме 1713,2 тыс.кв.метров с годовыми убытками на его содержание 527,5 млн. рублей. Документы отработаны с Министерством финансов Российской Федерации и приняты им к возмещению убытков в сумме только 204,3 млн. рублей, фактическая приемка жилого фонда Дальневосточной железной дороги в объеме 898,7 тыс.кв.м в муниципальную собственность осуществлена в конце 1998 года.

В целях разрешения проблемы неплатежей за 1998 год основная часть задолженности по налогам, подлежащим уплате в областной бюджет Дальневосточной железной дорогой, зачислена взаимными расчетами в сумме 25039,6 тыс.рублей, по Забайкальской дороге таких взаиморасчетов было проведено на сумму 24247,3 тыс.рублей.

Из средств областного бюджета на развитие пассажирского автобусного транспорта, приобретение автобусов и запасных частей к ним в 1998 году израсходовано 570 тыс.рублей, приобретено четыре автобуса автопредприятиям Мазановского, Селемджинского, Зейского и Сковородинского районов.

Законом Амурской области от 16.01.98 N 52-ОЗ "О ставках налогов (сборов) и льготах в Амурской области на 1998 год" автотранспортные предприятия, осуществляющие пассажирские перевозки, и горэлектротранспорт освобождены от уплаты налога на имущество в части, зачисляемой в областной бюджет, в доле имущества, участвующего в автомобильных пассажирских перевозках, при условии ведения раздельного учета, направления высвободившихся средств на сохранение действующих тарифов по договору. Объем предоставленных льгот за 1998 год превысил 1,2 млн. рублей.

Другая форма поддержки автомобильного пассажирского транспорта -снижение Администрацией области с 1 мая 1998 года тарифов на потребляемую электроэнергию для городских предприятий на 50 процентов, для горэлектротранспорта на 30 процентов с направлением высвобожденных средств на техническое оснащение и ремонт. Объем предоставленных тарифных льгот составил 479,2 тыс.рублей.

На финансовую поддержку воздушного транспорта в части местных воздушных линий в соответствии с Постановлением Главы Администрации области от 29.05.98 N 235 "О перевозках пассажиров на дотируемых местных воздушных линиях в Амурской области в 1998 году" и заключенным соглашением об организации пассажирских авиаперевозок на местных воздушных линиях от 01.06.98 между Администрацией области и ЗАО "Благовещенскавиа" израсходовано свыше 3 млн. рублей.

Кроме того, освобождены от уплаты налога на имущество в части, зачисляемой в областной бюджет, авиакомпании и аэропорты, обеспечивающие перевозки пассажиров и грузов на воздушных местных линиях, с направлением высвобожденных средств на их содержание и развитие. Выпадающие в связи с предоставлением этих льгот доходы областного бюджета составили 113,8 тыс.рублей.

В навигацию 1998 года функционировали две внутриобластные пассажирские речные линии: Благовещенск - Нововоскресеновка и Свободный - Ураловка, средства на их содержание в сумме 274 тыс. рублей были выделены из областного бюджета.

В 1999 году все негативные тенденции, влияющие на работу транспорта (низкий платежеспособный спрос, взаимные неплатежи, сокращение производства продукции в отраслях материальной сферы), продолжают действовать, вследствие этого отмечается нарастание кризисных явлений, продолжается падение общего объема грузовых перевозок, которые в первом полугодии 1999 года к уровню аналогичного периода 1998 года отпились на 28 процентов (1 полугодие 1998 г. к I полугодию 1997 г.- на 7 процентов).

Железнодорожным транспортом в январе-июне 1999 года отправлено 2444,8 тыс. тонн грузов, меньше уровня соответствующего периода прошлого года - на 1227,4 тыс. тонн, темп роста составил 66 процентов. Сокращение железнодорожных грузовых перевозок связано в первую очередь с нестабильной работой ОАО "Дальвостуголь" из-за отсутствия оборотных средств на добычу угля в связи с неплатежами потребителей. Вследствие этого Свободненским отделением Забайкальской железной дороги отправлено угля в первом полугодии в 2,3 раза ниже уровня первого полугодия прошлого года, а в июне - меньше июня 1998 г. в 3,2 раза.

Темп роста грузооборота железнодорожного транспорта за этот же период составил 156 процентов (17,9 млрд.т/км), рост его обусловлен наличием грузов в международном сообщении, отправляемых Восточно-Сибирской дорогой на Дальний Восток.

Значительно сокращены грузовые перевозки водным транспортом, с начала навигации речными портами перевезено лишь 33 тыс. тонн, что составляет 28 процентов от уровня первого полугодия 1998 года, при наличии заключенных договоров на поставку грузов в районы области, приравненные к районам Крайнего Севера, в объеме 130 тыс. тонн.

Расчеты с портами за перевозку грузов с 1991 года производятся проведением всевозможных взаимозачетов, осуществляемых с задержкой в 1,5-2-года, что не дает возможности подготовиться нормально к предстоящей навигации, создать необходимые запасы топлива для обеспечения перевозок, вызывает задержки в доставке грузов потребителям.

Область в текущем году имеет самые высокие темпы снижения пассажирооборота - 26 процентов. Темп роста пассажирооборота железнодорожного транспорта составил 67 процентов, водного - 50 процентов, автомобильного - 98 процентов. Из аэропортов области в январе-июне отправлено 25,8 тыс. пассажиров, 87,9 процента к уровню соответствующего периода прошлого года.

Авиакомпаниями различных регионов страны (авиаагентства "Авиатраст", "Моисей", "Амуркруизавиа") перевезено 38,9 тыс. пассажиров, ниже уровня прошлого года на 11,1 процента.

Острой остается проблема авиатранспортного обслуживания в северных районах области, где отсутствуют устойчивые транспортные связи с областным и районными центрами. Воздушные перевозки в райцентры этих районов (Тында, Зея, Экимчан) осуществляют авиакомпания "Восток" (г.Хабаровск) и Амурская авиабаза охраны лесов - по Зейскому району.

На строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования из средств территориального дорожного фонда освоено 91,39 млн. рублей, что составило лишь 30,6 процента от запланированных на текущий год, одной из причин этого является низкая собираемость налогов в .территориальный дорожный фонд.

На строительстве автодороги федерального значения "Амур" (Чита-Хабаровск) освоено 224 млн. рублей, 76,2 процента от предусмотренных на год.

Финансовое положение транспортных предприятий остается сложным, доля убыточных предприятий выросла с начала года с 69 до 74 процентов, не разрешена проблема неплатежей потребителей транспортных услуг, увеличилась доля предприятий, имеющих просроченную кредиторскую и дебиторскую задолженность.

По состоянию на 01.07.99 предприятиями транспорта получена прибыль в сумме 750,5 млн. рублей против убытка за соответствующий период прошлого года в сумме 25 млн. рублей. К уровню января-мая прибыль возросла на 284,3 млн. рублей. Прибыль железнодорожного транспорта достигла - 789,8 млн. рублей ( январь-июнь 1998 года - прибыль 7,8 млн. рублей). Весь прирост прибыли обеспечен ее ростом на железнодорожном транспорте.

По состоянию на 01.07.99 82% транспортных предприятий имели просроченную кредиторскую задолженность, 80,3% - просроченную дебиторскую задолженность.

На 01.07.99 кредиторская задолженность предприятий транспорта достигла 1247,3 млн. рублей и превысила дебиторскую задолженность в 3,7 раза, в том числе просроченная в 3,9 раза, просроченными являются 66,9 процента общей кредиторской задолженности (857,5 млн. рублей). К уровню января-мая кредиторская задолженность сократилась на 5,3 млн. рублей, в том числе просроченная на 28,6 млн. рублей.

Удельный вес железнодорожного транспорта в общей кредиторской задолженности превышает 66 процентов, на долю воздушного транспорта приходится 13,8 процента, дорожного хозяйства - 11,2 процента, автомобильного - 5 процентов.

Задолженность по платежам во внебюджетные фонды к уровню прошлого периода возросла на 5,1 процента, просроченная снизилась на 3,5 процента и составили соответственно 663,9 и 452,9 млн. рублей, задолженность транспортных предприятий в бюджет сократилась на 8,4 процента, в том числе просроченная на 1,7 процента, и достигла соответственно 243,9 и 168,5 млн. рублей. При этом просроченными являются 68,2 процента задолженности во внебюджетные фонды и 69,1 процента задолженности по платежам в бюджет.

Задолженность предприятий транспорта поставщикам составила 240,9 млн. рублей, что в 1,2 раза ниже задолженности покупателей транспортных услуг.

По состоянию на 01.07.99 дебиторская задолженность предприятий транспорта достигла 341,4 млн. рублей, по сравнению с соответствующим периодом прошлого месяца снизилась на 10,2 процента, в том числе просроченная 219,2 млн. рублей, которая уменьшилась к уровню прошлого месяца на 0,2 процента, просроченными при этом являются 64,2 процента дебиторской задолженности, из них просроченными свыше трех месяцев 72,1 процента.

На 01.08.99 просроченная задолженность по выдаче средств на заработную плату на транспорте составила 41,2 млн. рублей, из них из-за отсутствия бюджетного финансирования 9,19 млн. рублей, из-за отсутствия собственных средств 32,01 млн. рублей.

К началу года задолженность по заработной плате возросла в 1,5 раза, к предыдущему месяцу - на 3,2 процента.

По оценке за 1999 год темп роста грузовых перевозок может составить 82-85 процентов к уровню 1998 года. В этом случае общий объем грузовых перевозок следует ожидать в пределах 8,8-9,2 млн.тонн.

Объем валового регионального продукта ожидается в объеме 5050 млн. рублей в действующих ценах, в 1,2 раза выше уровня 1998 года. Темп роста валового регионального продукта в сопоставимых ценах составит 97 процентов.

Общая прибыль от финансовой деятельности транспортных предприятий оценивается в 239,8 млн. рублей, при этом прибыль прибыльных предприятий достигнет 360,3 млн. рублей.

На 1999 год Администрацией области намечены меры по стабилизации работы социально значимых видов перевозок, а именно:

1) освобождены от уплаты налога на имущество в областной бюджет предприятия автомобильного пассажирского транспорта общего пользования и предприятие горэлектротранспорта, предоставляющие льготный проезд категориям населения в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", при условии направления высвобожденных средств на компенсацию затрат предприятий по предоставлению льготного проезда;

2) в областном бюджете на 1999 год предусмотрены средства на:

сдерживание уровня роста тарифов на перевозку пассажиров на местных воздушных линиях - 12028 тыс.рублей;

покрытие убытков от пригородных пассажирских железнодорожных перевозок - 5,0 млн. рублей;

сдерживание уровня роста тарифов на речных пассажирских перевозках во внутриобластном сообщении (Благовещенск-Нововоскресеновка, Свободный-Ураловка) - 342 тыс.рублей.

В январе-июне 1999 года автотранспортными предприятиями получено льгот по налогу на имущество в части областного бюджета на сумму 389,32 тыс.рублей.

На 1999 год заключено соглашение от 12.02.99 N 12-д о выполнении пассажирских авиаперевозок на местных воздушных линиях между Администрацией области, администрацией Зейского района. Амурской авиабазой охраны лесов и другими участниками перевозочного процесса.

Распоряжением Главы Администрации области от 10.03.99 N 176-р Амурской базе авиационной охраны лесов из областного бюджета выделено 66,7 тыс.рублей для открытия пассажирских перевозок в Зейском районе.

В счет погашения задолженности Администрации области по выполненным авиаперевозкам на местных воздушных линиях в 1998 году подготовлено распоряжение Главы Администрации области от 05.01.99 N 1-р о выделении из областного бюджета средств в сумме 2951,7 тыс.рублей на возмещение расходов за пассажирские перевозки участникам перевозочного процесса.

Распоряжением Главы Администрации области от 23.07.99 N 653-р с 1 июля 1999 года для стабильного выполнения авиакомпанией "Восток" рейсов на дотируемых местных воздушных линиях Тында - Зея - Благовещенск - Экимчан - Благовещенск установлено с 1 июля 1999 года дотирование в размере 80% оплаты аэропортовых сборов государственному унитарному предприятию "Аэропорт Благовещенск" из средств областного бюджета, в первом полугодии размер дотирования составлял 50% оплаты аэропортовых сборов в соответствии с распоряжениями Главы Администрации области от 14.09.98 N 709-р и от 07.12.98 N 914-р.

Потребность в средствах областного бюджета на указанные цели в первом полугодии 1999 года составила 93 тыс.рублей.

ГУП "Аэропорт Благовещенск" с 1 июня 1999 года установлен льготный тариф (50%) на потребляемую электроэнергию, тарифные льготы составили за июнь 4,2 тыс.рублей и использованы на ремонт кабельной линии.

В целях снижения эксплуатационных затрат городским пассажирским автотранспортным предприятиям и горэлектротранспорту решением региональной энергетической комиссии с 1 марта установлен 50-процентный тариф на потребляемую ими электроэнергию, размер тарифных льгот составил 109 тыс.рублей.

Принято Постановление Главы Администрации области от 12.05.99 N 264 об открытии внутриобластных речных пассажирских линий сообщением Благовещенск-Нововоскресеновка и Свободный-Ураловка, в соответствии с которым финансирование расходов по пассажирским перевозкам на указанных линиях осуществляется из средств областного бюджета.

ЗАО "Торговый порт Благовещенск" решением региональной энергетической комиссии с 1 марта текущего года установлена 30-процентная льгота на потребляемую электроэнергию, размер тарифных льгот в марте-июне составил 108,8 тыс.рублей, которые были использованы на приобретение оборудования для погрузоразгрузочных работ.

Постановлением Главы Администрации области от 13.01.99 N 17 "О неотложных мерах по поддержанию сети автомобильных дорог Амурской области в 1999 году" утвержден перечень объектов строительства, реконструкции, ремонта ведомственных, городских, поселковых и сельских автомобильных дорог, финансирование которых будет осуществляться за счет недоимки 1996-1998 годов по налогам, зачисляемым в территориальный дорожный фонд, общий объем работ составляет 1069,8 км на сумму 129,2 млн. рублей. За I полугодие в целях реализации вышеуказанного Постановления проведены работы по содержанию, ремонту и строительству автодорог и мостов в Тындинском, Благовещенском районах и г. Благовещенске на общую сумму 8,1 млн. рублей, в том числе реконструкция Игнатьевского шоссе 3,4 млн. рублей.

По оценке за счет средств территориального дорожного фонда в 1999 году предполагается осуществить содержание сети дорог общего пользования в количестве 6149,5 км, из них 44 км вновь принятых, общая сумма затрат составит 1 19 млн. рублей, провести ремонт дорог в объеме 119,7 км, мостов и их переустройство на железобетонные (384,2 погонных м на сумму 15,1 млн. рублей), провести реконструкцию существующей сети дорог с переводом их в повышенную категорию, включая переходящие и вновь начинаемые, из них обеспечить ввод 5,3 км дорог и 133,4 погонных м мостов, с общей суммой затрат 85,2 млн. рублей.

В 1999 году предполагается ввести в эксплуатацию 29,8 км автодороги "Амур" (Чита-Хабаровск), 266,4 погонных м мостов и путепроводов с общим объемом капитальных вложений в сумме 294 млн. рублей.

Связь

За 1998 год предприятиями связи оказано услуг на сумму 288,7 млн. рублей, ниже соответствующего периода прошлого года на 6 процентов, в том числе платных услуг населению на сумму 112,4 млн. рублей, что на 6 процентов выше уровня соответствующего периода прошлого года. В сопоставимых ценах объем услуг связи населению уменьшился на 9 процентов в связи с неплатежеспособностью населения.

В 1998 году получила дальнейшее развитие сеть передачи данных "Амурнет", установлены маршрутизаторы в городах Тынде и Райчихинске. Произведена замена телеграфных аппаратов на аппаратно-программные комплексы "QDC-2000", что позволило перейти на безбланочную обработку телеграмм.

Полностью заменено морально устаревшее оборудование зоновой связи, увеличено количество каналов, включаемых в оборудование междугородной телефонной станции типа EWSD, что позволило открыть автоматизированные направления на райцентры Зею, Поярково, Ромны.

Дальнейшее развитие получили новые виды связи. На конец 1998 года общая численность абонентов сотовой связи составила 348 номеров (рост в 1,7 раза), сети персонального вызова (пейджинговая) - 348 (рост в 1,8 раза), 10 районов имеют базовые станции подвижной системы радиосвязи (транковой) и обслуживают 258 абонентов.

Недостаточно удовлетворяется спрос населения на установку телефонов. По состоянию на 01.01.99 на установку домашнего телефона оформлено 41,3 тыс. заявлений, удовлетворено в течение 1998 года 5484 заявления (102% к 1997 г.). Кроме того, физическим лицам установлено 927 номеров ОАО "А-Связь".

Ограничены возможности пользования междугородной телефонной автоматической связью, 73 процента сельских абонентов и 11 процентов городских не имеют возможности пользоваться ею.

Продолжается сокращение сети проводного вещания, количество радиотрансляционных точек уменьшилось за 1998 год на 20,7 тыс. штук, количество радиофицированных населенных пунктов уменьшилось на 60 (в 1997 г. - на 18). На 01.01.99 сеть проводного радиовещания имели 254 населенных пункта области (39 процентов, 1997 г.-51 процент). Этот процесс обусловлен неплатежеспособностью населения и предприятий, выводом воинских частей и демонтажем линейных сооружений по поселкам БАМа.

С 1995 года на территории области сдерживалась реализация Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов" в части обеспечения льгот на услуги связи из-за недостаточного финансирования на эти цели из федерального бюджета. В 1998 году Администрацией области было заключено соглашение от 13.02.98 N 9 с акционерным обществом "Амурсвязь", в соответствии с которым 50 процентов абонементной платы за пользование телефоном финансируются за счет уменьшения на 1 процент налога на имущество ОАО "Амурсвязь". Эта мера позволила предоставить льготы по абонементной плате за пользование телефоном почти 32 тыс. наименее защищенных жителей области.

В соответствии с заключенными на 1999 год соглашениями льготы по абонементной плате в размере 50 процентов будут предоставлены почти 34 тыс. человек, ориентировочные затраты на эти цели - 8,9 млн. рублей.

Почтовая связь составляет 19 процентов в общих доходах связи. За 1998 год почтовой связью получено 51,9 млн. рублей доходов, на 3 процента ниже уровня 1997 года. Снижение доходов связано с сокращением услуг по выплате пенсий и пособий из-за отсутствия средств в пенсионном фонде на эти цели. В первом полугодии 1999 года доходы почтовой связи возросли на 105,4 процента и достигли 28,9 млн. рублей. Деятельность управления федеральной почтовой связи постоянно направлена на поиск дополнительных источников средств, одним из которых является предоставление нетрадиционных услуг, которых предоставляется более 46 видов. Получили развитие перспективные услуги: ускоренная почта, электронная почта, товары - почтой, доставка рекламных материалов, прием различных видов платежей.

В течение 1998-1999 годов продолжалось техническое перевооружение почтовой связи за счет собственных источников, внедрено 26 почтово-кассовых терминалов "Дон". В настоящее время на переводных и непереводных операциях управления федеральной почтовой связи эксплуатируются 88 почтово-кассовых терминалов "Дон", ими оснащены практически все крупные отделения почтовой связи. В первом полугодии на техническое оснащение процессов почтовой связи израсходовано 195,3 тыс.рублей собственных средств из запланированных 1900 тыс.рублей.

Завершено внедрение автоматизированной информационно-технологической системы "денежные переводы", все узлы почтовой связи перешли на обработку информации о принятых и оплаченных почтовых переводах в электронном виде. В 1999 году внедрена система ускоренных переводов.

В 1998 году в управлении федеральной почтовой связи создан второй телекоммуникационный узел сети "Интернет" для предоставления услуг по выходу в эту сеть юридическим и физическим лицам.

Предприятиями связи за 1998 год получена прибыль в сумме 5,3 млн. рублей, при этом прибыль почтовой связи составила 2,2 млн. рублей, электрической и радиосвязи -3,1 млн. рублей. Прибыль отрасли к уровню 1997 года сократилась в 7,4 раза.

За январь-июнь 1999 года общий убыток предприятий связи составил 1,7 млн. рублей (за соответствующий период прошлого года получена прибыль 13,2 млн. рублей), в том числе убыток электро- и радиосвязи 3,0 млн. рублей (январь-июнь 1998 г. - прибыль 11,7 млн. рублей), прибыль почтовой связи-1,3 млн. рублей.

На получение отрицательного финансового результата отрасли повлияли убытки, полученные ОАО "Амурсвязь" в связи с предъявлением им штрафных санкций в сумме 12 млн. рублей АО "Ростелеком" за неоплату аренды каналов связи.

Для предприятий связи характерно наличие значительной величины дебиторской задолженности вследствие крайне низкой платежеспособности бюджетных организаций, особенно содержащихся за счет средств федерального бюджета.

На 01.07.99 дебиторская задолженность предприятий связи составила 64,6 млн. рублей, в том числе просроченная 39,2 млн. рублей. К уровню прошлого месяца дебиторская задолженность увеличилась на 7 процентов, просроченная снизилась на 15 процентов, на долю электросвязи и радиосвязи приходятся 96,4 процента дебиторской задолженности и 100 процентов просроченной.

Кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 1,4 раза и достигла на 01.07.99 92,3 млн. рублей, из нее просрочено 15 процентов (13,9 млн. рублей). Темп роста кредиторской задолженности к прошлому месяцу составляет 127,8 процента, просроченной - 203 процента.

По оценке за 1999 год предприятиями связи будет получено доходов в сумме 295,9 млн. рублей, 102,5 процента к уровню 1998 года, платные услуги населению-110,2 млн. рублей, меньше уровня 1998 года на 2 процента.

В текущем году продолжается сокращение сети проводного вещания, по оценке в 1999 году отсев основных радиоточек составит 1,2 тыс.штук.

Протяженность междугородных телефонных каналов в 1999 году останется на уровне 1998 года - 317,8 тыс.км.

Прирост количества основных телефонных аппаратов за счет ввода новых АТС в 1999 году составит 456 единиц.

Предприятиями связи до конца года ожидается получить 6,4 млн. рублей прибыли, при этом прибыль ОАО "Амурсвязь" и почтовой связи составит 18,5 млн. рублей, убытки областного радиотелевизионно-передающего центра - 12,1 млн. рублей.

Развитие связи ведется в основном за счет собственных средств предприятий.

Предусмотренная Программой развития почтовой связи, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.94 N 804, государственная поддержка отрасли не обеспечивается. В связи с этим не ведется строительство магистрального узла почтовой связи - обменного пункта почты в г. Белогорске.

В развитие средств электросвязи в 1999 году предполагается инвестировать 12,4 млн. рублей капитальных вложений из внебюджетных источников, в основном это собственные средства предприятий.

При этом предполагается ввод АТС на 1016 номеров в п. Новобурейском и АТС на 760 номеров в г. Сковородине.

Инвестиционная деятельность

Инвестиции, являющиеся финансовыми и материально - техническими ресурсами, направляемыми на увеличение реального общественного капитала, играют ведущую роль в стимулировании эффективности экономики. Повышение уровня их накопления и результативности использования -закладывает основы оживления реального производства, служит предпосылкой преодоления кризисных последствий и роста богатства области в перспективе.

Однако инвестиционно-строительная деятельность оказалась наиболее чувствительной к обострению экономической и финансовой ситуации. Положение в строительном комплексе остается неблагоприятным и характеризуется углублением кризиса.

В 1998 году объем инвестиций в основной капитал был ниже уровня 1991 -года на 92%, объем подрядных работ сократился за этот период на 89%, ввод в действие жилья - на 64%.

В 1998 году на развитие экономики и социальной сферы области использовано 1882,9 млн. рублей инвестиций, что на 21% меньше, чем в 1997 году.

Основным источником капитальных вложений были привлеченные средства, составившие 65% от общего объема, из них доля федерального бюджета составила 20% (в 1997 г. - 25,4%), доля областного и местных бюджетов существенно не изменилась и составила 10%. Инвестиции областного бюджета направляются прежде всего на решение социальных задач и лишь незначительная их часть на создание производственной инфраструктуры. Доля собственных средств предприятий и организаций уменьшилась до 35% против 45% в 1997 году.

Впервые за последние годы остановлено падение объемов инвестиций в производственное строительство. Его доля в 1998 году составила 75% от общего объема против 71% в 1997 году. Капитальные вложения в основном направлялись в электроэнергетику, цветную металлургию, связь, дорожное строительство. Уменьшился поток инвестиций в сельское хозяйство, деревообрабатывающую промышленность.

Однако в 1998 году положение с вводом объектов производственного назначения сложилось весьма критическое, введены только цех по производству соевого молока на 0,4 тонны продукции в сутки, 76,4 км автодорог общего пользования, в том числе участок дороги Чита - Хабаровск (23,5 км), пусковой комплекс пассажирского здания аэропорта в г. Тынде на 100 пассажиров. Из-за отсутствия средств сорван ввод пускового комплекса разреза "Ерковецкий" на 0,5 млн.тонн добычи угля в год, не вводились объекты сельского хозяйства.

В 1998 году введены в действие шесть общеобразовательных школ на 803 ученических места (в 2 раза больше, чем в 1997 году). Это школы в с. Автономовке Серышевского района, с. Саскале Шимановского района, с. Чигирях Благовещенского района, с. Практичах Мазановского района, с. Новостепановке Свободненского района, п. Лопче Тындинского района. Вместе с тем, в незавершенном строительстве находятся 20 школьных зданий, нормативные сроки строительства которых превышены более чем в 2 раза.

Введены в эксплуатацию родильный дом на 20 коек в г. Свободном и поликлиника на 750 посещений в смену в г. Благовещенске. Кроме этого, закончена реконструкция центральной районной больницы в г. Завитинске и введен спальный корпус психоневрологического диспансера на 120 мест в с. Новокиевском Увале.

Второй год подряд не вводятся в действие дошкольные учреждения.

За прошедший год введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 138,5 тыс. квадратных метров, что превышает уровень 1997 года на 2%, однако следует отметить, что в 1991 - 1995 г. в области ежегодно вводилось более 300 тыс. кв.м общей площади жилых домов.

В структуре жилищного строительства приоритет принадлежит предприятиям частной и смешанной формы собственности. Доля государства снизилась в 1998 году до 12,4% против 88% в 1991 году. В негосударственном секторе четверть введенного жилья принадлежит индивидуальным застройщикам. Активизация индивидуального жилищного строительства началась в области с 1994 года. Однако девальвация рубля, рост цен и падение реальных денежных доходов населения, отсутствие государственной поддержки индивидуальных застройщиков отрицательно повлияли на объемы частного жилищного строительства. В 1998 году введено 30 тыс. кв.м индивидуальных жилых домов, что на 25% меньше уровня 1997 года.

В инвестиционной деятельности обострилась проблема неплатежей, возрастает недофинансирование инвестиционных потребностей и в первую очередь целевых федеральных программ. Финансирование из федерального бюджета в 1998 году осуществлялось только на строительстве Бурейской ГЭС и автомобильной дороги Чита - Хабаровск (федеральный дорожный фонд). На строительство Ерковецкого угольного разреза средства из федерального бюджета выделены только на погашение задолженности прошлых лет.

К сожалению, в строительной программе 1998 г. мощности строительных подразделений были задействованы далеко не полностью, произошло сокращение объемов выпускаемой продукции предприятиями строительных материалов.

Недостаточное бюджетное финансирование в какой-то мере компенсировалось проведением взаимозачетов с бюджетами всех уровней. Так, по программе "Жилище" проведен взаимозачет на сумму 28,996 млн. рублей. Большое распространение получили связи с предприятиями промышленности и транспорта, имеющими материальные ресурсы.

Все эти меры позволили строительным подразделениям продолжить строительство объектов, частично рассчитаться с платежами в бюджеты, но не решили проблемы погашения задолженности по заработной плате и расчетов с пенсионным и другими фондами.

Углубление инвестиционного кризиса сдерживает структурно -технологические преобразования в производстве, препятствует созданию условий для функционирования расширенного воспроизводства, обеспечения превышения ввода производственных объектов над их выбытием.

Ухудшение инвестиционного климата происходило под влиянием ряда факторов. Прежде всего это увеличение дефицита собственных средств предприятий из-за снижения реальных доходов, рост взаимозадолженности между хозяйствующими субъектами, увеличение количества убыточных .предприятий, рост цен на заемный капитал.

Одним из существенных факторов снижения стимулов к накоплению капитала является высокий риск инвестирования, который обострился после 17 августа 1998 года, что явилось неблагоприятным условием как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов. В связи с политической и экономической нестабильностью весьма проблематичным выглядит вопрос увеличения трансформации сбережений населения в капиталообразующие инвестиции области.

В первом полугодии 1999 года на развитие экономики и социальной сферы области (по оценке) использовано 650,2 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что на 18,6% меньше соответствующего периода 1998 года (в I полугодии 1998 года по сравнению с тем же периодом 1997 года инвестиции снизились на 8,5%).

Преобладающим источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий, однако их доля в текущем году снижается и утрачивает свою приоритетность. Этот негатив связан с ростом убыточных предприятий и уменьшением массы прибыли, используемой в инвестиционных целях. Кроме того, прибыль предприятий в значительной мере "съедается" налогами и инфляцией.

Удельный вес прибыли как источника финансирования капитальных вложений в объеме собственных финансовых средств составил в 1998 году 13,4% против 32% в 1997 году. Это значит, что амортизация остается главным источником, обеспечивающим пополнение предприятиями собственных инвестиционных ресурсов. Однако из-за нехватки оборотных средств амортизационные отчисления не всегда используются по назначению и частично перекачиваются на нужды финансирования текущей деятельности.

Возможности использования бюджетного финансирования с каждым годом ограничиваются. Нехватка средств в бюджетах всех уровней ведет к финансированию из них инвестиций по остаточному принципу и постоянному срыву намечаемых программ. Доля федерального бюджета составляет 29% от общего объема инвестиций, областного и местных бюджетов - всего 7%.

Из-за недостатка инвестиционных ресурсов ежегодно сокращается ввод в действие основных фондов. В результате значительная часть средств надолго омертвляется в незавершенном строительстве.

На начало 1999 года в стадии строительства находились 1746 объектов всех отраслей экономики, из которых 1314 (75%) приостановлены или законсервированы.

По состоянию на начало 1999 года объем незавершенного строительства в области составил 8,5 млрд. рублей и в 5 раз превысил объем использованных за год капитальных вложений. Более 80% объема приходится на производственные стройки, оставшаяся часть - на объекты социальной сферы с технической готовностью 25%. Исходя из остатка сметной стоимости строительства, при условии ежегодного выделения средств на уровне 1998 года для завершения строительства производственных объектов потребуется около 20 лет, объектов социально -культурного назначения - около 10 лет.

Снижение финансовых возможностей всех субъектов инвестиционной деятельности, хронический кризис неплатежей, ухудшение реального положения строительных организаций значительно повлияли на снижение экономической активности строительных организаций.

Организациями всех форм собственности в 1 полугодии 1999 года выполнено работ по договорам строительного подряда на 590,6 млн. рублей, что на 30% меньше соответствующего периода прошлого года.

Финансовое положение строительных организаций не улучшается. За январь - май 1999 года финансовый результат крупных и средних строительных организаций в действующих ценах составил 49,6 млн. рублей убытка (в январе - мае 1998 года - 3,9 млн. рублей убытка). Доля убыточных строительных организаций составила 56,9%.

Сокращение объемов строительства повлекло снижение уровня использования мощностей строительной индустрии. Среднегодовые мощности по производству основных видов строительных материалов и конструкций загружены в пределах 30%. Прекратила выполнять свои функции и использовать производственные мощности такая перспективная строительная организация, как АО "Домостроитель", не выпускает основные виды строительных материалов ОАО "Бамстройиндустрия". Основным производителем кирпича осталось ОАО "Благовещенский завод строительных материалов".

Вместе с тем, следует отметить, что в сложных экономических условиях менее мощные заводы находят пути для совершенствования структуры производства строительных материалов, изделий, конструкций. В связи с повышенными требованиями СниПов по теплотехническим свойствам ограждающих конструкций ОАО "Возжаевскагропромстрой" ССК перешло к выпуску наружных стеновых панелей с дискретными связями, ОАО "ЖБИ-12" налаживает производство трехслойных наружных панелей с повышенными требованиями. Ведется работа по внедрению тройного остекления. В индивидуальном строительстве уже применяются стеклопакеты для светопрозрачных ограждающих конструкций.

Потребительский рынок

Объем производства потребительских товаров за 1999 год оценочно составит 580,0 млн. рублей, или 69,0% к уровню 1998 года (в сопоставимых ценах), в том числе продовольственных товаров 425,0 млн. рублей (70%), винно-водочных изделий и пива - 114,0 млн. рублей (65%), непродовольственных товаров - 41,0 млн. рублей (54%).

Темпы производства потребительских товаров несколько повысятся в 1999 году, но в физической массе товаров будет произведено меньше, чем в 1998 году, из-за недостатка у предприятий материальных и денежных ресурсов, изношенности производственного потенциала, недостаточного количества новых технологий, недоработок маркетинговых служб.

Продолжают сокращаться объемы производства товаров легкой промышленности (60%).

В 1999 году положение на потребительском рынке области постепенно стабилизируется. После августовского кризиса принимаемые на федеральном и областном уровнях меры позволили в некоторой степени нормализовать ситуацию и сохранить насыщенность торговой сети основными продуктами питания и социально значимыми товарами. Преодолено в целом снижение товарных запасов, а по ряду позиций отмечено их увеличение. Так, по состоянию на 01.09.99 в розничной торговле имелось запасов на сумму 228,9 млн. рублей, или 29 дней торговли против 26 дней в январе 1999 года.

Однако последствия августовского кризиса продолжают сказываться на развитии торговли. Это отразилось на динамике оборота розничной торговли области, объем которого за 8 месяцев 1999 г. составил 5843,0 млн. рублей и снизился на 74% в сопоставимых ценах от уровня того же периода прошлого года.

В структуре оборота розничной торговли продолжает увеличиваться удельный вес продовольственных товаров. За январь-август 1999 года он составил 62% всего оборота розничной торговли 1998 года.

Кризис 1998 года особенно повлиял на развитие общественного питания, вызвав значительный отток посетителей в предприятиях этой сферы услуг. За январь-август 1999 года его оборот снизился на 32,8%, что на 6,8 пунктов выше, чем в предприятиях розничной торговли.

В текущем году одним из главных направлений деятельности Администрации области являются разработка и осуществление мер, направленных на обеспечение устойчивого развития и стабилизацию потребительского рынка товаров народного потребления.

В настоящий момент наметилась тенденция изменения структуры потребления в сторону недорогих товаров отечественного производства. Появились вполне реальные стимулы для восстановления и экономического роста отечественного производства.

Нехватка оборотных средств, ведущая к минимизации партий завозимых товаров а, следовательно, к повышению доли транспортных расходов в конечной цене товара, обуславливает рост розничных цен.

Недостаток финансовых средств, пополняемых за счет прибыли, создает атмосферу ненадежности в бесперебойном обеспечении товарами. Поэтому одним из важнейших рычагов инвестиционного процесса потребительского рынка является разумная налоговая система, к выработке которой стремится Администрация области, пытаясь изменить финансово-хозяйственную среду функционирования предприятий торговли, общественного питания и услуг.

За 1999 год объем розничного товарооборота не только не превысит уровень 1998 года, но и снизится по отношению к нему на 22%, что в стоимостном выражении составит 9000 млн. рублей.

Время показало, что главным полем деятельности потребительской кооперации остается село, а основным направлением работы - поддержка сельских товаропроизводителей, владельцев личных подсобных хозяйств, фермеров, работников сельскохозяйственных предприятий в сбыте выращиваемой ими продукции.

При принятии Закона Амурской области о едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности учтены интересы кооператоров. Это реально уменьшит налоговое бремя для областной кооперации.

Платные услуги

За годы вхождения в рынок развитие сферы услуг, как и других отраслей экономики, характеризуется сокращением физических объемов.

Объем реализации платных услуг, предоставленных населению области в 1998 году, составил 1375,4 млн. рублей, или 20,6% в сопоставимых ценах от уровня 1990 года и 87,5% от уровня 1997 года.

В 1999 году населению области по предварительной оценке будет реализовано платных услуг на 6% меньше, чем в 1998 году, объем реализованных платных услуг составит не более 1500 млн. рублей.

Снижение платежеспособного спроса населения на услуги вызвано перераспределением денежных расходов на первоочередное приобретение основных продовольственных и непродовольственных товаров (по большей части в запас) для защиты от вызванной кризисом инфляции.

В результате постоянного роста цен и тарифов на платные услуги (в 1999 году ожидается 120% по отношению к 1998 году) потребительский спрос большей части населения ограничится обязательными платежами (платой за услуги жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, связи и образования), удельный вес которых в общем объеме оказываемых услуг составит почти 63%.

В структуре платных услуг населению доля услуг бытового характера сокращается. Если к началу проведения экономических реформ в области (к началу 1991 года) она составляла 28% объема платных услуг, в 1995 г. - 18%, то к концу 1999 г. составит не более 12%. Объем реализации бытовых услуг населению в 1999 году сократится по сравнению с прошлым годом по оценке на 12% (в сопоставимых ценах) и составит 165,0 млн. рублей.

Действия Администрации области по восстановлению и развитию службы быта в области осуществляются в соответствии с Программой стабилизации и повышения уровня бытового обслуживания населения области до 2000 года, утвержденной Постановлением Главы Администрации области от 07.04.98 N 149. В этой Программе предусмотрен ряд мер, направленных на формирование устойчивого рынка бытовых услуг, восстановление и развитие сети бытовых предприятий, улучшение качества обслуживания, привлечение других организаций различных форм собственности к оказанию услуг населению.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Главной целью проводимой в области жилищной реформы является поэтапный перевод жилищно-коммунального хозяйства на самоокупаемость при соблюдении стандартов качества предоставляемых услуг.

Несмотря на сложности, связанные с экономической ситуацией, на рынке жилищно-коммунальных услуг происходят позитивные изменения. В течение 1998 года в некоторых районах (Архаринском, Бурейском, Зейском, Ивановском, Константиновском, Серышевском, г. Благовещенске и Шимановске) достигнуто снижение тарифов на жилищно-коммунальные услуги по теплоснабжению. Снижена цена на техобслуживание жилого фонда в Архаринском и Зейском районах, г. Благовещенске и Белогорске.

Увеличилась собираемость платежей населения за жилищно -коммунальные услуги, в 1998 году она составила 203 млн. рублей против 173 млн. рублей в 1997 году.

В целом по области рост стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленных на 01.05.99, к уровню 1998 года составил 30% при общем уровне инфляции 86%.

В целях социальной защиты граждан 16,5 тысячи семей предоставлены субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, 105,6 тыс. человек пользовались льготами. Увеличение количества льготников и рост социальных обязательств государства негативно сказываются на работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Критическая ситуация сложилась в результате того, что льготы устанавливаются на федеральном уровне, а их финансирование осуществляется за счет областного и местных бюджетов. В настоящее время Госстроем Российской Федерации подготовлены и направлены на рассмотрение в Правительство Российской Федерации предложения по упорядочению льгот на жилищно-коммунальные услуги. В них предусматривается, что оплата льгот, предоставляемых по профессиональному признаку, должна производиться за счет средств федерального бюджета по месту работы.

За 1998 год предприятия жилищно-коммунального хозяйства профинансированы на 64%, невозмещенные убытки составили 277 млн. рублей. За I полугодие по предварительным данным предприятия жилищно-коммунального хозяйства будут профинансированы всего на 56%. Все это отрицательно сказывается на количестве и качестве предоставляемых населению услуг, продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения.

Большинство теплоэнергетических объектов области находится в критическом состоянии, изношенность основного оборудования достигла 60-70%, сетей - 60%. Из-за длительной эксплуатации около 300 км тепловых сетей находятся в аварийном состоянии и требуют реконструкции. Эксплуатация устаревших котлов, ветхое состояние тепловых сетей ведут к значительному (до 30%) перерасходу топлива.

В области проводится целенаправленная работа по реализации государственной политики в сфере энерго-ресурсосбережения.

26 февраля 1998 года принят Закон Амурской области "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов", который отражает широкий спектр энергосберегающих направлений, в том числе обязательную государственную экспертизу эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

Вышел также ряд Постановлений Главы Администрации области, направленных на решение вопросов энерго-ресурсосбережения.

В соответствии с вышеназванным Законом разработана комплексная программа энерго-ресурсосбережения жилищно-коммунального хозяйства до 2005 года. Реализация только одного раздела программы, а именно, снижение расходов бюджетных организаций по оплате электро- и теплоэнергии, принесла большую экономию средств областного и муниципальных бюджетов за счет установки 150 тепло- и водосчетчиков на объектах бюджетной сферы (школы, больницы, дома культуры, библиотеки и др.). Однако более широкое внедрение энергосберегающих решений сдерживается довольно высокой стоимостью энергосберегающих приборов и оборудования при остром дефиците бюджетных ассигнований.

Здравоохранение

Медицинская помощь населению области осуществляется сетью лечебно-профилактических учреждений.

В структуре здравоохранения функционируют все типы лечебных учреждений, которые за последние годы не претерпели существенных изменений.

Однако проводимая реструктуризация здравоохранения, перевод лечебно-профилактических учреждений на менее затратные формы работы привели к уменьшению мощности центральных районных и участковых больниц, уменьшению количества фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий.

Увеличилось количество коек дневного пребывания, развернутых в лечебно-профилактических учреждениях. Подобная ситуация сохранится и на 2000 год.

Обеспеченность населения области больничными койками на 10 тыс. населения на начало текущего года составила 130,6 и была выше, чем в России (133,3).

Сокращение стационарных коек проводится за счет открытия коек дневного пребывания.

Функция стационарной койки с каждым годом снижается во всех центральных районных больницах и сельских лечебных учреждениях. Это связано с избыточным количеством стационарных коек, отсутствием регулярного сообщения между поселками и районным центром, низкой платежеспособностью населения, плохим финансированием здравоохранения.

В области функционируют 159 амбулаторно-поликлинических учреждений.

Обеспеченность населения области врачами - 51,8 на 10 тыс. чел. населения (по России - 41,5), средним медицинским персоналом -103,9 на 10 тыс. чел. населения (по России - 100,1).

Основой структурной реформы здравоохранения области является проведение профилактических и стабилизирующих мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, охране здоровья матери и ребенка, распространению здорового образа жизни.

Планируется поэтапно провести преобразования в сфере первичной медико-социальной помощи, направленные на повышение качества и эффективности медицинских услуг, совершенствование преемственности оказания медицинской помощи, расширение видов амбулаторной помощи, рациональное использование коечного фонда и его сокращение за счет развития сети дневных стационаров, больниц сестринского ухода.

Культура

В настоящее время в области функционируют 463 муниципальных клубных учреждения всех типов, 426 библиотек, филармония, областной театр драмы, областной театр кукол, муниципальный театр г.Тынды, музыкальное училище и училище культуры, краеведческий музей с 15 филиалами, областной Дом народного творчества, 95 народных самодеятельных коллективов (из них 26 детских), 8 парков культуры и отдыха, более 40 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, учебно-методический центр. Дворец культуры профсоюзов, Дом книги. Дом художника, выставочный зал, научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры, три творческих союза. Амурские отделения Всероссийского фонда культуры и общества охраны памятников истории и культуры.

В 1999 году учреждения культуры и искусства области в своей деятельности руководствовались прежде всего принципами федеральной и областной программ "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации" и "Развитие и сохранение культуры и искусства Амурской области". В первом полугодии значительно активизировалась работа структурных подразделений комитета по культуре Администрации области по сохранению культурного наследия. Проводились государственная инвентаризация археологических объектов, государственный учет памятников истории, архитектуры и монументального искусства, разработка проектов охранных зон для недвижимых памятников истории и культуры г. Благовещенска, ремонт и реставрация памятников архитектуры. В плане модернизации библиотечного дела и сохранения библиотечных фондов была осуществлена защита проектов на гранты фонда "Евразия" на сумму 38 тысяч долларов областной детской и областной специализированной библиотеками, реализован первый этап мегапроекта "Пушкинская библиотека" областной научной библиотекой. Большое внимание было уделено вопросу поддержки молодых дарований и развитию системы художественного и культурологического образования. В апреле 1999 года в городе Владивостоке прошел первый Международный конкурс молодых исполнителей, на котором 6 учащихся Благовещенского музыкального училища стали лауреатами. Учреждены 5 стипендий Министерства культуры Российской Федерации одаренным детям - учащимся учебных заведений культуры и искусства области. Организованы выставки художественных школ области "БАМ-25" и "Север глазами детей" в г. Москве. В 1999 году активно проводилась работа по стимулированию народного творчества и развитию культурно-досуговой деятельности. Были проведены фестивали "Родной наш Восток", "Юность Амура", "Амурское пограничье", "На балу у Золушки" и др., творческие отчеты коллективов художественной самодеятельности городов и районов области. Обеспечена деятельность 1840 любительских коллективов, насчитывающих более 22 тысяч участников художественной самодеятельности.

В названный период активизировалась деятельность профессиональных учреждений культуры и искусства. Все они без исключения подготовили и провели циклы мероприятий, выставки, посвященные 200-летию со дня рождения А.С. Пушкина. Театрами и филармонией было показано свыше 300 концертов и спектаклей. В плане международного, культурного сотрудничества в настоящее время в области и провинции Хэйлунцзян проходит первый Международный фестиваль искусств "Амур - река дружбы". В г. Хэйхэ открыт культурный центр провинции Хэйлунцзян и Амурской области.

Кроме названной программы, в настоящее время продолжается работа по реализации федеральной и областной программ "Дети Севера" (1998-2000 гг.)

В качестве материальной поддержки эвенкийских национальных ансамблей Тындинского, Зейского и Селемджинского районов Министерством культуры Российской Федерации в 1999 году выделено 150 тыс. рублей. В этом же году в пос. Первомайском планируется открытие национальной школы искусств.

Однако сложившаяся социально-экономическая ситуация не позволила в текущем году осуществить весь комплекс мероприятий, направленных на сохранение и развитие культуры и искусства области. И прежде всего это материально-техническое обеспечение. По сравнению с 1998 годом число клубных учреждений сократилось на 19, а число библиотек - на 13 единиц. Полностью прекращено капитальное строительство объектов культуры и сокращены до минимума работы по их текущему ремонту. Примером тому являются пострадавшие от стихийных бедствий такие учреждения культуры, как областная детская библиотека и областной театр кукол. Кардинальной реставрации требуют наш единственный выставочный зал и областной краеведческий музей (шести его филиалам необходимо расширение выставочных площадей). В самое ближайшее время необходима реконструкция систем охранной и противопожарной мер безопасности учреждений культуры, хранящих в своих стенах предметы исторической и культурной ценности области и Российской Федерации в целом.

Из-за превышающего все нормы износа музыкальных инструментов и радиоусилительной аппаратуры под угрозой срыва образовательный процесс в музыкальном училище и училище культуры. По-прежнему остается серьезным положение в вопросе сохранения и использования культурного наследия области. Около 75% памятников археологии подвергаются разрушению, свыше 50 памятников архитектуры и градостроительства требуют реставрации.

В планах работы на 2000 год комитет по культуре Администрации области видит перспективу развития отрасли в своевременном запланированном бюджетном обеспечении, реорганизации деятельности подведомственных учреждений, поиске дополнительных источников внебюджетного финансирования (включая новые формы работы со спонсорами), увеличении объема платных услуг населению, а также работе над новыми проектами по защите грантов различных фондов.

Физическая культура и спорт

В области имеются 20 стадионов, 5 крытых плавательных бассейнов, 488 спортивных залов, большое количество волейбольных, баскетбольных, хоккейных площадок.

Созданы и работают 31 областная общественная федерация, клубы, союзы по видам спорта. Свыше 180 тысяч детей, молодых людей посещают занятия по физической культуре и спорту.

Образование

Система образования области включает 404 детских дошкольных учреждения, 558 школ полного, основного, начального образования, 82 учреждения дополнительного образования, 3 педагогических колледжа, 24 профессиональных училища и 3 профессиональных лицея, 23 учреждения интернатного типа.

В 1999 году продолжался процесс реформирования системы образования в соответствии с законодательными актами, региональной и территориальными программами и подпрограммами развития образования. Реальностью стал переход от унитарного, единообразного обучения к обучению по выбору. Все школы закончили 1998/99 учебный год с использованием базисного учебного плана.

Реализации различных образовательных запросов способствует структурная перестройка сети образовательных учреждений. В области действуют 6 гимназий, 2 негосударственных общеобразовательных учреждения, 2 общеобразовательных лицея. В 935 классах 6489 школьников занимаются ранним изучением иностранного языка, информатики, физики, истории, литературы, естественных дисциплин. Более 8 тысяч учащихся изучают предметы углубленно. В 133 классах осуществляется довузовское обучение. Договоры заключены с БГПУ, ДальГАУ, АмГУ, медицинской академией, медицинским и финансовым колледжами, рядом вузов Хабаровского и Приморского краев, г. Санкт-Петербурга.

В настоящее время осуществляется сложная перестройка структуры профессий и специальностей в системе начального профессионального образования. В училищах введены новые профессии: коммерсант, бухгалтер малого предприятия, программист, оператор электронно-вычислительных машин, официант-бармен, изготовитель хлебобулочных изделий, секретарь-референт, оператор линий по розливу напитков, пивовар. Профессиональные училища стали центрами переподготовки рабочих кадров. Всего обучено по хоздоговорам через систему начального профессионального образования 1836 человек, в том числе 357 по направлению службы занятости. В 1998 году на дневном отделении подготовлено 5313 рабочих для народного хозяйства, 100 специалистов для вооруженных сил.

Существенные изменения происходят в системе дополнительного образования. Обновляются содержание и формы воспитательной работы. Ее цель - оказать поддержку и содействие развитию творческой личности ребенка. Этому способствуют 82 разнопрофильных учреждения дополнительного образования. Детская организация "Амурчата", объединяющая в своих рядах более 66 тысяч школьников, работает по различным направлениям и программам.

Несмотря на сложные экономические проблемы, большая работа проделана по организации летнего отдыха и оздоровления школьников. Около 43 тысяч детей и подростков отдохнули в оздоровительных лагерях. Совершенствуется работа по обновлению дошкольного образования. Созданы 373 общеразвивающих учреждения, 52 ухода, присмотра и оздоровления, 8 компенсирующих, 15 комбинированных учреждений. В трех работают прогимназические классы. Действуют один частный детский сад, одна прогимназия, 3 комплекса детский сад-школа. 1721 ребенок в 61 дошкольном образовательном учреждении обучается по программе 1 класса. В учреждениях дошкольного образования реализуются программы "Здоровье", "Дети Амура", "Развитие", "Фриз". Создаются группы углубленного изучения иностранного языка, занятий хореографией, ритмикой и др.

В особом внимании нуждаются воспитанники детских домов и интернатных учреждений социального патронажа, спецобразования. В 12 коррекционных, 12 общеобразовательных учреждениях, одной спецшколе для детей с девиантным поведением воспитываются 3832 ребенка. Деятельность интернатных учреждений направлена на реализацию задач по разностороннему воспитанию детей и подростков, адаптацию их к условиям жизни в процессе общеобразовательной, коррекционной и трудовой деятельности.

Развитие кадрового потенциала обеспечено переходом на многоуровневую систему педагогического образования. В педагогических колледжах вводятся новые специализации, необходимые в общеобразовательных учреждениях. Отработана система подготовки и повышения квалификации педагогических кадров. Ежегодно на базе областного института повышения квалификации педагогических кадров повышают квалификацию более 4 тысяч учителей. Организована допрофессиональная подготовка в 51 педклассе и 2 лицеях. Отрабатывается целевая система подготовки кадров на контрактной основе. По целевому набору в БГПУ поступили 198 человек.

Приказом комитета по образованию Администрации области от 20.04.99 N 509 "Об утверждении Перечня профессий и номенклатуры специальностей учреждений начального профессионального образования Амурской области на 1999-2000 учебный год" утвержден перечень профессий и номенклатура специальностей на 1999-2000 учебный год, в соответствии с которым осуществляется прием учащихся. Перечень составлен с учетом потребности рынка труда.

Приказом комитета по образованию Администрации области от 25.06.99 N 754 внесены дополнения в указанный выше Перечень с целью приведения в соответствие Перечня профессий и регионального рынка труда на основании рекомендаций Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации по формированию регионального Перечня профессий, подготавливаемых в учреждениях начального профессионального образования.

Совершенствуется технология управления отраслью через лицензирование образовательных учреждений. В 1999 году 160 образовательных учреждений получили лицензию на образовательную деятельность, 87 учреждений аттестованы и все получили государственную аккредитацию.

Наряду с развитием системы обновления содержания образования имеются проблемы, а именно:

- нестабильное финансирование системы;

- ветшание материально-технической базы учреждений;

- продолжение оттока педагогических кадров, особенно в сельской местности;

- большая задолженность по заработной плате, компенсации за книгоиздательскую продукцию и периодические издания;

- невостребованность выпускников профессиональных училищ (около 70%)$;

- продолжение сокращения сети дошкольных образовательных учреждений. (В 1999 году их число сократилось на 44);

- продолжение из-за сокращения средств, выделяемых учреждениям дополнительного образования, сокращения кружков технического творчества, туристского направления и др.

Остро стоит проблема сиротства. Растет число детей, оставшихся без попечения родителей. На 01.09.99 83 ребенка нуждаются в устройстве в интернатные учреждения. Не в полном объеме обеспечиваются питанием, одеждой, обувью дети, находящиеся в сиротских учреждениях.

Средняя стоимость питания в день на одного воспитанника составляет 14 рублей при норме 35 рублей.

Внешнеэкономическая деятельность

Внешнеэкономические связи в 1999 году осуществляют 268 предприятий и организаций, зарегистрированных на территории области, что составляет 9,3 процента от общего количества участников внешнеэкономической деятельности, зарегистрированных на территории Дальневосточного региона. В 1998 году осуществляли внешнеэкономические связи 509 предприятий и организаций. Внешнеторговые операции осуществляются с 26 странами-контрагентами, в том числе по экспорту с 5 странами-контрагентами, по импорту с 24. Вследствие территориального положения области большая часть внешнеторгового оборота приходится на Китай, доля которого в общем объеме экспортно-импортных операций составляет примерно 68 процентов.

Товарная структура экспорта по основной номенклатуре товаров области распределилась следующим образом:

древесина и изделия из нее - 54,3 процента;

черные и цветные металлы - 28,7 процента;

продовольственные товары и сырье для их производства - 6 процентов.

Максимальный удельный вес в импорте среди стран дальнего зарубежья за отчетный период занимали следующие страны:

Китай - 47,7 процента от объема импорта предприятий области из стран дальнего зарубежья. Статьи импорта - в основном продукты питания: свинина блочная свежемороженая, яблоки, говядина блочная свежемороженая, рис, лук репчатый, сахар, цитрусовые, овощи;

Япония - 46,3 процента. Основные статьи импорта - запчасти, кабель, трансформаторы, аккумуляторы, средства связи, электроизмерительные приборы;

Республика Корея - 1,2 процента.

Максимальный удельный вес в импорте из стран ближнего зарубежья занимают Украина, Узбекистан, Таджикистан.

За первое полугодие 1999 года объем экспортно-импортных операций предприятий области составил 40876,2 тыс. долларов США. Объем экспорта за первое полугодие 1999 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года возрос на 8928,5 тыс. долларов США и составил 29592,3 тыс. долларов США. Рост экспортных объемов в первом полугодии 1999 года связан в основном с увеличением экспортных поставок в Китай, возросли объемы экспортных партий лесоматериалов.

Малое предпринимательство

На начало 1999 года на территории области действовали 3,8 тыс. малых предприятий, 1935 крестьянско-фермерских хозяйств, зарегистрированы 37,1 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. В целом в сфере малого предпринимательства заняты примерно 90 тыс. человек. На доходы от этого вида деятельности живут около 200 тысяч амурчан.

Наибольший удельный вес в отраслевой структуре малых предприятий занимают торговля (40,8%), строительство (19,2%), промышленность (14,7%), сельское хозяйство (5,6%).

За 1998 год малыми предприятиями произведено товаров и услуг по всем видам деятельности на 1365 млн. рублей.

На долю субъектов малого предпринимательства приходилось около 48 процентов от общего объема розничного товарооборота области и 76 процентов оказанных населению бытовых услуг. Вместе с тем, удельный вес производства промышленной продукции малыми предприятиями остается незначительным. Объем налоговых поступлений от сферы малого бизнеса составил 10,8 процента от общего объема налоговых поступлений в области.

Развитие малого предпринимательства на территории области идет весьма неравномерно. Лидером является город Благовещенск, на долю которого приходятся 57 процентов от общего числа малых предприятий и 36 процентов предпринимателей без образования юридического лица. Необходимо отметить, что в целом имеется тенденция замедления темпов роста малых предприятий. Значительная часть зарегистрированных малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица так и не приступает к хозяйственной деятельности. Это объясняется тем, что в ряде отраслей (торговля, общественное питание, отдельные виды бытовых услуг), не требующих значительных капитальных вложений для организации предприятия, произошло определенное насыщение рынка, спрос и предложение примерно уравновесились, возникла конкуренция. Создание же других производств требует больших финансовых и временных затрат, необходимых для приобретения технологического оборудования, подготовки производственных помещений и т.п.

Вместе с тем, роль малого бизнеса в экономике области значительна. Малое предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономики, конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней. Путем создания предприятий и рабочих мест малое предпринимательство обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами. Поэтому процесс укрепления сферы малого предпринимательства нуждается во всемерной государственной поддержке и стимулировании.

В последнее время заметно усиливается роль органов местного самоуправления в развитии малого бизнеса. Во многих городах и районах разработаны муниципальные программы поддержки предпринимательства, оказывается содействие субъектам малого предпринимательства по различным аспектам их деятельности. Наиболее широко эта работа проводится в городах Благовещенске, Свободном, Белогорске и ряде других. Ведется работа по размещению на малых предприятиях муниципальных заказов, удельный объем которых составил по г. Благовещенску 30 процентов, по г. Свободному - 27, по г. Шимановску - 23 процента от объема для муниципальных нужд. Практически все органы местного самоуправления для субъектов малого предпринимательства предоставляют в аренду нежилые помещения, в том числе на льготных условиях. Осуществляется предоставление льгот по налогам. В городах Благовещенске, Свободном и Тынде осуществляется льготное кредитование отдельных предпринимательских проектов из средств местного бюджета на конкурсной основе. В Благовещенском и Райчихинском городских, Белогорском объединенном и Магдагачинском районном центрах занятости населения работают бизнес-школы по подготовке предпринимательских кадров. Администрация области совместно с администрациями городов и районов проводит работу по подготовке управленческих кадров для предприятий области, по проведению выставок-ярмарок продукции предприятий, разработке нормативных правовых актов и др.

Управление государственным имуществом

Имущественный комплекс области в настоящее время представлен 71 государственным предприятием, 56 учреждениями образования, медицины и культуры. Кроме того, в собственности области находятся пакеты акций 26 акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в уставных капиталах 19 хозяйственных обществ есть доля области.

Одним из основных направлений в работе Администрации области в сфере управления областной государственной собственностью начиная с 1998 года были организация учета областного имущества и контроль за его использованием, создание достоверного реестра областного имущества. С этой целью начата и проводится инвентаризация областной государственной собственности. В настоящее время первый этап инвентаризации завершается, т.е. у большей части балансодержателей (по 867 объектам недвижимости) приняты документы. Инвентаризация показала, что областное имущество в большей части не оформлено должным образом в пользовании балансодержателей, выявлены объекты недвижимости, не учтенные на балансе областных предприятий и учреждений, а это значит, что в отношении имущества, не учтенного и не закрепленного должным образом, нельзя принимать никаких управленческих решений, более того, оно может быть изъято из областной государственной собственности.

Выявлены объекты недвижимости, переданные в аренду, арендная плата за которые используется не по назначению, т.е. поступает не в областной бюджет, а расходуется в нарушение законодательства на содержание персонала учреждений и предприятий.

Организация достоверного учета областного имущества позволит осуществлять контроль за эффективностью его использования, т.е. позволит увеличить доходы областного бюджета. Результаты проводимой работы уже заметны. Так, если в 1997 году арендной платы в областной бюджет поступило чуть более 100 тыс.рублей, то в 1998 году - более 500 тыс.рублей, а на 1999 год заключено 94 договора аренды на сумму около 1,0 млн. рублей.

Проводится работа по изъятию областного имущества из незаконного пользования и восстановлению государственного статуса предприятий, приватизация которых была проведена с нарушениями. Переданы в прокуратуру материалы по 12 птицеводческим хозяйствам, фирме "Амурстройматериалы".

Активно ведется формирование имущественных комплексов области и муниципальных образований, т.е. осуществляется передача предприятий и учреждений по уровням собственности. Приняты из муниципальной в областную государственную собственность учреждения здравоохранения, финансирование которых не по силам муниципалитетам (Зейский, Райчихинский туберкулезные диспансеры, Райчихинский кожно-венерический диспансер). Передаются в муниципальную собственность объекты и предприятия, имеющие местное значение (Райчихинское топливное предприятие, Завитинская типография), готовятся документы по передаче муниципалитетам 3 учебно-курсовых комбинатов (Ромненского, Серышевского, Ивановского), а также объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Передан в муниципальную собственность городов и районов большой массив объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения Министерства обороны Российской Федерации (572 единицы) и Министерства путей сообщения Российской Федерации (415 единиц). Направлены в Правительство Российской Федерации документы по передаче 12 предприятий агропромышленного комплекса в областную государственную собственность, в т.ч. северных совхозов, совхоза "Краснополянский" свинокомплекса и др.

Не отрицая в принципе приватизацию государственной собственности, Администрация области не ставит цели приватизировать как можно больше областных предприятий. В этом плане коренным образом пересмотрена действовавшая областная программа приватизации. Областным Советом народных депутатов утверждена новая областная программа приватизации, где перечень предприятий, подлежащих приватизации, значительно сокращен. В дальнейшем приватизироваться будут только те предприятия и объекты областной государственной собственности, для которых сохранение статуса государственных неэффективно.

В целом работа Администрации области в сфере управления областной государственной собственностью направлена на то, чтобы она работала на экономику области, приносила как можно больше дохода в бюджет области.

На 1999 год запланировано поступление доходов от использования областной государственной собственности в сумме 803,7 тыс.рублей, в т.ч. от приватизации 53,7 тыс.рублей, от аренды имущества 750 тыс.рублей.

На 01.07.99 поступило в областной бюджет 977 тыс.рублей, или 121,6% к плану, в т.ч. от приватизации 81,4 тыс.рублей, от аренды 895,8 тыс.рублей.

Финансы и кредит

Сложившаяся ситуация предъявляет особенно высокие требования к проводимой Администрацией области финансовой политике, основные задачи которой определены в переключении денежных потоков в реальный сектор экономики. Главным негативным фактором, препятствующим выходу экономики из кризисного состояния, в последние годы стало фактически раздельное функционирование финансового сектора и производственного, который по-прежнему в значительных масштабах использует методы бартера и взаимозачеты.

Финансы предприятий

В области продолжает оставаться высоким уровень убыточных предприятий. За январь-май 1999 года 300 предприятий области в основных отраслях экономики, или 62,5%, сработали нерентабельно, их убыток составил 494,9 млн. рублей. 180 крупных и средних предприятий промышленности, строительства и транспорта получили прибыли в действующих ценах 827,3 млн. рублей. В целом за пять месяцев 1999 года финансовый результат крупных и средних предприятий и организаций (без предприятий сельского хозяйства, банков и страховых организаций) составил 331 млн. рублей прибыли (в январе-мае 1998 г. - прибыль 98 ,1 млн. рублей).

Кредитные вложения

В текущем году не произошло активного перелива банковского капитала в сферу экономики области. По данным главного управления Центрального банка Российской Федерации по Амурской области предоставлено кредитов экономике и населению по состоянию на 1 июня 1999 г. 665 млн. рублей. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года кредитные вложения увеличились на 147 млн. рублей (21,6%), по сравнению с началом года рост на 62%, или 256 млн. рублей. Кредиты предоставляются по-прежнему на краткосрочной основе. Размер просроченной задолженности по полученным кредитам банков и займам предприятий и организаций остается значительным, на 1 июня 1999 г. составил 424 млн. рублей, что составляет 40% от общего объема кредитных вложений.

В настоящий момент проблема кредитования реального сектора экономики заключается по-прежнему в недостатке ресурсов, большей привлекательности операций на валютном рынке и недостатке надежных заемщиков.

Консолидированный бюджет

По данным финансового департамента Администрации области консолидированный бюджет области за январь-июнь 1999 года исполнен с дефицитом 13,71 млн. рублей, за январь-июнь 1998 года - с профицитом 23,0 млн. рублей.

Объем аккумулированных в бюджетной системе области доходов составил 1184,85 млн. рублей, 47% к годовому плану ( январь-июнь 1998 года - 1540,7 млн. рублей). Удельный вес безвозмездных перечислений за первое полугодие составил 47% (556,7 млн. рублей). Доля собственных средств в структуре доходов бюджета области составила 53% (628,16 млн. рублей), за соответствующий период прошлого года - 49% (757,37 млн. рублей).

Налоговые поступления в бюджет области за январь-июнь 1999 года составили 596,8 млн. рублей, что на 25,9% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Наибольшую часть налоговых поступлений составляют подоходный налог с физических лиц (33%), налог на имущество (20%).

Расходы составили 1198,56 млн. рублей, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года расходы увеличились на 346 млн. рублей (71%).

На финансирование социально-культурных мероприятий направлено 54,2% бюджетных средств, на финансирование жилищно-коммунального хозяйства - 19,8%, на содержание органов государственной власти, управления и правоохранительных органов - 18,9%. Из средств, направленных на социально-культурные мероприятия, 51% составили ассигнования на финансирование системы образования, 35,8% здравоохранения.

Поступление государственных налогов и других обязательных платежей в бюджетную
систему

Согласно отчету управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Амурской области за 6 месяцев 1999 года поступили в бюджетную систему налоговых платежей и других доходов 1033 млн. рублей. от общего объема платежей и других доходов 368,6 млн. рублей (35,7%) поступили в федеральный бюджет и 664,4 (64,3) - в бюджеты территорий. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года налоговые платежи и другие доходы увеличились на 135 млн. рублей (15%), из них в федеральный бюджет на 119 млн. рублей (47,7%), в территориальный на 16 млн. рублей (2,5%).

Значительная часть консолидированного бюджета области (60,7%) продолжает исполняться в неденежной форме.

Наибольший удельный вес в структуре поступлений налогов и платежей занимают налог на добавленную стоимость (30,3%), подоходный налог с физических лиц (20,3%), налог на прибыль (14,8%), акцизы (4,8%).

Задолженность в бюджетную систему по налоговым платежам предприятий и организаций области за 6 месяцев составила 1827,7 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет 1056,9 млн. рублей. По сравнению с началом года задолженность возросла на 167,8 млн. рублей или на 10%.

За плательщиками, зарегистрированными в управлении Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Амурской области, числится недоимка 1604,4 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет 946,3 млн. рублей (58,9%), в территориальный 658,1 млн. рублей (41,1%). По сравнению с началом года недоимка увеличилась на 49,4 млн. рублей (3%), вместе с тем, недоимка в территориальный бюджет снижена на 38,6 млн. рублей. Наибольший удельный вес недоимки продолжает сохраняться по налогу на добавленную стоимость (около 60% от общей суммы недоимки).

В 1999 году значительно расширен объем отсроченных (рассроченных) платежей в бюджеты всех уровней. Если на 01.07.98 отсрочено платежей на сумму 33,2 млн. рублей, то на 01.07.99 сумма отсроченных платежей составила 223,4 млн. рублей (12% от общего объема задолженности по налоговым платежам), из них отсрочено платежей в территориальный бюджет 112,8 млн. рублей.

В условиях дотационности бюджета области Администрацией области принимались определенные меры, направленные на финансово-экономическую стабилизацию в области. Непременным условием поддержки отечественных производителей является совершенствование налоговой системы. Так, в 1999 году снижены ставки по налогу на прибыль в федеральный бюджет с 13% до 11%, в территориальный - с 22% до 19%, то есть налог снижен на 5%, за счет этого областной бюджет недополучит 13,2 млн. рублей налоговых доходов.

Произошла переориентация налогового давления с производителя на потребителя. С 1 июля 1999 года на территории области введен единый налог на вмененный доход, с 1 февраля т.г. введен налог с продаж, что в целом должно способствовать упрощению системы налогообложения. В этих целях разработаны и приняты Законы Амурской области "О налоге с продаж на территории Амурской области", "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Амурской области", "О едином налоге на вмененный доход для деятельности по розничной продаже товаров на территории Амурской области". Разработаны инструкции к вышеназванным Законам. Для реализации законов по единому налогу на вмененный доход и оперативного реагирования создана и регулярно работает постоянно действующая рабочая группа, состав которой утвержден Постановлением Главы Администрации области от 06.05.99 N 241.

Распространенной формой государственной поддержки субъектов хозяйствования региона остаются налоговые льготы. В 1999 году предоставлено налоговых освобождений за счет областного бюджета на 14,7 млн. рублей. Кроме того, для сохранения промышленного потенциала в городах и районах Администрацией области разрешено создание запасов временно не используемого имущества предприятий, за счет чего консолидированный бюджет области недополучит 3,6 млн. рублей, в том числе областной бюджет 1,8 млн. рублей. В целях совершенствования порядка применения льготного режима налогообложения и упорядочения работы по созданию запасов имущества разработано положение о временной консервации материальных ценностей предприятий на территории области, утвержденное Постановлением Главы Администрации области от 29.06.99 N 371.

Для повышения эффективности использования налоговых льгот и обеспечения их социально-экономической направленности пересмотрены подходы к предоставлению налоговых освобождений, сокращено их количество, введена практика заключения налоговых соглашений между Администрацией области и налогоплательщиками. При временных финансовых затруднениях предоставляются налоговые отсрочки.

Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей и предприятий агропромышленного комплекса за счет различных видов налоговых субсидий и бюджетного финансирования оказана на сумму 99,5 млн. рублей. За первое полугодие т.г. оформлена рассрочка платежей во все виды бюджетов до 1 января 2005 года под 5% годовых на общую сумму 15981,3 тыс. рублей (федеральный - 8529,7 тыс. рублей, областной - 2626,6 тыс. рублей, местные - 4825 тыс. рублей), во внебюджетные фонды - на сумму 83025, тыс. рублей. Предоставлено бюджетных ссуд за счет областного бюджета на сумму 34 тыс. рублей, профинансировано работ на 372 тыс. руб., отсрочены платежи в местные бюджеты на 38 тыс. рублей, предоставлены льготы по уплате налога на имущество.

Для поддержки предприятий промышленности предоставлены рассрочка по платежам в областной бюджет до 1 января 2003 года на сумму 4164 тыс. рублей, отсрочка платежей до конца текущего года на сумму 25045 тыс. рублей с взиманием 30% годовых, отсрочены платежи в фонд социального страхования до конца текущего года на сумму 827 тыс. рублей без взимания процентов. В целом предприятиям промышленности предоставлено налоговых субсидий на общую сумму 35,1 млн. рублей.

В 1999 году продолжена практика участия Администрации области в уставном капитале предприятий и организаций. Учитывая важность сооружения Бурейской ГЭС, предоставлены налоговые льготы генподрядным строительным организациям, осуществляющим ее строительство, с условием направления высвободившихся от налогообложения средств на увеличение доли области в уставном капитале АО "Бурейская ГЭС".

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств размещение заказов на закуп для государственных нужд области осуществляется через проведение торгов (конкурсов). Для более оперативной организации закупок при комитетах и управлениях - прямых получателях бюджетных средств созданы отраслевые конкурсные комиссии. В первом полугодии 1999 года проведено 404 торга, из них 2 открытых, 8 закрытых, 100 по запросу котировок, 294 у единственного источника. Общая стоимость заключенных контрактов - 107,4 млн. рублей, экономия бюджетных средств за счет конкурсного размещения заказов составила 2,5 млн. рублей.

Охотничье хозяйство

Отрасль продолжает находиться в тяжелом положении. В значительной мере разрушена ее хозяйственная структура. Деформирована система заготовок и реализации охотпродукции, особенно пушнины. Практически перестал существовать северный совхоз "Заря", который был вынужден передать в субаренду закрепленные за ним охотугодья Тындинскому госпромхозу. В критическом положении находятся Селемджинский коопзверопромхоз и Архаринский госпромхоз.

Основной объем работы по охране и воспроизводству охотничьих животных осуществляется областным управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных. Так, в 1998 году в области было вскрыто 2400 случаев нарушений правил охоты. Государственной службой охотнадзора областного управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных было вскрыто 82,8% нарушений. В 24 природных зоологических заказниках областного управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных выполняются необходимые воспроизводственные мероприятия: устройство солонцов, подкормочных площадок, кормовых полей, подкормка зерноотходами, сеном, веточными кормами и др. В 1998 году с учетом спонсорской помощи на воспроизводственные мероприятия в заказниках затрачено 334,7 тыс. рублей.

Федеральный бюджет финансирует лишь заработную плату работников областного управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных, поэтому оно не имеет возможности проводить в полном объеме авиаучетные работы, авиаохрану, ведение государственного кадастра и мониторинга объектов охотничьего фонда и др.

Лесное хозяйство

Поступления в целевой бюджетный фонд воспроизводства лесов за первое полугодие 1999 года составили 14,8% от запланированной суммы. Управление лесами Амурской области выполнило предусмотренные объемы работ по воспроизводству лесов, но отсутствие финансирования резко ухудшило финансовое состояние лесхозов области, на сумму произведенных затрат увеличилась кредиторская задолженность.

Межрегиональные связи

На протяжении многих лет область активно сотрудничает более чем с 50 регионами Российской Федерации. С 32 регионами область заключила соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, в том числе в текущем году пролонгированы и подписаны 19 таких соглашений сроком на один год и более. В их числе соглашения с Приморским, Хабаровским, Краснодарским краями. Читинской, Иркутской, Ростовской областями, Республикой Саха и Республикой Чувашия и др.

Основными партнерами-потребителями продукции амурских товаропроизводителей являются края и области Дальневосточного и Восточно-Сибирского регионов. Наиболее крупные партии потребительских товаров, производимых в области, поставляются в Хабаровский край, Республику Саха(Якутия), Приморский край, Магаданскую область. На их долю приходится свыше 70 процентов от реализации товаров народного потребления, отгружаемых за пределы области.

Так, например, на основе соглашений с Республикой Саха(Якутия) и Хабаровским краем осуществляются поставки сои, мясной и молочной продукции, яиц, картофеля и овощей. На основе соглашения с Ростовской областью действует 000 "Амур-Дон", которое осуществляет поставки в область муки, крупы, растительного масла, детского питания, товаров народного потребления. Иркутский масложиркомбинат в обмен на соевые бобы поставляет масложировую продукцию.

Вывоз промышленной продукции в основном представлен электроэнергией и углем. Рынок области имеет полную зависимость от поставок металлопроката, автотракторных шин, грузовых и легковых автомобилей, тракторов, минеральных удобрений, цемента, бумажной продукции и ряда других товаров, которые необходимы для жизнеобеспечения области и традиционно завозятся. Полностью за счет завоза обеспечивается потребность в нефтепродуктах (поступают в область из Иркутской, Омской областей. Хабаровского и Красноярского краев и других), сжиженном газе (поставляется Омской, Тюменской областями, Красноярским краем).

В общем объеме ввоза товаров народного потребления преобладают непродовольственные товары, удельный вес которых составляет свыше 50 процентов.

В целях содействия продвижению товаров на рынки других регионов регулярно проводятся ярмарки-выставки в г. Благовещенске, в том числе международные, оказывается содействие участию амурских производителей в выставочной деятельности в других регионах, в области имеется ряд торговых представительств других регионов.

Важнейшим звеном в укреплении и развитии межрегиональных отношений является межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Федерации "Дальний Восток и Забайкалье", членом которой является и Амурская область. В рамках ассоциации прорабатываются важнейшие проблемные вопросы Дальневосточного региона, осуществляется реализация Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы. При ассоциации работает несколько координационных советов по различным направлениям деятельности, в том числе по аграрным вопросам, внешнеэкономической деятельности, по поддержке и развитию предпринимательства.

Проводимая Администрацией области работа способствует расширению взаимосвязей с другими регионами, позволяет совместно решать проблемы дальневосточной территории.

Экология

Состояние атмосферного воздуха

Главными загрязнителями атмосферного воздуха области являются стационарные источники промышленных предприятий, теплоэлектростанций и котельных предприятий коммунального хозяйства, автотранспорт. Кроме того, дополнительными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются промышленные и бытовые свалки, золоотвалы, отходы горнорудной промышленности, карьеры, дороги и т.д.

В 1998 году выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составили 134,5 тыс. тонн, в том числе от автотранспорта (кроме личного) 34,1 тыс. тонн. Главной причиной выброса в атмосферу большого количества загрязняющих веществ является моральный и физический износ пылегазоочистительных установок. За последние пять лет в связи с тяжелым финансовым положением количество пылегазоулавливающих устройств на промышленных предприятиях практически не возросло, а напротив, снизилось. Поэтому в целом по области степень улавливания загрязняющих атмосферный воздух веществ составила всего 78,5%.

Состояние водных ресурсов

Область относится к зоне высокой обеспеченности как речным стоком, так и подземными водными ресурсами. В целом по области для целей водоснабжения преобладает использование подземных источников (65%), при этом в сельских населенных пунктах водоснабжение базируется исключительно на подземных водах. Водоснабжение из поверхностных водных объектов осуществляется в городах Благовещенске, Зее, п. Талакане.

За последние пять лет сократилось использование свежей воды по всем видам водопользования, кроме хозяйственно-бытовых нужд. Это произошло за счет спада уровня производства в промышленности и сельском хозяйстве. Несмотря на снижение общего объема сточных вод, и в том числе снижение сброса без очистки, загрязнение водоемов и водотоков продолжается, мало того, по большинству ингредиентов происходит значительное увеличение массы сброса. Основной причиной увеличения поступления загрязняющих веществ в водные объекты являются как отсутствие в населенных пунктах очистных сооружений, так и ухудшение степени очистки сточных вод на имеющихся очистных сооружениях. Неудовлетворительная работа последних объясняется перегрузкой или недогрузкой их по гидравлике, нарушением технологического режима работы очистных сооружений из-за отсутствия средств на текущий ремонт, несоответствием типа очистных сооружений качеству поступающих на них сточных вод.

Наиболее загрязненными реками являются Кивда, Тында, Томь, причем на протяжении 5 лет наблюдается тенденция к ухудшению качества. Эти реки занесены в список наиболее загрязненных водных объектов в 1998 году.

Состояние земельных ресурсов

По данным государственного земельного учета более 125 тыс. га земель подвержены водной и ветровой эрозии, более 455 тыс. га относятся к категории заболоченных, 1701 тыс. га - к кислым почвам, а почти 275 тыс. га относятся к сильно закисленным и требуют немедленного известкования.

Вследствие невыполнения землепользователями комплекса защитных мероприятий при обработке почв происходят деградация плодородного слоя и потеря его основного элемента - гумуса. Ежегодная потеря гумуса составляет 450 кг на 1 га.

В ходе добычи полезных ископаемых открытым способом, строительных и других работ, связанных с нарушением почвенного покрова, ежегодно более 4 тыс. га земель утрачивают свою ценность.

В области имеются 16,2 тыс. га нарушенных земель, из них 7,5 тыс. га отработанных и требующих рекультивационных мероприятий. Площадь рекультивированных в 1998 году земель составила 4,5 тыс. га. Из общей площади отработанных земель рекультивированы лишь 295 тыс. га, или 24,9%.

Немало вреда окружающей природной среде принесло применение пестицидов и других средств химизации без соответствующего контроля, в результате чего 800 тыс. га сельскохозяйственных земель оказались загрязненными, в т.ч. ртутью, содержащейся в пестициде гранозан, который широко применялся для протравливания семян с 1962 года.

В последние 5 лет Амургоскомэкология серьезно озабочена проблемой ртутного загрязнения окружающей среды как в сельскохозяйственных районах области, так и в районах традиционной золотодобычи. Полученные в 1997-1998 годах Амургоскомэкологией в сотрудничестве с Амурским научным центром Дальневосточного отделения Российской академии наук данные по изучению очагов ртутного загрязнения свидетельствуют о наличии ртути в почвогрунтах селитебных зон приисковых поселков в концентрациях, во много раз превышающих предельно допустимые.

Отсутствие в области полигона для захоронения токсичных отходов также создает острейшую экологическую ситуацию. На неприспособленные полигоны твердых бытовых отходов вывозятся опасные отходы производства и потребления, что предполагает возможность проникновения токсичных веществ в подземные водонасосные горизонты, почвы и поверхностные водоемы.

Кроме официально зарегистрированных 275 полигонов твердых бытовых отходов, на территории области функционируют 107 стихийных свалок как бытового мусора, так и отходов производства, занимающих около 63 га, на которых находится более 13 тыс. тонн отходов.

Состояние растительного и животного мира

Многолетняя, в недавнем прошлом интенсивная эксплуатация лесов преимущественно за счет хвойных пород, недостаточность средств на лесовосстановительные работы и охрану отдельных лесных массивов привели и продолжают приводить к смене хвойных лесов низкотоварными древостоями из мягколиственных пород и кустарников. Около 2/3 лесного фонда пройдены рубкой, производительные леса южных и центральных районов вырублены почти полностью.

Большой вред окружающей природной среде наносят лесные пожары и сельхозпалы. Экологические последствия от их разрушительных действий для флоры и фауны не всегда поддаются полному учету. Только в 1998 году в результате 341 пожара выгорело 1813 тыс. га площадей, в том числе 52,5 тыс. га лесных. Подсчитанный ущерб составил 21,943 тыс. рублей. Кроме как от лесных пожаров, древесная растительность несет большой урон от вредителей и болезней. Площадь лесонасаждений, пораженных вредителями, на конец 1998 года составила 139,7 тыс. га, несмотря на то, что за летний сезон были ликвидированы вредители на площади 127,7 тыс. га.

В целом несмотря на значительный спад производства в последние пять лет и в связи с этим некоторое сокращение сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, экологическая обстановка в области остается напряженной и имеет тенденцию к ухудшению. Поэтому сохранение естественных природных комплексов, развитие сети особо охраняемых природных территорий области при наблюдающемся хищническом использовании природных ресурсов позволят сохранить биологическое разнообразие, обеспечить поддержание экологического равновесия на территории области, защитить от нерационального использования те природные объекты, которые нецелесообразно использовать в настоящее время из-за несовершенства технологий.

Демография

С начала 1990 годов демографическое развитие области, как и всей Российской Федерации, вступило в период острого кризиса. Численность населения области сократилась с 1992 года на 59,9 тыс. человек и составила на 01.01.99 1015,3 тыс. человек. Уменьшение численности населения области в основном происходит за счет естественной убыли, составившей в 1998 году 1,7 тыс. человек ( за последние 5 лет - более 10 тыс.) и миграционного оттока населения за пределы области, превысившего в 1998 году 6 тыс. человек ( за 5 лет - около 17 тысяч).

По данным прогноза Госкомстата России численность населения области будет уменьшаться и в 2000 году составит 995,1 тыс. человек. Уменьшение будет происходить по тем же причинам, миграционный отток будет более значителен, чем естественная убыль населения.

В последние годы нарастают негативные тенденции в воспроизводстве населения, ожидаемой продолжительности жизни. Коэффициент рождаемости с 1992 года сократился с 12,0 до 9,7 промилле в 1998 году, смертности возрос соответственно с 9,8 до 11,4 промилле. Детская смертность в возрасте до 1 года увеличилась в расчете на 1000 родившихся с 21,1 до 24,9 промилле.

Наиболее важное социально-демографическое последствие изменения возрастного состава населения области из-за снижения рождаемости и повышения смертности - его старение. В 1998 году доля населения старше 60 лет повысилась до 15% (1994 - 13,7%), по данным прогноза в 2000 году этот показатель незначительно сократиться, затем будет постоянно увеличиваться. В тоже время доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась до 23,8% (1994 - 26,8%), численность населения трудоспособного возраста изменилась незначительно о составила 61,2 общей численности, предположительно в 2000 году этот показатель увеличится на 1,5-2%.

Средняя продолжительность жизни амурчан по оценке в 1998 году составила 63,6 года, в том числе 57,9 у женщин. По оценке средняя продолжительность жизни начнет возрастать и к концу 2000 года составит 66 лет, в т.ч. у мужчин 60,5 года, женщин 72,4 года.

Численность трудовых ресурсов в 1998 году составила 608,5 тыс. человек. В 2000 году численность занятых уменьшится оценочно еще на 5 тысяч человек.

Рынок труда

Достаточно сложной остается ситуация в сфере занятости. Численность занятых в экономике сократилась в сравнении с предыдущим годом на 13,6 тысячи и составила в 1998 году 420,5 тысячи человек. Это обусловлено прежде всего тем, что спрос на рабочую силу снижался в результате падения объемов производства и услуг во многих отраслях экономики.

Сокращение численности работающих произошло во всех основных отраслях: в сельском хозяйстве (на 22%), торговле и общественном питании, в промышленности ( на 16%),строительстве (на 17%), транспорте (на 8%). В строительстве и сельском хозяйстве снижение численности работающих обусловлено уменьшением объемов работ, на железнодорожном и авиационном транспорте - структурной реорганизацией.

Увеличение численности наблюдалось на предприятиях и в организациях материально-технического снабжения и сбыта (48%), культуры и искусства (5%), жилищно-коммунального хозяйства (4%), науки и научного обслуживания ( 2%).

В течение 1998 года 54,5 тыс. человек, или 20,9% среднесписочной численности, работали неполное рабочее время по инициативе администрации. В таком режиме работали 89% работников легкой промышленности, более половины работников электротехнической промышленности.

В вынужденных административных отпусках побывали 38,7 тыс. человек (14,9% среднесписочной численности), из которых 32,0 тыс. человек, или 82,7%, без сохранения заработной платы.

В целом по области численность экономически активного населения на конец декабря 1998 года составила 510,2 тыс. человек, из них 89,7 тыс. человек не имели работу, но активно ее искали и в соответствии с методологией Международной организации труда квалифицировались как безработные.

Таким образом, общий уровень безработицы составлял 17,6% экономически активного населения.

На конец 1998 года уровень регистрируемой безработицы составил 2,3% от численности трудоспособного населения, или 2,8% экономически активного населения.

Для области было характерно неравномерное распределение безработицы. Самый высокий уровень безработицы зарегистрирован в г. Зее (6,1%), а самый низкий - в Октябрьском районе (1,1%). В 14 городах и районах уровень безработицы был выше среднеобластного.

Средняя продолжительность безработицы уменьшилась. Если на начало 1998 года она составляла 7,1 месяца, то на конец года - 6,4.

В 1998 году признаны безработными 22095 человек, всего в течение года 34060 безработных состояли на учете в органах службы занятости.

В 1998 году работодатели заявили в службу занятости населения на 2077 рабочих мест меньше, чем в 1997 году, численность незанятых трудоспособных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения, уменьшилась на 3491 человек.

Основными отраслями, в которых наблюдался максимальный спрос на работников, по-прежнему являлись здравоохранение, образование, социальное обеспечение.

Сокращение потребности предприятий и организаций в работниках привело к достаточно сильной конкуренции за свободное рабочее место, заявленное в органы службы занятости населения. Если в начале 1998 года на одну вакансию претендовало 11 незанятых трудоспособных граждан, то на 1 января 1999 года - 18.

В 1998 году за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости населения обратились 210703 гражданина, что составляло 37% трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. Как показывает анализ, в этот период значительно большее число граждан по сравнению с предыдущим периодом при содействии органов службы занятости осуществляло поиск работы, на 52% увеличились масштабы обращения граждан.

На 1 января 1999 года в органах службы занятости состояли на учете 15032 человека, из них незанятых трудоспособных граждан 14814 человек, безработных 14087.

При содействии органов службы занятости населения в 1998 году:

18679 граждан нашли работу (доходное занятие), в том числе 11168 незанятых трудоспособных;

1600 незанятых граждан направлены на профессиональное обучение:

1722 человека завершили профессиональное обучение;

1459 человек из числа завершивших профессиональное обучение нашли работу;

734 молодых безработных направлены на "Молодежную практику";

2770 человек трудоустроены на общественные работы;

415 безработных организовали собственное дело;

560 незанятых граждан трудоустроены на квотированные рабочие места;

7683 несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет трудоустроены на временные работы;

157 безработных оформлены досрочно на пенсию.

В январе-июле 1999 г. органами службы занятости населения поставлено на учет 16739 граждан, ищущих работу, в том числе 13009 незанятых трудоспособных граждан (в январе-июле 1998 г. - соответственно 22206 и 14707 человек). Численность незанятых трудоспособных граждан, поставленных на учет, уменьшилась в 15 отделах занятости населения, наибольшее уменьшение отмечалось в Райчихинском отделе занятости населения (на 622 человека). В 8 отделах занятости населения численность поставленных на учет незанятых трудоспособных граждан увеличилась. И если в Благовещенском городском, Тындинском районном увеличение незначительное, то в Зейском - на 123 человека, или 11%, в Свободненском -на 100 человек, или 7%, в Октябрьском - на 91 человека, или 41%.

Величина предложения рабочей силы в январе-июле 1999 г. на регистрируемом рынке труда составила 27823 человека, что соответствовало уровню января-июля 1998 г. В этот же период было заявлено в органы службы занятости 14117 вакансий, что на 5%, или 659 вакансий, меньше, чем в январе-июле 1998 г. Значительная часть вакансий (77%, или 10899 рабочих мест) предназначалась для рабочих.

На 1 августа 1999 года на 1 вакансию, заявленную работодателями в органы службы занятости населения, претендовали 7 незанятых трудоспособных граждан (в начале года - 18).

При содействии органов службы занятости населения в январе-июле 1999 г. нашли работу (доходное занятие) 12089 человек, в том числе 8719 не занятых трудовой деятельностью, (в январе-июле 1998 года - соответственно 14146 и 7162 человека).

В январе-июле 1999 г. уровень трудоустройства граждан составил 38,1%, в том числе незанятых трудоспособных граждан 31,3% (в январе-июле 1998 г. - соответственно 39,6 и 25,7%). Выше среднеобластного уровень трудоустройства незанятых трудоспособных граждан был зарегистрирован в 14 отделах занятости населения. Максимальный достигнут при содействии специалистов Октябрьского отдела занятости населения (48,5%), минимальный - Шимановского (23,6%).

В январе-июне 1999 г. 5616 незанятых граждан решили вопрос с занятостью, участвуя в активных формах (общественные работы, профессиональное обучение, организация собственного дела, "Молодежная практика"), что на 1477 человек больше, чем в январе-июне прошлого года.

В области общий уровень безработицы на конец июня 1999 года составил 17% экономически активного населения.

На 1 августа 1999 года уровень регистрируемой безработицы по области составил 1,8% от численности трудоспособного населения, или 2,1% экономически активного населения, и сократился по сравнению с началом 1999 года соответственно на 0,5 и 0,7%.

Численность безработных сократилась за этот же период с 14087 до 10607 человек.

Уровень жизни и денежные доходы населения

Уровень жизни населения области в 1999 году продолжает снижаться. Одним из основных его показателей является прожиточный минимум. За июль т.г. его величина в среднем на одного жителя области составила 1083,6 рубля, что на 4% выше предыдущего месяца. Ожидается, что в течение 1999 года его величина составит 1220 рублей и в среднем за год 1074 рубля.

Среднедушевой денежный доход в январе-июле т.г. составил 1040,1 рубля, что на 35% выше соответствующего периода прошлого года.

Реальные располагаемые доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги) в январе-июле 1999 года (по оценке) снизились по отношению к январю-июлю 1998 года на 25,5% и по сравнению с июнем т.г. уменьшились на 7,2%.

Соотношение денежных доходов и прожиточного минимума в июле 1999 года по сравнению с июлем прошлого года снизилось с 181% до 102%.

В январе-июне 1999 года на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 21,3% денежного дохода, на долю 10% наименее обеспеченного - 3,7% , в январе-июне 1998 года - соответственно 26,0% и 2,6%.

За I полугодие 1999 года численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 576,9 тыс. человек (56,8%) за соответствующий период прошлого года составила 376,4 тыс. человек (36,8%).

Социальная защита населения

Социальная защита населения осуществляется по следующим направлениям.

Обеспечение своевременного назначения, перерасчета и выплаты пенсий и доплат к ним

На 01.01.99 задолженность по выплате пенсий составляла 2,5 месяца. В течение первого квартала ее удалось ликвидировать, начиная с апреля пенсии выплачиваются своевременно. Количество пенсионеров на 01.07.99 составило 206255 человек и увеличилось за 6 месяцев на 1149 человек. Средний размер пенсий с учетом компенсационных выплат составил 471,02 рубля. Соотношение пенсии и прожиточного минимума составило 0,67 (на 01.01.99 - 0,66).

В апреле всем пенсионерам была произведена единовременная компенсационная выплата в размере 60 рублей (с учетом районного коэффициента).

В мае всем пенсионерам осуществлен перерасчет пенсий исходя из новой среднемесячной зарплаты по стране за первый квартал (851 рубль вместо 760) или из новой минимальной пенсии по старости (94,29 рубля вместо 84,19), а также перерасчет компенсации в связи с изменением ее размеров (от 85 до 210 рублей вместо от 85 до 150 рублей).

В результате перерасчета пенсия в среднем увеличилась на 60 рублей.

В области действуют 5 законов области, в соответствии с которыми произв доплаты к государственным пенсиям из областного бюджета:

стипендии 12 деятелям искусств в размере 3 минимальных оплат труда с районным коэффициентом (300,56 рубля). Выплачиваются регулярно, задолженности нет;

доплаты к государственной пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью, в размере 2 минимальных пенсий по старости (168,38 рубля, с 01.05.99 - 188,58 рубля). Выплачены 25 человекам по январь, задолженность на 01.07.99 - 5 месяцев;

областные пособия семьям граждан, проходивших службу по призыву и погибших, в размере 2 минимальных оплат труда (166,98 рубля). За 3 погибших получают 6 человек (отцы и матери), за первое полугодие 1999 года задолженность 2 человека;

областные пособия гражданам, ставшими инвалидами в результате увечья, полученного при прохождении военной службы в Чеченской Республике и бывших республиках СССР, в размере 2 минимальных пенсий по старости (168,30 рубля, с 01.05.99 - 188,58 рубля). Получают 12 человек, выплачены за март, задолженность составляет 3 месяца;

доплаты к государственным пенсиям государственным служащим области за 1999 год не выплачивали, за 1998 год выплачены по декабрь. Должны получать 26 человек. Размер доплаты разный, вместе с пенсией он не должен превышать 45% месячного содержания государственного служащего области.

В настоящее время пролонгировано соглашение Администрации области с Министерством труда и социального развития Российской Федерации на поставку в область компьютерной техники на решение пенсионных задач. Реализация этого проекта позволит полностью автоматизировать пенсионное обслуживание в области и решение задач социальной защиты населения, даст возможность децентрализовать выплату пенсий и тем самым улучшить качество обслуживания пенсионеров, ветеранов, инвалидов, семей с детьми.

Обеспечение своевременного назначения, перерасчета и выплаты пособий

Через систему социальной защиты населения выплачиваются:

государственное ежемесячное пособие на детей;

пособие на погребение пенсионерам;

пособие на погребение безработным, не получающим пенсию.

В первом полугодии 1999 года задолженности по пособиям на погребение пенсионерам из средств пенсионного фонда нет. Пособия на погребение безработным, не получающим пенсию, из средств областного бюджета выплачиваются несвоевременно. В течение первого полугодия 1999 г имелась задолженность еще за 1998 год, общая сумма задолженности за 1998 год и первое полугодие 1999 года по состоянию на 01.01.99 составила 263,1 тыс. рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.97 N 1089 "Об изменениях, вносимых с 01.01.98 в Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" в области создана единая система назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей в органах социальной защиты населения городов и районов области, которая позволила упорядочить выплату пособий, усилить контроль за целевым использованием средств областного бюджета.

На 01.07.99 на учете в органах социальной защиты населения области состоят 146 тыс. получателей, у которых воспитываются 203,2 тыс. детей, имеющих право на пособие.

В области имеется значительное отставание по выплате ежемесячного пособия, вызванное дефицитом областного бюджета.

По состоянию на 30.06.99 общая задолженность по выплате пособий составляет 371806,8 тыс. рублей.

В области прослеживается тенденция к снижению объемов финансирования, вызванная отсутствием устойчивых доходов областного бюджета и недостаточной финансовой поддержкой из федерального бюджета. Заметное снижение финансирования произошло во втором полугодии 1998 года и в 1999 году, что связано с ухудшением экономической ситуации. Так, в 1998 году на выплату пособий было направлено 47,9% средств от предусмотренных в бюджете, в первом полугодии 1999 г. - всего 10,6% от утвержденных в бюджете на год, что составило лишь 5,2% от годовой потребности.

Органами социальной защиты населения принимаются меры для снижения социальной напряженности, связанной с невыплатой ежемесячного пособия на ребенка, а именно:

производится выплата пособия гражданам, семьи которых оказались в критической ситуации. В течение 1998 г. на эти цели было направлено 4675,0 тыс. рублей, за 6 месяцев 1999 г. - 8048,0 тыс. рублей.;

ведется работа по погашению задолженности по ежемесячному пособию путем предоставления товаров и услуг.

Активно работают в этом направлении управления (отделы) социальной защиты населения г. Свободного, Белогорска, Райчихинска, Тынды, Сковородинского, Магдагачинского, Тындинского районов. Основные товары и услуги, предлагаемые предприятиями - это коммунальные услуги, квартплата, электроэнергия, топливо и продукты питания.

В связи со значительной задержкой выплаты ежемесячного пособия на детей обращения граждан в судебные органы с целью взыскания назначенных к выплате сумм пособия приобрели массовый характер. В течение 1998 года по решениям судов были выплачены 6,4 млн. рублей, в то время как за первое полугодие 1999 г. - 13,1 млн. рублей, при этом, как правило, через судебные органы пособие получают граждане, которых нельзя отнести к категории малообеспеченных.

В настоящее время решается вопрос о передаче задолженности, сложившейся по месту работы граждан за 1996-1997 г., в органы социальной защиты населения, что позволит упорядочить систему учета задолженности, усилить контроль за использованием средств областного бюджета.

Обеспечение функционирования сети социальных учреждений

В системе социальной защиты населения для обслуживания одиноких престарелых граждан, инвалидов, детей и подростков функционируют 7 домов-интернатов, 6 социальных приютов для детей, 3 территориальных центра социального обслуживания, 30 отделений социальной помощи на дому, 17 социальных палат при больницах и 19 социальных групп при детских садах.

В домах-интернатах содержатся 1764 престарелых гражданина и инвалида и 198 глубоко умственно отсталых детей в Малиновском доме-интернате. Состоят в очереди на помещение в дома-интернаты общего типа 28 человек. На содержание этих учреждений за первое полугодие 1999 г. из областного бюджета выделены 75,1% запланированных на полугодие средств, из них 36% составили взаимозачеты.

Детский дом-интернат профинансирован на 92,3%, в том числе взаимозачеты составили 20,7%.

В течение первого полугодия в территориальных центрах получили поддерживающее лечение около 800 человек.

В городах и районах области созданы 30 отделений социальной помощи на дому. В настоящее время 500 социальных работников обслуживают 2636 одиноких престарелых граждан. По сравнению с предыдущим годом количество обслуживаемых незначительно (на 1,8%), но возросло. Тем не менее нуждаются в обслуживании еще 276 человек.

При центральных районных и участковых больницах созданы 17 палат для временного пребывания и лечения престарелых граждан. За полугодие в них получили помощь 150 человек.

В приютах содержатся 244 ребенка, нуждаются в устройстве в приюты еще 588 детей. В первом полугодии финансирование содержания приютов составило 82%, в том числе взаимозачеты 19,9%.

При детских садах функционируют 19 социальных групп, где содержатся 380 детей за счет средств бюджетов городов и районов (в прошлом году было 9 социальных групп на 165 мест).

Несмотря на большие трудности с финансированием социальных учреждений, в них обеспечивается сбалансированное питание и поддерживаются нормальные условия для проживания.

Реализация законодательства по предоставлению различных льгот и компенсаций
ветеранам, инвалидам и другим категориям граждан, их материально-бытовому
обеспечению

По отчетам отделов (управлений) социальной защиты населения в области в первом полугодии 1999 года имели право на льготы 271458 человек, или 26,9% от постоянного населения.

Фактически в первом полугодии 1999 года льготы предоставлены 162183 человека, что составляет 16,1% от постоянного населения области и 59,7% от имеющих право на льготы.

Наиболее высокий процент предоставления льгот гражданам,имеющим на них право, по таким видам, как оплата коммунальных услуг, абонентской платы за телефон, электроэнергии, жилья, проезда на транспорте, газа (от 60 до 95%), приобретение лекарственных средств.

По различным причинам (в основном из-за недостатка средств в бюджетах всех уровней и у населения) не предоставляются льготы (или предоставляются незначительно) по таким видам услуг, как оплата коллективной антенны, оплата вневедомственной охраны жилья, санаторно-курортное лечение, приобретение и доставка топлива, по оплате радио, зубопротезирование.

По Федеральному закону "О ветеранах" льгот предоставлено на 33,0% от потребности, по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - на 25,2%, и по другим законодательным актам - на 18,1% (в 1998 году - соответственно на 22%, 22,9%, 12,5%).

Основными источниками финансирования предоставления льгот являются бюджеты городов и районов, за счет которых предоставлено льгот на сумму, составляющую 20,9% всех израсходованных на эти цели средств. Это в целом по области, но в г. Тынде - 92,6%, Тындинском районе - 93,9%, г. Свободном - 59,7%, а в г. Благовещенске - 1,2%, Бурейском районе - 0,1%, г. Зее - 32%. По-прежнему большая часть средств предприятий, израсходованных на предоставление льгот (73,9%), остается невозмещенной. Эта ситуация сохраняется в целом по области из года в год с тенденцией к ухудшению. Однако в г. Тынде в 1998 г. не возмещенными остались всего 0,2% расходов, в Тындинском районе все расходы предприятиям возмещены, в Селемджинском районе не возмещены 2,6%, а в г. Благовещенске- 93,3%, в Завитинском районе - 2,3%, в г. Райчихинске - 91,8%, в Тамбовском районе - 58,2%.

Кроме этих основных, постоянно предоставляемых жизнеобеспечивающих льгот, по Федеральным законам "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрен еще ряд льгот, которые предоставлялись следующим образом.

В очереди на получение автомашин состоят 878 инвалидов, из них 468 инвалидов Великой Отечественной войны, но ни в прошлом году, ни в этом средства на приобретение автомашин не выделялись.

В очереди на получение мотоколясок числятся 337 инвалидов. Их выпуск в Российской Федерации прекращен с 01.02.98. В связи с этим мотоколяски, отслужившие установленный срок эксплуатации, по личному заявлению оставляются прежним владельцам или передаются очередникам после проведения капитального ремонта на государственном унитарном предприятии базе материально-технического снабжения "Социальная защита".

Выданы кресло-колясок 80 штук, в очереди на их получение стоят 104 инвалида.

Выплачена компенсация на эксплуатационные и транспортные расходы в размере 6,6% от потребности на полугодие (в 1998 г не выплачивалась).

На 93,9% от полугодовой потребности выплачена компенсация на бензин (в 1998 г не выплачивалась).

Во втором квартале 1999 года начато погашение задолженности по выплате указанных выше компенсаций и полностью погашена задолженность за 1998 год в 15 городах и районах области, а по г. Благовещенску погашена задолженность за первое полугодие 1998 года. На 01.07.99 задолженность составляет 288,1 тыс. рублей. Кроме этого, осуществляется государственная поддержка в виде освобождения от платы налогов в областной бюджет предприятий, обеспечивающих население услугами связи, газом, лекарственными средствами, пассажирского транспорта в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

75 путевок на санаторно-курортное лечение в пансионат "Приозерье" ежеквартально предоставляются ветеранам и инвалидам. Компенсация инвалидам Великой Отечественной войны за неиспользованное право на получение санаторно-курортной путевки не выплачивается с 1998 года.

Предоставлялись льготы по изготовлению протезно-ортопедических изделий. За первое полугодие 1999 года из областного бюджета выделены 23,7% полугодовой потребности средств. Задолженность по оплате работ по протезированию на 01.07.99 составляет 1326 тыс. рублей, из них:

Хабаровскому протезно-ортопедическому предприятию 385 тыс. рублей;

Благовещенскому протезно-ортопедическому предприятию 941 тыс. рублей.

Адресная социальная помощь малообеспеченным группам населения

В соответствии с Законом Амурской области "Об адресной социальной помощи" малообеспеченным гражданам, у которых среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, оказывается адресная социальная помощь. Адресную социальную помощь отделы (управления) социальной защиты населения предоставляют по заявительной системе после обследования фактического положения семьи и составления акта обследования. Помощь предоставляется таким категориям граждан, как инвалиды, пенсионеры, семьи с детьми, граждане с хроническими заболеваниями, ветераны, безработные, граждане без определенного места жительства, лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, лица, оказавшиеся в экстремальной ситуации. Предоставлено более 18 видов социальной помощи: денежная, натуральная, гуманитарная помощь, бесплатное питание, ночлег, проезд на лечение, учебу, услуги бань, парикмахерских, подписка на газеты и др. Всего в первом полугодии текущего года оказана помощь 63,4 тыс. человек.(это на 13,6% больше соответствующего периода прошлого года) на сумму 4,6 млн. рублей, или в среднем 73 рубля на одного человека, это на 13,6% больше, чем в первом полугодии прошлого года. Как правило, больше средств выделяется семьям с детьми и пенсионерам по возрасту. Больше всего адресной помощи своему населению оказывают г. Белогорск, Бурейский район (в первом полугодии 1999 г соответственно 20,2%, 18,7% населения данных территорий).

Основными источниками финансирования являются местные бюджеты (49,6%), коммерческие структуры и внебюджетные фонды (38,9%).

Миграция

В 1998 году на работах в области было занято 4948 иностранных граждан на 140 предприятиях. В 1999 году - 3815 иностранных граждан на 88 предприятиях.

Основным источником неконтролируемой миграции являются туристы из КНР. В 1999 году по каналу безвизового туризма в область въехали 25056 человек. По служебным заграничным паспортам для визовых поездок было зарегистрировано 17317 проходов 1349 человек. По служебным заграничным паспортам для безвизовых поездок зарегистрированы 2587 проходов 541 человека.

В 1998 году прибыли по каналу безвизового туризма 52650 человек. По служебным паспортам для визовых поездок осуществили 21482 прохода. По служебным паспортам для безвизовых поездок 3147 проходов.

Вынужденная миграция в области не носит массового характера. Так, в 1998 году в область прибыли 136 человек, или 57 семей вынужденных переселенцев. Все вопросы, которые возникли в 1998 году при обустройстве мигрантов, оперативно решались миграционной службой и финансировались только за счет средств федерального бюджета. Так, для социально незащищенной категории вынужденных переселенцев было предоставлено 10 квартир для постоянного проживания. Была оказана адресная материальная помощь семьям, имеющим в своем составе детей дошкольного возраста, несовершеннолетних детей, на сумму 42,4 тыс. рублей. Кроме того, оказана материальная помощь социально незащищенной категории вынужденных переселенцев в размере 2,6 тыс. рублей. Выдано единовременных пособий на сумму 12,8 тыс. рублей. Выдано долговременных беспроцентных ссуд на строительство (приобретение) жилья на сумму 591,3 тыс. рублей.

В 1999 году поток вынужденных мигрантов незначительно снизился и по состоянию на 01.07.99 составил 17 семей (38 человек).

Была оказана материальная помощь на детей в размере 4,2 тыс. рублей. Материальная помощь для социально незащищенной категории вынужденных переселенцев составила 2,2 тыс. рублей. Выплачено единовременных пособий на сумму 1,5 тыс. рублей.

Выданы беспроцентные ссуды на сумму 241,6 тыс. рублей.

Большинство мигрантов прибывает из государств Средней Азии, ранее входивших в состав СССР. Прибывающие вынужденные переселенцы, как правило, проживали на территории области или имеют здесь родственников.

В основном мигранты сумели устроиться на работу и как-то решить вопрос с проживанием, но личного жилья большинство не имеет.

Север

Социально-экономическая ситуация в северных районах области остается по-прежнему очень сложной. Общее влияние негативных факторов усугубляется недобросовестным исполнением государством принятых на себя обязательств по предоставлению льгот северянам, по финансированию федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года" в соответствии с заключенным государственным контрактом на 1998 и 1999 годы, крайне усеченными размерами поддержки поставки грузов в районы Севера с ограниченными сроками завоза, выделения средств на предоставление субсидий для строительства и приобретения жилья гражданам, выезжающим из районов Севера.

Государственная безвозмездная финансовая поддержка завоза грузов в северные территории свелась в 1999 году к выделению средств из фонда целевых субвенций на поставку топлива в районы с ограниченными сроками завоза. Области на эти цели выделен лимит в размере 12,6 млн. рублей, фактически поступили по состоянию на 01.08.99 9 млн. рублей. За счет средств фонда целевых субвенций на Север завезено 0,6 тыс. тонн нефтепродуктов на сумму 2,3 млн. рублей и 7,5 тыс. тонн угля на сумму 1,6 млн. рублей. В связи с финансовой необеспеченностью предприятий Севера крайне неэффективно используются имеющиеся в области средства регионального фонда поддержки, переданные области в управление. За счет средств данного фонда по состоянию на 1 августа т.г. завезено только 0,2 тыс. тонн продовольствия на сумму 0,9 млн. рублей. На соответствующую дату прошлого года за счет указанного источника было завезено 0,6 тыс. тонн продовольствия на сумму 2 млн. рублей, непродовольственных товаров - на сумму 0,3 млн. рублей, медикаментов- на 0,28 млн. рублей. При этом нужно отметить, что средства в банке на данном счете имеются, но не оформляются из-за отсутствия гарантии возвратности. Основным источником завоза грузов на Север в настоящее время являются средства предприятий и организаций, их дефицит отрицательно влияет на ход завоза, товарное насыщение.

Одним из основных целевых направлений финансирования за счет федерального бюджета является программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года". При плане финансирования 1998 года 2290 тыс. рублей фактически освоены национальными хозяйствами 1662,7 тыс. рублей, так как финансирование текущего строительства не осуществлялось. Поступили из федерального бюджета в 1998 году 169 тыс. рублей на погашение задолженности за работы, выполненные в рамках данной программы в 1997 году. До сих пор не погашена задолженность за работы, выполненные в 1996 году, хотя с Госкомсевером России заключено дополнительное соглашение.

В 1999 году на реализацию программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года" в августе т.г. поступило 30 тыс. рублей. В соответствии с заключенным на 1999 год государственным контрактом предусматривается финансирование данной программы за счет средств федерального бюджета в размере 1910 тыс. рублей. Фактическое освоение средств по объектам, финансируемым за счет средств федерального бюджета, составило по состоянию на 01.08.99 958,1 тыс. рублей. По объектам, финансируемым за счет средств областного бюджета, освоены 1022 тыс. рублей, профинансированы 456 тыс. рублей.

В 1998 году за счет средств федерального бюджета предусматривалось финансирование программы "Строительство жилья для жителей Амурской области, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера" в размере 19,6 млн. рублей, в том числе за счет субсидий 18 млн. рублей. Федеральный зачет по данным средствам проведен, но жилье северянам пока не поступило. За счет средств федерального бюджета, выделенных области в счет лимитов 1996-1997 г., в текущем году переданы по назначению 1950,7 м2 общей площади жилья на сумму 6620 тыс. рублей.

В рамках федеральной целевой программы "Дети Севера" за счет средств федерального бюджета проведена витаминизация всех детей в возрасте 11-16 лет.

Второй раздел

Основные цели социально-экономической политики, пути и средства их реализации

В данном разделе конкретизируются основные цели и задачи, подлежащие решению на областном уровне исполнительными органами государственной власти в 2000 году, при этом учитываются стратегические цели и приоритеты областной социально-экономической политики, определенной в Концепции основных направлений деятельности Администрации области на 1998-2000 годы.

Промышленность

Главная цель промышленной политики на прогнозируемый период состоит в закреплении наметившихся тенденций по росту объемов производства, достижении дальнейшей стабилизации в отраслях промышленного комплекса. В связи с этим, основными задачами являются:

обеспечение интересов территории путем укрепления и развития ее базовых отраслей: топливно-энергетического комплекса, золотодобывающей промышленности;

структурная перестройка в сторону увеличения доли конечной продукции в лесной и деревообрабатывающей промышленности с расширением ее экспортного потенциала;

переориентация машиностроительного комплекса на выпуск конкурентоспособной продукции для региональных нужд и внешнего рынка;

восстановление производства конкурентоспособной продукции на предприятиях легкой промышленности.

Выпуск промышленной продукции в 2000 году прогнозируется на уровне 100-101% к 1999 году.

Электроэнергетика

В ближайшие годы с учетом стабилизации экономического положения недостаток энергетических мощностей может привести к сдерживанию развития экономики области. По прогнозным оценкам специалистов дефицит электроэнергии будет наблюдаться начиная с 2000 года с резким его ростом к 2010 году.

Решение вопросов устойчивого электрообеспечения потребителей области и снятие напряженности энергетического баланса в зоне влияния объединенной энергосистемы Востока связаны в основном с завершением сооружения каскада Бурейских ГЭС мощностью 2320 МВт и среднегодовой выработкой электроэнергии 8700 млн.кВт.час, единственных на ближайшую перспективу реальных энергоисточников. Ввод в эксплуатацию этих электростанций позволит существенно стабилизировать тарифы на электроэнергию и снизить ежегодный завоз в Дальневосточный регион 5 млн. тонн угля. Первоочередным объектом является Бурейская ГЭС, строительство которой включено в целевые федеральные программы "Топливо и энергия" и "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья".

Для продолжения сооружения гидроэлектростанции и обеспечения ввода пускового комплекса первого агрегата в 2002 году в прогнозируемом периоде необходимо выделение 5,5 млрд. рублей, в том числе 2,8 млрд. рублей из федерального бюджета, остальных - из инвестиционного фонда РАО "ЕЭС России". Кроме того, на подготовку зоны водохранилища - 2,2 млрд. рублей за счет средств государственной поддержки.

В условиях крайне затруднительного финансирования стройки Администрация области изыскивает пути привлечения на строительство Бурейской ГЭС сторонних инвесторов, в частности, японских фирм. В настоящее время японской стороной проводится проработка инвестиционного проекта гидроэлектростанции. Для расширения возможностей привлечения финансовых средств на сооружение ГЭС в апреле 1998 года создано ОАО "Бурейская ГЭС", одним из учредителей которого является фонд имущества области (7,5%). Для увеличения доли области в уставном капитале общества и оказания практической помощи в сооружении станции в течение пяти лет ОАО "ЗеяГЭСстрой" предоставляется налоговое освобождение в части сумм, зачисляемых в областной бюджет. Подготовлены необходимые документы по предоставлению налоговой льготы и в 2000 году.

С 1988 года за счет федеральных и собственных средств ОАО "Амурэнерго" осуществляет сооружение второй очереди Благовещенской ТЭЦ с установкой двух котлов общей мощностью 840 тонн пара в час и одной турбины 1 10 тыс. кВт.

В декабре 1994 года за счет различных источников финансирования введен пусковой комплекс котла N 4 мощностью 420 тонн пара в час. В 1998 годах из-за отсутствия финансовых ресурсов работы на сооружении второй очереди ТЭЦ практически не велись, хотя постоянный ввод жилья и объектов соцкультбыта требует дополнительных тепловых мощностей. Однако наибольшей остроты в настоящее время достиг вопрос строительства золоотвала N 2, так как мощность существующего золоотвала в 2000 году будет полностью исчерпана. Решением региональной энергетической комиссии от 17.04.99 в утвержденный тариф на электро- и теплоэнергию на 1998 год включена инвестиционная составляющая в размере 50 млн. рублей, которые должны быть направлены на строительство золоотвала N 2, но из-за отсутствия денежных средств освоение составило всего 18,9 млн. рублей. За январь-июнь т.г. - 6,8 млн.

Аналогичное положение и на другом важнейшем объекте - золоотвале N 3 Райчихинской ГРЭС, где освоено за 1998 год 7,3 млн. рублей, а в текущем году из-за отсутствия финансовых средств работы здесь приостановлены.

Для ввода этих объектов в 2001 году в прогнозируемом периоде необходимо изыскать и освоить 224 и 135 млн. рублей соответственно. Решением региональной энергетической комиссии от 02.06.99 ОАО "Амурэнерго" рекомендовано решить вопрос об освоении в полном объеме (50 млн. рублей) инвестиционных средств, включенных в тариф на электрическую энергию на 1998 год, на строительство золоотвала N 2.

В 2000 году за счет средств инвестиционного фонда РАО "ЕЭС России" предусматривается завершить строительство захода ВЛ 500 кВ "Нерюнгринская ГРЭС - Сковородино" на ПС 220 кВ "Сковородино". Вводится в эксплуатацию ВЛ 220 кВ Благовещенск - Тамбовка - Варваровка протяженностью 52 км, что позволит повысить надежность электроснабжения Ерковецкого угольного разреза.

За счет собственных средств акционерных обществ продолжатся реконструкция Зейской ГЭС, строительство второй очереди Благовещенской ТЭЦ. Информационный центр "Каскад" завершит разработку технико-экономического обоснования строительства каскада ГЭС (Чагоянская, Инжанская, Граматухинская) на р.Зее.

Одна из задач прогнозируемого периода - решение проблемы обеспечения электроэнергией поселков, не имеющих централизованного энергоснабжения. Согласно Постановлению Главы Администрации области от 20.04.98 N 165 "Об электроснабжении изолированно работающих потребителей электроэнергии области" в I квартале т.г. в эксплуатацию введена ЛЭП 10 кВ Баралус-Хвойный протяженностью 30 км в Зейском районе. Следующие важнейшие объекты - энергоузлы "Майский" и "Снежногорский", вводы которых позволят обеспечить электроэнергией ряд поселков Мазановского, Селемджинского и Зейского районов.

По ориентировочным данным сметная стоимость строительства этих объектов составит порядка 60 млн. рублей. Финансирование предусматривается осуществлять за счет средств заинтересованных в строительстве организаций и предприятий, ОАО "Амурэнерго", других источников. ОАО "Амурэнерго", на которое возложены функции заказчика по проведению проектных и строительных работ, приступило к их выполнению. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" области на 1999 год предусмотрено выделение ассигнований в размере 3 млн. рублей на финансирование Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2005 года. Принято решение направить эти средства на сооружение объектов по энергоузлу "Майский". По состоянию на 01.08.99 в область поступил 1 млн. рублей.

Учитывая важность решения проблемы электроснабжения этих поселков, считаем целесообразным предусмотреть при формировании областного бюджета на 2000 год в статье "Расходы по разделам функциональной классификации" отдельной строкой выделение средств на строительство объектов электроснабжения по энергоузлу "Майский" в объеме 3 млн. рублей, по п. Снежногорскому - 3 млн. рублей.

Органам местного самоуправления, на территориях которых находятся эти поселки, необходимо в своих бюджетах также предусмотреть расходы на эти цели.

Значимой задачей текущего и перспективного периода остается сохранение единой энергосистемы области.

В настоящее время идет тенденция разрушения энергетического комплекса области. Согласно Указу Президента России от 15.08.92 N 923 РАО "БЭС России" осуществляет работу по передаче в свое ведение линий электропередач и подстанций 220 кВ, находящихся на балансе ОАО "Амурэнерго". В результате этой кампании теряется управляемость энергетикой области, акционерное общество теряет статус энергосистемы. Администрация области работает с Государственной Думой Федерального Собрания, Минтопэнерго Российской Федерации, РАО "ЕЭС России" по вопросу недопущения реорганизации схемы электроснабжения области. Параллельно с решением этой проблемы продолжается работа по созданию единой энергетической компании на базе акционерных обществ "Амурэнерго", "Зейская ГЭС", "ЗеяГЭСстрой", "Бурейская ГЭС", "Амурское предприятие межсистемных электрических сетей РАО "ЕЭС России".

Предстоит решать вопрос оптимизации баланса покупной энергии путем полного обеспечения амурской энергосистемы электроэнергией Зейской ГЭС, выделения области ассигнований на компенсацию разницы в тарифах на электроэнергию на 2000 год с последующим предоставлением льготного тарифа предприятиям, предоставившим бизнес-планы по целевому использованию высвобождаемых средств.

Актуальным остается вопрос теплоснабжения г. Райчихинска и других населенных пунктов от Райчихинской ГРЭС. Для этого необходимо выполнить разработку обоснований инвестиций в строительство тепломагистрали и реконструкцию Райчихинской ГРЭС с переводом ее в теплофикационный режим, для чего привлекается специализированный институт "Томсктеплоэлектропроект".

Выработка электроэнергии в 2000 году ожидается на уровне 5,3 млрд. кВт. час.

Угольная промышленность

В ближайшей перспективе отсутствует альтернатива замещения угля другими энергоресурсами, и основу топливного баланса области длительное время будет составлять твердое топливо.

В связи с этим для возмещения выбывающих мощностей в ОАО "Дальвостуголь" остро встает вопрос активизации работ на сооружении Ерковецкого угольного разреза мощностью 4,5 млн. тонн. По состоянию на 01.01.99 введена мощность в 2,5 млн. Из-за низкого уровня финансирования под угрозой срыва в текущем году ввод пускового комплекса в 0,5 млн.тонн. Для продолжения сооружения разреза и пуска нового участка в 2000 году необходимо освоить 270 млн. рублей, из них 174 млн. за счет средств государственной поддержки угольной отрасли. В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.12.97 N 1523 и от 03.09.98 N 1026 "О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" инвестиции на новое производство разрезов предоставляются на конкурсной возвратной и платной основе. ОАО "Дальвостуголь" уже сейчас необходимо готовить соответствующие документы для участия в инвестиционном конкурсе, а также приступить к разработке технико-экономического обоснования строительства разреза "Ерковецкий", предусматривающего увеличение производственной мощности до 6 млн.тонн в год. Со стороны Администрации области в Минэкономики Российской Федерации, Минтопэнерго Российской Федерации, Комитет по угольной промышленности при Минтопэнерго Российской Федерации направлена бюджетная заявка с объемами на 2000 год.

Параллельно с освоением угольного разреза "Ерковецкий" будет осуществляться разработка локальных участков "Кивдинский", "Пионерский", "Вятка" общей мощностью 600 тыс. тонн.

Основные направления развития отрасли нашли отражение в Региональной программе реструктуризации и социально-экономического развития угольной промышленности области на 1999-2005 годы, которая в настоящее время проходит стадию согласования в соответствующих министерствах. Кроме реализации инвестиционных проектов, требуют решения с привлечением средств господдержки и другие важные проблемы отрасли, связанные с ее реструктуризацией. В связи со снижением объемов добычи угля с начала текущего года среднемесячная численность работников сократилась на 141 человека, во втором полугодии ожидается высвобождение еще 368 работающих, эта тенденция будет прослеживаться и в 2000 году. Для социальной защиты высвобождаемых работников (выплата выходного пособия, переобучение, создание новых рабочих мест и т.д.) необходимы финансовые средства в объеме соответственно 30,2 и 27,7 млн. рублей. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.09.98 N 1026 эти программные мероприятия должны финансироваться за счет средств государственной поддержки угольной промышленности, и в этом направлении предстоит работать с соответствующими министерствами.

В 2000 году за счет собственных средств будут проводиться работы по реконструкции и техническому перевооружению действующих предприятий, развитию социальной инфраструктуры. Акционерное общество завершит разработку технико-экономического обоснования по ликвидации разреза "Северо-Восточный ".

Всего на выполнение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности в прогнозируемом году предусмотрено использовать порядка 450 млн. рублей, из них 185 млн. за счет средств федерального бюджета.

В текущем году предстоит утвердить межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов программу реструктуризации угольной промышленности области на период до 2005 года, что будет способствовать выделению средств за счет господдержки отрасли.

Добыча угля в 2000 году ожидается в объеме 4,5 млн. тонн, что значительно выше ожидаемого уровня т. г. Но даже эти объемы при условии их поставки только потребителям области обеспечат областные потребности в твердом топливе на 70-80%.

Увеличению объемов добычи угля будет способствовать и решение вопросов со стороны Администрации области по доведению комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации области денежной составляющей в расчетах за уголь до 25%. Не снимается с повестки дня и вопрос создания схемы расчетов по оплате железнодорожного тарифа за уголь потребителям области по станции назначения.

Золотодобывающая промышленность

Развитие золотодобывающей промышленности и в 2000 году будет связано с выполнением мероприятий, заложенных в Программе развития золотодобычи в области в 1999-2008 годах, разработанной институтом "Сибгипрозолото".

Согласно этому документу область имеет полную возможность реализовать свой ресурсный потенциал и увеличить объемы золотодобычи за счет освоения месторождений как россыпного, так и рудного золота. При этом удельный вес добычи рудного золота возрастет до 17%. Основным направлением поддержания объемов россыпной золотодобычи будет совершенствование технологии извлечения мелкого золота при обогащении песков и разведке россыпей, а также методики оценки запасов техногенных месторождений. В июне т.г. состоялся конкурс на право проведения научно-исследовательских работ, предусматривающий областное бюджетное финансирование, по теме "Разработка методики по исков, разведки, подсчета запасов, обогащения и опытные работы по оценке ресурсов и запасов мелкого, пылевидного и связанного золота". По результатам конкурса к выполнению работы приступило ОАО "Иркутский научно-исследовательский институт благородных и редких металлов и алмазов" со сроком завершения - IV квартал 2000 года. В июле т.г. на площадях одного из месторождений ОАО "Прииск Соловьевский" начались буровые работы, предусмотренные государственным контрактом, заключенным НПГП "Регис" в рамках темы.

Увеличение объемов рудного золота связано в первую очередь с освоением Покровского золото-серебряного месторождения, на котором в настоящее время интенсивно ведутся строительные работы. С целью более эффективного использования инвестиций, направленных в сооружение золотодобывающего предприятия "Покровский рудник", было принято решение о дальнейшем освоении месторождения со строительством опытно-промышленного участка кучного выщелачивания руд с годовой производительностью 260 тыс. тонн руды в год. В августе т.г. состоялся пуск этого объекта в эксплуатацию, коллектив приступил к промышленной добыче драгоценного металла. Для изготовления оборудования руководством акционерного общества привлечены как местные заводы машиностроительного комплекса, так и КНР.

Из районов нового освоения рудного золота перспективен Апсаканский рудный узел, где завершены поисково-оценочные работы на Бамском золото-серебряном месторождении, которое является крупнейшим в регионе. Возможность частичной обработки открытым способом, высокие технологические характеристики руд, позволяющие извлекать драгоценные металлы с применением кучного выщелачивания, ставят объект в разряд первоочередных для завершения разведочных и начала опытно-эксплуатационных работ.

Горнорудная компания "Апсакан", учредителем которой выступает старательская артель "Тукурингра", продолжает геолого-разведочные работы на Бамском золоторудном месторождении с утверждением запасов в 2000 г., осуществляет подготовку площадки кучного выщелачивания. Смонтирована модульная гравитационная установка по извлечению драгоценного металла. Промышленное освоение месторождения предусматривается начать в 2000 году.

Для подготовки сырьевой базы отрасли в прогнозируемом периоде продолжаются поисковые работы на россыпное и рудное золото. Согласно проекту программы геологического изучения недр области на эти виды работ предусматривается направить порядка 210,7 млн. рублей, из них 7,1 млн. за счет средств федерального бюджета, остальная сумма из отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Продолжится разведка таких крупных месторождений рудного золота, как Березитовое, Бамское, будут охвачены поисковыми работами перспективные золоторудные узлы: Бурундинский, Уркинский и другие. Привлечение средств за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы имеет тенденцию к сокращению, т.к. предприятия все шире используют запасы техногенных месторождений и забалансовые, получая соответствующее освобождение от уплаты платежей на восстановление минерально-сырьевой базы. Поэтому разведка, подготовка и ввод в эксплуатацию рудных - и крупных россыпей месторождений станут возможными только с привлечением значительных средств лицензедержателей и инвесторов. Одним из путей привлечения на возвратной основе внешних инвестиций является реализация Закона Амурской области "О золотом фонде Амурской области". В областных бюджетах на 1998 г., 1999 г. предусматривались средства для образования золотого фонда, но, к сожалению, в 1998 году это реализовано не было, проблематичным остается решение данных вопросов и в текущем году. Одним из путей создания золотого фонда могут рассматриваться средства федерального бюджета в виде беспроцентного кредита для создания стартового капитала. Другое направление - платежи в местные бюджеты физическим золотом.

При сохранении экономической ситуации, когда курс доллара относительно стабилизировался, объемы золотодобычи в 2000 году ожидаются на 5 процентов выше ожидаемого выполнения 1999 года.

Лесопромышленный комплекс

Развитие лесопромышленного комплекса связано в первую очередь с переоснащением его технической базы, совершенствованием технологии лесозаготовок, увеличением доли конечной продукции лесопереработки, что позволит существенно изменить структуру его производства, усилить экспортный потенциал. Значительные лесосырьевые запасы создают благоприятные условия быстрого становления и развития отрасли в целом, увеличения ее доли в валовом внутреннем продукте области.

Определенная, если не значительная, роль в вопросе реструктуризации лесопромышленного производства, увеличения доли конечного продукта в деревообработке отводится ОАО ЛПК "Тындалес" - одному из крупнейших лесопромышленных комплексов, расположенному в зоне БАМа. Созданное им для этих целей ООО ПК "Шахтаум" с долевым участием ООО ЛПК "Тындалес", Дальневосточной железной дороги. Администрации области продолжит в 2000 году наращивание объемов выпуска плитных материалов (плит МДФ) и готовой продукции из них.

Увеличение объемов выпуска плитной продукции будет достигнуто за счет освоения мощностей первой очереди комплекса по глубокой переработке древесины в полном объеме - 45 тыс. куб. м.

Одновременно на его площадях будет вестись работа по вводу линии лесопиления мощностью 50 тыс. куб. м пиломатериала с обеспечением его сушки, сращивания, изготовления конструкций домостроения (дверные и оконные блоки) и мебели.

С этой целью в 2000 году ОАО ЛПК "Тындалес" по прогнозным оценкам будет заготовлено деловой древесины в объеме 1 млн. куб. м и отправлено на переработку 250-300 тыс. куб. м отходов и низкосортной древесины. Одновременно появится возможность для других леспромхозов, не входящих в систему ОАО ЛПК "Тындалес", отправлять на переработку низкосортную древесину, не находящую сбыта в обычных условиях.

Поэтапная реструктуризация лесопромышленного комплекса по глубокой переработке древесины позволит уже в 2002 году начать производство цементно-стружечных и вермикулитовых плит и на их основе наладить производство модулей для домостроения.

Решение масштабных задач развития лесопромышленного комплекса требует объединения усилий предприятий всех форм собственности, занимающихся заготовкой и переработкой древесины, в определенную организационную структуру, концентрацию финансовых средств в реализацию инвестиционных проектов.

Необходимости объединения предприятий лесопромышленного комплекса в единую организационную структуру было посвящено состоявшееся 29.07.99 совещание совета директоров акционерных обществ ОАО ЛПХК "Амурлеспром" с участием Администрации области и других лесозаготовителей. На нем также было принято решение о выработке единой стратегии и тактики действий в вопросах производства и реализации лесопродукции, в частности шпал для предприятий МПС, на взаимовыгодных для обеих сторон условиях.

Для обеспечения устойчивой работы предприятий в зимний период 1999-2000 г., что несомненно позволит увеличить объемы лесозаготовок, Администрацией области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.99 года N 522 направлены Минэкономики Российской Федерации материалы на выделение средств федерального бюджета в сумме 13,6 млн. рублей на возвратной и платной основе предприятиям лесной промышленности для создания межсезонных запасов древесины, сырья и топлива. Однако до настоящего времени этот вопрос еще не решен. Работа по выделению бюджетных средств под сезонный запас древесины будет продолжена и в 2000 году.

На увеличении объемов лесозаготовок в 2000 году могут положительно сказаться наметившиеся положительные тенденции во взаимоотношениях с КНР по освоению лесосырьевой базы области. В целях рационального использования лесосырьевого потенциала этот вопрос будет решаться путем создания совместных предприятий по заготовке и глубокой переработке древесины на российской территории с максимальным привлечением российской рабочей силы. Имеющиеся лесосырьевые ресурсы позволяют при вложении инвестиций в лесопромышленное производство поставлять в КНР до 2 млн. куб. м лесопродукции.

В целях перспективы развития предприятий лесопромышленного комплекса Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка Минэкономики Российской Федерации осуществляет разработку региональной Программы реструктуризации лесопромышленного комплекса области на период 1999-2005 годы. Указанная Программа должна быть подготовлена в первой половине 2000 года и в последующем утверждена в Правительстве Российской Федерации.

Объем заготовки деловой древесины в 2000 году прогнозируется на уровне 0,8 млн.куб.м.

Машиностроение и металлообработка

Основной задачей отрасли в 2000 году остаются ее дальнейшая реструктуризация, вовлечение в хозяйственный оборот или вывод из него излишнего и неиспользуемого оборудования, исходя из реальных условий функционирования экономики, так как содержание на балансе предприятий колоссальной массы неиспользуемого оборудования, неадекватного объемам производства, оказывает крайне негативное влияние на их финансовое состояние, препятствует нормализации экономического положения и выступает фактором воспроизводства инфляционной напряженности.

Актуальным остается вопрос определения и отбора технологий, которые будут способствовать росту производств с учетом потребностей области и Дальневосточного региона в продукции машиностроения.

Эти два фактора будут являться основой дальнейшей реструктуризации производств машиностроительного комплекса, освоения новых конкурентоспособных технологий и видов продукции, которые достаточно успешно осуществляются и будут продолжены на ряде предприятий в 2000 году.

Так, на ОАО "Бурейский механический завод "Бурея-кран" продолжится работа по подготовке производства и освоению продукции, не имеющей аналогов на российском рынке - штыревых кранов для электролизного производства предприятий черной и цветной металлургии.

Увеличится номенклатура производства грузоподъемной техники за счет выпуска мостовых контейнерных кранов грузоподъемностью 25 тонн, мостовых грейферных и магнитных кранов с магнитной плитой грузоподъемностью 5 и 10 тонн и объемом грейфера 0,8, 1,6 и 2,5 куб. м. Продолжится работа по совершенствованию установок типа "Паут" по переработке горной массы россыпных месторождений тяжелых металлов для предприятий золотодобывающей промышленности.

ОАО "Шимановский машиностроительный завод "Кранспецбурмаш" предусматривает в 2000 году расширить номенклатуру и увеличить объемы производства за счет выпуска новых видов продукции - машин для коммунального хозяйства, трелевочных тракторов и челюстных погрузчиков для предприятий лесопромышленного комплекса, модернизации бурильно-крановых машин СКБМ-1, пользующихся достаточным спросом в отраслях электроэнергетики, строительства и железнодорожного транспорта, а также за счет освоения автомобильных кранов повышенной грузоподъемности - 20-25 тонн.

Наряду с выпуском оборудования и запасных частей для предприятий угольной промышленности, электроэнергетики и строительного комплекса ОАО "Судостроительный завод" продолжит работу за счет собственных средств по подготовке производства строительства качественно новых рыбопромысловых судов типа МРС-400, которые по своим техническим и эксплуатационным характеристикам во многом превышают ныне выпускаемые суда типа МРС-1338.

Для ОАО "Амурский металлист" важнейшим остается продолжение работы по подготовке производства марганцовистого литья для обеспечения изделиями и запасными частями горнодобывающей техники.

Большие задачи стоят перед предприятиями машиностроительного комплекса по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимой для них техникой и запасными частями к ней. В этих целях Главой Администрации области принято Постановление от 09.02.98 N 47, которым утверждена Программа промышленного производства региональной сельскохозяйственной техники для агропромышленного комплекса области до 2000 года, разработанная Дальневосточным научно-исследовательским и проектно-технологическим институтом механизации и электрификации сельского хозяйства.

Реализация указанной Программы будет способствовать дальнейшей реструктуризации предприятий машиностроительного комплекса, в ее выполнении примут участие практически все предприятия машиностроения области.

С целью оказания финансовой поддержки предприятиям машиностроительного комплекса в реструктуризации их производств Администрацией области будет продолжена работа по предоставлению им налоговых льгот в части сумм, зачисляемых в областной бюджет, и предоставлению гарантий на получение инвестиционных ресурсов.

Темп роста физических объемов продукции машиностроения в 2000 году прогнозируется на уровне 98-100% против ожидаемых 90-95% в 1999 году.

Легкая промышленность

Важнейшей причиной глубокого кризиса в легкой и текстильной промышленности явилось то, что с начала перестроечных реформ отсутствовала государственная политика поддержки отрасли с одновременным ростом объемов завоза на территорию страны импортных изделий.

Вместе с тем, в силу резко возросшего валютного курса и удорожания в связи с этим импорта и сокращения его объемов создаются благоприятные условия для активизации отечественного производства, в частности и легкой промышленности. Но в связи с тяжелейшим положением отрасли самостоятельно выйти из глубокого экономического кризиса предприятиям не под силу. На государственном уровне необходимо принятие комплекса мер, обеспечивающих стабильную работу предприятий легкой промышленности.

Одним из направлений восстановления отрасли являются создание совместных предприятий с привлечением иностранных инвестиций и развитие сети малых мобильных предприятий различного профиля.

Агропромышленный комплекс

Основным вопросом, от решения которого будет зависеть дальнейшее развитие всех отраслей агропромышленного комплекса, является стабилизация обстановки в этом секторе экономики области.

Именно она позволит создать необходимые условия для последующего наращивания производства продукции земледелия, животноводства и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

На решение именно этой задачи будут направлены в 2000 году все усилия Администрации области, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных органов.

Решению этой проблемы будут способствовать:

защита интересов местных сельхозтоваропроизводителей и восстановление продовольственной независимости за счет экономических рычагов регулирования потребительского рынка (разумное сочетание налоговой политики, таможенных пошлин, ужесточения контроля за качеством ввозимых продуктов питания, карантинные мероприятия и т.д.);

формирование эффективного механизма поддержки товаропроизводителей по созданию регионального продовольственного фонда в соответствии с законами области об областном бюджете и о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и местных нужд на конкурсной основе;

продолжение работ по институциональным и земельным преобразованиям;

сохранение и наращивание производственного потенциала и в первую очередь повышение плодородия земель, укрепление племенного животноводства, совершенствование системы семеноводства;

внедрение в производство достижений научно-технического прогресса;

формирование эффективного финансово-кредитного механизма сохранения и совершенствования государственной поддержки товаропроизводителей;

совершенствование отраслевой структуры межрайонной и межхозяйственной специализации;

развитие социальной инфраструктуры, улучшение социального положения сельских жителей.

Администрация и сельскохозяйственные органы области исходят из того, что все формы собственности и формы организации труда в сельскохозяйственном производстве имеют равное право на свое развитие и существование.

В комплексе мер по стабилизации и дальнейшему развитию агропромышленного комплекса области в 2000 г. особо важное значение будет иметь развитие растениеводства и земельных отношений.

Трансформация производственной структуры в земледелии в предстоящем году будет осуществляться по следующим направлениям:

обеспечение приоритетности зернового производства на основе углубления специализации хозяйств южной и части центральной зоны, в этих же зонах предполагается сосредоточить основной объем возделывания сои (в 2000 году производство зерна всеми категориями хозяйств ожидается на уровне 280,0 тысяч тонн, сои - 176,0 тыс. тонн, картофеля - 340,0 тыс. тонн, овощей - 77,0 тыс. тонн);

увеличение производства полноценных кормов, комбикормов и различных добавок к ним;

стабилизация уровня посевных площадей с последующим их ростом и создание для такого роста необходимых экономических и других предпосылок (обеспеченность хозяйств минеральными удобрениями и средствами химзащиты, обновление машинно-тракторного парка и т.д.);

создание совместных предприятий по обработке земли с привлечением иностранного капитала;

придание особого значения развитию промышленного семеноводства, внедрению в производство высокопродуктивных сортов и гибридов собственного и зарубежного производства, устойчивых к экстремальным факторам среды нашей дальневосточной зоны;

принятие меры к более интенсивному размножению перспективных сортов ячменя "Ача", "Андрей", пшеницы "Амурская 1499", сои "Соната";

обновление и пополнение машинно-тракторного парка, которое в решающей мере будет осуществляться на основе совершенствования лизинговых операций, и т.д.

В предстоящем периоде намечается осуществление комплекса мер по стабилизации обстановки в животноводстве. Работа будет проводиться по следующим направлениям:

совершенствование воспроизводства стада и улучшение использования маточного поголовья, племенного дела путем активизации деятельности существующих и создания новых специализированных хозяйств;

ревизия состояния ранее закрытых животноводческих подразделений, особенно скороспелых отраслей, за счет которых в короткие сроки можно серьезно поправить положение со снабжением населения области продукцией собственного производства;

восстановление мощности Амурской бройлерной фабрики и доведение производства мяса птицы на ней до 8 тыс. тонн.

В 2000 году необходимо закупить и завезти из других регионов не менее 140 голов крупного рогатого скота, 80 голов свиней, 150 оленей и 24 тыс. тонн птицы. На это требуется не менее 2570 тыс. рублей.

Для нормальной работы имеющихся и открытия новых пунктов искусственного осеменения сельскохозяйственных животных всех форм собственности требуется срочно поставить 80 штук сосудов Дьюара. На это потребуется в 2000 году не менее 500 тыс.рублей.

Для заправки хранилищ семени и сосудов Дьюара на пунктах искусственного осеменения сельскохозяйственных животных требуется закупить 100 тонн жидкого азота, на это необходимо не менее 1250 тыс.рублей.

Необходимо продолжить финансовую поддержку племенных репродукторов.

В части центральных хозяйств и в северной зоне области будет продолжена работа по разведению мясного скотоводства, а именно:

будет осуществляться внедрение прогрессивных ресурсосберегающих технологий в животноводстве, основанных на более эффективном использовании сельскохозяйственных животных, трудовых, материальных и энергетических ресурсов;

будут приняты меры по более широкому привлечению крестьянско-фермерских хозяйств для производства в них продукции животноводства;

намечается обеспечить высококачественным ветеринарным обслуживанием животноводство во всех категориях хозяйств.

В 2000 году дополнительно к имеющимся намечено открыть не менее 40 ветеринарных пунктов.

Осуществление намеченного комплекса мер по развитию животноводства позволит в 2000 году произвести всеми категориями хозяйств 190,1 тысячи тонн молока, 46,4 тысячи тонн мяса и 191,0 млн.штук яиц. Поднимутся к этому времени численность поголовья скота и птицы, их продуктивность.

Рост производства продуктов земледелия и животноводства будет обеспечиваться и возрастающими возможностями их сбыта. Для этого будут повышены роль и значение предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в которую в последние годы привлекаются крайне ограниченные инвестиционные ресурсы.

Реструктуризация отраслей пищевой промышленности будет направлена на повышение эффективности производства, увеличение объемов выпуска пищевой продукции и повышение ее конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

В этих целях в 2000 году предусматривается осуществить мероприятия по:

техническому перевооружению и реконструкции предприятий, расширению на этой основе ассортимента и улучшению качества продукции;

совершенствованию взаимоотношений с сельскохозяйственными товаропроизводителями и усилению агропромышленной интеграции;

улучшению использования сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой его переработки;

совершенствованию финансово-кредитного механизма и созданию благоприятных условий для предпринимательства.

В текущем периоде будут приняты дополнительные меры по переработке, в том числе и глубокой, нашей фирменной культуры - сои, что повысит заинтересованность хозяйств, сеющих сою, в наращивании ее производства.

Возможности для налаживания производства новых видов продуктов питания для населения области имеются на каждом перерабатывающем предприятии. На ряде из них разработаны бизнес-планы по освоению производства детского питания, быстрорастворимого печенья, соевого концентрата и других продуктов из сои, новых видов мороженого и макаронных изделий, расфасованных вязких продуктов замороженных овощей и т.д. Администрация области и сельскохозяйственные органы, используя имеющиеся возможности, будут решать вопросы финансирования этих проектов, в том числе и за счет федеральных источников и иностранных инвесторов.

Весь комплекс проблем развития аграрного сектора области необходимо тесно увязать с возможными инвестициями.

В сложившейся ситуации действия Администрация области будут направлены на привлечение инвестиций, предусмотренных региональными программами, являющимися составной частью федеральных, как за счет централизованных, так и за счет региональных источников.

Для оздоровления финансового положения сельхозтоваропроизво-дителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Администрация области, сельскохозяйственные и финансовые органы будут в предстоящем году работать над тем, чтобы проводить кредитование из специального фонда через банк-агент, доводя кредитные ресурсы до сельскохозяйственных товаропроизводителей на условиях возвратности в определенный срок.

Осуществление всех концептуальных подходов к развитию агропромышленного комплекса области будет находиться в ведении кадрового корпуса.

В системе кадровой политики особая роль отводится агропромышленному комитету Администрации области. Эта роль заключается в:

выработке стратегии деятельности образовательных учреждений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров агропромышленного комплекса, исходя из политической, социально-экономической, демографической ситуации и стоящих перед отраслью задач;

исполнении функций непосредственного заказчика и координатора обучения;

организации работ по укреплению и эффективному использованию учебно-материальной базы образовательных учреждений и совершенствованию учебного процесса.

Особая роль в становлении и эффективном развитии агропромышленного комплекса области будет отведена Администрацией области научному обеспечению этой отрасли. Возможности для этого в области созданы в прошлые годы, и этими возможностями необходимо разумно распорядиться. Администрация области будет принимать меры к тому, чтобы:

сохранить и приумножить научно-технический потенциал, созданный на протяжении многих лет;

добиваться на федеральном уровне создания реального механизма финансирования высшего и среднего специального образования, научно-исследовательских подразделений;

обеспечить за счет региональных источников финансирование перспективных научно-исследовательских разработок, имеющих принципиальное значение для нужд агропромышленного комплекса области;

результаты научно-исследовательских работ, выполненных научными учреждениями за счет государственных средств, передавать сельхозтоваропроизводителям области бесплатно.

Будут приниматься и другие меры по поддержке науки и научных учреждений области.

Транспорт

По прогнозу в 2000 году сохранится низкий платежеспособный спрос на транспортные услуги и услуги связи, не предвидится и разрешение проблемы взаимной задолженности предприятий, что в значительной мере будет осложнять финансовое состояние предприятий.

По прогнозу на 2000 год темп роста грузовых перевозок ожидается в пределах 87-90 процентов к уровню 1999 года, что составит 8,0-8,3 млн.тонн. Общий грузооборот транспорта общего пользования увеличится к уровню 1999 года на 0,9 процента и достигнет 27,2 млрд.т/км, рост грузооборота будет обусловлен его увеличением на железнодорожном транспорте.

Объем валового регионального продукта прогнозируется в сумме 5960-6010 млн. рублей в ценах 2000 года, в сопоставимых ценах уровень валового регионального продукта составит 101,0-100,5 процента к уровню 1999 года.

По прогнозу на 2000 год предприятиями транспорта ожидается получение прибыли в сумме 287,3-300,9 млн. рублей, при этом прибыль прибыльных предприятий - 390-413 млн. рублей.

На 2000 год необходимо сохранить существующий уровень транспортного обслуживания, прежде всего в сфере социально значимых пассажирских перевозок: автобусным транспортом и горэлектротранспортом в городском и пригородном сообщении, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, водным транспортом на внутриобластных речных перевозках, воздушным транспортом в районах области, приравненных к районам Крайнего Севера, обеспечить устойчивую транспортную связь населенных пунктов этих районов с областным и районными центрами, а также содействовать реализации мероприятий, обеспечивающих завоз грузов водным транспортом в северные районы области.

В течение 1998-1999 годов практически не приобретаются автобусы для автотранспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки, из-за отсутствия средств в бюджетах городов и районов на эти цели: В связи с убыточностью этих перевозок у предприятий нет собственных средств на эти цели, ежегодно возрастает уровень транспортных средств, эксплуатируемых со значительным износом, что негативно влияет на уровень транспортного обслуживания населения, приводит к росту себестоимости перевозок. На 01.01.99 в структуре автобусов 58 процентов (на 01.01.98 - 53%) эксплуатируются с превышением нормативного срока (свыше 8 и более лет).

В проекте областного бюджета необходимо предусмотреть капитальные вложения в объеме 3,5 млн. рублей на приобретение автобусов и запасных частей для автотранспортных предприятий транспорта общего пользования. Эта мера позволит приобрести 15 автобусов марки ПАЗ-3205 и запасных частей на сумму 500 тыс. рублей.

В связи с наличием значительного количества льготных категорий пассажиров, право на бесплатный проезд которым предоставлено федеральными законами, целесообразно предоставить автопредприятиям транспорта общего пользования, осуществляющим пассажирские перевозки, льготы по налогу на имущество в части сумм, зачисляемых в областной бюджет. Эта мера позволит пополнить оборотные средства предприятий ориентировочно на сумму 717,06 тыс.рублей.

Движение теплохода "Заря" по маршруту Благовещенск-Нововоскресеновка открыто в навигационный период с 1997 года после двухлетнего перерыва по просьбам администрации Нововоскресеновского сельского Совета, руководства ТОО "Воскресеновское" как более удобное, значительно сокращающее затраты времени на поездки в областной центр для жителей сел, тяготеющих к этому маршруту.

Для обеспечения устойчивых транспортных связей между селами Свободненского, Шимановского, Мазановского районов и г. Свободным в весенне-осенний период с 1998 года было открыто движение теплохода "Патрульный-8" по маршруту Свободный-Ураловка.

Потребность в средствах из областного бюджета на 2000 год на покрытие убытков от пассажирских внутриобластных речных перевозок составляет 365,8 тыс.рублей, в том числе по линии Благовещенск-Нововоскресеновка - 200 тыс.рублей, на линии Свободный-Ураловка - 165,8 тыс.рублей.

Законом Амурской области "Об областном бюджете на 1999 год" предусмотрены расходы областного бюджета на компенсацию убытков железнодорожного транспорта от пригородных пассажирских перевозок в сумме 5 млн. рублей. Включение этих расходов было сделано в соответствии с соглашением от 19.01.99, заключенным Главой Администрации области с Забайкальской железной дорогой.

В январе-июне текущего года Свободненским отделением железной дороги получено убытков от пригородных пассажирских перевозок, связанных в том числе и с проездом льготных категорий населения, в сумме 14,08 млн. рублей, которые по оценке до конца года достигнут 31,9 млн. рублей.

По прогнозу на 2000 год пассажирооборот в пригородном сообщении достигнет 210 млн. тыс/км, убытки возрастут до 32,3 млн. рублей.

На балансе железной дороги находятся две малодеятельные железнодорожные линии Сковородино-Рейново и Завитая-Поярково, убытки от эксплуатации которых за январь-июнь текущего года составили 19,2 млн. рублей, по прогнозу на 2000 год они достигнут 36,04 млн. рублей, в том числе по линии Сковородино-Рейново 12,84 млн. рублей, по линии Завитая-Поярково 23,2 млн. рублей.

При формировании проекта областного бюджета на 2000 год необходимо рассмотреть возможность включения в проект областного бюджета расходов на частичное возмещение убытков Забайкальской железной дороги от пригородных пассажирских железнодорожных перевозок и от содержания малодеятельных линий, рассмотреть вариант частичного возмещения убытков по линии Сковородино-Рейново в счет недоимки по налогам Забайкальской железной дороги в бюджет Сково-родинского района.

В 2000 году перевозки пассажиров предполагается осуществлять по действующим в 1999 году линиям в Зейском районе, открыть линию из Свободненского аэропорта в Экимчан и по Селемджинскому району, перевозчик-Амурская база авиационной охраны лесов.

В населенные пункты этих районов предполагается выполнить 576 рейсов с частотой движения и общим налетом 2049 часов, перевезти 8,3 тыс. пассажиров.

Непокрываемые доходами расходы от эксплуатационной деятельности местных воздушных линий (убытки) составят 5235,0 тыс.рублей, а с учетом расходов по метеообеспечению, аэронавигации и аэропортовому обслуживанию - 8252,6 тыс.рублей.

Авиатранспортное сообщение между областным и районными центрами в северных районах в 2000 году будет осуществляться авиакомпанией "Восток", расходы по ее обслуживанию в аэропортах определены исходя из прогнозируемой частоты движения и ставок сборов аэропортов за обслуживание.

Потребность в средствах на дотирование аэропортовых сборов авиакомпании "Восток" по аэропортам области на 2000 год составляет 2497,0 тыс.рублей в случае сохранения существующих условий дотирования, то есть 80% оплаты аэропортовых сборов ГУП "Аэропорт Благовещенск", 100% - МУП "Аэропорт Зея", 60% - МУП "Аэропорт Экимчан", 50% - ОАО "Аэропорт Тында".

В проекте областного бюджета на 2000 год необходимо предусмотреть средства в сумме 10749,6 тыс.рублей на покрытие убытков от эксплуатационной деятельности по перевозке пассажиров на местных воздушных линиях.

На балансе государственного предприятия "Благовещенский район водных путей и судоходства" находятся свыше 2 тыс.км водных путей, отнесенных к федеральной собственности и подлежащих финансированию из средств федерального бюджета.

Практически с 1992 года ведется финансирование дноуглубительных работ только на пограничных реках (р. Амур).

В 1999 году финансирование осуществляется Минфином Российской Федерации в пределах 37 процентов от необходимых средств на содержание путевого хозяйства, что не позволяет обеспечить нормальное поддержание судоходных условий на существующем уровне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.96 N 464 "О федеральной целевой программе "Внутренние водные пути России" на 1996-2000 годы рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации привлекать собственные бюджетные средства и внебюджетные источники финансирования на содержание водных путей, имеющих региональное значение.

Для области жизненно важное значение имеют судоходные водные пути от устья р. Зеи до створа Зейской ГЭС, так как по ним осуществляется завоз грузов в районы, приравненные к районам Крайнего Севера.

Обеспечение нормального уровня судоходства на водных путях области возможно только при условии выделения дополнительных средств из областного бюджета.

Потребность в средствах областного бюджета на 2000 год на содержание судоходных водных путей по р. Зее составляет 6710,2 тыс.рублей.

Развитие транспортного комплекса сдерживается недостатком собственных финансовых ресурсов предприятий, непоступлением средств из федерального бюджета на реализацию федеральных отраслевых программ.

На территории области имеются незавершенные объекты транспорта и связи, в которые уже вложены значительные средства, но ввод их в эксплуатацию без государственной поддержки невозможен.

Концепцией государственной транспортной политики Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.97 N 143, одним из объектов, завершение строительства которого определено в качестве первоочередной задачи, является аэровокзальный комплекс в аэропорту Благовещенск. Объект имеет высокую строительную готовность - 75 процентов, потребность в финансовых ресурсах из федерального бюджета в ценах 2000 года составляет 143,8 млн. рублей, в том числе на 2000 год - 40,3 млн. рублей.

Сооружение второй искусственной взлетно-посадочной полосы ведется за счет собственных средств ЗАО "Горная промышленная компания", на 01.01.99 освоено 30,6 млн. деноминированных рублей. До 1999 года оно сдерживалось из-за отсутствия средств федерального бюджета на приобретение и монтаж средств посадки и радионавигации. В текущем году Благовещенским центром по УВД и РТО начато строительство азимутально-дальномерного маяка ВОР/ДМЕ в аэропорту Благовещенск, ввод которого включен в план инвестиций Госкорпорации по ОВД на 1999 год в сумме 1 млн. рублей в действующих ценах.

Сметная стоимость строительных работ составляет 515,5 тыс.рублей, по состоянию на 1 августа освоено 263,51 тыс.рублей. Работы по монтажу радиомаяка выполняет компания "Аэроком" (Москва).

Ввод радиомаяка необходим и для оснащения международной трассы Благовещенск-Харбин, переговоры об открытии которой ведутся на правительственном уровне, вопрос пока не решен из-за несогласия китайской стороны.

Открытие международных трасс повысит загруженность аэропорта Благовещенск и диспетчерских пунктов, что улучшит их финансовое состояние и положительно скажется на экономике области в целом.

Потребность в средствах из федерального бюджета на 2000 год на дальнейшее оснащение средствами посадки, радионавигации и управления воздушным движением второй взлетно-посадочной полосы в аэропорту Благовещенск составляет 94,87 млн. рублей.

В рамках реализации федеральной программы "Дороги России" на территории области с 1976 года ведутся работы по строительству автодороги Чита-Хабаровск, являющейся частью автомагистрали Москва-Владивосток.

Целью строительства является обеспечение устойчивых транспортных связей на федеральной сети автомобильных дорог.

Предполагалось, что к 2000 году со строительством отдельных участков дороги Чита-Хабаровск и подъездов к ней будет обеспечено создание опорной сети, соединяющей районные центры с областным, с соседними краями и областями, а также районные центры с населенными пунктами, при этом должно быть построено 166 км территориальных дорог, 2260 погонных метров малых и средних мостов и 559 погонных метров путепроводов.

Ввод автодороги в постоянную эксплуатацию позволит осуществлять завоз грузов автомобильным транспортом в районы Крайнего Севера, значительно улучшить снабжение северных районов, ускорить доставку грузов. Пусковые участки дороги со сдачей в постоянную эксплуатацию будут обеспечивать выход леспромхозам и производителям сельскохозяйственной продукции на лесные и сельскохозяйственные угодья.

Для обеспечения круглогодичного сообщения необходимым является также ввод в эксплуатацию моста через р. Бурею.

Протяженность автодороги в пределах области составляет 1017 км, введены в эксплуатацию 406,1 км. Источником финансирования является федеральный дорожный фонд.

Темпы строительства автодороги Чита-Хабаровск к уровню 1995 года снижены практически в три раза из-за недостаточного выделения средств, что делает проблематичным завершение строительства в установленные Правительством сроки.

Низкие темпы строительства автодороги "Амур" сдерживают создание опорной сети, часть территориальных дорог используется как федеральные, неся на себе нагрузки федерального транспорта, что не соответствует условиям безопасности дорожного движения, а принимаемые меры по ограничению скоростей движения приводят к увеличению затрат пользователей дорогами от потери времени в пути и расхода топлива, а в итоге - к росту конечной цены продукции.

Выполнение программы "Дороги России" в части строительства автодороги "Амур" в области из-за недостаточного финансирования полностью сорвано. Потребуется дополнительно семь лет для обеспечения сквозного проезда от западной границы области до восточной.

В 2000 году предстоит построить 47,1 км с объемом инвестиций из федерального бюджета в сумме 1887,5 млн. рублей.

Связь

По прогнозу на 2000 год общие доходы связи возрастут к уровню 1999 года на 11,5 процента и составят 313 млн. рублей, в том числе платные услуги населению на 7 процентов, и достигнут 127,4 млн. рублей.

Доля электро- и радиосвязи в общих доходах составит 74,9 процента, в платных услугах населению - 75,2 процента. Тарифные доходы от услуг электро- и радиосвязи возрастут к уровню 1999 года на 12,8 процента и достигнут 234,6 млн. рублей, объем реализации услуг связи населению составит 95,8 млн. рублей, темп роста составит 111 процентов к уровню 1999 года.

Балансовая прибыль электросвязи прогнозируется на уровне 1999 года -16 млн. рублей.

Продолжится сокращение сети проводного вещания, по оценке в 2000 г. отсев основных радиоточек составит 0,5 тыс.штук, общее количество основных радиоточек останется в количестве 71 тыс. единиц.

Протяженность междугородных телефонных каналов до 2000 года останется на уровне 1998 года - 317,8 тыс.км.

Количество основных телефонных аппаратов по прогнозу достигнет 100,6 тыс.штук, возрастет к уровню 1999 года на 1,5 процента, в том числе на городских сетях 77,7 тыс.штук (102,4 процента), на сельских 22,9 тыс. штук (98,3 процента).

Обеспеченность населения основными телефонными аппаратами в сельской местности будет хуже, нежели в городской. При общем увеличении их у населения на 102 процента на городских сетях будет эксплуатироваться 64,2 тысячи (темп роста - 103 процента), на сельских - 19,5 тысячи (темп роста - 98,7 процента).

Прирост количества основных телефонных аппаратов в 2000 году составит 1450 единиц.

По прогнозу на 2000 год общая прибыль предприятий связи составит 2,4-3,0 млн. рублей, при этом прибыль прибыльных предприятий достигнет 18- 18,1 млн. рублей.

Развитие связи ведется в основном за счет собственных средств предприятий и кредитных ресурсов.

В 2000 году в развитие средств электро- и радиосвязи предполагается инвестировать 18,9 млн. рублей, меньше оценочного уровня инвестиций 1999 года.

В рамках реализации федеральной программы "Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания" необходимо осуществить ввод в эксплуатацию радиовещательной станции в Тындинском районе.

В 1991-1993 годах в п. Первомайском Тындинского района установлена радиовещательная станция ДСВ-150 с программой вещания "Маяк", установлен, смонтирован и настроен на эквивалент антенны радиовещательный передатчик ДСВ-150 для вещания программы "Радио России" и региональной программы ГТРК "Амур". Для окончательного ввода объекта в эксплуатацию, для монтажа и подъема антенно-мачтового и фидерного устройства необходимы финансовые средства из федерального бюджета в сумме 2,1 млн. рублей в ценах 2000 года.

Доходы почтовой связи по прогнозу на 2000 год достигнут 78,6 млн. рублей, увеличатся к уровню 1999 года на 6,6 процента, в том числе услуги почтовой связи населению 31,6 млн. рублей, возрастут на 3 процента.

Продолжится сокращение исходящего платного обмена почтовой связи в натуральном выражении к уровню 1999 года: периодических изданий - на 10 процентов, писем и бандеролей - на 2 процента, посылок - на 5,6 процента, денежных переводов - на 2 процента.

Закрытие предприятий почтовой связи не прогнозируется, общее их число останется на уровне 1999 года - 380 единиц.

Численность работающих сократится незначительно - на 7 человек (0,3 процента).

Прибыль почтовой связи от реализации услуг составит 1,5 млн. рублей, возрастет к уровню 1999 года на 1,4 процента, что будет обеспечено ростом тарифов на услуги. Балансовая прибыль сократится незначительно и составит 2 млн. рублей (снижение на 2,6 процента).

В развитие почтовой связи предполагается инвестировать 2,4 млн. рублей собственных средств, направляемых на техническое перевооружение технологических процессов почтовой связи, приобретение автотранспорта для доставки почтовых отправлений.

Из-за отсутствия средств не ведется строительство магистрального узла почтовой связи - обменного пункта почты в г. Белогорске, предусмотренного Программой развития почтовой связи, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.94 N 804.

На завершение строительства указанного объекта в 2000 году необходимо из федерального бюджета 1,4 млн. рублей.

Инвестиционная деятельность

Задача Администрации области в 2000 году состоит в том, чтобы в условиях жестокого финансового кризиса не допустить дальнейшего сокращения объемов инвестиций, особенно в жилищное строительство и строительство объектов социальной сферы, а в 2001 году обеспечить условия для наращивания объемов инвестиций во все сферы деятельности области.

Инвестиции за счет всех источников финансирования на 2000 год прогнозируются в объеме 2,9 млрд. рублей, что превышает их ожидаемое выполнение в текущем году на 2% в сопоставимой оценке. Такой рост объясняется прежде всего крайне низким уровнем финансирования в предыдущие годы федеральных целевых программ, реализация которых в полном объеме должна быть обеспечена в ближайшие годы. В частности, должны активизироваться работы по строительству Бурейской ГЭС, Ерковецкого угольного разреза, автодороги Чита - Хабаровск, моста через р.Амур и других объектов, предусмотренных президентской программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья".

Приоритетными направлениями останутся топливно-энергетический комплекс, а также цветная металлургия и пищевая промышленность. В прогнозируемом периоде будут предприняты меры по реанимации кирпичных заводов и других объектов стройиндустрии. Инвестиции в социальной сфере в основном будут направлены на объекты незавершенного строительства.

В прогнозируемый период область рассчитывает получить из федерального бюджета инвестиции в размере 30% от общего объема. Основная их часть запрашивается на продолжение строительства объектов, предусмотренных целевыми федеральными программами и президентской программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья". В частности, должны активизироваться работы на сооружении ряда объектов топливно-энергетического комплекса, должны получить развитие предприятия машиностроительного комплекса: свободненский завод "Автозапчасть", шимановский завод "Кранспецбурмаш", Благовещенский электроаппаратный завод. Предстоит завершить сооружение аэровокзального комплекса в г. Благовещенске и ряда других объектов.

Будет продолжена работа по привлечению в область инвестиций из-за рубежа. Поступление иностранных инвестиций прогнозируется в предприятия пищевой промышленности, на строительство соевого завода, международного мостового перехода через р. Амур.

В области осуществлен ряд мер, направленных на улучшение инвестиционного климата. В частности, реализуются Законы Амурской области "Об инвестициях в Амурской области" и "О золотом фонде", принято Постановление Главы Администрации области "О стимулировании деловой активности и привлечения инвестиций в экономику Амурской области", усовершенствованы Положение о порядке предоставления поручительств Администрацией области по займам и кредитам и Положение о порядке предоставления инвестиционного налогового кредита, подготовлены предложения по расширению системы льгот и гарантий субъектам инвестиционной деятельности, в том числе зарубежных. Разработан и постоянно обновляется реестр инвестиционных проектов по отраслям и сферам экономического развития области. Он является основой в работе с потенциальными инвесторами. Подготовлен проект инвестиционной программы области до 2005 года.

Проводится большая работа с предприятиями по оказанию им методической помощи в составлении бизнес-планов, ряду предприятий для получения кредита на реализацию инвестиционных проектов предоставлены гарантии под средства областного бюджета.

С целью улучшения рекламно - информационной обеспеченности инвестиционных проектов, поиска внешних финансовых ресурсов Администрация области, комитет экономики Администрации области принимают участие в различных экономических форумах и конференциях, особо значимые проекты готовятся для представления на организуемой Минэкономики Российской Федерации в г. Москве постоянно действующей выставке инвестиционных проектов. Информация о нашей области и ряд инвестиционных проектов размещены в сети "Интернет" - Web страница "Амурская область".

В 1998 году в области впервые проведен конкурс по привлечению инвестиций. Были разработаны условия и порядок проведения конкурса на сооружение объектов мостового перехода через р. Амур в районе городов Благовещенска и Хэйхэ.

Подобная практика проведения конкурсов будет продолжена и в дальнейшем.

Главной задачей инвестиционной политики Администрации области являются формирование благоприятного инвестиционного климата, создание условий для привлечения инвестиций в экономику области и оздоровление на этой основе общей социально - экономической ситуации.

Предпринимаемые в этом плане меры дают определенные положительные результаты. В рейтинговой оценке инвестиционного климата российских регионов, проведенной в 1998 году, область отнесена к территориям с умеренным риском и занимает 47 место (рейтинг 1996 г. - 82, 1997 г. - 61), а по инвестиционному потенциалу область поднялась до 54 места (в 1996 г. рейтинг - 65, в 1997 г. - 56) из 89 регионов Российской Федерации.

В условиях жесткой ограниченности федерального и областного бюджетов, хронической нехватки внутренних финансовых ресурсов инвестиционная политика Администрации области предусматривает:

первоочередную поддержку наиболее эффективных и перспективных проектов в приоритетных отраслях экономики: золотодобыче, топливно-энергетическом комплексе, переработке сельхозпродукции, а также социальной сфере;

концентрацию средств на объектах высокой строительной готовности, сокращение незавершенного строительства;

совершенствование механизма предоставления налоговых льгот хозяйствующим субъектам в направлении обеспечения и стимулирования инвестиционной деятельности в рамках реализации инвестиционных проектов предприятий;

совершенствование порядка экспертизы и конкурсный отбор инвестиционных проектов, использование механизма налогового кредита;

использование лизинга для повышения инвестиционной активности, а также возможностей ипотечного кредитования;

привлечение иностранного капитала, мобилизацию средств населения;

использование инвестиционных возможностей на основе областной и межрегиональной интеграции в реализации перспективных общецелевых проектов (сельхозмашиностроение, комбикормовое производство, переработка сельхозпродукции, судостроение и др.).

Для реализации поставленных задач намечается:

1) до конца 1999 года - в I квартале 2000 года внести дополнения и изменения в Закон Амурской области "Об инвестициях в Амурской области" (в части предоставления налоговых льгот и государственных гарантий);

2) изучить вопрос и внести предложения по разработке законов области "Об иностранных инвестициях в Амурской области" и "О концессиях в Амурской области";

3) осуществлять постоянную работу с реестром инвестиционных проектов (учет предложений администраций городов и районов) и обеспечить его продвижение до потенциальных инвесторов через систему "Интернет", участие в выставках, конференциях и т.д.;

4) активизировать работу по внедрению ипотечного кредитования в области как магистрального направления в жилищном строительстве;

5) произвести инвентаризацию объектов незавершенного строительства с целью определения дальнейшего использования объектов (достройка, продажа, перепрофилирование).

Планируется изучить вопрос создания Амурской лизинговой компании и финансово-промышленной группы "Амурсояпродукт", а также подготовить предложения о налоговом стимулировании инвестиционных проектов, реализуемых в рамках областных целевых программ.

Приоритет в работе Администрации области в сфере деятельности строительного комплекса будет отдан новым подходам к решению проблем совершенствования системы финансирования капитального строительства, уточнению научно-технических и градостроительных аспектов, а также принципиальных вопросов энергосбережения. Данные меры должны способствовать улучшению работы в строительном комплексе области.

Потребительский рынок

Прогнозируемый объем производства потребительских товаров на 2000 год составит 646,0 млн. рублей, или 85% к оценке 1999 года (в сопоставимых ценах). В будущем году необходимо продолжить работу по реализации Программы развития производства товаров народного потребления области на 1998-2005 годы.

С учетом предложений от территорий области и торгующих организаций прогноз розничного товарооборота на 2000 год будет ниже уровня 1999 года на 8-10% и составит 10100 млн. рублей.

Основными направлениями работы в 2000 году по улучшению ситуации на потребительском рынке станут поддержка местных товаропроизводителей, организация ярмарок, выставок-дегустаций и конкурсов с привлечением местных товаропроизводителей, дальнейшее насыщение потребительского рынка товарами, организация областного оптового рынка товаров, формирование товарной и ценовой политики с целью оказания помощи социально незащищенным слоям населения, обеспечение качества и безопасности услуг розничной торговли и общественного питания.

Необходимо совершенствовать организацию обеспечения и завоза товаров для населения, проживающего в районах, приравненных к районам Крайнего Севера.

Особого внимания требуют вопросы восстановления сети кооперативных магазинов по торговле сельхозпродуктами в городах и участия кооперативных организаций в проведении областных ярмарок.

Главные усилия правления облпотребсоюза будут направлены на то, чтобы количество членов потребительских обществ не уменьшалось, чтобы все организации кооперативного самоуправления работали в соответствии с уставными требованиями.

При формировании закона области о предоставлении налоговых льгот субъектам хозяйствования в 2000 году предприятия потребительской кооперации будут включены в реестр. Подготовительная работа по данному вопросу ведется.

Платные услуги

Важным направлением дальнейшего развития сферы обслуживания населения явятся последовательное расширение сферы малого бизнеса и вовлечение в отрасль дополнительных трудовых ресурсов. Физическими лицами будет оказано населению более 30% всего объема медицинских услуг, почти 60% услуг физкультуры и спорта, 62% бытовых услуг и 98% услуг правового характера.

Прогноз объемов реализации платных услуг населению на 2000 год (рассчитанный с учетом предложений городских и районных администраций) составит 1800 млн. рублей при ожидаемом росте цен на платные услуги в предстоящем году в 1,3 раза.

Стабилизация ситуации на потребительском рынке платных услуг наступит только при повышении платежеспособного спроса населения, а также стремлении предприятий и предпринимателей максимально и качественно удовлетворить запросы потребителей.

Выполнение Программы стабилизации и повышения уровня бытового обслуживания населения области до 2000 года, утвержденной Постановлением Главы Администрации области от 07.04.98 N 149, будет способствовать улучшению ситуации на рынке бытовых услуг населению.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Главной задачей на предстоящий период в области жилищно-коммунального хозяйства является проведение в жизнь комплексной реформы жилищно-коммунального хозяйства.

С этой целью и в связи с переносом сроков проведения реформы до 2008 года необходимо внести соответствующие коррективы в областную программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а именно:

продолжить работу по организации местного производства малых отопительных котлов теплопроизводительностью от 0,8 до 0,2 Гкал/час;

произвести модернизацию малых котельных с целью повышения эффективности их работы.

Кроме того, необходимо продолжить активную работу по оптимизации системы финансирования, управления и контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства, демонополизации отрасли и созданию конкурентной среды, снижению доли государственных затрат в оплате коммунальных услуг при одновременном совершенствовании адресной поддержки низкодоходных семей.

Ускорение реформы возможно за счет внедрения эффективного инженерного оборудования и счетчиков расхода, принятия других мер.

Здравоохранение

В сфере здравоохранения Администрация области намечает осуществить:

увеличение объема мероприятий по профилактике заболеваний, в том числе своевременное проведение мероприятий по вакцинопрофилактике;

приведение коечного фонда лечебно-профилактических учреждений области к реальной потребности населения с учетом географического расположения районов и местных условий;

развитие амбулаторно-поликлинической помощи населению путем перераспределения части объемов помощи из стационаров в поликлиники. Особую роль планируется отвести организации работы семейного врача, развитию сети дневных стационаров, стационаров на дому, отделений медико-социальной реабилитации и терапии, служб ухода;

развитие службы охраны материнства и детства при совершенствовании первичной медико-саиитарной помощи детям и подросткам, развития служб планирования семьи и безопасного материнства;

проведение комплексных мероприятий по борьбе с наркоманией, туберкулезом, болезнями, передаваемыми половым путем, онкозаболеваниями;

укрепление центральных районных больниц как центров по оказанию медицинской помощи населению районов, совершенствование материально-технической базы, оснащение медицинским оборудованием, обеспечение медицинскими кадрами, развитие передвижных форм лечебно-диагностической и консультативной помощи населению;

развитие станций и отделений скорой медицинской помощи, оснащение их санитарным транспортом, укомплектование медицинскими кадрами;

совершенствование лекарственного обеспечения населения, в том числе сахароснижающими препаратами по программе "Сахарный диабет";

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Культура

Одним из приоритетных направлений деятельности учреждений культуры в 2000 году будет являться реализация мероприятий федеральной и областной программ сохранения и развития культуры и искусства Российской Федерации и области в частности. Сюда входят сохранение культурного наследия, модернизация библиотечного дела и сохранение библиотечных фондов, поддержка молодых дарований и развитие системы художественного и культурологического образования, стимулирование народного творчества и развитие культурно-досуговой деятельности, поддержка и развитие профессионального художественного творчества, развитие материальной базы и техническое перевооружение отрасли, международное культурное сотрудничество.

Кроме того, в 2000 году будет продолжена работа над реализацией программ "Дети Севера" и "Экономическое и социальное развитие коренных и малочисленных народов Севера".

Особое внимание по-прежнему будет уделяться развитию художественного, музыкального, хореографического образования в детских школах искусств и средних специальных учебных заведениях культуры и искусства, повышению качества подготовки и переподготовки работников отрасли.

Реализация указанных приоритетных направлений сохранения и развития культуры и искусства области возможна при своевременном запланированном бюджетном финансировании.

Физическая культура к спорт

Основные задачи, стоящие перед физической культурой и спортом, состоят в следующем:

формировании и укреплении кадрового потенциала органов правления физической культурой и спортом в городах и районах области;

сохранении контингента занимающихся физической культурой и спортом и системы областных спортивных мероприятий.

Образование

Основные направления реализации социальной политики в сфере образования на 2000 год:

выполнение на территории области Закона Российской Федерации "Об образовании";

реализация программы развития образования в области, подпрограмм "Одаренные дети", "Педагогические кадры", "Информатизация образования", "Основные направления развития сельской школы";

сохранение и обновление сети образовательных учреждений, их материально-технической базы, обеспечение единого образовательного пространства в них, создание необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья и профессионального самоопределения, адаптации к жизни, ликвидация безграмотности среди детей и подростков в возрасте от 7 до 15 лет;

совершенствование многоступенчатой системы подготовки педагогических кадров, уменьшение оттока педагогических кадров, обеспечение социально-экономических гарантий;

совершенствование нормативной правовой базы сельской школы с целью улучшения ее положения;

нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей;

осуществление перехода начальной школы на четырехлетнее обучение;

изучение возможности перехода на 12-летний срок обучения школьников;

сохранение устойчивой системы профессиональной ориентации и социализации воспитанников детских домов и их выпускников;

социальная защита молодежи через получение качественного образования в профессиональных училищах, ориентация профессионального образования на подготовку и переподготовку молодежи в условиях рынка;

обеспечение стабильного уровня финансирования путем совершенствования его механизма, привлечение внебюджетных источников.

Внешнеэкономическая деятельность

Приоритетным направлением работы на 2000 год является реализация стратегии экономического сотрудничества области с субъектами Китайской Народной Республики, утвержденной Постановлением Главы Администрации области от 31.08.98 N 399;

Основными целями внешнеэкономической политики Администрации области являются:

привлечение иностранных инвестиций в экономику области;

расширение географических связей со странами СНГ, азиатско-тихоокеанского сотрудничества;

содействие развитию международного туризма.

Поддержка малого предпринимательства

Создание благоприятных условий и системы всесторонней поддержки малого предпринимательства и обеспечение устойчивости деятельности малых предприятии как неотъемлемой части новой структуры экономики являются одним из основных направлений экономической политики.

В 2000 году основными направлениями государственной поддержки субъектов малого предпринимательства будут являться:

1) нормативно-правовое обеспечение деятельности малого бизнеса в области;

2) информационная поддержка деятельности малого предпринимательства, содействие работе специализированных фирм, предоставляющих информацию на коммерческой основе (консультационную, правовую и др.);

3) кадровое обеспечение малого предпринимательства, включающее организацию системы начального предпринимательского образования, курсовую подготовку (по менеджменту, бизнес планированию, финансовому анализу деятельности предприятий, налогообложению), профессиональную подготовку специалистов и подготовку управленческих кадров для малых предприятий;

4) оказание финансовой поддержки по реализации предпринимательских проектов в сфере малого бизнеса за счет привлечения средств из различных источников по приоритетным направлениям деятельности, определенным программой;

5) оказание содействия безработным в создании собственного дела, выделение субсидий безработным, организовавшим собственное дело, из средств государственного фонда занятости населения;

6) привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных и муниципальных нужд, содействие в продвижении товаров на рожки других регионов.

В соответствии с Законом Амурской области "О малом предпринимательстве в Амурской области" предусматривается ежегодное выделение средств на эти цели в пределах 0,3 процента доходной части бюджета области.

Управление государственным имуществом

В сложившихся экономических и социальных условиях главными целями управления областной государственной собственностью на ближайшую перспективу являются:

максимизация доходов соответствующих бюджетов на основе эффективного упрощения (областной государственной собственностью;

оптимизация структуры государственной собственности, имеется в виду освобождение государственного сектора экономики от неэффективных производств, продукция и услуги которых не востребованы;

повышение конкурентоспособности государственных коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных функций.

Реализация поставленных целей управления государственным сектором экономики предполагает решение следующих задач:

создания нормативной базы в рамках существующего законодательства, регулирующей вопросы управления областной государственной собственностью, обеспечивающей наиболее прибыльное ее использование;

полной инвентаризации объектов областной государственной собственности, имеется в виду выявление неучтенной, утерянной, приватизированной с нарушением законодательства, восстановление прав государства как собственника, возвращение их в сферу управления государственных органов, построение системы учета объектов государственной собственности, оформления прав на них;

содействия передаче объектов социально-культурного и бытового назначения, учтенных на балансе предприятий и финансируемых за их счет, в собственность соответствующих муниципальных образований;

обеспечения прав государства как участника (акционера) в коммерческих и некоммерческих организациях, повышения эффективности управления государства в акционерных обществах и иных предприятиях смешанных форм собственности, часть акций, долей, паев которых находится в областной государственной собственности, с тем чтобы обеспечить наибольшее поступление дивидендов (доходов) в бюджеты;

организации максимально возможного возмездного пользования областной государственной собственностью;

содействия выкупу приватизированными предприятиями земельных участков, на которых они размещены;

обеспечения контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих.

Выполнение перечисленных задач не требует больших капитальных вложений. Основными статьями затрат на совершенствование управления областной государственной собственностью следует назвать расходы по ликвидации предприятий, прекративших свою деятельность, на оплату доверительных управляющих и представителей государства в акционерных обществах, оплату услуг независимых оценщиков, а также затраты на содержание структуры, уполномоченной осуществлять управление государственной собственностью от имени области и Федерации.

Финансы и кредит

Целями финансовой политики является создание необходимых условий и дополнительных стимулов для развития производства и достижения экономического роста, а именно:

сокращение использования безденежных зачетов путем установления постоянно снижающегося лимита поступления налоговых платежей в областной бюджет в неденежной форме;

обеспечение в целях повышения эффективности использования государственных финансов выделения средств из областного бюджета на платной и возвратной основе;

повышение контроля и оперативности в решении вопросов, связанных с целевым использованием, своевременностью возврата бюджетных средств и уплатой процентов за их использование;

осуществление оперативного контроля за выполнением договорных условий банка-агента по эффективному управлению средствами государственной финансовой поддержки;

преодоление дезинтеграции финансовой и кредитно-денежной системы.

Необходимо, чтобы основные звенья финансовой инфраструктуры:

бюджет, банки, внебюджетные фонды, фондовый рынок, страхование - были связаны в единый механизм, эффективно и системно координируемый Администрацией области, активно воздействующий на процессы производства;

проведение активной политики на рынке страховых услуг в целях максимального использования страхования как источника инвестиционных ресурсов.

В целях снижения уровня неплатежей в народном хозяйстве предусматривается возобновить работу областной комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины.

В отношении формирования системы налоговых стимулов предполагается осуществление следующих мероприятий:

продолжение практики предоставления налоговых льгот, которые связывать с развитием производства и инвестициями в экономику области. Налоговая льгота должна стать средством экономического стимулирования, прежде всего в области инвестиций;

предоставление налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты областного значения, банкам, страховым компаниям и прочим субъектам, предоставляющим инвестиции в соответствии с Законом Амурской области "Об инвестициях в Амурской области";

предоставление налоговой отсрочки при временных финансовых затруднениях;

внедрение в практику предоставления инвестиционного налогового кредита предприятиям и организациям, осуществляющим освоение новых технологий или техническое перевооружение собственного производства в соответствии с Положением о порядке предоставления инвестиционного налогового кредита в Амурской области;

участие Администрации области в уставном капитале предприятий и организаций, осуществляющих строительство или инвестирование в объекты областного значения, на сумму налоговых платежей в доле областного бюджета;

осуществление государственной поддержки субъектов хозяйствования для сохранения промышленного потенциала путем принятия решений о создании запасов временно не используемого имущества предприятий и организаций области, предоставление возможности использовать данные средства на пополнение недостатка собственных.

Политика Администрации области на кредитном рынке будет строиться по следующим направлениям:

налаживание стратегического сотрудничества с банковскими структурами в расчете на привлечение их ресурсов в экономику области;

продолжение практики предоставления поручительств Администрацией области по займам и кредитам коммерческих банков при переориентации политики их предоставления на привлечение инвестиционных ресурсов и поддержку предприятий, реализующих инвестиционные проекты, имеющие статус областного значения. Предоставление поручительств должно регулироваться с соблюдением основных принципов, предусмотренных Положением о порядке предоставления поручительств Администрации области по займам и кредитам, в частности, на условиях платности, платежеспособности предприятия, ликвидного залогового обеспечения;

обеспечение стимулирующего режима в отношении реализации инвестиционных программ и проектов с привлечением долгосрочных вложений коммерческих банков и других участников финансового рынка;

изучение возможности использовать синдицированный кредит для финансирования перспективных проектов областного значения;

изучение возможности использовать концессии на территории области как формы привлечения иностранного капитала и дополнительный источник пополнения бюджета области.

Бюджетная политика

В 2000 году бюджетно-налоговая политика будет осуществляться по основным направлениям:

реализация программы экономии государственных расходов;

реструктуризация государственного долга;

казначейское исполнение областного бюджета;

реформирование межбюджетных отношений.

Реализация программы экономии государственных расходов

В условиях ограниченности бюджетных средств повысится эффективность использования и управления финансовыми ресурсами области. Формирование расходов областного бюджета будет проводиться исходя из объема доходов. С этой целью продолжится работа по реструктуризации бюджетных обязательств с учетом их сокращения.

Жесткой останется форма предоставления налоговых льгот.

Механизм предоставления налогового кредита будет основан на платности, возвратности и срочности, что позволит обезопасить бюджет от невозврата через залоговые обязательства, будут гарантированы адресность и целевое назначение льготы.

Структура областного бюджета все больше будет приобретать социальную направленность, что позволит сохранить гарантированный объем услуг учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения.

В 2000 году областной бюджет будет формироваться на основе государственного заказа на предоставляемые услуги.

Финансирование реального сектора экономики будет осуществляться в рамках областных программ по договорам за конкретные объемы выполненных работ.

Будет установлен строгий контроль за заключением договоров на поставку продукции, работ и услуг получателями бюджетных средств.

Реструктуризация государственного долга

За последние годы областной бюджет накопил значительные объемы внутреннего и внешнего долга. К внутреннему долгу следует отнести кредиторскую задолженность получателей средств областного бюджета, которая исчисляется в размере четвертой части годового бюджета и составила по состоянию на 01.01.99 409989 тыс.рублей.

Внешний долг областного бюджета образован за счет оформления поручительств средствами областного бюджета по возврату средств федерального бюджета, переданных в управление для формирования региональных фондов продовольственного и завоза товаров в районы, приравненные к районам Крайнего Севера.

Сумма внешнего долга по состоянию на 01.01.99 составила 152009 тыс. рублей.

Для обслуживания государственного долга будут использоваться следующие источники:

недоимка по платежам в бюджет;

задолженность предприятий, получивших товарный кредит, централизованные кредиты, кредиты региональных фондов.

В 2000 году будет активно проводиться работа по централизации и погашению внутреннего и внешнего долга. Это потребует разработки специальных финансовых инструментов, реструктуризации бюджетных обязательств.

Казначейское исполнение областного бюджета

Система казначейского исполнения бюджета позволит установить наиболее эффективные методы контроля за рациональным исполнением и целевым использованием расходов областного бюджета, сократить сроки прохождения денежных средств со счета областного бюджета до непосредственных получателей и даст возможность оперативно управлять средствами на счетах областного бюджета, обеспечит прозрачность бюджета и укрепит финансовую дисциплину.

Реформирование межбюджетных отношений

Реформирование межбюджетных отношений будет осуществляться в направлении разграничения расходных полномочий и ответственности между органами местного самоуправления и Администрацией области. С этой целью в 2000 году будет продолжена работа по инвентаризации расходных полномочий областного и местных бюджетов и регламентирующих правовых актов. По результатам этой работы в областном законодательстве не позднее 2000 года будет завершен процесс законодательного закрепления расходов за бюджетами муниципальных образований и бюджетной ответственности.

Будет продолжен поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей органов местного самоуправления и Администрации области, соответствующих их расходным полномочиям и ответственности с учетом индивидуальных особенностей территорий. Бюджетные нормативы будут использованы только для расчетов финансовой помощи муниципальным образованиям и не будут предопределять их уровень и структуру бюджетных расходов.

С этой целью разработана методика формирования межбюджетных отношений с территориями области для определения нормативов отчислений от регулирующих налогов и доли в областном фонде финансовой поддержки территорий на 2000 год, распределения доходов от региональных и областных налогов и сборов между областным бюджетом и местными бюджетами. Распределение поступлений в соответствии с законами области будет производиться по единым базовым минимальным нормативам, закрепленным на постоянной основе.

В целях повышения самостоятельности местных бюджетов, сокращения их дотационности и стимулирования самозарабатываемости бюджетных средств сверх долей, закрепленных на постоянной основе, будет осуществляться бюджетное регулирование через повышение нормативов отчислений в счет определенного по единой методике фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Будет обеспечиваться единый объективный подход к оценке бюджетов муниципальных образований при определении взаимоотношений с областным бюджетом. Формирование межбюджетных отношений на 2000 год построено на единой методологической основе.

Охотничье хозяйство

Основной задачей комплексной программы на 2000 год в сфере охотничьего хозяйства является стабилизация состояния отрасли на основе выполнения следующих мероприятий:

регулирования численности волка;

авиаучета охотничьих животных;

ведения государственного кадастра и мониторинга видов охотничьих животных;

расширения территории Усть-Тыгдинского зоологического заказника и изучения возможности повышения статуса Урканского заказника до федерального уровня;

льготного кредитования организации промысла и заготовок для улучшения экономического положения охотничьих хозяйств.

На реализацию этих мероприятий необходимо выделить из областного бюджета 385 тыс.рублей.

Лесное хозяйство

В 2000 году продолжится реализация мероприятий областной программы "Леса Приамурья". Цель программы - сокращение не покрытых лесом земель, повышение эффективности ведения лесного хозяйства, сохранение высокой продуктивности лесов и их роли в экологическом оздоровлении страны. Для реализации программы необходимо в 2000 году 84 млн. рублей, из них:

средства федерального бюджета - 55,3 млн. рублей;

ассигнования из областного бюджета- 10,3 млн. рублей;

собственные средства лесхозов - 18,4 млн. рублей.

На реализацию территориальной программы "Охрана лесов от пожаров" необходимо 41,6 млн. рублей из федерального бюджета.

Межрегиональные связи

Основными задачами Администрации области в межрегиональном сотрудничестве на 2000 год являются:

сохранение имеющихся и установление новых всесторонних торгово-экономических, научно-технических и культурных связей с регионами Российской Федерации;

сотрудничество и оказание услуг субъектам Российской Федерации по маркетинговой деятельности, обмену информацией, обеспечению участия предприятий и организаций других регионов в проводимых на территории области ярмарках-выставках, конференциях, культурных и других мероприятиях;

активное содействие продвижению продукции амурских товаропроизводителей на рынки других территорий, участию амурских предприятий в межрегиональных и региональных ярмарках;

содействие хозяйствам области заключению договоров с предприятиями других регионов на поставку сельскохозяйственной продукции;

содействие созданию на территории области региональных представительств, совместных предприятий, торговых домов, реализации совместных инвестиционных проектов;

сохранение единого экономического пространства и недопущение внутренних экономических и правовых барьеров для перемещения товаров;

привлечение сопредельных территорий к долевому участию в строительстве наиболее значимых объектов, в первую очередь Бурейской ГЭС;

совместная с другими краями и областями Дальнего Востока проработка вопросов социально-экономического развития Дальневосточного региона, постановка и решение общих проблем дальневосточных территорий с Правительством Российской Федерации.

Экология

Основные цели, стоящие перед государственными органами власти в сфере охраны окружающей природной среды на 2000 год:

предотвращение сброса неочищенных сточных вод в водоемы области для чего необходимо продолжить строительство канализационных коллекторов в городах Благовещенске, Свободном, Белогорске, завершить строительство очистных сооружений в п.Прогрессе; начать строительство очистных сооружений в г. Шимановске;

оздоровление экологической ситуации и создание экологически безопасных условий для населения районов традиционной золодобычи и других зараженных ртутью территорий;

дальнейшее развитие сети особоохраняемых природных территорий и поддержка уже существующих за счет средств областного и местных бюджетов;

совершенствование нормативной правовой базы в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды.

Социальная защита населения

Социальная защита населения в области формулируется в разрабатываемой программе "Социальная защита населения".

Основной целью реализации программы социальной защиты населения является обеспечение максимально возможного смягчения негативных последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорий населения (пенсионеров по старости, инвалидности, неполных, многодетных семей и др.) и в первую очередь тех, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного для области прожиточного минимума.

Задача реализации программы - обеспечить эффективность всех направлений социальной защиты населения, охватить ею все слабо защищенные категории граждан, а именно:

социальная защита ветеранов и пожилых людей (мероприятия программы "Старшее поколение");

социальная защита инвалидов;

социальная защита семей с детьми;

адресная социальная помощь;

социальная защита граждан, уволившихся с военной службы, и членов их семей, а также остронуждающихся военнослужащих срочной службы;

создание условий занятости, самообеспечения и самообслуживания;

обеспечение становления и развития системы социальной защиты населения.

Миграция

Основной целью миграционной политики в области являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежище на территории области.

Основными задачами государственной миграционной политики являются:

защита прав и интересов мигрантов;

развитие системы иммиграционного контроля;

соблюдение государственных интересов при разработке и реализации миграционных программ и мероприятий;

регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития области, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;

создание условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Исходя из стоящих целей и задач, миграционная служба области строит свою работу по их решению в соответствии с миграционными процессами, происходящими в области, а именно:

а) решение проблемы вынужденной миграции:

осуществление первичного приема и учета лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами;

предоставление помощи слабо защищенным категориям вынужденных мигрантов;

расселение и жилищное обустройство вынужденных переселенцев;

содействие занятости;

осуществление компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество вынужденным переселенцам;

оказание помощи в жилищном обустройстве социально незащищенной категории вынужденных переселенцев;

оказание помощи беженцам;

совершенствование системы готовности к массовому приему вынужденных мигрантов при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Решение вышеуказанных задач миграционная служба будет осуществлять за счет средств федерального бюджета;

б) решение задач внешней миграции:

прогнозирование на основе анализа предыдущих лет и сложившейся социально-экономической обстановки в России и области, а также в приграничных государствах;

дальнейшее создание информационной базы данных и информационно-справочного фонда;

осуществление сотрудничества с сопредельными государствами и международными организациями по проблемам гуманизации отношения к соотечественникам;

в) решение задач внешней трудовой миграции:

формирование единой системы организации и контроля, предусматривающей совершенствование ведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных и негосударственных структур, осуществляющих деятельность в сфере внешней трудовой миграции на областном уровне;

совершенствование системы иммиграционного контроля и предупреждения незаконной миграции;

разработка и принятие к исполнению во взаимодействии с органами исполнительной власти области мер по усилению административной ответственности за нарушения законодательства в сфере внешней трудовой миграции;

г) регулирование внутренней миграции:

разработка основных подходов к решению проблемы регулирования потоков внутренней миграции с учетом оттока населения из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей;

определение миграционной политики в приграничных районах области;

решение комплекса проблем, связанных с жилищным обустройством и трудоустройством мигрантов, выезжающих из районов Крайнего Севера;

разработка системы мер государственной поддержки граждан, вынужденно покинувших места постоянного жительства в результате стихийных бедствий.

Север

В связи с продолжением государственной политики на сокращение финансовой поддержки Севера коренного перелома в экономической и социальной ситуации в этих районах не предвидится. В связи с продолжением реформирования федерального законодательства о государственной поддержке российского Севера необходимо принимать в этом процессе участие, добиваться учета интересов жителей области при формировании федеральных законодательных актов путем внесения предложений, проводить работу по включению населенных пунктов севера области в действующий механизм федеральной финансовой поддержки по всем приоритетным направлениям.

Предлагаемая редакция Проекта федерального закона "О поставках продукции в населенные пункты Севера России с особыми условиями завоза грузов" не предполагает безвозмездной государственной финансовой поддержки амурского Севера. В связи с этим необходимо предусматривать создание областного фонда целевых субвенций для поддержки завоза стратегически важных для Севера топливно-энергетических грузов в размере 15 млн. рублей.

В связи с предъявляемыми Госкомсевером Российской Федерации требованиями по обязательному участию области в реализации федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие КМНС до 2000 года" предусмотреть в 2000 году финансирование объектов в рамках данной программы за счет средств областного бюджета в размере 2 млн. рублей, в том числе на разработку проектно-изыскательской документации средней школы на 192 учащихся в с.Усть-Нюкже Тындинского района 0,2 млн. рублей, строительство детского сада на 50 мест в с.Ивановском Селемджинского района 1,8 млн. рублей.

Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации

В результате использования значительного количества взрыво-, пожаро- и химическиопасных веществ и износа технологического оборудования на предприятиях наблюдается рост количества аварий и катастроф, возрастает материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Велики социально-экономические последствия чрезвычайных ситуаций природного характера.

Кардинальное решение проблемы защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и уменьшение их социально-экономических и экологических последствий возможны только с осуществлением комплекса мероприятий по их предупреждению и обеспечению готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Реализация этих мероприятий позволит значительно повысить уровень реагирования на чрезвычайные ситуации, почти в два раза сократить человеческие жертвы и до 40% снизить ущерб от аварий, катастроф и стихийных бедствий. При этом материальные затраты на реализацию этих мероприятий составляют не более 5% от ущерба, возможного в результате возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Примечание

Разделы комплексной программы, содержащие конкретные объекты и направления с указанием суммы финансирования из областного бюджета, приводятся в рабочем порядке в соответствие с Законом Амурской области "Об областном бюджете на 2000 год" после его принятия.