Распоряжение Главы Администрации Амурской области от 5 марта 1997 г. N 137-р Об отмене режима чрезвычайной ситуации

Распоряжение Главы Администрации Амурской области
от 5 марта 1997 г. N 137-р

В связи с завершением работ по ликвидации чрезвычайной ситуации с. Тамском Серышевского района отменить режим чрезвычайной ситуации в с. Томском, введенный Распоряжением от 18.12.96 N 692-Р.

Утвердить Решение Комиссии по чрезвычайным ситуациям области от 23.01.97 "О причинах возникновения и результатах ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в с. Томском Серышевского района" (прилагается).

Исполняющий обязанности

Главы Администрации

Амурской области

А.И. Терещенко

Приложение
к Распоряжению
Главы Администрации
Амурской области
от 5 марта 1997 г. N 137-р

Решение
Комиссии по чрезвычайным ситуациям Администрации Амурской области

О причинах возникновения и результатах ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в с. Томское Серышевского района"

В с. Томское Серышевского района в результате аварии на котельной совхоза "Краснополянский" возникла чрезвычайная ситуация, в результате которой остались без теплоснабжения 11 многоквартирных домов (416 квартир), школа, детский сад, дом культуры, дом быта. Разморожены и вышли из строя 260 нагревательных приборов (радиаторов отопления) в более чем 150 квартирах, а также на первом этаже школы. Наиболее пострадали дома N 8, 9 до квартир (75%). Снизилась температура в 60 котлах, где системы отопления не разморожены, т. к. имелись печи. Для ликвидации последствий аварии и организации нормальной жизнедеятельности населения потребовалось привлечь значительное количество людей, техники, материальных и финансовых средств.

Основные причины возникновения чрезвычайной ситуации: безответственное отношение руководства Управления сельского хозяйства и продовольствия к подготовке котельной комплекса "Краснополянский" к отопительному сезону;

низкая подготовка котельной к отопительному сезону и необеспеченность топливом со стороны владельца (Управление сельского хозяйства и продовольствия, ассоциация "Амурсвинпром"), изношенность оборудования котельной и систем отопления;

недостаточная работа руководства совхоза "Краснополянский", как теплоснабжающей организации по подготовке персонала совхоза, Администрации и с. Томское к действиям при угрозе и возникновении аварийных ситуаций, несвоевременное оповещение населения и Администрации с. Томское и персонала отдела ЖКХ совхоза о необходимости аварийного слива воды из систем отопления и как следствие - размораживание системы отопления;

недостаточное внимание Администрации Серышевского района к собственному муниципальному жилью, а также к совхозу "Краснополянский" к теплоснабжающей организации, к организации защиты и жизнеобеспечения населения, действиям по предупреждению и ликвидации ЧС, слабый контроль за планированием и подготовкой этих мероприятий в совхозе и в Администрации с. Томское.

Комитет по управлению государственным имуществом области, Управления сельского хозяйства и продовольствия области и района, руководства комплекса "Краснополянский", как владельцы объекта, не оценили возможные последствия при возникновении аварий на коммунальных и энергетических сетях, не спрогнозировали сценарии развития ЧС и примерные объемы аварийно-восстановительных работ, варианты локализации и ликвидации возможных ЧС, не рассматривали мероприятия по защите от чрезвычайных ситуаций и жизнеобеспечению населения. Состав, объемы и сроки проведения чрезвычайных мероприятий, а также минимальная номенклатура и количество технических средств, материальных и топливных ресурсов, необходимых для защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения в случае выхода из строя (остановки) систем тепло-, электро-, водоснабжения и канализации в зимнее время не определялись, запасы не были созданы.

Изучив и обсудив причины, ход и результаты действий по ликвидации чрезвычайной ситуации в с. Томское, Комиссия по чрезвычайным ситуациям Администрации Амурской области решила:

1. За недостаточную подготовку котельной к отопительному сезону со стороны владельцев объекта (Управление сельского хозяйства и продовольствия, ассоциация "Амурсвинпром", с-з "Краснополянский"), недостаточную работу по подготовке персонала объекта, Администрации и населения, в частности с. Томское, к действиям при угрозе и возникновении аварийных ситуаций, несвоевременное принятие мер по экстренному сливу воды из системы отопления, что привело к размораживанию системы отопления:

рассмотреть вопрос о пребывании в должности первого заместителя начальнику Управления сельского хозяйства и продовольствия В.П. Худолеева;

предупредить главу местного самоуправления с. Томское В.А. Ракова.

2. Поручить областному Управлению сельского хозяйства и продовольствия (В.М. Момот) решить вопрос по компенсации затрат Комитета жилищно-коммунального хозяйства в сумме 254,47 млн. рублей и Администрации Серышевского района в сумме 150 млн. рублей по ликвидации аварии на котельной совхоза "Краснополянский".

3. Финансовому управлению Администрации области (А.И. Орел) выделить из средств, предусмотренных на финансирование Управления сельского хозяйства и продовольствия, 200 млн. рублей для приобретения недостающего оборудования и обеспечения устойчивой работы котельной совхоза "Краснополянский".

Комитету по управлению государственным имуществом (О.Ф. Остроухов) до 01.02.97 обеспечить передачу котельной совхоза "Краснополянский" в хозяйственное ведение МГП "Амуркоммунэнерго".

5. Управлению сельского хозяйства и продовольствия и совхозу "Краснополянский" в соответствии с порядком, установленным Постановлением от 28.05.96 N 289, ускорить работу по передаче жилого фонда в муниципальную собственность, обратив особое внимание на подготовку систем коммунального обеспечения.

Администрации района по мере готовности жилого фонда обеспечить его поэтапную приемку.

6. Комитету жилищно-коммунального хозяйства совместно с Администрацией Серышевского района до 01.03.97 проработать варианты строительства малой котельной в с. Томское.

7. Контроль за исполнением донного Решения возложить на Главу Администрации Серышевского района В.В. Швец, начальника Управления сельского хозяйства и продовольствия В.Н. Момота, Председателя Комитета ЖКХ А.Д. Кочегарова.

Первый заместитель

Главы Администрации

Амурской области -

заместитель Председателя КЧС

А.И. Терещенко

Список
присутствующих на заседании Комиссии по чрезвычайным ситуациям
в пос. Серышево 23 января 1997 года

 1.  Кочегаров Анатолий Дмитриевич     - Председатель Комитета ЖКХ

                                         Администрации области

 2.  Шульженко Владимир Николаевич     - начальник штаба по делам

                                         ГО и ЧС области

 3.  Зивилев Михаил Владимирович       - начальник штаба по делам

                                         ГО и ЧС области

 4.  Гололобов Сергей Николаевич       - заместитель Председателя

                                         Комитета по управлению имуществом

                                         области

 5.  Николаенко Владимир Николаевич    - генеральный директор ассоциации

                                         "Амурсвинпром"

 6.  Шолохов Николай Павлович          - Главный инженер МГП "Амуркоммэнерго"

 7.  Худолеев Виталий Петрович         - заместитель начальника Управления

                                         сельского хозяйства

 8.  Швец Валентина Васильевна         - глава местного самоуправления

                                         Серышевского района

 9.  Тимченко Михаил Ильич             - корреспондент газеты "Амурская

                                         правда

 10. Заикин Валерий Георгиевич         - заместитель главного инженера

                                         АО "Амурэнерго"

 11. Белошапко Николай Георгиевич      - директор Свободненских

                                         электрических сетей

 12. Орел Александра Ивановна          - начальник финансового управления

                                         Администрации области

 13. Криштоп Василий Михайлович        - начальник сельхозуправления

                                         Серышевского района

 14. Коленко Валентина Павловна        - начальник штаба по делам ГО и

                                         ЧС Серышевского района

 15. Ефремов Николай Иванович          - прокурор Серышевского района

 16. Ларчев Валерий Иванович           - начальник отдела ФСБ

 17. Кохно Анатолий Саватеевич         - начальник муниципальной милиции

                                         Серышевского района

 18. Лобода Юрий Григорьевич           - начальник отдела по строительству,

                                         транспорту и связи Серышевского района

 19. Кудрявцев Владимир Николаевич     - директор совхоза "Краснополянский"

 20. Раков Викор Аркадьевич            - глава Краснополянской Администрации

 21. Коваленко Валерий Кирилович       - начальник сетевого района

                                         "Амурэнерго"

 22. Дорошенко Виктор Степанович       - начальник сетевого района "Амуркоммунэнерго"

 23. Козлова Людмила Николаевна        - редактор газеты "Сельские новости"

 24. Дацевич Николай Федорович         - зам. главы Серышевского района

 25. Устюжина Зоя Михайловна           - начальник финансового отдела

                                         Серышевского района

 26. Лосев Александр Алексеевич        - начальник сетевого района "Амурэнерго"

Протокол
выездного заседания Комиссии по чрезвычайным ситуациям
Администрации Амурской области

Повестка дня: "О причинах возникновения, результатов ликвидации чрезвычайной ситуации в с. Томское Серышевского района в декабре 1997 года и мерах по стабилизации и жизнеобеспечению населения с. Томское".

Присутствовали: члены Комиссии по чрезвычайным ситуациям области, Серышевского района и приглашенные - 25 чел. (согласно списку).

Проводил заседание: первый заместитель Главы Администрации области - заместитель Председателя Комиссии по чрезвычайным ситуациям Терещенко А.И.

Вступительное слово - Терещенко А.И.

На заседании необходимо рассмотреть и определить причины возникновения аварии, вызвавшей чрезвычайную ситуацию в с. Томское, определить меры по обеспечению работы котельной в отопительном сезоне 1996-97 г. и спланировать мероприятия по дальнейшей стабилизации работы объектов и систем жизнеобеспечения села.

Слушали:

Шульженко В.Н. - информация о развитии событий и причинах, приведших к чрезвычайной ситуации в с. Томское.

Гололобов С.Н. - совхоз "Краснополянский является областной собственностью и более года находится в введении Управления сельского хозяйства области.

Вопросы:

Орел А.И. - кто конкретно виноват в том, что было допущено размораживание и нанесен ущерб на сумму более 2-х млрд. рублей.

Ефремов Н.И. - какова роль Управления сельского хозяйства области и ассоциации "Амурсвинпром".

Выступили:

Худолеев В.П. - в Управлении сельского хозяйства за совхоз "Краснополянский" отвечает заместитель начальника Управления по животноводству и 1-й заместитель начальника Управления (Худолеев В.П.), по вопросу подготовки котельной к зиме доложить не готов.

Николаенко В.Н. - к отопительному сезону 1996-97 г. совхоз "Краснополянский" не мог подготовиться, так как не мог содержать жилой фонд и объекты соцкультбыта. В подготовительный период было отремонтированно 2 котла, смонтирован 3-й котел, завезены необходимые материалы и средства, затрачено 70 млн. рублей за счет собственных средств, на остальное не хватило денег (до 190 млн. рублей). Совхозу не оплачены долги в сумме 1630 млн. рублей. Котельная была готова к работе 22.10.96 г.

В результате аварии значительных размораживаний на объектах не было.

Дацевич Н.Ф. - вопрос о неудовлетворительном состоянии котельной свинокомплекса стоит с 1993 года, имели место случаи размораживания объектов как в предшествующий период (школа, 1993 г.), так и в сезоне 1996-97 гг. до аварии и после нее. Данной котельной постоянно уделялось особое внимание по отношению к другим объектам района, руководство комплекса неоднократно заслушивалось по вопросам подготовки к зиме, тем не менее необходимые ремонтные работы не проводились, за исключением косметических.

Кудрявцев В.Н. - на подготовку котельной к отопительному сезону затраты составили 30 млн. руб. чего хватит только на мелкие расходы, на весь оставшейся объем средства (до 1 млрд. руб.) отсутствовали.

Терещенко А.И. - Управление сельского хозяйства не занимались подготовкой к зиме данного объекта, должностными лицами свои обязанности не исполнялись, свинокомплекс "Краснополянский" брошен руководством Управления сельского хозяйства и ассоциацией "Амурсвинпром".

Швей В.В. - Администрацией района постоянно принимались всевозможные меры по подготовке к зиме и недопущению возникновения подобных ситуаций, но они не могли быть эффективными при отсутствии поддержки и понимания со стороны владельцев объекта (Комитета по управлению имуществом, Управления сельского хозяйства, ассоциации "Амурсвинпром"), со стороны которых не было действенных мер как в период подготовки, так и в период ликвидации. Затраты из районного бюджета составили более 150 млн. руб. Район готов к приему жилья в муниципальную собственность, но после приведения его в надлежащее состояние и в установленном порядке.

Ефремов Н.И. - имеется Решение областного прокурора от 24.12.1996 г. о возбуждении уголовного дела "За халатное отношение к служебным обязанностям". В настоящее время трудно дать оценку роли должностных лиц.

Кочегаров А.Д. - данная чрезвычайная ситуация возникла на объекте государственной собственности и ее объем велики. Основной причиной, вызвавшей данную чрезвычайную ситуацию является остановка мазутного насоса, а также общая неготовность котельной, которая находится в наихудшем состоянии из 965-ти в области. Основным виновником в происшедшем является Управление сельского хозяйства области, так как в данных условиях без поддержки Управления директор совхоза не мог подготовить котельную и жилой фонд, но не мог принять оперативные меры по сливу воды из системы отопления в целях недопущения подобного ущерба.

Затраты Комитета ЖКХ на материальные ресурсы - 330 млн. руб., общий ущерб - свыше 2 млрд. руб.

Предлагаю:

1. Управлению сельского хозяйства компенсировать все затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуации, подготовить жилой фонд села Томское к передаче в муниципальную собственность (кровли, подъезды, подвалы домов), передать в феврале 1997 года котельную свинокомплекса на поддержание МГП "Амуркоммунэнерго".

2. Администрации района и комитету ЖКХ области до 1.3.97 г. решить вопрос о строительстве новой котельной в с. Тамбовское.

Заключительное слово - Терещенко А.И.

1. Основной причиной аварии, вызвавшей чрезвычайную ситуацию в с. Томское явилось безответственное отношение к подготовке котельной комплекса "Краснополянский" к отопительному сезону со стороны руководства Управления сельского хозяйства области.

2. За уклонение от выполнения обязанностей по подготовке объектов к отопительному сезону: рассмотреть вопрос о пребывании в должности 1-го заместителя начальника Управления сельского хозяйства области Худолеева В.П., предупредить главу местного самоуправления с. Томское Ракова В.А.

3. До 1.2.97 г. МГП "Амуркоммунэнерго" принять котельную свинокомплекса "Краснополянский" в хозяйственное ведение.

4. Областному Управлению сельского хозяйства и совхозу "Краснополянский" в соответствии с порядком, установленным Постановлением N 289 от 28.05.96 г. ускорить работу по передаче жилого фонда в муниципальную собственность, обратить особое внимание на подготовку систем коммунального обеспечения.

Администрации района по мере готовности жилого фонда обеспечить его поэтапную приемку, составить график передачи жилья.

5. Финансовому управлению выделить финансовые средства в сумме 200 млн. руб. МГП "Амуркоммэнерго" для обеспечения работы котельной комплекса "Краснополянский" и 150 млн. руб. Администрации Серышевского района в счет затрат на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.

Решили: (Решение прилагается)

Первый заместитель Главы Администрации Амурской области - заместитель Председателя Комиссии по чрезвычайным ситуациям А.И. Терещенко

Секретарь Комиссии - начальник ИТО штаба по делам ГО и ЧС Амурской области подполковник М. Зивилев