Решение Арбитражного Суда Амурской области от 19 апреля 2001 г. N А04-483/2001-9/48 Взыскание налога на пользователей автодорог, пени и штрафа с истца неправомерно, т.к. он не занимается предпринимательской деятельностью, средства, получаемые по договорам, являются целевыми внебюджетными средствами и расходуются в соответствии с утвержденной сметой

Решение Арбитражного Суда Амурской области
от 19 апреля 2001 г. N А04-483/2001-9/48

Отдел вневедомственной охраны при ОВД г. Тында обратился с иском к Инспекции МНС РФ по городу Тында о признании недействительным Решения ИМНС г. Тында N 03-09/100 от 08.02.01 г. в части взыскания налога на пользователей автодорог в сумме 185 450 руб. 00 коп., пени в размере 80 073 руб. 15 коп., штрафа в размере 37 090 руб. 00 коп. Свои требования истец обосновывает тем, что отдел вневедомственной охраны не является плательщиком данного вида налога в части основной деятельности, так как отдел не занимается предпринимательской деятельностью, не получает выручки, средства, получаемые по договорам, являются целевыми внебюджетными средствами, которые расходуются в соответствии с утвержденной сметой.

Ответчик иск не признал, ссылаясь на Закон РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций", ст. 39 НК РФ, согласно которым под реализацией работ, услуг признается оказание услуг одним лицом другим. Согласно Закону "О дорожных фондах в РФ" налог уплачивается учреждениями от выручки, полученной от реализации продукции, работ, услуг, а не от предпринимательской деятельности. Закон "О дорожных фондах в РФ" не предусматривает льгот по налогу для данной категории налогоплательщиков. В судебном заседании представитель инспекции пояснила, что инспекция не отрицает наличие официальных разъяснений, в частности Письмо ГНС РФ N СШ-6-07/300 от 25 мая 1998 года, которыми Отделы вневедомственной охраны признавались неплательщиками данного налога, в связи с чем начисление штрафа произведено Инспекцией неправомерно.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено, что Инспекцией МНС РФ по городу Тында проведена проверка Отдела вневедомственной охраны при ОВД г. Тында и Тындинского района по вопросам соблюдения налогового законодательства за период с 01.01.07 года по 31.12.99 года. В результате проверки, по данным инспекции Отдел вневедомственной Охраны (далее ОВО) является с 01.01.99 года плательщиком налога на пользователей автомобильных дорог, в связи с чем Решением руководителя ИМНС N 03-09/100 от 08.02.01 года Отдел привлечен к ответственности по ст. 122 НК РФ за неуплату налога на пользователей автомобильных дорог в сумме 37 090 руб. 00 коп., начислен налог в сумме 185 450 руб., пеня - 80 073 руб. 15 коп. Основанием для начисления налога на пользователей автомобильных дорог налоговый орган указывает статью 39 Налогового Кодекса РФ, согласно которой под реализацией товаров, работ или услуг организацией или индивидуальным предпринимателем признается соответственно передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездного оказания услуг одним лицом другому лицу, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, передача права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, оказания услуг одним лицом другому лицу - на безвозмездной основе.

Суд считает, что данное решение ИМНС вынесено необоснованно, в связи с чем иск подлежит удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В соответствии с Законом РФ "О дорожных фондах в РФ", налог на пользователей автомобильных дорог уплачивают предприятия, организации, учреждения, предприниматели, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации, включая созданные на территории Российской Федерации предприятия с иностранными инвестициями, международные объединения и организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность через постоянные представительства, иностранные юридические лица, филиалы и другие аналогичные подразделения предприятий, организаций и учреждений, имеющие отдельный баланс и расчетный счет.

Инструкцией Госналогслужбы России от 15.05.95 N 30 установлено, что объектом обложения налогом на пользователей автодорог является выручка (валовый доход) от реализации продукции (работ, услуг).

Статьей 1 Закона РФ "О милиции" установлено, что милиция в Российской Федерации является системой государственных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 9 названного Закона подразделения вневедомственной охраны относятся к милиции общественной безопасности. Пунктом 1 Положения "О вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.92 г. N 589 определено, что основной задачей и основным видом деятельности органов вневедомственной охраны является охрана имущества собственников на основе договора, что является согласно статьям 1 и 2 Закона "О милиции" задачей милиции в целом.

Согласно ст. 35 Закона РФ "О милиции", пункту 10 Положения "О вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации", вневедомственная охрана осуществляет свою деятельность на принципах самоокупаемости, самофинансирования и содержится за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников.

Формирование цен (тарифов) на охрану объектов вневедомственной охраны и составление смет регламентируется ведомственными нормативными актами МВД РФ, при этом в тарифах не предусмотрено получение прибыли, а только пятипроцентное превышение доходов над расходами, имеющее целевой характер на возмещение убытков от краж и пожаров. Полученные за охрану имущества средства расходуются в соответствии с утвержденной сметой, неизрасходованный на конец года остаток денежных средств переносится на следующий финансовый год. Изложенное свидетельствует, что деятельность вневедомственной охраны не соответствует основным принципам предпринимательской деятельности, направленная на извлечение прибыли. Средства, полученные охраной, не включаются в выручку от реализации продукции, работ, услуг, то есть фактически являются источником финансирования. При таких обстоятельствах средства, полученные по договорам на охрану объектов, не являются доходом, приносящим экономическую выгоду.

Суд учитывает тот факт, что согласно Письму ГНС РФ N СШ-6-07/300 от 25 мая 1998 года, отделы вневедомственной охраны признавались неплательщиками данного налога, изменений в законодательство по налогу на пользователей автомобильных дорог законодателем не вносились. В основу позиции налогового органа положено Письмо МНС РФ N ВГ-6-03858 "О налоге на пользователей автомобильных дорог, которым со ссылкой на ст. 39 НК РФ дается новое толкование Закона "О дорожных фондах". Данное Письмо не является нормативным актом и не может служить основанием для взыскания налога.

Кроме того, в материалах дела имеется заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Письмо Минюста РФ N 11127-АК от 22.12.2000 года, которыми ставится вопрос о необходимости законодательства толкования данного вопроса во избежания толкования законодательства РФ.

В силу пункта 7 статьи 3 НК РФ, пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ N 5 от 28 февраля 2001 года все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

Руководствуясь статьями 124, 132, 135 АПК РФ, суд решил:

Иск удовлетворить полностью.

Решение Инспекции МНС РФ по г. Тында N 83-09/100 от 08.02.01 г. "О привлечении к налоговой ответственности Отдела вневедомственной охраны при ОВД г. Тында" признать недействительным в части взыскания налога на пользователей автодорог в сумме 185 450 руб. 00 коп., пени в размере 80 073 руб. 15 коп., штрафа в размере 37 090 руб. 00 коп.

Выдать истцу справку на возврат госпошлины в сумме 200 руб. 00 коп. после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба.