Приложение N 1. Организационные указания "О подготовке населения, специалистов, органов государственного Управления и сил ГО Амурской области в 1994 году"

Приложение N 1

Организационные указания
О подготовке населения, специалистов, органов государственного
Управления и сил ГО Амурской области в 1994 году
(утв. Постановлением Главы Администрации Амурской области от 10 января 1994 г. N 29)

В 1993 учебном году основное внимание в подготовке руководящего состава, сил ГО и обучении населения было сосредоточено на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на обучении правильным действиям в случаях аварий, катастроф, стихийных бедствий и при переводе ГО на военное положение. Активную позицию в достижении этой цели заняли Главы Администраций и начальники штабов по делам ГО и ЧС г. Тында, Архаринского, Благовещенского, Константиновского и ряда других городов и районов области.

Так, в Константиновском районе через средства массовой информации выпущено пятнадцать материалов профилактического и учебного характера. Плодотворно проводились учения по ГО в этом районе, в том числе в автодорожной службе, что позволило при резком подъеме воды в реке Амур в кратчайшие сроки произвести ремонт дамб и предотвратить затопление села Константиновки.

Проведена аттестация 2 - го Токурского горноспасательного взвода ВГСЧ Восточной сибири и Дальнего востока

По инициативе начальников штабов предприятиями киносети города Шимановска, Архаринского, Константиновского районов проведен показ учебных кинофильмов по ГО. Разработана и доведена до населения памятка по ГО в городе Тында. Активно проводилась другая работа по выполнению положений орг Указаний на 1993 год. Намечается тенденция достаточно серьезного и принципиального подхода Глав Администраций к подготовке руководящего состава и населения.

Так Глава Администрации Архаринского района за невыполнение распоряжения по убытию на сборы в учебно-методический центр по ГО и ЧС области привлек к административной ответственности ряд руководителей: директора совхоза "Целинный" Чавычелова В.И., заместителя директора хозяйства "Грибовское" Филиппова Е.М., начальника штаба ГО и ЧС хозяйства "Ераштинское" Пониэова А.Н. и Главного инженера МПМК Штоценко А.Г. что в результате положительно сказалось на укреплении дисциплины в районе. Число обученных на УМЦ этого района в текущем году возросло вдвое по сравнению с прошлым годом.

Определенных успехов в подготовке по ГО добились такие предприятия как Р.Э.Б. Флота им В.И. Ленина, газонаполнительная станция г. Благовещенска, Огоджинская ЦЭС, железнодорожная станция Тында, нефтебаза г. Шимановска, товарищества с ограниченной ответственностью "Амур", "Нива", АСХП "Орловское" Константиновского р-на и многие другие.

Однако на многих предприятиях города Белогорска, Завитинского, Ромненского, Мазановского, Сковородинского, Михайловского, Тамбовского и Бурейского районов подготовка по ГО либо вообще не ведется, либо проводится от случая к случаю. Положение дел усугубляется отсутствием контроля и требовательности со стороны Глав Администраций, а также нераспорядительностью и безынициативностью начальников штабов по делам ГО и ЧС.

В целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и бесперебойного функционирования всех звеньев хозяйства области в соответствии с положениями Закона РФ "Об Обороне", Указа Президента России "О Гражданской обороне" от 8 мая 1993 года N 643 и оргуказаний ГК ЧС России на 1994 год:

Главам Администраций городов и районов, руководителям предприятий, учреждений и организаций области основное внимание в подготовке по ГО сосредоточить на выполнении мероприятий по предупреждению аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также на обеспечений готовности всех категорий населения к правильным действиям в условиям чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

1. Руководящий и командно-начальствующий состав учить правильно оценивать сложившуюся обстановку, принимать своевременные и обоснованные решения, отдавать четкие распоряжения на проведение мероприятий ГО в мирное и военное время, добиваться способности гарантированно выполнять задачи по организации защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций. При этом наименования и содержание тем 15 часов занятий определить руководителям предприятий, исходя из специфики производства и местные условий.

Подготовку на учебно-методических центрах ГО и ЧС области обеспечить с учетом степени охвата обучения в текущем году.

С учетом тяжелой экономической ситуации в области шире использовать метод подготовки преподавателями УМЦ, мастерами производственного обучения курсов ГО на учебной базе городов, районов. Обучение преподавателями с выездом на места проводить после предварительного согласования с областным штабом ГО (тел. 2-58-01), при наличии не менее 20 человек обучаемых в каждой группе на подготовленной учебно-материальной базе, с привлечением на проведение занятий специалистов медицинской, противопожарной аварийноспасательной и других служб города, района. Причем обучение начинать с подготовки всех членов КЧС и руководителей предприятий города, района.

Основной формой подготовки руководящего и командно-начальствующего состава, формировании, рабочих, служащих, работников с/х к решению задач ГО как в мирное, так и в военное время считать Комплексные учения и объектовые тренировки.

Комплексные учения на объектах с периодичностью один раз в три года проводить:

а) на всех категорированных объектах;

б) в колхозах, совхозах и организациях, созданных на их базе, независимо от численности работающих;

в) на некатегорированных объектах с численностью 300 и более работающих и в лечебно-профилактических учреждениях емкостью 600 и более коек.

На объектах, производящих или использующих в производстве пожаровзрывоопасные и сильнодействующие ядовитые вещества, комплексные учения и объектовые тренировки проводить ежегодно с привлечением аварийных сил и средств города, района, согласно Плану действии.

На остальных объектах (за исключением общеобразовательных школ и средних ПТУ) один раз в три года проводить объектовые тренировки. В общеобразовательных школах и СПТУ объектовые тренировки проводить ежегодно в "День защиты детей".

В ходе учении и тренировок больше внимания уделять отработке мероприятий по профилактике и ликвидации последствий возможных ЧС, осуществляемых в мирное время.

При проведении учений:

а) на потенциально опасных объектах отрабатывать вопросы оповещения, а также мероприятия по защите рабочие и служащие этих объектов и населения, проживающего вблизи них.

б) на объектах, находящихся в зонах возможных чрезвычайных ситуаций, отрабатывать вопросы оповещения и защиты рабочих, служащих, сельхозработников, а также мероприятия по защите материальных ценностей и решению вопросов жизнеобеспечения.

На каждом предприятии, в организации и в учреждении в течение года провести не менее одного КШУ по каждой возможной ЧС. До начала учебного года уточнить планы - графики проведения комплексных учений и объектовых тренировок на трехлетний период (1993 - 1995 года) с учетом исполнения в 1993 г. и организовать контроль за их выполнением. Шире распространить положительный опыт организации проведения учений и тренировок на объектах, работающих в новых условиях хозяйствования.

При планировании учений предусмотреть материально-техническое и финансовое обеспечение согласно Постановлению Главы Администрации области N 344 от 9 декабря 1992г.

Начальникам штабов ГО и ЧС городов и районов, подвергающимся комплексным проверкам, предусмотреть комплексные объектовые учения и тренировки в этот период с проведением ТСУ.

Разработать перечень практических мероприятий, выполняемых в коде учений, организовать их материально-техническое обеспечение.

Перечень Работ Представить в областной штаб ГО за 2 месяца до начала учений.

2. Подготовку формирований и других сил подсистемы РСЧС организовать по установленной тематике. В основу подготовки положить практические занятия и тактико-специальные учения. Особое внимание уделить подготовке вновь созданных территориальных мобильных формирований к выполнению внезапно возникающих задач в условиях чрезвычайным ситуаций.

Обеспечить подготовку личного состава формирований специалистами служб - медицинской, противопожарной и аварийно-спасательной, коммунальнотехнической и охраны общественного порядка.

В течение года с каждым формированием провести тактико-специальное учение, совмещая его с объектовым или комплексным учением (тренировкой). С формированиями общего назначения, специализированными и служб учения проводить совместно. Готовить формирования к слаженным действиям при ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф. Отработать вопросы взаимодействия сил и средств.

При составлении плана подготовки на год предусмотреть вопросы оснащения формирований необходимыми материально-техническими средствами и организовать их выполнение.

Не реже двух раз в год проводить тренировки по оповещению и сбору формирований и проверять оснащенность их техникой и имуществом, делая об этом запись в плане приведения формирований в готовность.

Руководителям ведомств, имеющим аварийно-спасательные формирования, в течении года провести их аттестование в соответствии с требованиями "Положения об аттестовании авариино-спасательнык формировании и спасателей" утвержденного Постановлением ГКЧС России от 27 сентября 1993 года N 4. Аттестование проводить совместно с представителями областной административно-территориальной аттестационной комиссии. В подготовке формирований, кроме спецпрограмм, руководствоваться положениями программ медицинской, противопожарной и психологической подготовки, утвержденными ГКЧС России.

Во исполнение Приказа председателя ГКЧС России от 4.12.1993 г. N 43 "Об организации взаимодействия ГКЧС России и РОСТО", спланировать и организовать 2-х недельную подготовку руководящего состава и командиров аварийно-спасательные групп РОСТО из расчета:

а) в областном УМЦ-руководителей областным и городских советов РОСТО,

б) на городских курсах ГО - руководителей районные советов РОСТО, командиров аварийно-спасательных групп РОСТО.

4. Остальным учебным заведениям всех категорий:

Организовать подготовку обучаемых согласно имеющийся программам в тесном взаимодействии с территориальными штабами и учебнометодическими центрами по ГО и ЧС.

Для повышения качества подготовленности обучаемых к действиям в чрезвычайных ситуациях, предлагаю:

При составлении планов и расписаний занятий согласовать со штабами, учебно-методическим центром и курсами по ГО и ЧС сроки подготовки для привлечения на занятия преподавателей учебно-методического центра) мастеров производственного обучения курсов и использования материально-технической базы ГО.

Благовещенск телефоны: 2-58-01, 2-80-47.

Белогорск телефоны: 2-35-22, 2-35-37.

Свободный телефоны: 2-32-12, 2-09-00.

5. Рабочих и служащих, не входящих в состав невоенизированных формировании ГО ЧС.

Учить практическим действиям при возникновении и ликвидации последствий характерных стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Особое внимание уделить отработке действий по предупредительному сигналу "Внимание всем" и речевым информациям органов ГО и ЧС, оказанию само и взаимопомощи при травмах и поражениях, а также практической отработке индивидуальных нормативов ГО.

Обеспечить обучение рабочих и служащих химических, пожаров и взрывоопасных объектов и населения, проживающего вблизи них. Не реже двух раз в год проводить с ними тренировки по действиям с получением информации об авариях на потенциально опасных объектах.

6. Обучение населения, не занятого в сферах производства. и обслуживания

Продолжать путем самостоятельного изучения ими пособий, памяток, просмотра (прослушивания) радио, телепередач, кинофильмов по тематике гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также привлечения на комплексные учения и объектовые тренировки ГО и ЧС. Исключить некомпетентность населения по применению средств и способов защиты и оказанию первой медицинской помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Активнее продолжать практику регулярных выступлений через средства массовой информации членов КЧС и работников служб ГО.

7. В пропаганде гражданской обороны.

основное внимание сосредоточить на доведении населению законе дательных актов России по вопросам ГО и ЧС, организации и функционировании подсистем РСЧС и ее звеньев.

Повысить практическую, учебную направленность пропагандистских и информационных материалов, использовать их как средство обучения населения способам защиты в чрезвычайных ситуациях.

3. Учебно-методическому центру по ГО и ЧС: курсам ГО г. Белогорска и г. Свободного.

а) При обучении слушателей главное внимание сосредоточить на выработке твердых практических навыков в выполнении функциональных обязанностей по занимаемой в территориальной системе по предупреждению и действиям в ЧС должности.

б) В основу обучения положить практические занятия на закрепленных объектах и учебно-материальной базе служб ГО.

в) В ходе занятий шире использовать имеющийся в области опыт ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий.

г) Наряду с подготовкой установленных категорий обучаемых и оказанием методической помощи в подготовке и проведении учений больше уделять внимания разработке учебно-методических материалов, памяток населении, образцов основных планирующих документов и доведению их до объектов.

д) Активно продолжать практику проведения занятий на предприятиях, учреждениях через средства массовой информации на тему: Чрезвычайные ситуации, характерные для области (города, района), возможные последствия и правила поведения различных категорий населения в этих ЧС (при необходимости разбивать эту тему на несколько занятий с учетом дифференцированного подхода к различным категориям обучаемых и видов ЧС).

г) Спланировать перспективный план наращивания учебно-материальной базы и добиваться его осуществления.

Начальнику УМЦ (курсов) организовать взаимодействие и методическую помощь преподавателям курсе курса безопасности ВУЭов. Курсам ГО, совместно с представителями отделов народного образования ,организовать контроль и методическую помощь в обучении учащихся общеобразовательных школ по курсу основ безопасности жизнедеятельности классными руководителями, а также подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях в дошкольных учреждениях. Особое внимание обратить на обучение всех категорий населения правильным действиям в, местах, находящихся вблизи потенциально, опасных объектов.

В учебной работе, в том числе и при выездах в закрепленные города и районы, предусмотреть подготовку членов ГКЧС, руководителей вновь образованным структур, местной обороны и работников средств массовой информации, для чего, согласно рекомендациям штаба и УМЦ области, а также имеющимся в КЧС своих городов документов, разработать учебные материалы (методика работы членов КЧС, перечень и образцы документов, планы ГО, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

С учетом выявленных в ходе комплексной проверки ГКЧС России недостатков по организации защиты производственного персонала и населения от СДЯВ спланировать и провести подготовку начальников ГО, начальников штабов ГО (лиц, выполняющих их обязанности), а также 100% дежурных диспетчеров (лиц, выполняющих их обязанности) химически опасных объектов народного хозяйства, использующих СДЯВ (отдельно для хлоро и аммиакоопасных ОНХ). Для подготовки указанных категорий слушателей в УМЦ по ГО и ЧС (на курсах ГО) совместно со службами ГО и ЧС разработать специальные программы.

Подготовиться к проведению в течение 1994 года смотра - конкурса на лучшее состояние учебно-методической работы и учебно-материальной базы УМЦ по ГО и ЧС городов.

Ежемесячно уточнять план комплектования с учетом возможности внеплановых выездов для оказания методической помощи и обучения различных категорий населения в городах и районах области.

В работе активнее использовать средства массовой информации, различные общественные организации, другие формы и способы обучения населения.

Главам Администрации - начальникам ГО городов и районов:

В срок до 10 января 1994 года подвести итоги за 1993 учебный год и поставить задачи на 1994 учебный год С изданием Постановления по подготовке руководящего состава, формирований и обучению населения по гражданской обороне в 1994 учебном году.

Установить сроки издания соответствующих приказов начальниками ГО предприятий, организаций, учреждений.

Учебный год начать с 10 января 1994 года, закончить 30 ноября 1994 года.

Обращаю внимание на положение Указа Президента России от 8 мая 1993 года N 643. О персональной ответственности руководителей всех уровней за подготовку и обучение населения и персонала действиям в чрезвычайных ситуациям на подведомственным территориях и объектах.

По-видимому, в тексте настоящего Приложения N 1 допущена опечатка в нумерации пунктов

Начальник штаба по делам ГО и ЧС

Амурской области

Подполковник

В. Шульженко