Решение Амурского Территориального Управления МАП от 7 августа 2001 г. N 1384 Рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства

Решение Амурского Территориального Управления
от 7 августа 2001 г. N 1384

Комиссия Амурского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства составе:

Яковлевой Т.И.                  - и.о. руководителя управления,

                                  председателя комиссии;

Членов комиссии:

Малыгиной Т.Г.                  - специалиста 1 категории отдела по

                                  контролю за соблюдением антимонопольного

                                  и рекламного законодательств,

                                  поддержки предпринимательства

Македон Н.Г.                    - специалиста 1-ой категории АМО

рассмотрев дело N А-7/212001 о нарушении органом местного самоуправления Серышевского района п. 1 статьи 7 Федерального закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:

при рассмотрении обращения Администрации Серышевского района о проблемах, возникших в районе при осуществлении лицензирования розничной торговли алкогольной продукцией, было выявлено, что лицензирование розничной торговли алкогольной продукцией на территории Серышевского района, осуществляемое в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Главы Серышевского районного самоуправления от 18.10.1999 г. N 362 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции", предусматривает применение отдельных норм, противоречащих требованиям федерального законодательства, регулирующего вопросы лицензирования, как: - установление платы за выдачу лицензии (15 МРОТ), превышающий предельный ее уровень (10 МРОТ); требование от соискателей лицензии документов, превышающий обязательный перечень, установленный Законом РФ от 25.09.1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и содержание условий, дающих право лицензирующему органу на приостановление действия лицензии, не предусмотренных Федеральным законодательством. Из изложенного следует, что Постановление Главы Серышевского районного самоуправления от 18.10.1999 г. N 362 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции" имеет признаки нарушения п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и об ограничении монополистической деятельности". После возбуждения данного дела главой органа местного самоуправления Серышевского района принято Постановление от 25.07.2001 года N 367 "О внесении изменений в Постановление Главы районной Администрации от 18.10.1999 г. N 362 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции", которым в действующий порядок лицензирования внесены изменения, позволяющие привести его в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Решением Серышевского районного Совета народных депутатов от 24.03.99 г. N 326, утвердившем Положение "О порядке выдачи разрешения на право торговли, оказание услуг общественного питания и бытового обслуживания в Серышевском районном муниципальном образовании", введен порядок предоставления права (разрешения) хозяйствующим субъектам на осуществление деятельности в сфере торговли товарами народного потребления, оказания услуг общественного питания и бытового обслуживания населения в Серышевском районе. Нормативными актами Российской Федерации не предусмотрен разрешительный порядок осуществления указанных видов деятельности. При этом хозяйствующие субъекты, намеренные осуществлять деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, обязаны с заявлениями о получении этих разрешений обращаться в Администрацию Серышевшеского района и представлять обязательный перечень документов, заключения государственных органов надзора и внутренних дел, оплачивать стоимость бланка разрешения. При этом, по отдельным основаниям, предусмотренным данным Положением, обратившемуся может быть отказано в получении разрешения. Срок выдачи разрешении не превышает одного года и выдается оно в единственном экземпляре, а при изменении условий деятельности необходимо вновь обращаться за его получением. Вместе с тем, настоящим порядком предусмотрены условия, при которых хозяйствующий субъект может быть лишен разрешения, а значит, и права на осуществление деятельности. Комиссией установлено, что применение данного Положения позволяет органу местного самоуправления района осуществлять контрольные функции за деятельностью хозяйствующих субъектов, действующих на рынке торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Серышевского района. Таким образом, Положение "О порядке выдачи разрешения на право торговли, оказания услуг общественного питания и бытового обслуживания в Сырешевском районном муниципальном образовании" предусматривает применение к хозяйствующим субъектам, действующим или намеренным действовать на товарном рынке торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Серышевском районе, административных барьеров, что может иметь своим результатом необоснованные препятствование в осуществлении предпринимательской деятельности и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, а значит, содержит признаки нарушения п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Руководствуясь п. 1 статьи 27 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, решила:

1.Признать факт нарушения органом местного самоуправление Серышевского района п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

2.Выдать органу местного самоуправления Серышевского района предписание о прекращении нарушения п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности товарных рынках".

3. Должностным лицам МАП России (территориального управления) рассмотреть вопрос о см. п. 2.14 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства

Подписи:

Председатель Комиссии: Т.И. Яковлевева

Члены Комиссии: Т.Г. Малыгина

Н.Г. Македон