Постановление Главы Администрации Амурской области от 30 января 1997 г. N 41 "О Программе занятости населения области на 1997 год"

Амурской области

Ю.Г. Ляшко

Приложение
к Постановлению
Главы Администрации
Амурской области
от 30 января 1997 г. N 41

Программа
занятости населения области на 1997 г.

Социально-экономическое развитие области характеризуется устойчивым обострением ситуации на рынке труда.

Анализ демографических процессов свидетельствует о нарастании неблагоприятных тенденций - уменьшении трудовых ресурсов: в 1997 г. их численность составит 623 тыс. чел. Ухудшится соотношение возрастных групп: сократится численность возрастов моложе трудоспособного и увеличится доля лиц старшего возраста.

В 1997 г. структура экономики и занятости будет подвергаться дальнейшим изменениям, снижающим экономическую активность граждан.

В хозяйственном комплексе несколько замедлятся темпы падения объемов промышленного производства, в целом выпуск товарной продукции прогнозируется на уровне 90-95% к объему 1996 г. Сложной останется обстановка в сельскохозяйственном производстве. На транспорте темпы роста валовой продукции в сопоставимых ценах составят 95-99% к уровню 1996г.

Нестабильная экономическая ситуация будет определять конъюнктуру на рынке труда.

За последние два года численность занятого населения сократилась на 2%; в 1997 г. составит 448,5 тыс. чел. Число работающих в материальном производстве уменьшится, в непроизводственной сфере - несколько возрастет. Сохранится устойчивая тенденция роста негосударственного сектора, численность занятых в нем составит 47%. Тем не менее, основным источником занятости останутся государственные предприятия. Возрастет число вынужденных остановок производства (в 1996 г. более 87 тыс. чел., или 19% занятых в экономике работали неполное время или находились в вынужденных отпусках).

По результатам экспертного опроса работодателей прогнозируется высвобождение 9,4 тыс. работников (в 1996 г. - 7,0 тыс. чел.). Наибольшее сокращение числа занятых предполагается на транспорте, в промышленности и сельском хозяйстве (от 5 до 3%),

Сокращение производства, его остановки и высвобождение работников увеличат "добровольный" оборот рабочей силы, которая ищет более стабильные работы и заработки (в 1996 г. меняющие место работы составляли до 63% рынка труда).

Недостаток инвестиций в экономику вызовет снижение темпов прироста новых и модернизацию старых рабочих мест, что обострит ситуацию с трудоустройством.

Сократится число вакансий в сфере инженерно-технической деятельности, науки, научного и информационно - вычислительного обслуживания, культуры и искусства. Будут накапливаться вакансии непрестижных рабочих мест с низкой заработной платой и плохими условиями труда.

Дополнительный спрос на рабочую силу со стороны предприятий снизится. Уменьшение численности работающих ожидается практически во всех отраслях материального производства.

Сокращение найма на фоне спада производства, а также структура высвобожденной и новой рабочей силы дают основание прогнозировать возрастание неравенства различных социальных и возрастных групп на рынке труда.

Предложение рабочей силы увеличится за счет выпускников учебных заведений. Существующий механизм, регулирующий трудоустройство выпускников учебных заведений, приведет к возникновению серьезных проблем. Из-за отсутствия заявок и отказов работодателей от выпускников направление на работу не получат более 7 тыс. чел. 69%),

Недостаточная занятость населения предопределит концентрацию излишней рабочей силы (в 1996 г. 50,0 тыс. чел. не имели занятия, но активно его искали, на конец года 20,4 тыс. безработных зарегистрированы в центрах занятости).

Уровень безработицы на конец 1997 г. может составить 5-7% трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (на 1 января 1997 г. - 3,3%).

Обстановка с занятостью такова, что рассчитывать на улучшение можно только в случае положительных изменений социально-экономической ситуации в стране и области.

Направленность политики занятости в 1997 г. предусматривает:

комплексный подход и взаимодействие органов власти и управления, работодателей, общественных объединений в решении проблем занятости населения области;

финансирование политики занятости на основе согласованного использования соответствующих возможностей бюджетов всех уровней, внебюджетных источников, средств предприятий, общественных объединений, Государственного фонда занятости населения;

стимулирование работодателей на сохранение и создание рабочих мест, развитие форм занятости и режимов труда;

содействие занятости лиц с ограниченными возможностями на рынке рабочей силы.

Программные мероприятия

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки испол- нения	Исполнители	Источники финанси- рования
I. Меры по поддержке занятости населения, созданию и сохранению рабочих мест
1.1	В связи с введением в эксплуатацию новых объектов, реконструкцией предприятий, развитием предприни- мательства создать не менее 1100 рабочих мест	В тече- ние года	Рай(гор)адми- нистрации, работодатели	Средства предприятий, местных бюд- жетов, вне- бюджетные источники
1.2	Осуществлять прямую поддержку предпринимательских проектов ма- лого бизнеса по приоритетным на- правлениям, определенным Програм- мой поддержки предпринимательства, финансируя их на конкурсной основе за счет средств фонда поддержки предпринимательства	В тече- ние года	Комитет эко- номики, рай(гор)ад- министрации, союзы про- мышленников и предприни- мателей, фонд поддержки предприни- мательства	Средства местных бюд- жетов, фонда поддержки предприни- мательства
1.3	Продолжить практику передачи в аренду и продажи свободных или не- эффективно используемых помещений предприятий частным лицам, создаю- щим дополнительные рабочие места	В тече- ние года	Комитет по управлению имуществом, рай(гор)ад- министрации
1.4	Контролировать соблюдение порядка высвобождения работников на предприятиях области	Постоянно	Рай(гор)адми- нистрации, профсоюзные органы
1.5	Принимать превентивные меры по предотвращению массовых высвобо- ждений на предприятиях области	По мере необхо- димости	Рай(гор)адми- нистрации, работодатели, центры заня- тости населе- ния
1.6	На основе прогноза социально-эко- номического развития области раз- работать прогноз потребности в ра- ботающих по отраслям экономики	I полу- годие	Комитет экономики
1.7	Продолжить проведение анализа ди- намики движения населения и тру- довых ресурсов в городах и районах, структуры и численности нерабо- тающих в трудоспособном возрасте и причин их незанятости, монито- ринг рынка труда	Постоянно	Рай(гор)адми- нистрации, об- ластной коми- тет стати- стики, отделы со- циальной за- щиты, образо- вания, внут- ренних дел, военкоматы, центры заня- тости населе- ния
1.8	Прием иностранных граждан на предприятиях осуществлять с уче- том ситуации на рынке труда при соблюдении принципа приоритетно- го права российских граждан на за- нятие рабочих мест	Посто- янно	Областная миграционная служба
1.9	Продолжить работу по формирова- нию банка данных о российских гра- жданах, желающих работать за ру- бежом	В тече- ние года	Областная миграционная служба
1.10	Оказывать содействие в направле- нии свободной рабочей силы для ра- боты в иностранных фирмах, а так- же - на российских предприятиях, находящихся за границей	При не- обходи- мости	Областная миграционная служба
II. Содействие трудоустройству и временной занятости
2.1	Оганизовать работу по получению всеобъемлющей информации для центров занятости населения о ва- кантных рабочих местах и состоя- нии рынка труда	Посто- янно	Рай(гор)адми- нистрации, ра- ботодатели, центры заня- тости населе- ния
2.2	По запросам работодателей осущест- влять консультирование и подбор работников на предприятия с раз- личными формами занятости		Центры заня- тости населе- ния
2.3	С целью трудоустройства граждан направлять их на работу в другую местность. Осуществлять обмен ин- формацией о наличии свободных рабочих мест между городами и рай- онами области и с другими региона- ми России для трудоустройства спе- циалистов требуемого профиля не- зависимо от их места жительства	В тече- ние года	Центры заня- тости населе- ния
2.4	Проводить ярмарки вакантных рабо- чих мест и миниярмарки специалис- тов	В тече- ние года	Рай(гор)адми- нистрации, центры заня- тости населе- ния, работода- тели
2.5	В клубах ищущих работу при цен- трах занятости населения проводить обучение граждан навыкам само- стоятельного поиска работы	Посто- янно	Центры заня- тости насе- ления
2.6	Ориентировать безработных граж- дан на развитие предприниматель- ства и самозанятости в приоритет- ных направлениях	Посто- янно	Рай(гор)адми- нистрации, союзы про- мышленников и предприни- мателей, фонд поддержки предприни- мательства, союзы жен- щин, центры занятости на- селения
2.7	Оказать содействие 465 безработ- ным в организации собственного де- ла	В тече- ние года	Рай(гор)адми- нистрации, центры заня- тости населе- ния	Средства местных бюд- жетов, Госу- дарственного фонда заня- тости насе- ления
2.8	Для поддержания доходов населения содействовать гражданам в трудо- устройстве на временную работу	Постоянно	Работодатели, рай(гор)адми- нистрации, центры заня- тости населе- ния
2.9	Продолжить реализацию Программы "Молодежная практика" для трудо- устройства 455 безработных выпуск- ников учебных заведений	В тече- ние года	Рай(гор)адми- нистрации, ра- ботодатели, центры заня- тости населе- ния	Средства местных бюд- жетов, пред- приятий, Го- сударствен- ного фонда занятости на- селения
2.10	Развивать систему общественных ра- бот. Усилить их социальную нап- равленность, организовав работы для 2,0 тыс. граждан, нуждающихся в социальной поддержке	В тече- ние года	Рай(гор)адми- нистрации, ра- ботодатели, отделы соци- альной защиты, общество инвалидов, союзы жен- щин, центры занятости на- селения	Средства местных бюд- жетов, пред- приятий, Го- сударствен- ного фонда занятости на- селения
2.11	Оказать содействие в трудоустрой- стве 6,2 тыс. несовершеннолетних граждан на временные работы в це- лях приобщения их к труду, получе- ния профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности. Особое внимание уделять подрост- кам из неблагополучных семей, под- росткам, состоящим на учете в ко- миссии по делам несовершеннолет- них.	В тече- ние года	Рай(гор)адми- нистрации, ра- ботодатели, отделы обра- зования, по делам моло- дежи и дет- ства, комиссии по делам несо- вершеннолет- них, центры занятости на- селения	Средства предприятий, местных бюд- жетов, Госу- дарственного фонда заня- тости населе- ния
2.12	В рамках федеральной целевой Про- граммы "Дети Севера" способство- вать, укреплению материальной базы школ, в которых обучаются дети- эвенки, для получения ими специ- альностей традиционных отраслей хозяйствования	В тече- ние года	Представите- льство Госкомсевера РФ в Амур- ской области
III. Содействие занятости слабозащищенных групп населения
3.1	Остановить на предприятиях, в ор- ганизациях и учреждениях квоту не менее 934 рабочих мест для трудо- устройства слабозащищенных групп населения, в том числе: 63 - для ин- валидов, 353 - для молодых граждан, из них: 26 - для детей-сирот, 114 - для несовершеннолетних граждан; 228 - для одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несо- вершеннолетних детей, 44 - для граждан предпенсионного возраста, 86 - для граждан, уволенных с воен- ной службы, 78 - для освобожден- ных из мест лишения свободы, 51 - для беженцев, вынужденных пересе- ленцев, 31 - для других слабозащи- щенных групп населения. Контро- лировать соблюдение предприятия- ми, организациями и учреждениями установленных квот	I квартал	Рай(гор)адми- нистрации, ра- ботодатели, общество ин- валидов, орга- ны внутренних дел,социаль- ной защиты, Комитеты по делам моло- дежи, военко- маты, комис- сии по делам несовершенно- летних, союзы женщин, центры заня- тости населе- ния
3.2	Определить льготы предприятиям, трудоустраивающим по направле- нию центров занятости в счет уста- новленной квоты граждан из слабо- защищенных групп населения	I квартал	Рай(гор)адми- нистрации, финансовые и налоговые службы
3.3	Содействовать временной, самосто- ятельной занятости инвалидов и поддерживать их предприниматель- скую деятельность	Постоянно	Центры заня- тости населе- ния, общество инвалидов
3.4	Проводить в городах и районах с массовым поселением бывших воен- нослужащих дни специалиста, нап- равленные на трудоустройство и рекламирование среди руководите- лей предприятий профессиональных возможностей бывших военнослужащих	По мере необ- ходи- мости	Центры заня- тости населе- ния, рай(гор)- администра- ции, военкоматы
3.5	Проводить анализ динамики движения граждан, пребывающих в запасе, численности неработающих и причины их незанятости	Постоянно	Военкоматы
3.6	Отработать механизм по содействию в трудоустройстве осужденных к ис- правительным работам и другим уголовным наказаниям без лишения свободы, а также вернувшихся из мест лишения свободы	I квартал	Органы местного са- моуправления, внутренних дел, центры занятости на- селения
3.7	Определить льготы предприятиям, использующим труд граждан, отбы- вающих уголовные наказания без лишения свободы	I квартал	Органы внут- ренних дел, рай(гор)- администра- ции, финансо- вые и налого- вые службы
3.8	Содействовать профессионально- трудовой адаптации граждан, осво- бодившихся из мест лишения сво- боды, и их трудоустройству	В тече- ние года	Работодатели, органы внут- ренних дел, центры заня- тости населения
IV. Профессиональная ориентация, подготовка и повышение квалификации высвобождаемых работников
4.1	В целях оказания длительно нерабо- тающим гражданам дополнительных услуг в содействии трудоустройству, их психологической поддержке реа- лизовать программы социальной адаптации безработных: клубы ищущих работу и курсы "Новый старт"	Постоянно	Центры заня- тости населе- ния
4.2	Проводить информирование и кон- сультирование безработных с целью обеспечения их знаниями о пред- принимательской деятельности и выявления среди них наиболее спо- собных к ведению собственного бизнеса	Посто- янно	Рай(гор)адми- нистраций, центры заня- тости населе- ния, работода- тели	Средства местных бюд- жетов, Госу- дарственного фонда заня- тости населе- ния
4.3	Оказывать профориентационные ус- луги бывшим офицерам, прапорщи- ками мичманам с целью их ориен- тации на выбор гражданских специ- альностей, переобучение. Организо- вывать выезды специалистов цент- ров занятости в воинские части, при необходимости открывать постоян- но действующие консультпункты	При не- обходи- мости	Центры заня- тости населе- ния, военкома- ты
4.4	Осуществлять профотбор и консуль- тирование граждан, пребывающих в запасе, с целью ориентации их на прохождение службы в Вооружен- ных Силах на контрактной основе, предлагая обучение в школах пра- порщиков	При не- обходи- мости	Центры заня- тости населе- ния, военкома- ты
4.5	Оказывать профориентационные ус- луги учащимся школ и учебных за- ведений, информировать их о ситуа- ции на рынке труда, возможностях трудоустройства	I полуго- дие	Центры заня- тости населе- ния, отделы образования
4.6	Разработать программу профориен- тационного курса для старших клас- са средней школы с целью ориен- тации выпускников школ на рынке труда	I полуго- дие	Управление образования, областной це- нтр занятости населения
4.7	Проводить обследование професси- ональных интересов и склонностей учащихся 9, 11 классов	Посто- янно	Центры заня- тости населе- ния, отделы образования
4.8	Направить на профессиональное об- учение 1,6 тыс. безработных и неза- нятых граждан	В тече- ние года	Центры заня- тости населе- ния	Средства Го- сударствен- ного фонда занятости на- селения
4.9	Способствовать увеличению воз- можностей получения профессио- нального образования слабозащи- щенным категориям населения, при- ближая обучение к месту прожива- ния	В тече- ние года	Центры заня- тости населе- ния, работода- тели, учебные заведения
4.10	Содействовать расширению профес- сионального обучения безработных на действующих предприятиях с по- следующим их трудоустройством на этих же предприятиях	В тече- ние года	Работодатели, рай(гор)адми- нистрации, центры заня- тости населе- ния
4.11	Содействовать предприятиям в про- ведении опережающего обучения высвобождаемых работников	По мере необхо- димости	Работодатели, центры заня- тости населе- ния
4.12	Расширить возможности в направ- лении безработных на профессио- нальное обучение, обеспечивающее трудоустройство в сфере предпри- нимательства и самозанятости. Практиковать обучение граждан в бизнес-школах и на курсах, особое внимание уделять женщинам, моло- дежи, инвалидам, бывшим военно- служащим. Ориентировать их на развитие предпринимательства и са- мозанятости по приоритетным на- правлениям, оказывать правовую, финансовую и организационную поддержку в период становления и развития собственного дела. Со- трудничать на договорной основе с организациями, содействующими развитию малого предприниматель- ства.	В тече- ние года	Центры заня- тости населе- ния, рай(гор)- администра- ции, учебные заведения
4.13	Заключить договоры с учебными за- ведениями сельскохозяйственного профиля на профессиональное об- учение и переподготовку высво- бождаемых, работников и незанятого населения.	По мере необхо- димости	Работодатели, учебные заве- дения, управ- ление сельско- го хозяйства и продоволь- ствия, центры занятости на- селения
4.14	На основе экономических прогнозов проводить корректировку объемов и профилей подготовки молодежи в учреждениях профессионального об- разования. Определить приоритет- ные направления в профессиональ- ном обучении безработных	В тече- ние года	Управление образования, центры заня- тости населе- ния, Комитет экономики
4.15	Проводить ярмарки учебных мест и дни открытых дверей учебных заве- дений с целью предоставления вы- пускникам школ информации о дальнейшем обучении в государ- ственных учебных заведениях	I полуго- дие	Центры заня- тости населе- ния, отделы образования
V. Поддержка доходов безработных
5.1	На материальную поддержку 24,3 тыс. безработных выделить из Госу- дарственного фонда занятости насе- ления 25702,1 млн. рублей		Центры заня- тости насе- ления	Средства Го- сударствен- ного фонда за- нятости насе- ления
5.2	Оказать финансовую помощь в ор- ганизации отдыха и лечения 1,3 тыс. детей безработных граждан	В тече- ние года	Центры заня- тости насе- ления	Средства Го- сударствен- ного фонда за- нятости насе- ления
5.3	Обеспечить возможность 0,4 тыс. безработным досрочного выхода на пенсию в связи с невозможностью их трудоустройства	В тече- ние года	Центры заня- тости насе- ления	Средства Го- сударствен- ного фонда за- нятости насе- ления
VI. Организационная поддержка политики занятости
6.1	Продолжать разъяснительную и кон- сультационную работу среди руко- водителей, специалистов предприя- тий, граждан по вопросам законода- тельства о занятости, трудового за- конодательства	Постоянно	Центры заня- тости насе- ления отделы труда
6.2	Проводить уведомительную регист- рацию коллективных договоров и соглашений, осуществлять контроль за их выполнением	Постоянно	Отделы труда, профсоюзные органы
6.3	Совершенствуя технологию работы центров занятости населения, разра- ботать специальные процедуры соз- дания пунктов самообслуживания, группового консультирования по трудоустройству граждан	В тече- ние года	Центры заня- тости насе- ления

В 1997 г. финансирование Программы занятости населения осуществляется из средств предприятий, местных бюджетов, внебюджетных источников, Государственного фонда занятости населения.

Бюджет Государственного фонда занятости населения
Российской Федерации по Амурской области
(млн. рублей)

N п/п	Статьи доходов и расходов	Факт 1996 г.	Прогноз 1997 г.
1.	Доходы фонда занятости, всего в том числе;	65796,0	49352,1
1.1	Переходящий остаток средств фонда занятости населения	272,6	79,7
1.2	Страховые взносы работодателей	46501,4	47072,4
1.3	Дотации на покрытие дефицита за счет централизованных средств	16860,0	0
1.4	Прочие поступления	2162,0	2200,0
2.	Расходы фонда занятости населения, всего в том числе:	65796,0	49352,1
2.1	Отчисления в Министерство труда и социального развития	0	0
3.	Программы активной политики занятости населения, всего в том числе:	5934,4	5970,0
3.1	Профессиональное обучение безработных	2442,0	2450,0
4.	Создание и сохранение рабочих мест и оплата переезда безра- ботных в другую местность, организация временной занятости молодежи "Молодежная практика", всего в том числе:	1560,7	1570,0
4.1	Организация собственного дела безработных	1159,2	1150,0
4.2	Переезд безработных в другую местность	8,4	10,0
4.3	Временная занятость молодежи	393,1	410,0
4.4	Компенсационные выплаты и субсидии к зарплате работающим неполный рабочий день (неделю) и находящимся в вынужденных отпусках без сохранения содержания	182,1	190,0
5.	Общественные работы, временная занятость, всего в том числе:	1724,7	1730,0
5.1	Организация общественных работ	479,8	480,0
5.2	Временная занятость подростков	1244,9	1250,0
5.3	Социальная адаптация безработных	24,9	30,0
6.	Программы материальной поддержки безработных, всего в том числе:	42587,5	25702,1
6.1	Выплаты пособий и материальной помощи	40521,5	25702,1
6.2	Досрочные пенсии	2066,0	0
6.3	Образование страхового фонда	79,7	0
6.4	Информационная поддержка программ занятости	1167,1	180,0
6.5	Капитальные вложения	1237,0	0
6.6	Услуги и расходы на содержание органов службы занятости	14790,3	17500,0