Исковое заявление от 4 октября 2000 г. N 3445-02/10 "О признании недействительным Решения и определения ТУ МАП России от 21 сентября 2000 г."

Исковое заявление
от 4 октября 2000 г. N 3445-02/10
"О признании недействительным Решения и определения АТУ МАП России от
21 сентября 2000 г."

21 сентября 2000 г. АТУ МАП России по заявлению частного предпринимателя Катаева М.Е. своим Решением признало факт нарушения Администрацией города Благовещенска п. 1 ст. 7 Закона РФ, "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в связи с этим выдало Администрации города Благовещенска Предписание от 21 сентября 2000 г., в котором обязало Администрацию города до 5.10.2000 г. согласовать предпринимателю Катаеву М.Е. график его работы на маршруте при перевозке пассажиров в г. Благовещенске.

Администрация города Благовещенска не согласна с выводами комиссии АТУ МАП России и считает, что она необоснованно выдала Предписание от 21.09.2000 г. истцу, обязав его согласовать график работы на маршруте при перевозке пассажиров в г. Благовещенске по следующим причинам:

Согласно п. 6 ст. 74 Закона Амурской области от 23.10.95 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области" органы местного самоуправления утверждают маршруты и графики движения местного транспорта, привлекают на договорных началах к транспортному обслуживанию населения, предприятия и организации, действующие на территории города.

В соответствии с этим Законом, органом местного самоуправления г. Благовещенска разработан и принят Устав муниципального образования, в ст. 30.3 которого также содержится право Администрации города организации транспортных перевозок городского значения.

Частный предприниматель Катаев М.Е. при наличии лицензии на пассажирские перевозки имеет право осуществлять такой вид перевозок и должен сам найти себе работу.

С перевозчиками данного вида перевозок Администрацией города в соответствии со ст. 1 п. 2 ГК РФ Должен быть заключен договор на оказание услуг по перевозке пассажиров, при чем это не обязанность Администрации и перевозчика, а право, о чем зафиксировано в указанной статье.

Заключенный договор порождает обязанность Администрации согласовать график работы на маршруте перевозчику, то есть в понятие "согласовать" входит понятие договориться.

Порядок привлечения на муниципальную маршрутную пассажирскую сеть владельцев транспортных средств всех форм собственности, в том числе и владельцев автобусов особо малого класса предусмотрен на конкурсной основе согласно Постановления Мэра города Благовещенска N 1191 от 03.06.99 г.

По итогам конкурса с победителями его были заключены соответствующие договора, на основании которых эти перевозчики были включены в графики движения при перевозке пассажиров.

После заключения договоров владельцы автобусов особо малого класса приобретают статус маршрутного такси и должны осуществлять указанные перевозки согласно графиков.

Предприниматель Катаев М.Е. в конкурсе не участвовал и в связи с этим не имеет соответствующего договора, поэтому график его работы на муниципальной маршрутной сети не был согласован. Конкурс предполагал отобрать определенное количество перевозчиков, что было и достигнуто.

Постановление Мэра города N 1191 от 03.06.99 г. действует, хотя АТУ МАП России выдало Решение и Предписание об отмене его в связи с тем, что оно нарушает антимонопольное законодательство.

В настоящее время указанное Решение и Определение АТУ МАП России Администрацией города обжалованы в Арбитражный суд Амурской области на предмет признания их недействительными.

Ранее Арбитражный суд Амурской области своим Решением от 24.02.2000 г. и апелляционная инстанция этого же суда Постановлением от 10.05.2000 отказала в удовлетворении исковых требований Администрации города и в связи с вступлением в законную силу Решения суда, Администрация города Постановлением от 22.05.2000 г. N 1209 отменила Постановление Мэра города N 1191 от 03.06.99 г.

Затем в порядке надзора обжаловала указанное Решение и Постановление Арбитражного суда в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа, который отменил Решение и Постановление арбитражного суда Амурской области в части исковых требований администрации города и направил его на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Амурской области.

На основании этого Администрацией города было отменено Постановление Мэра N 1209 от 22.05.2000 г. "Об отмене Постановления Мэра г. Благовещенска от 3.06.99 N 1191 "Об упорядочении работы автомобильного пассажирского транспорта всех форм собственности на городских и пригородных маршрутах по выполнению муниципального заказа на перевозки пассажиров в г. Благовещенске" Постановлением Мэра N 2132 от 7.09.2000 г.

Таким образом, Постановление Мэра города N 1191 от 03.06.99 вновь действует как нормативный документ, регулирующий порядок привлечения к перевозкам пассажиров перевозчиков всех форм собственности на муниципальную пассажирскую маршрутную сеть.

АТУ МАП России неправомерно сделала вывод, что отсутствие договора муниципального заказа лишает предпринимателей права осуществлять перевозку пассажиров по городским маршрутам, так как заключенный договор дает основание согласовать график.

Право есть как у перевозчика на перевозки, так и у Администрации города допустить этих перевозчиков на свою собственность, но это не обязанность.

Считаем, что ответчик не правомерно отнес к своей компетенции рассмотрение заявления предпринимателя Катаева М.Е., так как действий, указанных в п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Администрацией города не проводилось.

Если предприниматель Катаев М.Е. считает, что Администрация города обязана заключить с ним договор и согласовать график, то он должен был обратиться в суд о понуждении выполнения указанных действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 28 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",

Прошу суд:

Признать недействительным Решение и Определение АТУ МАП России от 21.09.2000 г.

Приложение:

1. Копия Решения от 21.09.2000 г.

2. Копия Определения от 21.09.2000 г.

3. Копия Постановления N 2132 от 07.09.2000 г.

4. Копия Постановления Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.07.2000 г.

Копия искового заявления ответчику вручена под роспись, о чем имеется отметка на исковом заявлении в Арбитражный суд.

В соответствии с Законом "О госпошлине" органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины.

Исполняющий обязанности

Мэра г. Благовещенска

В.Н. Гладилов