Решение Амурского Территориального управления МАП от 23 февраля 2001 г. N 02-333 О нарушении органом местного самоуправления антимонопольного законодательства, выразившемся в утверждении Правил организации пассажирских перевозок автобусами, которыми ограничивается самостоятельность хозяйствующих субъектов

Решение АТУ МАП
от 23 февраля 2001 г. N 02-333

Комиссия Амурского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

   Махниборода А.В.     - председатель Комиссии,

                          руководитель управления,

   Члены Комиссии:

   Яковлева  Т.И.       - заместитель руководителя управления,

   Тарасова У.Н.        - начальник отдела по контролю за соблюдением

                          антимонопольного и рекламного законодательств,

                          поддержки предпринимательства,

   Богуш В.П.           - главный специалист АМО,

   Македон Н.Г.         - специалист I категории АМО,

рассмотрев дело N А-7/062001 о нарушении органом местного самоуправления г. Свободного (г. Свободный, ул. 50 лет Октября, 14) статьи 7 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:

в отдел по контролю за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательств, поддержки предпринимательства поступило заявление индивидуальных предпринимателей Шелкаева А.В. и Алексеева Ю.В., осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом в г. Свободном.

В их заявлении содержатся сведения об издании органом местного самоуправления г. Свободного нормативного акта, отдельные положения которого нарушают права предпринимателей на ведение данной деятельности и ущемляют их интересы на рынке услуг пассажирских перевозок в г. Свободном.

23 ноября 2000 года Свободненский городской Совет народных депутатов своим Решением N 177 утвердил "Правила организации пассажирских перевозок автобусами в г. Свободном".

Данные правила содержат нормы, которые противоречат требованиям антимонопольного законодательства.

Так, пунктом 2.2 Правил прописано, что "организованные перевозки пассажиров, с использованием муниципальных остановочных пунктов посадки и высадки осуществляются на основе договоров по совместному содержанию остановок, заключаемых между перевозчиками и заказчиком перевозок". Заказчиком перевозок в г. Свободном является исполнительный орган местного самоуправления, который определяет необходимое количество автобусов для обеспечения населения в пассажирских перевозках. В свою очередь пункт 5.1 Правил определяет, что "пассажирские автобусные перевозки разрешаются предприятиям и организациям, получившим договор на право использования муниципальной собственности - остановочных пунктов на маршруте". В соответствии со статьями 12, 13 Закона РФ "О безопасности дорожного движения" к компетенции органа местного самоуправления в области дорожного движения относится:

- обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации, установленном правилом, стандартом, техническим нормам и другим нормативным документам;

- обустройство автомобильных дорог объектами сервиса в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

В связи с изложенным орган местного самоуправления не вправе определять в качестве условия осуществления деятельности по перевозке пассажиров обязательное заключение перевозчиками договора на содержание инфраструктуры автобусных маршрутов.

Таким образом, вышеуказанные пункты Правил ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов и могут иметь своим результатом ущемление их интересов.

В развитие норм, содержащихся в п. 2.2. и п. 2.3 Правил определяет перевозку пассажиров как перевозку по маршрутам с использованием муниципальных остановочных пунктов посадки и высадки пассажиров. Однако, в соответствии с действующим законодательством, юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие стандартную лицензию на осуществление пассажирских перевозок автотранспортом, имеют безусловное право перевозить пассажиров по автобусным маршрутам (по графикам, согласованным с органами местного самоуправления). Таким образом, содержащиеся в решении Совета народных депутатов г. Свободного от 23.11.2000 г. N 1777 положения, обязывающие перевозчиков заключать договоры по совместному содержанию остановок, ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, то есть - прямо нарушают требования п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции ...".

Кроме того, пунктом 2.6 Правил установлено, что все категории перевозчиком организуют работу на маршрутах движения через отдел эксплуатации и диспетчерскую службу пассажирского автотранспортного предприятия, действующего на рынке пассажирских перевозок в г. Свободном и конкурирующего с остальными перевозчиками. Данное положение также является ограничение деятельности хозяйствующих субъектов, нарушает п. 3 ст. 32 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 7 Закона РФ "О конкуренции...".

Таким образом, решение Свободненского городского Совета народных депутатов от23.11.2000 г. N 177 содержит нормы, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов, функционирующих на рынке пассажирских перевозок в г. Свободном, прямо затрагивающие их интересы и способные привести к ограничению конкуренции на данном товарным рынке, следовательно, противоречат ст. 7 Закона РФ "О конкуренции...".

Руководствуясь п. 1 статьи 27 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, решила:

1. Признать факт нарушения органом местного самоуправления г. Свободного п. 1 статьи 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

2. Выдать органу местного самоуправления г. Свободного Предписание о прекращении нарушения п. 1 статьи 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

     3.  Должностным  лицам  МАП  России  (территориального   управления)

рассмотреть вопрос о_____________________________________________________

                                                       см. п. 2.14 Правил

Председатель Комиссии Члены Комиссии

А.В. Махниборода Т.И. Яковлева

У.Н. Тарасова

В.П. Богуш

Н.Г. Македон