Решение Арбитражного суда Амурской области от 5 февраля 2002 г. N А04-3506/01-9/231 Поскольку финансовый отдел городской администрации не осуществлял предпринимательскую деятельность и денежные средства на его счет не зачислялись, начисление ряда налогов и применение налоговых санкций к отделу необоснованно

Решение Арбитражного суда Амурской области
от 5 февраля 2002 г. N А04-3506/01-9/231

Финансовый отдел Администрации города Райчихинска обратился с иском к Инспекции МНС РФ по городу Райчихинску о признании недействительным решения Инспекции МНС РФ по г. Райчихинску от 07.12.2001 года N 477 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Ответчик иск не признал, ссылаясь на Инструкцию N 48 от 20.08.98 года "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль бюджетными организациями ( учреждениями) и представления отчетности в налоговые органы", согласно которой бюджетные организации уплачивают налог на прибыль с суммы превышения доходов над расходами.

Администрация города Райчихинска, привлеченная судом к участию в деле в качестве третьего лица, требования истца поддержала, считая, что Решение вынесено необоснованно.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено, что Инспекцией МНС РФ по городу Райчихинску была проведена выездная налоговая проверка финансового органа Администрации города Райчихинска по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах, правильности исчисления, уплаты и перечисления налогов и налоговых платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды за период с 01.01.1998 года по 31.12.2000 года. По результатам проверки составлен акт N 579/27 от 5 ноября 2001 года, в котором отражены выявленные налоговым органом нарушения законодательства. По результатам вынесено Решение Инспекции МНС РФ по г. Райчихинску от 07.12.2001 года N 477 о привлечении налогоплательщика по пункту 1 статьи 122 Налогового Кодекса РФ в сумме 1676 руб. 20 коп. по налогу на прибыль, 8 533 руб. по налогу на пользователей автомобильных дорог, по пункту 2 ст. 119 НК РФ в сумме 20 444 руб. 50 коп. за непредставление налоговых деклараций по налогу на прибыль, в сумме 55 856 руб. 50 коп. за непредставление налоговых деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог.

В качестве нарушения налоговый орган указывает в акте проверки, что на счет Финансового отдела поступило 1703081 руб. платы за предоставляемые места торговли на муниципальном рынке, сумма средств, направленных на цели, связанные с содержанием муниципального рынка за 1998-2000 годы (расходы) составила 221 386 руб. С суммы же разницы, согласно Инструкции ГНС РФ N 48 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль бюджетными организациями (учреждениями) и представления отчетности в налоговые органы" не был исчислен налог на прибыль, не представлены в установленные сроки "расчеты налога от фактической прибыли", также в нарушение Закона "О дорожных фондах в РФ" не был исчислен налог на пользователей автомобильных дорог с выручки от реализации продукции, работ, услуг; не были представлены декларации по данному налогу в налоговый орган.

Суд считает, что оспариваемое Решение вынесено Инспекцией МНС РФ по городу Райчихинску необоснованно, без достаточных на то оснований.

Согласно статье 2 Инструкции от 20 августа 1998 г. N 48 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль бюджетными организациями (учреждениями) и представления отчетности в налоговые органы" налог с суммы превышения доходов над расходами уплачивают бюджетные организации, имеющие доходы от предпринимательской деятельности и другие доходы.

Согласно статье 5 вышеназванной Инструкции доходами от предпринимательской деятельности являются доходы бюджетных организаций, получаемые от оказания платных услуг.

Исследовав материалы дела, судом установлено, что финансовый отдел Администрации города Райчихинска предпринимательской деятельностью не занимался, так как зачисление денежных средств на счет внебюджетного фонда производилось на основании Распоряжений Администрации города Райчихинска.

Так, Постановлением Главы местного самоуправления города Райчихинска N 238 от 2 апреля 1999 года был выделен земельный участок для организации специального оборудованной территории для размещения объектов мелкорозничной сети, установлен сбор за место торговли, определен порядок предоставления мест для торговли. Контроль за исполнением указанного Постановления оставлен за Администрацией города.

29.12.2000 года Администрацией города Райчихинска заключен договор подряда с физическим лицом, согласно которому "подрядчик" обязан производить сбор оплаты за право торговли на рынке, указанные средства перечислять на расчетный счет местного внебюджетного фонда N 404108102000000000001 в Райчихинском филиале Сберегательного банка РФ N 7256.

Финансовый орган действует в соответствии с Положением, зарегистрированным Постановлением Главы Администрации города Райчихинска N 196 от 12 марта 2001 года. На финансовый отдел в соответствии с пунктом 5.3 Положения возложены функции контроля за формированием городского внебюджетного фонда, ведения учета и отчетности по расходованию средств.

В связи с этим, выполняя Распоряжение Администрации N 35 от 25.04.97 года о создании Городского внебюджетного фонда финотделом был открыт счет N 404108102000000000001 в Райчихинском филиале Сберегательного банка РФ N 7256.

Согласно раздела 4 Приказа Центрального Банка N 02-263 от 18.06.97 года "Об утверждении правил ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, и дополнений и изменений к плану счетов бухгалтерского учета в кредитных организациях российской Федерации" счета за номерами с 40410 открываются Внебюджетным фондам субъектов РФ и местных органов власти.

Для собственной деятельности финансовым отделом Администрации города Райчихинска в соответствии с вышеназванным приказом Центробанка открыты счета NN 40204810300000100004 и 40204810700007100005, что подтверждается договорами банковского счета.

На указанные счета денежные средства не зачислялись. Расходование средств со счета N 404108102000000000001 в Райчихинском филиале Сберегательного банка РФ N 7256 Городского внебюджетного фонда финотделом производилось только по распоряжениям Администрации в соответствии со сметами расходов и доходов внебюджетного фонда. Расходование средств финансового отдела производилось в соответствии со сметой финансового отдела.

Таким образом, финансовым отделом не осуществлялась какая-либо предпринимательская деятельность, денежные средства на счет бюджетного учреждения - финансового отдела Администрации города Райчихинска, не зачислялись. Следовательно, налоговым органом необоснованно применены к нему санкции за неуплату налогов, начислены налог на прибыль, налог на пользователей автомобильных дорог. При отсутствии налогооблагаемой базы и обязанности по исчислению данных налогов необоснованно применены санкции за несвоевременную сдачу налоговых деклараций по пункту 2 ст. 119 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 124, 128, 135 АПК РФ, суд решил:

Иск удовлетворить. Решение Инспекции МНС РФ по городу Райчихинску N 477 от 7.12.01 г. признать недействительным.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба.