Решение Арбитражного суда Амурской области от 25 апреля 2002 г. N А04-520/2002-5/13 Акты налогового органа о привлечении истца к налоговой ответственности признаны недействительными правомерно, поскольку отсутствовали основания доначисления арендной платы

Решение Арбитражного суда Амурской области
от 25 апреля 2002 г. N А04-520/2002-5/13

Арбитражный суд рассмотрел в судебном заседании заявление ЗАО "Торговый порт Благовещенск" к Межрайонной инспекции МНС РФ N 1 по Амурской области о признании недействительными решения налогового органа, при участи в заседании: от истца - Пичугина Е.А. - Доверенность от ответчика - Басос М.А.- Доверенность от Администрации г. Благовещенска - Рябченко Р.Г. Доверен. установил:

ЗАО "Торговый порт Благовещенск" обратилось в арбитражный суд с иском к Межрайонной инспекции МНС РФ N 1 по Амурской области о признании недействительным Решения от 17 октября 2000 г., Решения N 77-04 от 10 сентября 2001 г. в части уплаты арендной платы п. 2.2., обязать ответчика произвести возврат денежных сумм в размере 24938 руб.

В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования: признать недействительным Решение от 17 октября 2000 г. и пункт 2.2. Решения N 77-04 от 10 сентября 2001 г.

Представитель истца на иске настаивала и пояснила, что основанием для признания недействительным решения является отсутствие у налогового органа оснований для доначисления арендной платы. Арендная плата внесена в сроки и размере, установленном договором и расчетом Администрации г. Благовещенска и в соответствии с Постановлением N 2254 от 20.09.1999 г. за период с 15 мая по 31 августа. В компетенцию налогового органа не включено определение сумм арендной платы. Арендная плата за землю не отнесена Налоговым кодексом к налоговым платежам, применять положения НК РФ к обязательствам вытекающим из гражданских правоотношений налоговый орган был не вправе.

Представитель ответчика иск не признал. Полномочия налогового органа на вынесение оспариваемых решений определены разделом 8 Решения Думы г. Благовещенска N 14 от 27.01.2000 г. По мнению ответчика истец занизил сумму арендной платы за 2000 г. на 17103 руб. за земельный участок площадью 50000 кв. м. предоставленный организации по Договору аренды N 1404 от 25.10.1995 г. сроком на 5 лет и по Договору аренды N 467 от 1.10.1999 г. сроком на 5 лет с 10.10.2000 г. по 10.10.2005 г. Участок расположен в экономико-планировочной зоне г. Благовещенска "Район совхоза Астрахановский". Занижение арендной платы произошло по причине расхождения расчетного периода использования земельного участка и применения несоответствующей ставки арендной платы по экономико-планировочной зоне места его нахождения.

Представитель Администрации г. Благовещенска против иска не возражал.

Заслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

ЗАО "Торговый порт Благовещенск" состоит на налоговом учете в Межрайонная инспекция МНС РФ N 1 по Амурской области.

В соответствии с Постановлениями N 1989 от 10.10.1995 г. и N 2254 от 20.09.1999 г. Мэра г. Благовещенска истцу продлено право пользования на условиях аренды сроком на пять лет земельным участком площадью 5 га. Срок пользования ограничен периодом с 15 мая по 31 августа каждого года. Между Администрацией г. Благовещенска и ЗАО "Торговый порт Благовещенск" заключены Договоры N 1404 от 25.10.1995 г. и N 467 от 01.10.1999 г. "О предоставлении участков в пользование на условиях аренды" площадью 50000 кв. м. для добычи песчано-гравийной смеси. Участок расположен в экономико-планировочной зоне N 9 "Район совхоза Астрахановский". Согласно договору платежи вносятся согласно расчету.

Расчет арендной платы с 15 мая по 31 августа 2000 г. арендуемой площади земельного участка предоставлен истцу Администрацией г. Благовещенска на сумму 2770 руб. 83 коп. по ставке арендной платы 0,19.

Платежным поручением N 824 от 27.06.2000 г. истец уплатил 2770 руб. 83 коп.

Налоговым органом проведена камеральная проверка предприятия по арендной плате за земельный участок. Решением от 17 октября 2000 г. налоговым органом доначислено арендной платы за землю на сумму 24938 руб. с применением ставки арендной платы 1,9 и срока использования участка 3,5 месяца.

Платежным поручением N 1519 от 23 октября 2000 г. истец уплатил 24938 руб. арендной платы за землю.

Актом N 113-04 от 24.08.2001 г. выездной налоговой проверки установлено занижение за 2000 г. арендной платы за землю площадью 50000 кв. м. в сумме 17103 руб. (с учетом уплаченных сумм). Расчет произведен по ставке 1,42 за расчетный период времени 231 день, исходя из условий договоров и фактического использования земельного участка.

Налоговым органом в пункте 2.2 Решения N 77-04 от 10.09.2001 г. истцу предложено уплатить сумму 17103 руб. арендной платы за землю, а также пени в сумме 1821 руб.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 11 октября 1991 года N 1738-1 "О плате за землю", размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме, (в ред. Федерального закона от 09.08.94 N 22-ФЗ).

Решением Думы г. Благовещенска от 27 января 2000 года N 14 утверждено Положение о плате за землю в городе Благовещенске на 2000 г. (в ред. Решения Думы города Благовещенска от 05.10.2000 N 137).

Пунктами 3.2. и 3.3 раздела 3 Положения определено: "Основанием для установления арендной платы за землю является договор аренды земли между Администрацией г. Благовещенска и арендатором".

Размер, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются договором, сторонами которого являются субъекты данных правоотношений.

Арендная плата за земли, находящиеся в муниципальной собственности, определяется в соответствии с базовыми ставками арендной платы с учетом целевого использования земельного участка.

За несвоевременное внесение арендной платы взимается пеня в размере 0,05% за каждый день просрочки.

Базовая ставка арендной платы приравнивается к дифференцированной средней ставке земельного налога.

В соответствии с п. 10 Приложением N 2 к Решению Думы города Благовещенска от 27 января 2000 г. N 14 для экономико-планировочной зоны N 9 района совхоза "Астрахановский " установлены дифференцированные средние ставки и базовые ставки арендной платы на территории г. Благовещенска на 2000 г. в размере 1,42.

Суд находит обоснованным довод истца об отсутствии у налогового органа права выносить решения по арендной плате за землю.

Установив при проведении камеральной проверке и выездной налоговой проверке нарушения условий договорных отношений, налоговый орган принял решение, руководствуясь нормами налогового законодательства статьями 88, 89, 101 Налогового кодекса РФ. Вынесенные налоговым органом решения находятся за пределами прав, предоставленных ему в соответствии со статьями 31, 32 НК РФ.

В соответствии со статьями 41, 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации относятся к неналоговым доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Арендная плата за землю не является видом налога или сбора и в соответствии с Налоговый кодексом РФ. В соответствии со статьей 2 НК РФ взыскание арендной платы за землю не регулируется законодательством о налогах и сборах.

Суд пришел к выводу, что возникшие отношения по арендной плате за землю основываются на нормах гражданского законодательства, регулирующих договорные и иные обязательства.

Суд считает, что право требования и взыскания арендной платы за представленные земельные участи на территории г. Благовещенска принадлежит муниципальному образованию.

Споры, возникающие по вопросам арендной платы за землю в соответствии со статьей 22 Закона РФ "О плате за землю" разрешаются в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 124, 128, 132, 135 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать недействительными: Решение инспекции МНС РФ по г. Благовещенску от 17 октября 2000 г. и Решение инспекции МНС РФ по г. Благовещенску N 77-04 от 10 сентября 2001 г. в части пункта 2.2.

В остальной части производство по делу прекратить.

Выдать истцу справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано.