Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 8 ноября 2013 г. N 33АП-3556/13 (ключевые темы: чрезвычайная ситуация - единовременная материальная помощь - финансовая помощь - незавершенное строительство - средства резервного фонда) (извлечение)

Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда
от 8 ноября 2013 г. N 33АП-3556/13
(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

Председательствующего судьи: Васильева О.Д.,

судей коллегии: Грибовой Н.А., Кузько Е.В.

при секретаре: Вивдич Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истцов Филинова А.А., Филинова А.Б., Филиновой Е.А., Филиновой Н.Н. на решение Благовещенского районного суда от 12 сентября 2013 года по гражданскому делу по иску Филинова А. А., Филинова А. Б., Филиновой Н. Н. и Филиновой Е. А. к администрации Благовещенского района, администрации Усть-Ивановского сельского совета Благовещенского района Амурской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Заслушав дело по докладу судьи Васильева О.Д., изучив доводы жалобы, возражений по жалобе, выслушав пояснения Филинова А.А., судебная коллегия

установила:

Филинов А. А., Филинов А. Б., Филинова Н. Н. и Филинова Е. А. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Благовещенского района, администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование предъявленных требований истцы указали следующее. В августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов рек Зея и Амур был подтоплен принадлежащий истцам строящийся дом, расположенный по адресу <адрес>. Вследствие подтопления было испорчено принадлежащее истцам имущество - указанный строящийся дом, что подтверждается актом N от 2 сентября 2013 года. Истцы обратилась в администрацию Благовещенского района с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для получения материальной помощи при утрате имущества. Однако 16 августа 2013 года администрация Благовещенского района в удовлетворении данного заявления отказала. Истцы просили суд признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - наводнения - на территории Усть-Ивановского сельсовета; включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения - на территории Усть-Ивановского сельсовета.

Представители ответчиков - администрации Благовещенского района и администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района - заявленные требования не признали, суду пояснили, что в результате наводнения пострадал только земельный участок. В строящемся доме истцы не проживают, в связи с чем оснований для признания их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации нет.

Представитель третьего лица - министерства финансов Амурской области - в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Как следует из имеющейся в материалах дела резолютивной части решения суда от 12 сентября 2013 года, заявленные по делу исковые требования Филинова А. А., Филинова А. Б., Филиновой Н. Н. и Филиновой Е. А. к администрации Благовещенского района, администрации Усть-Ивановского сельского совета Благовещенского района Амурской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, были удовлетворены. Вместе с тем, согласно мотивированному решению, изготовленному позднее 12 сентября 2013 года, в удовлетворении заявленных требований истцам было отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда первой инстанции отменить, признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. В обоснование указывают, что судом неверно установлены обстоятельства дела: отсутствие у истцов зарегистрированного права на объект недвижимости не является доказательством того, что строящийся дом не является жилым.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

30 октября 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда на основании пункта 7 части 4, части 5 статьи 330 ГПК РФ определила перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с допущенным судом нарушением правила о тайне совещания судей при принятии решения. Судебной коллегией было установлено, что решение по делу было принято судом за пределами совещательной комнаты.

В заседании суда апелляционной инстанции при рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции Филинов А.А. поддерживал доводы жалобы, настаивал на отмене вынесенного по делу решения; выражал несогласие с выводами суда о том, что строящийся истцами в <адрес> дом не является жилым помещением.

Извещенные надлежащим образом Филинов А.Б., Филинова Е.А., Филинова Н.Н., представители ответчиков - администрации представители Благовещенского района и администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района, представитель третьего лица - министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки и доказательств уважительности этих причин суду не представили. При таких обстоятельствах и на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив пояснения стороны, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года N 123-р на территории Амурской области с 22 июля 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26 мая 2009 года N 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.

Кроме того, 31 августа 2013 года был издан Указ Президента РФ N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", действующий в настоящее время.

13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение пункта 6 указа Президента РФ N 693 от 31 августа 2013 года было принято постановление N 423 "Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета". Пунктом 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" Правительству Российской Федерации было поручено до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23 августа 2013 года N 21 были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.

Таким образом, из требований приведенных актов следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, Филинов А.А., Филинов А.Б., Филинова Е.А., Филинова Н.Н. обратившись в суд с иском, полагали наличие у них права на признание пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, а также права на включение в соответствующие списки пострадавших в связи с тем, что наводнением был причинен ущерб их имуществу - строящемуся дому.

Представленными по делу доказательствами действительно подтверждается факт строительства истцами жилого дома в <адрес>, а также состояние данного объекта как недостроенного.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие факт завершения строительства дома, введения его в эксплуатацию, либо пригодность недостроенного жилого дома для проживания в нем.

Кроме того, согласно имеющимся в материалах дела копиям паспортов (л.д. 6 - 10) истцы зарегистрированы и постоянно проживают в <адрес>. Данное обстоятельство не оспаривается стороной и подтверждается пояснениями, данными Филиновым А.А. в судебных заседаниях судов первой и апелляционной инстанций.

Изложенное исключает возможность признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в августе 2013 года на территории Усть-Ивановского сельсовета, поскольку факт постоянного или преимущественного проживания данных лиц на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, не подтвержден. Само же по себе осуществление истцами строительства дома на территории подвергшегося подтоплению населенного пункта не может служить основанием для их признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, отменяя решение Благовещенского районного суда от 12 сентября 2013 года на основании требования пункта 7 части 4 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия не находит законных оснований для удовлетворения заявленных истцами требований, в связи с чем полагает необходимым отказать в удовлетворении искового заявления.

Руководствуясь статьями 197, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Благовещенского районного суда от 12 сентября 2013 года отменить.

В удовлетворении искового заявления Филинова А. А., Филинова А. Б., Филиновой Н. Н. и Филиновой Е.А. к администрации Благовещенского района, администрации Усть-Ивановского сельского совета Благовещенского района Амурской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, - отказать.

Председательствующий

Судьи коллегии