Постановление Правительства Амурской области от 14 ноября 2014 г. N 679 "Об утверждении Инвестиционной стратегии Амурской области на период до 2018 года" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Амурской области
от 14 ноября 2014 г. N 679
"Об утверждении Инвестиционной стратегии Амурской области на период до 2018 года"

С изменениями и дополнениями от:

9 января 2017 г.

В целях реализации подпункта "а" пункта 6 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N Пр-144 ГС, а также в целях обеспечения благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области Правительство Амурской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Инвестиционную стратегию Амурской области на период до 2018 года.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 9 января 2017 г. N 2 в пункт 2 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Амурской области А.И. Донца.

Губернатор Амурской области

О.Н. Кожемяко

Инвестиционная стратегия
Амурской области на период до 2018 года
(утв. постановлением Правительства Амурской области
от 14 ноября 2014 г. N 679)

С изменениями и дополнениями от:

9 января 2017 г.

1. Общие положения

Инвестиционная стратегия Амурской области на период до 2018 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с требованиями стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от 03 мая 2012 года, и основывается на положениях следующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Амурской области:

Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности";

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р;

Программа социально-экономического развития Амурской области на 2013 - 2017 годы, утвержденная Законом Амурской области от 13 ноября 2013 года N 277-ОЗ;

Стратегия социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 года N 380;

Положение об оценке деятельности исполнительных органов государственной власти Амурской области на 2013 - 2017 годы, утвержденное постановлением Правительства Амурской области от 05 августа 2013 года N 343;

государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года N 445.

Цель Стратегии - создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.

Привлечение инвестиций в экономику Амурской области предусматривается за счет создания благоприятного инвестиционного климата путем формирования экономических и правовых условий и проведения ряда организационных мероприятий, опираясь на уже созданные инструменты и механизмы, а также путем разработки и внедрения новых.

В Стратегии осуществлена оценка стратегически значимых количественных и качественных характеристик экономики региона, доступных ресурсов его развития, определены конкурентные преимущества и инвестиционные приоритеты области, представлен комплекс мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии, и ожидаемые результаты.

В рамках Стратегии определен временной горизонт стратегического планирования - до 2018 года.

2. Оценка инвестиционного потенциала и инвестиционной активности Амурской области

2.1. Социально-экономическое положение Амурской области (оценка стратегически значимых количественных и качественных характеристик экономики Амурской области)

2.1.1. Социально-демографическая ситуация в Амурской области

На 01 января 2014 года численность постоянного населения Амурской области по сравнению с 2008 годом уменьшилась на 53,2 тыс. человек, или на 6,5%, и составила 811,3 тыс. человек.

Численные потери, обусловленные превышением смертности над рождаемостью, изменялись в 2008 - 2013 годах от 31% до 14% от общего ежегодного снижения численности, оставшаяся часть пришлась на миграционный отток из области.

В 2013 году общая численность экономически активного населения Амурской области составляла 419 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 11,6 тыс. человек. Средний возраст занятого населения не превышает 40 лет.

Большинство амурчан в 2013 году были заняты на предприятиях, осуществляющих деятельность в области оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (17,0% общего числа занятых), транспорта и связи (15,7%), строительства (10,3%), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (5,9%).

В 2013 году численность безработных (по методике МОТ) увеличилась по сравнению с 2008 годом на 14,7% и составила 25,7 тыс. человек. За этот же период численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, сократилась на 9 тыс. человек и составила 12,6 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы на конец 2013 года составил 3,0% (на начало 2008 года - 5,2%).

За рассматриваемый период среднедушевые денежные доходы населения в Амурской области увеличились с 12,3 тыс. рублей в 2008 году до 24,0 тыс. рублей в 2013 году.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 9 января 2017 г. N 2 наименование подраздела 2.1.2 изложено в новой редакции

См. текст наименования в предыдущей редакции

2.1.2. Экономическое положение Амурской области

Валовой региональный продукт области

Экономика Амурской области представляет собой многоотраслевое хозяйство.

Богатство природными ресурсами и географическое положение региона определило отраслевую специализацию региона. Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем валового регионального продукта области (далее - ВРП), являются промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и торговля, на их долю приходится более 78%.

Доминирующим видом экономической деятельности в структуре ВРП области является транспорт и связь, их удельный вес составляет 21,6%.

На добычу полезных ископаемых приходится 14,6%, строительство - 14,1%, оптовую и розничную торговлю - 9,9%, сельское хозяйство - 7,1%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 6,2%, обрабатывающие производства - 3,8%, прочие производства - 21,3%.

Средние темпы роста производства ВРП области в 2008 - 2011 гг. составляли около 104%, были выше, чем в среднем по регионам России (около 102%) и соответствовали средним темпам роста Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО).

Объем ВРП в 2012 году, по данным Амурстата, составил 234,0 млрд. рублей, что меньше предыдущего года в сопоставимых ценах на 2,7%.

В 2013 году (по оценке) получено 247 млрд. рублей ВРП, что на 2,7% в сопоставимых ценах ниже уровня 2012 года. Снижение ВРП связано с крупномасштабным наводнением, нанесшим значительный урон экономике области, особенно сельскому хозяйству.

На душу населения ВРП за 6 лет увеличился более чем в 2 раза и в 2012 году составил 286 тыс. рублей, в ДФО - 401,7 тыс. рублей (на 62%), в РФ - 316,6 тыс. рублей (в 2 раза).

Промышленное производство

Наличие большого гидропотенциала предопределило развитие энергетики, а разнообразие полезных ископаемых, в первую очередь золота и угля, привело к развитию добычи полезных ископаемых.

Обрабатывающие производства в области исторически сложились как обслуживающие нужды золотодобытчиков, шахтеров, лесозаготовителей, сельхозтоваропроизводителей.

Объем отгруженной продукции промышленного производства увеличился с 46798,1 млн. рублей в 2008 году до 96773,2 млн. рублей в 2013 году, чему способствовало интенсивное восстановление промышленного производства. Индекс производства составил в 2013 году 105,4%.

В 2008 - 2013 гг. произошли значительные изменения в структуре промышленного производства Амурской области. За этот период доли обрабатывающих производств и производства и распределения электроэнергии, газа и воды сократились почти на треть: с 30% до 23% для обрабатывающей промышленности и с 38% до 26% для генерации и распределения электроэнергии, газа и воды. Одновременно с 32% до 51% выросла доля отраслей добывающей промышленности.

Добыча полезных ископаемых

По добыче полезных ископаемых объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2013 году составил 48,9 млрд. рублей, что в три раза больше уровня 2008 года.

Доля драгоценных металлов в объеме добывающих производств остается по-прежнему наибольшей и составляет 94,5%.

В 2013 году добыча золота составила 30,7 т (2 место по регионам России, уступает лишь Красноярскому краю, 1 место по ДФО), что в 1,6 раза больше добычи 2008 года. Это рекорд во всей истории Приамурья.

Рост обеспечен работой введенных объектов промышленной обработки рудного золота ООО "Албынский рудник" и ООО "Маломырский рудник".

Наиболее крупными золотодобывающими предприятиями Амурской области являются ОАО "Покровский рудник", ООО "Албынский рудник", ООО "Маломырский рудник", ООО "Березитовый рудник", ОАО "Прииск Соловьевский".

В области развивается производство по добыче и переработке железных руд. На базе Куранахского месторождения за 3 года построен Олекминский горно-обогатительный комбинат, который вышел на полную проектную мощность. Добыча железной руды Олекминским горно-обогатительным комбинатом составила 3,8 млн. т, что на 7,9% выше уровня 2012 года. Произведено титано-магнетитового концентрата 1032 тыс. т (на 6% больше 2012 года).

Из топливно-энергетических полезных ископаемых на территории области добывается только уголь, в основном бурый.

Объем добычи угля в 2013 году составил 3033 тыс. т, что на уровне 2008 года. Единственным угледобывающим предприятием на территории области является ЗАО "Амурский уголь".

Обрабатывающие производства

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами предприятий обрабатывающих производств в 2013 году на сумму 22,3 млрд. рублей, что в 1,6 раза больше уровня 2008 года.

Основной удельный вес в структуре обрабатывающих отраслей занимает производство пищевых продуктов (56,2%), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (10,2%), производство транспортных средств (9,5%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (6,0%), производство машин и оборудования (5,2%).

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Производственный потенциал электроэнергетики области составляют Зейская ГЭС с установленной мощностью 1330 МВт, Благовещенская ТЭЦ - 280 МВт, Райчихинская ГРЭС - 102 МВт и Бурейская ГЭС - 2010 МВт. Амурская область является энергоизбыточным регионом, на экспорт ежегодно поставляется свыше 3 млрд. кВ.т.ч.

Предприятиями, занимающимися производством и распределением электроэнергии, газа и воды, в 2013 году отгружено продукции на сумму 24,6 млрд. рублей, что в полтора раза больше уровня 2008 года. Производство электроэнергии увеличилось в полтора раза - с 9,5 млрд. кВт. ч. в 2008 году до 15,2 млрд. кВт. ч. в 2013 году.

Сельское хозяйство

Амурская область является крупнейшим сельскохозяйственным регионом Дальнего Востока, включающим 2733,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 1490,6 тыс. га пашни.

Основная часть пахотных земель находится в южной и центральной зонах, климатические условия которых позволяют возделывать зерновые культуры, сою, кормовые культуры, картофель, овощи.

Молочно-мясное скотоводство развито на всей территории области, свиноводство и птицеводство - в южной и центральной зонах, пчеловодство - на юге и оленеводство - на севере.

В агропромышленном комплексе области работают 439 сельскохозяйственных организаций, в том числе 108 тыс. личных подсобных хозяйств и 929 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Объемы производства продукции сельского хозяйства за период 2008 - 2012 годов выросли в 1,9 раза. В 2012 году произведено сельскохозяйственной продукции на сумму 28,3 млрд. рублей. При этом доля растениеводства в валовой продукции в среднем за 5 лет составила 63,2%, животноводства - 36,8%.

Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Амурской области в 2013 году составил 24,2 млрд. рублей (темп роста в сопоставимых ценах 71,4%), в 2012 году - 28,3 млрд. рублей (93,3%). На развитии сельского хозяйства негативно отразилось крупномасштабное наводнение, произошедшее в июле - августе 2013 года.

Общая посевная площадь в хозяйствах всех категорий составила 929,3 тыс. га, или на 7,2% меньше, чем в 2012 году, по причине сложившихся неблагоприятных погодных условий осени 2012 года и весны 2013 года, в том числе зерновые культуры - 177,7 тыс. га, соя - 649,7 тыс. га, картофель и овощи - 25,3 тыс. га, кормовые культуры - 76,2 тыс. га.

В 2013 году валовой сбор зерновых культур в весе после доработки в хозяйствах всех категорий составил 172 тыс. тонн, или на 36% меньше, чем в 2012 году, сои - 376 тыс. тонн, или в 2 раза меньше, картофеля - 118 тыс. тонн, или в 2,5 раза меньше. Производство овощей сократилось в 2 раза к уровню прошлого года и составило 35 тыс. тонн.

На 01 января 2014 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий области составило 92,2 тыс. голов, что на 7,4% меньше уровня прошлого года, в том числе коров - 46,2 тыс. голов (снижено поголовье на 0,2%), свиней - 74,7 тыс. голов (рост на 1,5%), птицы - 2540,3 тыс. голов (рост на 7,1%).

В 2013 году по сравнению с 2012 годом в хозяйствах всех категорий возросло производство скота и птицы на убой (в живом весе) на 11,1%, яиц на 7%. Производство молока снижено на 2,9% по сравнению с 2012 годом в хозяйствах всех категорий.

Строительство

Строительный комплекс Амурской области объединяет 1677 организаций и предприятий различных форм собственности, численность работающих на них составляет свыше 28 тыс. человек.

Основная часть (41,2%) объема работ по виду деятельности "строительство" в 2013 году (по крупным и средним организациям) выполнена организациями частной формы собственности (в 2012 году - 52,6%), на долю государственных организаций приходилось 29,8% объема работ (в 2012 году - 9,2%), организаций смешанной российской формы собственности - 1,6% (в 2012 году - 0,7%).

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в 2013 году составил 34,2 млрд. рублей, или 125,7% к уровню 2008 года, 101,6% к уровню 2012 года.

За 2013 год на территории области введено жилья общей площадью 363,5 тыс. кв. м, что на 14% выше уровня 2012 года.

Транспорт

Транспортно-дорожный комплекс Амурской области объединяет 565 предприятий транспорта и дорожного хозяйства, на которых занято 55 тыс. работающих.

В 2013 году предприятиями транспорта общего пользования перевезено 12,2 млн. тонн грузов, что меньше в 2,1 раза, чем в 2012 году, но больше на 36%, чем в 2008 году. Грузооборот составил 86,3 млрд. тонно-километров и уменьшился по сравнению с 2012 годом на 4,5%, по отношению к 2008 году увеличился на треть.

Наибольший удельный вес в структуре перевозок приходится на железнодорожный транспорт. В 2013 году доля железнодорожного транспорта в общем объеме перевозок грузов составила 87,7% (в 2012 году - 88,1%, в 2008 году - 68%), автомобильного - 6,4% (в 2012 году - 7,4%, в 2008 году - 18,6%), внутреннего водного - 5,9% (в 2012 году - 4,5%, в 2008 году - 13,3%).

В 2013 году объем перевезенных пассажиров транспортом общего пользования области составил 63,4 млн. человек, или 86,2% к уровню 2012 года, 56,9% - к 2008 году. Пассажирооборот по сравнению с 2012 годом снизился на 14,8% и составил 1659,0 млн. пассажиро-километров, по сравнению с 2000 годом - на 38,2%.

Ведущая роль в перевозках пассажиров принадлежит автомобильному транспорту, которым в 2013 году перевезено 57529,3 тыс. человек, что на 12,5% ниже уровня 2012 года и на 37,1% - 2000 года. Пассажирооборот автомобильного транспорта составил 378,4 млн. пассажиро-километров, или 90,0% к уровню 2012 года и 64,7% - 2000 года.

Малое предпринимательство

В области малые предприятия в общем числе действующих хозяйствующих организаций составляют 57,4%. В настоящее время в сфере малых предприятий работает каждый девятый из числа занятых в экономике области. В 2013 году субъектами малого предпринимательства области произведено 20205,9 млн. рублей валовой добавленной стоимости, или 8,6% ВРП. На малые предприятия приходится 46,7% объема платных услуг населению и 19,6% - оборота розничной торговли.

Основная часть малых предприятий Амурской области в 2013 году работала в сфере оптовой и розничной торговли. Ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 30,8% от общего числа малых предприятий, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 16,5%, строительство - 11,7%, обрабатывающая промышленность - 9,8%. Около 13% приходилось на малые предприятия, работающие в сельском хозяйстве и оказывающие услуги в сфере транспорта и связи.

Внешняя торговля

Внешнеторговая экономическая деятельность области связана, прежде всего, со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Традиционно основным торговым партнером Амурской области является Китай.

Наличие самого протяженного (1250 км) среди субъектов Российской Федерации участка российско-китайской государственной границы с расположенными на ее территории пунктами пропуска, открытыми для международного грузового и пассажирского сообщения, во многом предопределяет направленность внешнеторговых взаимодействий региона, замкнутых на китайский рынок. На долю КНР приходится около 80% внешнеторгового оборота области.

В 2013 году внешнеторговый оборот области с учетом внешней торговли с Республикой Беларусь сложился в объеме 963,2 млн. долларов США, что на 20,1% меньше, чем в 2012 году. По сравнению с 2008 годом внешнеторговый оборот области вырос на 40 процентов.

В Амурской области в 2013 году основными статьями экспорта являлись минеральные продукты - 83,5% всего объема (в том числе топливно-энергетические товары - 46,7%), древесина и изделия из нее - 11,5% (в 2012 году - соответственно 74,1% (34,8%) и 18,5%).

В товарной структуре импорта в 2013 году преобладали машины, оборудование и транспортные средства - 60,4% объема поставленных в область товаров (в 2012 году - 70,0%), текстильные изделия и обувь - 12,5% (11,5%), продовольственные товары и сырье для их производства - 8,3% (4,4%), продукция химической промышленности (включая пластмассовые и резиновые изделия) - 7,7% (5,1%).

Таким образом, основной тенденцией развития экономики Амурской области стало дальнейшее усиление специализации в межрегиональном и международном разделении труда на производстве сырьевых товаров (добыче полезных ископаемых, заготовке леса и выращивании сои), генерации электроэнергии и предоставления транспортных услуг.

2.2. Конкурентные преимущества, особенности и ограничения развития Амурской области (конкурентные преимущества и возможности развития Амурской области, ограничения развития Амурской области, SWOT-анализ)

В ходе SWOT-анализа выявляются конкурентные преимущества, внутренние факторы, ограничивающие развитие Амурской области, а также возможности и угрозы со стороны внешней среды, которые были объединены в 5 групп, каждая из которых отражает ключевой для развития региона параметр: природные ресурсы, инфраструктура, рынок, экология и человеческий капитал.

2.2.1. Сильные стороны экономики Амурской области

К основным конкурентным преимуществам Амурской области по сравнению с другими регионами России и особенно региона Дальнего Востока относятся:

1) природные ресурсы:

большие разведанные запасы полезных ископаемых;

высокая обеспеченность лесными ресурсами, основная часть которых является эксплуатационными;

значительные гидроэнергетические ресурсы;

наиболее благоприятные агроклиматические условия для ведения сельского хозяйства в ДФО;

2) инфраструктура:

избыток генерирующих мощностей;

транспортная (железнодорожная и автомобильная) инфраструктура, связывающая западные и сибирские регионы Российской Федерации с Дальним Востоком и рынками Северо-Восточной Азии;

3) рынок:

приграничное положение региона предоставляет непосредственный доступ на рынок КНР;

4) экология и рекреация:

низкий уровень антропогенной нагрузки на экосистемы региона;

5) человеческий капитал:

развитая система подготовки и переподготовки кадров для экономки региона.

Природные ресурсы

Полезные ископаемые

Общий природно-ресурсный потенциал Амурской области оценивается в 20 трлн. рублей. Амурская область занимает первое место в ДФО по добыче золота. В основном ведется добыча россыпного золота. В то же время область обладает огромными запасами гидротермалитового золота, экономические перспективы освоения которого огромны.

Амурская область также богата месторождениями железной руды. Из разведанных месторождений наиболее крупное Гаринское месторождение. Месторождения железной руды в Амурской области имеют высокое качество, в экстрагируемой породе более 50% добываемого элемента, т.е. фактически порода может использоваться без дальнейшей процедуры обогащения.

Кроме того, Амурская область богата углем, потенциал оценивается в 70 млрд. тонн угля всех видов. Уголь добывают открытым способом. Перспективным является Огоджинское месторождение.

Несмотря на то что цветные и редкие металлы практически не добываются в Амурской области, разведано множество месторождений. Алюминий встречается главным образом в виде каолиновых песков, крупнейшее месторождение - Чалганское. Разведаны месторождения вольфрама (Верхнеталыминское, Зимовичи), меди (Октябрьское, Богурликан, Тахтамыгда и др.), молибдена (Уруша-Ольдойский рудный район), никеля (Брянтинский рудный узел), олова (Ям-Алинский рудный узел), а также свинца, цинка, сурьмы, титана.

Также в регионе находятся огромные залежи строительных материалов.

Лесные ресурсы

Амурская область богата лесными ресурсами, 64% территории области покрыто лесами, при этом 86% лесов считаются эксплуатационными. Объем производства необработанной древесины в 2013 году составил 563 тыс. м3, по этому показателю регион занимает первое место в ДФО. Основные произрастающие лесные породы: ель, сосна, лиственница, пихта, дуб, береза.

Гидроэнергетические ресурсы

Речная сеть Амурской области обширна: на территории насчитывается около 29 тысяч крупных и более 50 тысяч малых рек общей протяженностью более 200 тысяч километров. Плотность речной сети наибольшая в северных районах (до 0,96 км/км2). На территории Амурской области сосредоточены две трети всех гидроэнергетических ресурсов юга Дальнего Востока.

Агроклиматические условия

Юг Амурской области по совокупности агроклиматических характеристик является наиболее привлекательным районом ДФО для ведения сельского хозяйства, в первую очередь растениеводства. Амурская область занимает первое место в ДФО по производству сельскохозяйственной продукции, на ее долю приходится 25% всей производимой сельскохозяйственной продукции и 57 % всех посевных площадей ДФО. Регион занимает первое место в Российской Федерации по производству сои.

Инфраструктура

Амурская область занимает первое место по производству электроэнергии в ДФО. В 2013 году было выработано 15,1 млрд. кВт·ч. Основная часть электроэнергии вырабатывается на Бурейской ГЭС (мощность 2010 МВт) и Зейской ГЭС (мощность 1330 МВт). На стадии строительства находится Нижнебурейская ГЭС плановой мощностью 321 МВт.

Амурская область является энергоизбыточным регионом. Доля внутреннего потребления электроэнергии в области составила 56% в 2013 году, и фактическое сальдо между произведенной электроэнергией и потребленной внутри области составило 6 млрд. кВт·ч. Положительное сальдо энергетического баланса создает возможность создания на территории области энергоёмких производств.

Амурская область обладает достаточно развитой транспортной инфраструктурой, а выгодное географическое положение позволяет ей играть важную роль транспортного коридора, который связывает как европейскую часть России с восточной (с выходами в моря Тихого океана), так и европейскую часть со странами Юго-Восточной Азии.

По территории области проходят крупнейшие железнодорожные магистрали - Транссибирская и Байкало-Амурская магистраль - с выходом на морские порты Приморского края (Находка, Восточный, Владивосток) и Хабаровского края (Ванино, Советская Гавань).

Развитие автомобильного транспорта обусловлено наличием в области федеральной автотрассы М58 "Амур" (Чита-Хабаровск) протяженностью 2097 км (в т. ч. по Амурской области 1010 км), являющейся частью стратегической автотрассы Москва - Владивосток.

В области расположены международный аэропорт Благовещенск, сеть аэропортов и посадочных площадок местных воздушных линий. Немаловажную роль играет речное сообщение. В г. Благовещенск через речной порт осуществляется импорт товаров из Китая.

Рынок

Амурская область - регион, занимающий приграничное положение на юго-востоке Российской Федерации. Область соединяет рынки России и Северо-Восточной Азии, в первую очередь КНР. Пограничные пункты пропуска, расположенные на территории области, способствуют развитию трансграничной торговли.

Экология и рекреация

Большая часть Амурской области покрыта лесами. Низкая плотность населения и малое количество промышленных предприятий обусловливают низкий уровень антропогенной нагрузки на экосистемы региона. На территории области расположено более 30 заповедников и заказников федерального и областного значения с редкими животными, занесенными в Красную книгу. Наиболее крупные заповедники: "Норский" (211,2 тыс. га), "Зейский" (99,4 тыс. га), "Хинганский" (97,8 тыс. га).

Человеческий капитал

В 2013 году численность экономически активного населения составила 419,0 тыс. человек. В их числе 393,3 тыс. человек, или 93,9% экономически активного населения, были заняты в экономике области и 25,7 тыс. человек, или 6,1%, не имели занятия, но активно его искали и в соответствии со стандартами Международной Организации Труда (МОТ) классифицировались как безработные. На конец 2013 года в государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрированы в качестве безработных 12,6 тыс. человек.

В Амурской области имеется развитая система образования, которая позволит обеспечить инвесторов необходимыми кадровыми ресурсами.

Система располагает разветвленной сетью образовательных организаций и обеспечивает получение высшего профессионального образования, соответствующего федеральным государственным образовательным стандартам.

В Амурской области действуют 4 самостоятельных учреждения высшего профессионального образования и 7 филиалов (государственных и негосударственных), в которых обучается более 24 тыс. студентов.

2.2.2. Слабые стороны экономики Амурской области

К факторам, ограничивающим развитие экономики Амурской области, относятся:

1) природные ресурсы:

труднодоступность отдельных неосвоенных месторождений;

слабое развитие лесоперерабатывающей промышленности;

низкое качество земель сельскохозяйственного назначения и высокая вероятность засух и наводнений;

2) инфраструктура:

низкая плотность железных дорог и автотрасс;

низкий уровень развития связи и телекоммуникаций;

низкий уровень развития финансовой инфраструктуры;

3) рынок:

маленькая емкость внутрирегионального рынка;

4) экология и рекреация:

высокий риск затопления низменных территорий области;

высокий риск лесных пожаров;

нарушение земель в местах добычи полезных ископаемых открытым способом и вырубки леса;

5) человеческий капитал:

сокращение численности населения;

низкий образовательный уровень населения.

Природные ресурсы

Значительная часть месторождений находится в труднодоступных районах Амурской области, что значительно повышает издержки их освоения. Кроме того, топливные ресурсы региона представлены в основном низкокачественными бурыми углями.

Слабое развитие лесоперерабатывающей промышленности в Амурской области не позволяет в полной мере извлекать экономические преимущества из наличия значительных лесных ресурсов. Так, в 2012 году было переработано в лесоматериалы 109 тыс. куб.м, что составляет всего 19% общей выработки древесины. Большая часть леса, заготовленного в Амурской области, идет на экспорт и в другие регионы в необработанном виде с низкой добавленной стоимостью.

На юге Амурской области, в районах, наиболее благоприятных для ведения сельского хозяйства, плохое качество почв (на долю высокоплодородных черноземов приходится всего 2 % территории области). Относительно короткий период вегетации, высокая вероятность засух и наводнений, делают производство сельскохозяйственной продукции в Амурской области высоко рискованным видом экономической деятельности.

Инфраструктура

Слабой стороной инфраструктуры Амурской области является труднодоступность многих районов области, отсутствие дорог с твердым покрытием. Так, в регионе плотность автомобильных дорог с твердым покрытием в 5,6 раза ниже, чем в среднем по России, а около 700 населенных пунктов не имеют круглогодичного сообщения с основной сетью автомобильных дорог. Схожая ситуация в Амурской области сложилась и с железнодорожной инфраструктурой: плотность железных дорог составляет 14 км на 10000 кв.км, в то время как в среднем по Российской Федерации этот показатель равен 50 км.

Низкий уровень развития связи и телекоммуникаций также в значительной степени тормозит развитие региона. Несмотря на снижение стоимости, в регионе по-прежнему сохраняются самые высокие цены на Интернет и самая низкая доступность. В Амурской области только 69,5% организаций области используют в своей деятельности сеть Интернет, 17,3 % имеют веб-сайты. В Российской Федерации эти показатели соответственно составляют 84,8 % и 33 %.

В области осуществляют свою деятельность 25 банковских организаций, 2 из которых имеют головной офис в г. Благовещенск ("Азиатско-Тихоокеанский Банк" (ОАО) и ОАО КБ "Восточный экспресс банк"). Фактически в силу высоких критериев ограничен доступ к ресурсам таких организаций, как Инвестиционный фонд Российской Федерации, Европейский Банк Реконструкции и Развития.

Рынок

Слабой стороной экономики Амурской области является маленькая емкость внутрирегионального рынка. Этот фактор обусловлен низкой плотностью населения на квадратный метр.

Экология и рекреация

В Амурской области высок риск затопления низменных территорий, также как высок риск лесных пожаров. Так, в 2013 году площадь лесных земель, пройденная лесными пожарами, составила более 95 % от общей площади лесных земель. В то же время в тех районах области, в которых ведется активная добыча полезных ископаемых и лесозаготовительные работы, серьезной проблемой стало нарушение земель в местах добычи полезных ископаемых открытым способом и вырубки леса. В результате добычи угля открытым способом и вырубки леса ежегодно в области нарушается более 2 млн. га земель.

Также в результате крупномасштабного наводнения в Амурской области в 2013 году погибло 2,2 тыс. га лесных культур.

Человеческий капитал

В Амурской области снижается численность населения. Численные потери, обусловленные превышением смертности над рождаемостью, изменялись в 2008 - 2013 годах от 31% до 14% от общего ежегодного снижения численности, оставшаяся часть приходится на миграционный отток.

На 1000 человек соответствующего возраста имеют высшее образование - 179 человек, незаконченное высшее - 30 человек, среднее специальное - 307 человек, среднее общее - 226 человек, неполное среднее - 139 человек, начальное - 108 человек. Это свидетельствует о низком образовательном уровне населения.

Перечень конкурентных преимуществ и факторов, ограничивающих развитие экономики Амурской области, приведен в таблице 1.

Таблица 1

Сильные и слабые стороны экономики Амурской области

Внутренняя среда
Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Природные ресурсы:	Природные ресурсы:
большие разведанные запасы полезных ископаемых	труднодоступность отдельных неосвоенных месторождений
высокая обеспеченность лесными и гидроэнергетическими ресурсами	слабое развитие лесоперерабатывающей промышленности
наиболее благоприятные агроклиматические условия для ведения сельского хозяйства в ДФО	низкое качество земель сельскохозяйственного назначения и высокая вероятность засух и наводнений
Инфраструктура:	Инфраструктура:
избыток генерирующих мощностей	низкая плотность железных дорог и автотрасс
Транспортная (железнодорожная и автомобильная) инфраструктура, связывающая западные и сибирские регионы Российской Федерации с Дальним Востоком и рынками Северо-Восточной Азии	низкий уровень развития связи и телекоммуникаций
	низкий уровень развития финансовой инфраструктуры
Рынок:	Рынок:
приграничное положение региона предоставляет непосредственный доступ на рынок КНР	маленькая емкость внутри регионального рынка
Экология и рекреация:	Экология и рекреация:
низкий уровень антропогенной нагрузки на экосистемы региона	высокий риск затопления низменных территорий области
	высокий риск лесных пожаров
	нарушение земель в местах добычи полезных ископаемых открытым способом и вырубки леса
Человеческий капитал:	Человеческий капитал:
развитая система подготовки и переподготовки кадров для экономики региона	сокращение численности населения
	низкий образовательный уровень населения

2.2.3. Возможности для развития экономики Амурской области

К возможностям для развития экономики Амурской области относятся:

1) природные ресурсы:

привлечение российских и иностранных инвесторов к участию в проектах по освоению месторождений полезных ископаемых;

благоприятная конъюнктура мирового рынка сырьевых товаров;

2) инфраструктура:

создание международного логистического центра Россия - Китай, круглогодично обеспечивающего высокую пропускную способность;

позиционирование Амурской области как транспортного коридора, соединяющего Европу и Азию;

3) рынок:

рост спроса на сырьевые материалы на рынках КНР и других стран Северо-Восточной Азии;

рост внутрирегионального спроса на инвестиционные товары;

4) экология и рекреация:

развитие экологического туризма;

5) человеческий капитал:

привлечение трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации;

привлечение трудовых ресурсов из стран Северо-Восточной Азии.

Природные ресурсы

Основные возможности, предоставляемые внешней средой для дальнейшего освоения полезных ископаемых Амурской области, заключаются в привлечении российских и иностранных инвесторов. Высокий уровень запасов полезных ископаемых определяет направление 70 % всех иностранных инвестиций на их добычу. Восстановление роста мировой экономики (по данным МВФ, в 2013 году рост составляет 2,9 %, в 2014 году планируется 3,6 %) сопровождается ростом спроса на сырьевые товары, а также ростом цен на сырьевые товары.

Особое значение для экономики Амурской области играет продолжающийся (хоть и более низкими темпами) рост экономики КНР. В эту страну экспортируется основная часть сырьевых товаров из Амурской области. На долю минерального сырья, экспортируемого из Амурской области, приходится 74% всего экспорта. При этом доля экспорта в КНР составляет 89,7% от всего объема экспортных операций.

Инфраструктура

Рост объемов торговли и грузоперевозок между центральной частью России, Сибирью и Дальним Востоком создает для Амурской области возможность для расширения интеграционных связей и развития экономики посредством формирования международного логистического центра Россия - Китай, круглогодично обеспечивающего высокую пропускную способность.

В соответствии с транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года в связи с освоением новых месторождений полезных ископаемых приоритетное развитие получит железнодорожный транспорт, обеспечивающий экономически эффективное освоение крупных потоков массовых грузов, в том числе на экспорт, что позиционирует Амурскую область как транспортный коридор, соединяющий Европу и Азию.

Рынок

Реализация на территории Амурской области масштабных инвестиционных проектов приводит к росту внутрирегионального спроса на инвестиционные товары.

Следует отметить рост спроса на сырьевые материалы на рынках КНР и других стран Северо-Восточной Азии.

Экология и рекреация

Рост как внутреннего, так и внешнего спроса на экологический туризм позволяет задействовать рекреационные ресурсы Амурской области для развития этого вида деятельности.

Человеческий капитал

Проблема дефицита трудовых ресурсов в Амурской области может обостриться в связи с реализацией комплексных инвестиционных проектов на территории региона, реализация которых потребует значительных трудовых ресурсов. Эта проблема может быть решена за счет привлечения как населения из других регионов с более низкими доходами и худшими условиями жизни (в 2013 году число мигрантов из других регионов составило 8,4 тыс. человек), так и трудовых ресурсов из некоторых стран Северо-Восточной Азии.

2.2.4. Угрозы для развития экономики Амурской области

К угрозам, создаваемым внешней средой для развития экономики Амурской области, относятся:

1) природные ресурсы:

снижение спроса на полезные ископаемые;

2) инфраструктура:

прекращение (или сокращение) финансирования из федерального бюджета инвестиционных программ по развитию инфраструктуры на территории области;

создание конкурирующих транспортных коридоров;

3) рынок:

сокращение текущих трансфертов из федерального бюджета бюджету Амурской области;

увеличение социальных обязательств регионального бюджета без перераспределения источников финансирования этих обязательств;

ухудшение мировой конъюнктуры на сырьевые товары;

4) человеческий капитал:

отток населения.

Природные ресурсы

Зависимость экономики области от колебания мировых рынков сырьевых ресурсов определяет угрозу снижения экономической активности в целом и инвестиций в частности. В настоящее время инвестиционный спрос на золото снижается. Это негативно отражается на результатах золотодобывающей отрасли.

Инфраструктура

Создание конкурирующих транспортных коридоров и альтернативной транспортной инфраструктуры (строительство моста через р. Амур за пределами области и прилегающей к нему транспортно-логистической инфраструктуры) может привести к снижению внешнеторговых оборотов и уменьшению транзитных экспортно-импортных операций. В 2013 году внешнеторговый оборот Амурской области уменьшился на 18 %, в том числе экспорт древесины на 33 %.

Сокращение финансирования федеральным бюджетом развития инфраструктуры также может привести к замедлению темпов социально-экономического развития экономики Амурской области.

Рынок

Выявлено два вида основных угроз для развития экономики Амурской области. Во-первых, это изменение межбюджетных отношений: либо сокращение трансфертов из федерального бюджета в региональный бюджет, либо возложение на региональный бюджет новых социальных обязательств, не подкрепленных источниками их финансирования. В этом случае, принимая во внимание дефицит консолидированного бюджета Амурской области, рост обязательств, все это может привести к сокращению инвестиционных программ.

Другой угрозой для сбыта товаров, производимых в Амурской области, является замедление роста мировой экономики в целом и особенно КНР и общее ухудшение конъюнктуры на мировых рынках сырьевых товаров. С учетом специализации экономики Амурской области на сырьевых товарах в межрегиональном и международном разделении труда сокращение спроса и падение цен на вывозимую и экспортируемую продукцию отраслей первичного сектора экономики может нанести серьезный урон экономике региона.

Человеческий капитал

Наблюдающийся отток населения из Амурской области является угрозой для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов.

Перечень возможностей и угроз, создаваемых внешней средой для развития экономики Амурской области, приведен в таблице 2.

Таблица 2.

Возможности и угрозы, создаваемые внешней средой для развития экономики Амурской области

Внешняя среда
Возможности (O)	Угрозы (T)
Природные ресурсы:	Природные ресурсы:
привлечение российских и иностранных инвесторов к участию в проектах по освоению месторождений полезных ископаемых	снижение спроса на полезные ископаемые
благоприятная конъюнктура мирового рынка сырьевых товаров
Инфраструктура:	Инфраструктура:
создание международного логистического центра Россия - Китай, круглогодично обеспечивающего высокую пропускную способность	прекращение (или сокращение) финансирования из федерального бюджета инвестиционных программ по развитию инфраструктуры на территории области
	создание конкурирующих транспортных коридоров
позиционирование региона как транспортного коридора, соединяющего Европу и Азию
Рынок:	Рынок:
рост спроса на сырьевые материалы на рынках КНР и других стран Северо-Восточной Азии	сокращение текущих трансфертов из федерального бюджета бюджету Амурской области
	увеличение социальных обязательств регионального бюджета без перераспределения источников финансирования этих обязательств
рост внутрирегионального спроса на инвестиционные товары	ухудшение мировой конъюнктуры на сырьевые товары
Экология и рекреация:	Экология и рекреация:
развитие экологического туризма	-
Человеческий капитал:	Человеческий капитал:
привлечение трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации	отток населения
привлечение трудовых ресурсов из стран Северо-Восточной Азии

Матрица пересечений, построенная на основе проведенного SWOT-анализа, позволяет определить инвестиционные приоритеты региона (таблица 3).

Таблица 3

Инвестиционные приоритеты Амурской области (SWOT-анализ)

		Внешняя среда
		Возможности (O)	Угрозы (T)
Внутренняя среда	Сильные стороны (S)	Использование сильных сторон экономики области для получения отдачи от возможностей (SO): развитие добывающей промышленности, гидро- электроэнергетики и транспортно-логистической инфраструктуры на основе привлечения капитала и трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации и стран Северо-Восточной Азии	Использование сильных сторон для снижения угроз (ST): развитие собственной доходной базы региона на основе развития добывающих производств, а также повышение уровня переработки сырья для снижения зависимости от конъюнктуры на международных сырьевых рынках
	Слабые стороны (W)	Использование возможностей для преодоления слабых сторон экономики области (WO): развитие транспортно-логистической, электроэнергетической и инвестиционной инфраструктуры с привлечением капитала и трудовых ресурсов из других регионов и стран для развития внутреннего рынка региона и выхода на внешние рынки	Устранение внутренних слабостей для снижения угроз (WT): развитие добывающих производств, инфраструктуры и повышение уровня переработки сырья для снижения зависимости от поступления внешнего финансирования и спроса на сырьевых рынках, для повышения качества жизни в регионе

Использование сильных сторон экономики области для получения отдачи от возможностей

Поскольку основными конкурентными преимуществами Амурской области являются изобилие полезных ископаемых и высокий уровень производства электроэнергии, то развитие отраслей, наиболее интенсивно использующих эти ресурсы, позволит региону получить наибольший выигрыш от участия в международном и межрегиональном разделении труда на основе привлечения капитала и трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации и стран Северо-Восточной Азии.

Выгодное геополитическое положение Амурской области формирует другую группу конкурентных преимуществ региона. С одной стороны, близость к рынкам КНР и других стран Северо-Восточной Азии позволяет региону получать доходы от транзита грузов и предоставления транспортно-логистических услуг. С другой стороны, создает возможность для выхода предприятий Амурской области на факторные рынки стран Северо-Восточной Азии и покрытия дефицита трудовых и капитальных ресурсов.

Использование возможностей для преодоления слабых сторон экономики области

Основными внутренними факторами, ограничивающими развитие региона, является низкий уровень развития инфраструктуры, дефицит трудовых ресурсов и низкая емкость внутреннего рынка. Реализация проектов по инфраструктурному развитию с привлечением внешних инвесторов позволит улучшить условия ведения бизнеса за счет создания недостающих объектов инфраструктуры, а также расширения внутреннего рынка. Рост емкости внутреннего рынка будет обусловлен как ростом спроса на инвестиционные товары, так и формированием дополнительного спроса на потребительские товары и услуги со стороны персонала, занятого на реализации инвестиционных проектов (жителей региона и трудовых мигрантов).

Использование сильных сторон для снижения угроз

Наибольшее значение для развития экономики региона имеют два типа угроз. Во-первых, это угрозы, носящие преимущественно институциональный характер и связанные с сокращением финансирования, вызванного межбюджетными отношениями. Во-вторых, это угрозы, связанные с высокой изменчивостью международных сырьевых рынков.

Снижение угроз первого типа возможно за счет роста независимости доходов региона и региональной бюджетной системы от федерального финансирования путем развития сфер экономики региона, обладающих сравнительными преимуществами. Снижение зависимости от конъюнктуры сырьевых рынков предполагает диверсификацию экономики региона за счет развития переработки производимых на территории Амурской области сырьевых товаров (создания вертикально-интегрированных бизнес-структур) и оказания транспортно-логистических и туристических услуг.

Устранение внутренних слабостей для снижения угроз

В качестве основного сценария, позволяющего путем устранения внутренних ограничивающих факторов нивелировать внешние для Амурской области угрозы, является развитие добывающих производств, инфраструктуры и повышение уровня переработки сырья для снижения зависимости от поступления внешнего финансирования и спроса на сырьевых рынках, для повышения качества жизни в регионе.

2.3. Инвестиционный климат Амурской области в период 2008 - 2013 годов

2.3.1. Инвестиционный климат и рейтинг региона

По интегральному показателю инвестиционного климата рейтингового агентства "Эксперт РА", на протяжении почти всего периода с 2008 года по 2013 год Амурская область имела рейтинг 3В2 (незначительный потенциал - умеренный риск). Исключение составлял 2010 год, когда рейтинг области был повышен до 3B1 (пониженный потенциал - умеренный риск).

Показатель инвестиционного потенциала, оцениваемый рейтинговым агентством "Эксперт РА", демонстрирует, какую долю регион занимает на общероссийском рынке. По оценкам рейтингового агентства "Эксперт РА", инвестиционный потенциал Амурской области снижался в 2008 - 2011 годах и лишь в 2012 году незначительно улучшился (65 место). В 2013 году инвестиционный потенциал области занимал 66-е место российского рейтинга.

Инвестиционный риск показывает, c какими проблемами может столкнуться потенциальный инвестор в регионе. Амурская область была отмечена в номинации "За устойчивый прогресс в снижении рисков" по итогам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России. По оценке рейтингового агентства "Эксперта РА", совокупный уровень инвестиционного риска в Амурской области существенно сократился - регион переместился с 61-го места в 2008 году на 48-е место в 2013 году.

2.3.2. Динамика инвестиционной активности в Амурской области

Инвестиции в основной капитал в номинальном выражении выросли с 66 млрд. руб. в 2008 году до 118 млрд. руб. в 2013 году. В целом за 2008 - 2013 годы в Амурской области объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах увеличился на 23%.

Величина инвестиций в основной капитал на душу населения выросла с 76 тыс. рублей в 2008 году до 142,3 тыс. рублей в 2013 году, однако была ниже аналогичного показателя на душу населения в Сахалинской и Магаданской областях (за исключением 2010 - 2011 годов) областях и Республике Саха (Якутия). Самый низкий уровень инвестиций на душу населения среди регионов Дальнего Востока в 2013 году сложился в Приморском крае и Еврейской автономной области.

Структура инвестиций в основной капитал в Амурской области по видам экономической деятельности не претерпела значительных изменений в 2008 - 2013 годах.

Для региона характерна высокая отраслевая концентрация: в 2013 году 81,1% всех инвестиций были направлены всего в 3 отрасли: транспорт и связь, добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа, воды (в 2008 г. на долю этих же отраслей приходилось 85%). При этом 61,4% всех инвестиций в Амурской области в 2013 году направлялись в транспорт и связь. В ходе SWOT-анализа недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры был отмечен как один из ключевых факторов, ограничивающих развитие региона, поэтому высокая инвестиционная активность в этой сфере способствует улучшению условий ведения бизнеса и повышения качества жизни, а значит и росту инвестиционной привлекательности региона.

Особенностью инвестиционных процессов Амурской области является незначительная доля инвестиций в обрабатывающие производства. Так, в России на обрабатывающие производства в 2013 году приходилось 13% инвестиций, в ДФО - 6%, а в Амурской области - менее 1%.

В 2008 - 2013 годах отмечается резкое сокращение доли российских частных инвестиций в экономику Амурской области - с 25% в 2008 году до 16% в 2013 году. Также произошло сокращение доли иностранных инвестиций (с 5% в 2008 году до 3,2% в 2013 году), в то же время выросла доля совместных предприятий - с 4% до 6,3%.

Сокращение в регионе доли частных инвестиций за пять лет почти в два раза обусловлено не столько сокращением их абсолютных объемов, сколько более высокой инвестиционной активностью организаций других форм собственности, прежде всего государственных организаций и предприятий со смешанной формой собственности. Доля государственных инвестиций увеличилась с 21% в 2008 году до 58,5% в 2013 году, а доля инвестиций, осуществляемых предприятиями со смешанной формой собственности, выросла с менее чем 1% в 2008 году до 7,8 % в 2013 году.

Росту значения государственных инвестиций в инвестиционных процессах Амурской области способствовала реализация на территории региона в 2008 - 2013 годах целого ряда целевых программ, финансируемых как из средств областного, так и федерального бюджетов. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ в Амурской области достиг в 2013 году уровня 34,7 млрд. рублей.

Изменение структуры инвестиций по формам собственности привело к изменениям в структуре источников их финансирования. Также увеличилось значение средств бюджета как источника финансирования капиталовложений в регионе. Если в 2008 году на его долю приходилось только 16%, то к 2013 году доля этого источника выросла до 30,4%.

В то же время уменьшилось значение заемных средств и собственного капитала организаций как источников финансирования инвестиций в Амурской области. Доля заемных средств упала с 9% в 2008 году до 0,3% в 2013 году. Одновременно сократилась доля нераспределенной прибыли (с 17% до 7,2%) и амортизации (с 11% до 9%).

Основная часть инвестиций в Амурской области в 2008 - 2013 годах направлялась на новое строительство. В среднем на эти цели шло более 72%. Около 16% инвестиций в основной капитал использовалось на приобретение новых основных средств. На модернизацию и реконструкцию в среднем направлялось не более 11% капиталовложений в экономику региона, однако в 2013 году доля составила 32%.

Структура инвестиций в основной капитал по видам основных фондов не претерпевала значительных изменений в 2008 - 2013 годах: основная часть инвестиций (66 - 68%) направлялась в здания и сооружения, 27 - 30% - в машины, оборудование и транспортные средства.

В 2013 году в Амурской области общий объем иностранных инвестиций составил около 162,8 млн. долларов США. За 2008 - 2012 годы приток иностранных инвестиций в регион увеличился более чем в 4,3 раза, что значительно превышало темпы роста иностранных инвестиций как в Российской Федерации (рост в 1,5 раза), так и в ДФО (рост в 1,6 раза).

Основную часть привлеченных в Амурскую область иностранных инвестиций составляли прямые иностранные инвестиции, на них в 2008 - 2012 годах в среднем приходилось 84%, а в 2013 их удельный вес достиг 66%. Иностранные инвестиции вкладывались в добычу полезных ископаемых (69,1%), обрабатывающие производства (10,2%), транспорт и связь (10,4%).

С 2008 года по 2013 год существенно изменилась структура стран-инвесторов в экономику Амурской области. Если в 2008 году наибольшая часть иностранных инвестиций приходилась на Великобританию (35%), Кипр (34%) и Канаду (27 %), то к 2013 году 80,1% пришедших в Амурскую область инвестиций были из Кипра.

Таким образом, в 2008 - 2013 годах инвестиционная деятельность в Амурской области была более интенсивной, чем в среднем в Российской Федерации и ДФО, о чем свидетельствую высокие показатели инвестиций на душу населения и на рубль произведенной добавленной стоимости. Большая часть капиталовложений направлялась на реализацию проектов в отраслях специализации региона - добывающей промышленности, транспорте, а также генерации и распределении электроэнергии, газа и воды. При этом изменялась структура источников финансирования инвестиционных проектов: государственные инвестиции практически вытеснили частные инвестиции. Замещение частных инвестиций на государственные может иметь неблагоприятные последствия для региона, обусловленные как относительно более низкой эффективностью таких капиталовложений, так и ростом зависимости от состояния федерального бюджета. Для снижения такой зависимости планируется диверсифицировать источники финансирования инвестиций, сконцентрировать усилия региона на привлечении частных (как отечественных, так и зарубежных) инвестиций.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 9 января 2017 г. N 2 подраздел 2.3.3 изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.3.3. Анализ нормативно-правовой базы Амурской области, регламентирующей инвестиционную деятельность

Инвестиционные приоритеты

Общие приоритеты социально-экономического развития, целевые показатели и перспективы развития экономики Амурской области, в том числе ее инвестиционной составляющей, закреплены в Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 года N 380, а также Программе социально-экономического развития Амурской области на 2013 - 2017 годы, утвержденной Законом Амурской области от 13 ноября 2013 года N 277-ОЗ.

В целях реализации вышеуказанных стратегических документов в Амурской области принята государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы", включающая в себя 7 подпрограмм, в том числе подпрограмму "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области".

На реализацию Стратегии социально-экономического развития Амурской области в части инвестиционной деятельности также направлены государственные программы "Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления в Амурской области на 2014 - 2020 годы", "Развитие транспортной системы Амурской области на 2014 - 2020 годы", "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы", "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы", "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2014 - 2020 годы".

В целях создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности приняты постановление Правительства Амурской области от 19 ноября 2014 года N 697 "Об утверждении Регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна", постановление губернатора Амурской области от 05 августа 2013 года N 215 "Об утверждении инвестиционной декларации Амурской области".

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 04 апреля 2011 года N 217 "Об утверждении Порядка формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов" в Амурской области формируется перечень приоритетных инвестиционных проектов, который утвержден распоряжением Правительства Амурской области от 08 августа 2011 года N 90-р.

В целях реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов принято постановление Правительства Амурской области от 28 апреля 2008 года N 102 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов Амурской области".

Кроме того, постановлением губернатора Амурской области от 09 ноября 2011 года N 334 утверждено Положение о перечне инвестиционных проектов и предложений Амурской области.

Проверка эффективности инвестиционных проектов, представляемых для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов области и (или) получения государственной поддержки, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Амурской области от 12 февраля 2013 года N 36.

Основы правового регулирования развития территории области установлены Законом Амурской области от 05 декабря 2006 года N 259-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области", на основании которого была разработана и утверждена схема территориального планирования Амурской области постановлением Правительства Амурской области от 30 декабря 2011 года N 985.

Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области, является целью подпрограммы "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы".

На содействие развитию инновационной инфраструктуры региона направлены Концепция развития инновационной деятельности в Амурской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства области от 02 мая 2012 года N 243, а также Закон Амурской области от 31 августа 2007 года N 365-ОЗ "Об инновационной деятельности в Амурской области".

На ускорение развития территорий муниципальных образований области, поддержку новых обрабатывающих, высокотехнологичных производств и туризма путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику области направлен Закон Амурской области от 27 июня 2012 года N 66-ОЗ "О локальных зонах экономического благоприятствования на территории Амурской области".

Координация участников инвестиционного процесса, содействие инвестиционной деятельности

Основным законом Амурской области, регулирующим взаимодействие органов исполнительной власти региона, муниципальных образований и субъектов инвестиционной деятельности, является Закон Амурской области от 05 сентября 2007 года N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области".

В соответствии с Законом Амурской области от 05 сентября 2007 года N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области" формами государственной поддержки инвестиционной деятельности в регионе являются налоговые льготы, отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов, инвестиционные налоговые кредиты, субсидии из средств областного бюджета, государственные гарантии области, предоставление в аренду на льготных условиях земельных участков, зданий, сооружений, находящихся в собственности области, а также иные формы, предусмотренные частью 1 статьи 10 указанного Закона.

Основания и порядок получения финансовой и имущественной поддержки субъектами инвестиционной деятельности закреплены в следующих нормативных правовых актах Амурской области:

Закон Амурской области от 28 ноября 2003 года N 266-ОЗ "О налоге на имущество организаций на территории Амурской области";

Закон Амурской области от 30 июня 2008 года N 67-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Амурской области";

Закон Амурской области от 13 мая 2009 года N 201-ОЗ "Об установлении дополнительных оснований и иных условий предоставления отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов, пеней и штрафов и об иных основаниях и условиях предоставления инвестиционного налогового кредита";

Закон Амурской области от 04 октября 2010 года N 389-ОЗ "О пониженных ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет";

Закон Амурской области от 14 февраля 2014 года N 321-ОЗ "О реализации отдельных положений Налогового кодекса Российской Федерации в части осуществления региональных инвестиционных проектов";

Закон Амурской области от 11 декабря 2003 года N 278-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области";

Закон Амурской области от 29 декабря 2008 года N 166-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области";

постановление Правительства Амурской области от 08 июня 2009 года N 251 "Об утверждении Перечня документов, представляемых для получения государственной гарантии Амурской области, и Порядка оформления государственной гарантии Амурской области";

постановление Правительства Амурской области от 09 марта 2011 года N 123 "Об утверждении Правил субсидирования части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях Российской Федерации юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Амурской области, направленным на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения по видам экономической деятельности "обрабатывающие производства", "строительство".

Для содействия реализации на территории Амурской области инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, принят Закон Амурской области от 26 апреля 2013 года N 181-ОЗ "Об инвестиционном фонде Амурской области".

В целом нормативно-правовая база Амурской области создает основу для функционирования прозрачного механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности, снижает управленческие и инвестиционные риски субъектов инвестиционной деятельности.

3. Стратегические приоритеты инвестиционного развития Амурской области

3.1. Цели инвестиционной политики Амурской области на период до 2018 года

Целью инвестиционной политики Амурской области и Стратегии является создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.

Целями второго уровня, достижение которых позволит сформировать в регионе привлекательный инвестиционный климат и реализовать вышеуказанную цель Стратегии, являются:

улучшение инвестиционного климата;

администрирование инвестиционных проектов, создание инвестиционной, инновационной инфраструктуры и территорий с особым статусом;

продвижение региона как инвестиционно-привлекательной территории.

Система целей и ключевых показателей эффективности реализации Стратегии приведена в таблице 4.

Таблица 4

Система целей и ключевых показателей реализации Стратегии

	Цель	Ключевой показатель эффективности
1.	Улучшение инвестиционного климата	Объем инвестиций. Темп роста инвестиций. Объем инвестиций на душу населения. Темп роста инвестиций на душу населения. Количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти Амурской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предприятиями.
2.	Администрирование инвестиционных проектов, создание инвестиционной, инновационной инфраструктуры и территорий с особым статусом	Увеличение объема "нетранзитных" инвестиций в основной капитал. Количество новых инвестиционных проектов, реализуемых в области. Число проектов, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства. Увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте.
3.	Продвижение региона как инвестиционно привлекательной территории	Количество наименований изданных буклетов. Количество выставочно-ярмарочных и иных мероприятий, в которых принято участие. Количество публикаций и видеосюжетов.

Непосредственными результатами реализации Стратегии являются:

формирование благоприятного инвестиционного климата;

рост инвестиций, а также доли малого и среднего бизнеса в экономике;

развитие инфраструктуры региона.

Кроме того, рост инвестиций, создание новых производств, увеличение бюджетных доходов и численности занятого населения будет способствовать росту доходов населения в Амурской области. Рост доходов населения и развитие инфраструктуры создадут условия для роста качества жизни, роста привлекательности региона как места проживания. Это позволит уменьшить миграционный отток населения, а также создаст условия для привлечения трудовых ресурсов из других регионов страны и из-за рубежа.

С другой стороны, увеличение доходов населения и рост производства будут способствовать росту емкости внутреннего рынка Амурской области. В свою очередь, рост емкости рынка совместно с развитием инфраструктуры сделают регион более привлекательным для ведения бизнеса.

Другим немаловажным для экономики Амурской области эффектом развития инфраструктуры может стать рост факторной производительности (рост как производительности труда, так и отдачи от капитала, рентабельности активов), что в свою очередь приведет к ускорению экономического роста региона.

3.2. Отраслевые и территориальные приоритеты инвестиционного развития Амурской области (отраслевой разрез, приоритетные комплексные инвестиционные проекты)

3.2.1. Отраслевые приоритеты инвестиционного развития Амурской области

Проведенный SWOT-анализ экономики Амурской области позволил выделить те направления экономической деятельности, в которых Амурская область имеет конкурентные преимущества. К их числу отнесены добыча полезных ископаемых, производство и транспортировка электроэнергии, сельское хозяйство, деревообработка, транспорт и связь, деятельность гостиниц и ресторанов (туризм и рекреация). К перспективным видам экономической деятельности в Амурской области отнесены производство нефтепродуктов, машин и оборудования, а также строительство. Специализация именно на этих отраслях экономики способна обеспечить региону наибольший выигрыш в межрегиональной и международной торговле, а значит обеспечить рост доходов как бизнеса, так и населения региона. Поэтому стимулирование развития этих отраслей, в том числе путем содействия поступлению инвестиций, является одной из приоритетных направлений деятельности Правительства Амурской области.

Комплексное решение проблем развития приоритетных отраслей позволяет получать значительные внешние и внутренние положительные эффекты, повышать эффективность функционирования всей региональной экономики. Поэтому в качестве базы для развития экономики Амурской области определены следующие отраслевые комплексы:

горно-металлургический комплекс;

нефтегазоперерабатывающий комплекс;

электроэнергетика;

агропромышленный комплекс;

лесопромышленный комплекс;

строительная индустрия;

космическая отрасль;

туризм и рекреация.

Основой развития горно-металлургического комплекса является использование высококачественного сырья и передовых технологий для встраивания в глобальные цепочки стоимости.

Развитие нефтегазоперерабатывающего комплекса предполагается осуществлять за счет создания современной и экологически-безопасной инфраструктуры транспортировки нефти и газа по территории Амурской области, создания производств переработки нефти и газа для нужд собственной экономики, а также для экспорта углеводородов в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Развитие электроэнергетики базируется на использовании гидро-энергетических ресурсов Амурской области, создании производств и объектов инфраструктуры для обеспечения электроэнергией экономики Амурской области, соседних регионов и широкомасштабного экспорта электроэнергии в КНР.

Рост производства в агропромышленном комплексе предполагается осуществить за счет увеличения посевных площадей под сою и зерновые, создания современных комплексов по хранению и переработке сои и зерновых, развития животноводства и растениеводства открытого и закрытого грунтов.

Увеличение глубины переработки древесины, внедрение безотходных технологий деревообработки, укрепление позиций Амурской области на мировом рынке лесопродукции высокой степени обработки служат основными направлениями развития лесопромышленного комплекса.

Основой развития строительной индустрии региона является создание на территории области собственных высокотехнологичных, экологически безопасных производств, направленных на выпуск конкурентоспособных строительных материалов в объемах, удовлетворяющих потребности Амурской области и других регионов ДФО.

Создание космической отрасли в Амурской области направлено на возведение современной обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный".

Развитие туризма и рекреации осуществляется на основе создания инфраструктуры туристических объектов, задача которых сделать Амурскую область привлекательной и доступной для внутреннего и международного туризма.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 9 января 2017 г. N 2 в подраздел 3.2.2 внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.2.2. Территориальные приоритеты инвестиционного развития Амурской области

Для получения внешних и внутренних положительных эффектов при решении задач производственного и инфраструктурного развития, выстраивания цепочек стоимости, а также наиболее эффективного использования ограниченных инвестиционных ресурсов, в регионе выделены зоны опережающего развития, в рамках которых формируются точки экономического роста экономики Амурской области. В этих зонах максимально концентрируются финансовые, трудовые и административно-управленческие ресурсы.

В Амурской области сформированы три зоны опережающего развития:

природно-ресурсная зона Байкало-Амурской магистрали;

Приамурская аграрно-индустриальная зона;

Свободненская космическая зона.

Локализация зон опережающего развития экономики Амурской области представлена на рисунках 1 ("природно-ресурсная зона БАМа"), 2 ("Приамурская аграрно-индустриальная зона") и 3 ("Свободненская космическая зона").

Таблица 5

Распределение зон опережающего развития по муниципальным образованиям Амурской области

3.2.2.1. Природно-ресурсная зона Байкало-Амурской магистрали

В состав природно-ресурсной зоны Байкало-Амурской магистрали входят три подзоны (таблица 6 и рисунок 4):

Западно-Амурская;

Зейская;

Селемджинская.

Таблица 6

Природно-ресурсная зона БАМа

Наименование подзоны	Территория формирования	Направление развития
1.Западно-Амурская подзона	Транспортная железнодорожная связка Бамовская - Тында	Промышленное освоение месторождений: золота; титаномагнетитовых руд; апатитов; лесопереработка
2.Зейская подзона	Транспортная железнодорожная ось Тыгда - Зея - Улак-Эльга (Якутия)	Лесопереработка; энергетика; добыча полезных ископаемых, включая золотодобычу
3.Селемджинская подзона	Проектируемая радиальная железная дорога Шимановск - Чагоян - Гарь - Февральск - Огоджа	Промышленное освоение месторождений: - железа; - золота; - цветных и редких металлов; - угля; - нерудных полезных ископаемых; лесопереработка; транспортно-логистический комплекс; производство строительных материалов, включая цемент; машиностроение и металлургический комбинат; угольная промышленность

3.2.2.2. Приамурская аграрно-индустриальная зона

Основу развития Приамурской аграрно-индустриальной зоны составляет аграрный комплекс центральных и южных районов Амурской области, в том числе созданные территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР) "Белогорск" и "Приамурская" (таблица 7).

Таблица 7

Приамурская аграрно-индустриальная зона

Наименование	Территория формирования	Направление развития
Приамурская аграрно-индустриальная зона	Центральная и южная части Амурской области	Выращивание, обработка, хранение и переработка сои и зерновых, картофеля и овощей; мясное и молочное животноводство, птицеводство, свиноводство
в том числе:
ТОСЭР "Белогорск"	г. Белогорск	Создание производств по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции, выпуск экологически чистых продуктов; создание производств по глубокой переработке лесных ресурсов; создание импортозамещающих производств строительных материалов и стеновых панелей для быстровозводимого домостроения; создание производства энергосберегающих приборов
ТОСЭР "Приамурская"	Вблизи с. Ровное Благовещенского района, вблизи с. Березовка Ивановского района	Создание производств по переработке нефти; создание производств по глубокой переработке лесных ресурсов; создание транспортно-логистических производств; создание импортозамещающих производств строительных материалов, электромеханической продукции; создание производства энергосберегающих приборов

3.2.2.3. Свободненская космическая зона

Свободненская космическая зона будет формироваться на территории закрытого административно-территориального образования Циолковский и смежных территориях муниципальных районов. В зоне будет создан строительный комплекс, высокотехнологичное и наукоемкое приборостроение и машиностроение, ориентированные на обеспечение потребностей строительства и функционирования космодрома "Восточный" (таблица 8).

Таблица 8

Свободненская космическая зона

Наименование	Территория формирования	Направление развития
Свободненская космическая зона	ЗАТО Циолковский и смежные территории муниципальных образований	Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 9 января 2017 г. N 2 подраздел 3.2.3 изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.2.3. Отраслевые кластеры в экономике Амурской области.
Приоритетные комплексные инвестиционные проекты территориального развития

Совмещение приоритетных отраслей и территорий приоритетного развития создает каркас для формирования в регионе отраслевых кластеров. Создание отраслевых кластеров в Амурской области будет осуществлено на основе 6 приоритетных комплексных инвестиционных проектов (далее - КИП) (приложение N 1 к Стратегии):

1) КИП "Развитие горно-металлургического комплекса";

2) КИП "Развитие нефтегазоперерабатывающего комплекса";

3) КИП "Проект широкомасштабного экспорта электроэнергии в Китай";

4) КИП "Космический кластер";

5) КИП "Развитие агропромышленно-производственного комплекса";

6) КИП "Развитие туристско-рекреационного кластера".

Размещение отраслевых кластеров в Амурской области представлено в таблице 9.

Таблица 9

Размещение отраслевых кластеров в Амурской области

Зоны опережающего развития	Муниципальные образования Амурской области	Отраслевые кластеры
		горно-металлургический кластер	космический кластер	нефтегазоперерабатывающий кластер	кластер на основе энергетических производств	соевый кластер	туристско-рекреационный кластер
1	2	3	4	5	6	7	8
Природно-ресурсная зона БАМ	Зейский район	+
	г. Зея	+
	Магдагачинский район	+
	Мазановский район	+
	Селемджинский район	+
	Сковородинский район	+
	Тындинский район	+
	г. Тында	+
	Шимановский район	+
	г. Шимановск	+
Свободненская космическая зона	Свободненский район		+
	Мазановский район		+
	Шимановский район		+
	г. Свободный		+
	ЗАТО Циолковский		+
Приамурская аграрно-индустриальная зона	Архаринский район					+
	Белогорский район			+		+
	г. Белогорск			+		+
	Благовещенский район					+	+
	г. Благовещенск					+	+
	Бурейский район				+	+
	г. Райчихинск				+	+
	п.г.т. Прогресс				+	+
	Завитинский район					+
	Ивановский район			+	+	+	+
	Константиновский район					+
	Михайловский район					+
	Октябрьский район				+	+
	Ромненский район					+
	Свободненский район					+
	Серышевский район					+
	Тамбовский район					+

4. Механизмы координации и реализации Стратегии

4.1. Механизмы реализации целей Стратегии (инструменты государственно-частного партнерства, государственные программы, федеральные и региональные зоны экономического благоприятствования, государственная поддержка инвестиционной деятельности, инвестиционная инфраструктура)

Механизм реализации целей Стратегии включает в себя следующие элементы:

инвестиционная инфраструктура региона;

институты координации инвестиционной деятельности;

инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности;

планы мероприятий ("дорожные карты");

инструменты финансирования (государственные программы).

Инвестиционная инфраструктура региона включает в себя совокупность организационных форм содействия участникам инвестиционного процесса. Участниками инвестиционной деятельности региона являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований.

Институты координации инвестиционной деятельности региона включает в себя уполномоченные органы исполнительной власти области, на которые возложено управление в указанной сфере, а также иные структуры.

Инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности включают в себя формы содействия, которые могут быть использованы в инвестиционной инфраструктуре для стимулирования инвестиционной активности и достижения целей Стратегии.

Планы мероприятий ("дорожные карты") описывают взаимодействие участников инвестиционного процесса, применение инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Государственные программы обеспечивают финансирование мероприятий по реализации инвестиционной деятельности.

Механизм стимулирования инвестиционной деятельности в Амурской области представлен на рисунке 5.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 9 января 2017 г. N 2 подраздел 4.1.1 изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.1.1. Инвестиционная инфраструктура региона

Инвестиционная инфраструктура региона включает в себя (приложение N 2 к Стратегии):

институты развития, в том числе международные, российские, региональные;

организационные формы содействия инвестиционной деятельности, в том числе соглашения о государственно-частном партнерстве;

зоны экономического благоприятствования, комплексные инвестиционные проекты, концессионные соглашения;

финансовые организации, в том числе кредитные организации, страховые организации.

Институты развития

Инвестиционная инфраструктура Амурской области включает три группы институтов развития (приложение N 3 к Стратегии):

международные институты развития, в том числе Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР);

российские институты развития, в том числе Инвестиционный фонд Российской Федерации, Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (ВЭБ), ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона", ОАО "Российская венчурная компания", ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", ОАО "Росагролизинг", государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственная корпорация "Российская корпорация нанотехнологий", ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере";

региональные институты развития, действующие и планируемые к созданию, в том числе агентство по привлечению инвестиций Амурской области, центр кластерного развития малого и среднего бизнеса Амурской области, инвестиционный фонд Амурской области.

Необходимо более подробно остановиться на действующих и планируемых к созданию региональных институтах развития.

Агентство Амурской области по привлечению инвестиций

Основными целями деятельности агентства Амурской области по привлечению инвестиций будут являться обеспечение реализации инвестиционной политики региона и содействие в развитии инфраструктуры привлечения инвестиций для привлечения в экономику области российских и иностранных инвесторов.

К направлениям деятельности агентства будут отнесены;

обеспечение принципа "одного окна" для инвесторов при взаимодействии с органами исполнительной власти;

оказание информационно-консультационной поддержки инвесторам по вопросам реализации инвестиционных проектов на территории области, в том числе представление информации о земельных участках, подходящих для реализации инвестиционных проектов, о процедурах, которые необходимо осуществить в рамках реализации инвестиционного проекта, и по другим вопросам;

подготовка предложений по вовлечению в хозяйственный оборот земель и земельных участков в целях организации зон экономического благоприятствования на территории области;

взаимодействие с управляющими компаниями, создающими и развивающими ТОСЭР Амурской области для привлечения инвесторов;

разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных барьеров в сфере инвестиционной деятельности;

подготовка предложений к проектам нормативных правовых актов по инвестиционной политике области;

привлечение в область инвесторов из других регионов России, а также иностранных инвесторов;

обеспечение взаимодействия с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории области;

ведение мониторинга инвестиционных проектов, реализуемых на территории области;

ведение и наполнение инвестиционного портала Амурской области;

подготовка и издание информационных материалов, содействующих созданию благоприятного инвестиционного климата области, методических и информационных материалов по вопросам реализации инвестиционных проектов;

организация и проведение выставок, выставок-продаж, ярмарок, презентаций, деловых семинаров, симпозиумов, конференций, конгрессов, а также участие в подобных мероприятиях.

Инвестиционный фонд Амурской области

Инвестиционный фонд Амурской области (далее - инвестиционный фонд) - часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях реализации на территории области инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства (далее - региональные инвестиционные проекты).

Ресурсы инвестиционного фонда направляются на создание (строительство, реконструкцию) транспортной, энергетической и (или) инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения функционирования создаваемых инвестором объектов капитального строительства, относящихся к объектам производства или инфраструктуры, в рамках реализации региональных инвестиционных проектов.

Бюджетные ассигнования инвестиционного фонда предоставляются в форме:

1) бюджетных инвестиций юридическим лицам, реализующим региональные инвестиционные проекты и не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, а также государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с возникновением права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц;

2) бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности области, в том числе создаваемые и (или) реконструируемые в рамках концессионных соглашений;

3) субсидий местным бюджетам в рамках реализации региональных инвестиционных проектов на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Центр кластерного развития малого и среднего бизнеса Амурской области (далее - ЦКР)

ЦКР - организация, планируемая к созданию с целью формирования и стимулирования роста кластеров в регионе. Министерство экономического развития Российской Федерации с целью финансирования стимулирования малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе предоставляет субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектам Российской Федерации, в том числе на реализацию мероприятия "Создание и (или) обеспечение деятельности центров кластерного развития субъектов малого и среднего предпринимательства".

Целью деятельности ЦКР являются создание условий для эффективного взаимодействия предприятий малого и среднего предпринимательства, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления и инвесторов в интересах развития территориальных кластеров, обеспечение реализации совместных кластерных проектов. Основными формами поддержки создания и развития совместных (кластерных) проектов малого и среднего предпринимательства в рамках ЦКР являются:

информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о преимуществах участия в инновационных кластерах, а также об условиях и формах государственной поддержки совместных (кластерных) проектов;

консультирование потенциальных участников формируемых инновационных кластеров по вопросам создания и развития инновационных кластеров, разработки и реализации совместных (кластерных) проектов;

поддержка самоорганизации участников кластеров, в том числе участие в создании организаций развития кластеров, в разработке стратегий формируемых кластеров, заявок на получение государственной поддержки совместных (кластерных) проектов с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, иных видов поддержки;

поддержка процессов расширения состава участников кластера и углубления внутрикластерных связей;

информационное и организационное обеспечение взаимодействия участников кластера между собой и с потенциальными партнерами;

оказание содействия в модернизации предприятий - участников инновационного кластера в целях обеспечения производства инновационной продукции, в том числе содействие созданию центров коллективного пользования оборудования, центров инженерной подготовки производства, центров промышленного дизайна и другие;

содействие процессам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в интересах участников инновационных кластеров;

маркетинговое обеспечение деятельности кластера, включая организацию и проведение маркетинговых исследований, продвижение продукции кластера, разработку и продвижение коллективных брендов;

содействие внедрению международных стандартов менеджмента в области управления качеством;

организация совместного участия инновационных кластеров в крупных заказах (закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, компании с государственным участием, крупные заказы корпораций);

организация взаимодействия участников инновационных кластеров со смежными и обеспечивающими организациями (аутсорсинг, субконтрактация, иные виды совместной деятельности);

оказание содействия по взаимодействию с финансовыми организациями, включая институты развития, инвестиционные компании, банковские организации и другие организации в целях организации финансирования совместных кластерных проектов.

Организационные формы содействия инвестиционной деятельности

Соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионные соглашения

Государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство (далее ГЧП, МЧП) - это юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о ГЧП, соглашения о МЧП, заключенных в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

Правовой основой осуществления ГЧП является Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 224-ФЗ), вступивший в силу с 01 января 2016 года.

В Амурской области в связи с совершенствованием регионального законодательства в части приведения его в соответствие с нормами федерального законодательства принято постановление Правительства Амурской области от 12 июля 2016 года N 300 "О реализации отдельных положений Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГЧП предусматривает сотрудничество частного и публичного партнеров для достижения социально значимых и публично-правовых целей:

ускорение темпов социально-экономического развития;

экономия бюджетных средств за счет распределения финансирования на более длинный период и привлечения средств частного инвестора;

повышение эффективности использования бюджетных средств.

ГЧП основывается на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частный партнер участвует не только в создании объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации и (или) техническом обслуживании в интересах публичного партнера.

В качестве объекта ГЧП выступает имущество, входящее в состав инфраструктуры. Федеральным законом N 224-ФЗ определен четкий перечень объектов, охватывающий практически все отрасли: от социальной и транспортной инфраструктуры до энергетики и мелиоративных систем. В рамках одного соглашения о ГЧП возможно объединение различных видов объектов.

Ограниченность бюджетных ресурсов для реализации приоритетных инвестиционных проектов области диктует необходимость применения механизма государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений.

Концессионные соглашения являются одной из наиболее перспективных форм ГЧП, правовой основой которых является Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона N 115-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом N 115-ФЗ Правительством области заключены концессионные соглашения:

в сфере дорожного хозяйства:

по реконструкции участка автомобильной дороги "Введеновка - Февральск - Экимчан" и "Строительство пограничного мостового перехода через реку Амур в районе городов Благовещенск (РФ) - Хэйхэ (КНР)";

в сфере коммунального хозяйства муниципальными образованиями области заключено 85 концессионных соглашений.

Кроме того, на территории Амурской области планируется реализация крупного инвестиционного проекта с использованием механизмов ГЧП - создание туристско-развлекательной зоны "Золотая миля".

Зоны экономического благоприятствования

Для достижения целей Стратегии в Амурской области создаются четыре типа зон экономического благоприятствования (приложение N 4 к Стратегии):

локальные зоны;

зоны территориальные развития;

федеральные зоны экономического благоприятствования (ТОСЭР, особые экономические зоны, другие виды зон экономического благоприятствования).

Локальные зоны

В соответствии с Законом Амурской области от 27 июня 2012 года N 66-ОЗ "О локальных зонах экономического благоприятствования на территории Амурской области" в регионе могут создаваться локальные зоны - часть территории одного или нескольких муниципальных образований, в границах которой устанавливается благоприятный режим инвестиционной деятельности, в том числе путем создания транспортной и инженерной инфраструктур.

В зависимости от направлений экономической деятельности на территории области могут создаваться локальные зоны следующих типов:

локальная зона промышленно-производственного типа - часть территории муниципального образования, деятельность резидентов которой ориентирована на производство товаров и (или) переработку продукции потребительского или производственного назначения. Площадь локальной зоны промышленно-производственного типа не должна превышать 10 кв. км;

локальная зона технико-внедренческого типа - часть территории муниципального образования, деятельность резидентов которой ориентирована на создание и реализацию научно-технической продукции, включая изготовление, испытание опытного образца и доведение его до серийного промышленного производства. Площадь локальной зоны технико-внедренческого типа не должна превышать 4 кв. км;

локальная зона туристско-рекреационного типа - часть территории одного или нескольких муниципальных образований, деятельность резидентов которой ориентирована на сохранение и использование объектов культурно-исторического наследия, строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов туристической индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, в том числе с использованием природных лечебных ресурсов.

Объекты транспортной и инженерной инфраструктур локальной зоны

могут создаваться как за счет бюджетных средств, так и за счет иных источников, включая механизмы государственно-частного партнерства.

Государственная поддержка предоставляется как резидентам локальных зон, так и управляющей компании и может оказываться финансовыми инструментами (налоговые льготы, государственные гарантии области в целях реализации инвестиционного проекта на территории локальной зоны, предоставление субсидий из средств областного бюджета).

Зоны территориального развития

На территории Амурской области формируются зоны территориального развития на территории муниципальных образований город Благовещенск, город Райчихинск. Резидентам, реализующим инвестиционные проекты в зоне территориального развития, в соответствии с федеральным и областным законодательством предоставляются меры государственной поддержки (налоговые льготы, субсидии, государственные гарантии Амурской области, бюджетные ассигнования инвестиционного фонда Амурской области, аренда на льготных условиях земельных участков, зданий, сооружений, находящихся в собственности области, и иные меры государственной поддержки).

Федеральные зоны экономического благоприятствования (ТОСЭР)

В Амурской области созданы две ТОСЭР "Белогорск" в г. Белогорск и "Приамурская" в Благовещенском и Ивановском районах.

Планируется к созданию ТОСЭР "Свободненская" в Свободненском и Сковородинском районах.

Правовой основой создания ТОСЭР в Амурской области является Федеральный закон от 29 декабря 2014 года N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 473-ФЗ).

Целью создания таких территорий является формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического развития и создание комфортных условий для жизнедеятельности населения.

На ТОСЭР резидентам предусматривается особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, который включает в себя:

особенности регулирования отдельных отношений, связанных с функционированием ТОСЭР;

установление резидентам ТОСЭР льготных ставок арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, принадлежащими управляющей компании на праве собственности или аренды и расположенными на ТОСЭР;

особенности налогообложения резидентов ТОСЭР, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

особенности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля на ТОСЭР;

приоритетное подключение к объектам инфраструктуры ТОСЭР;

предоставление государственных услуг;

применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны;

освобождение в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований резидентов ТОСЭР от уплаты налогов на имущество организаций и земельного налога;

иные предусмотренные Федеральным законом N 473-ФЗ и другими федеральными законами особые условия осуществления деятельности на ТОСЭР.

Индустриальные парки

В Амурской области прорабатывается создание индустриальных парков в городах Благовещенск, Белогорск, Свободный и Шимановск. При этом под индустриальным парком понимается совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для осуществления нового промышленного производства или модернизации промышленного производства, управляемых специализированной управляющей компанией - коммерческой организацией.

Технико-внедренческий парк

В Амурской области в г. Благовещенск на базе научно-исследовательских и высших учебных заведений региона предполагается создать технико-внедренческий парк (далее - технопарк), целью которого является содействие инновационной деятельности в регионе. Инициатором проекта по созданию технопарка является ФГБОУ ВПО "Амурский государственный университет". Проект "Технико-внедренческий парк ФГБОУ ВПО "Амурский государственный университет" включен в государственную программу Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона".

Агропромышленный парк

В Амурской области предполагается создание агропромышленных парков в с. Екатеринославка Октябрьского района и г. Белогорск.

Комплексные инвестиционные проекты развития территорий

В целях содействия инвестиционной деятельности в Амурской области реализуются комплексные инвестиционные проекты (КИП) развития территорий, в рамках которых решается задача комплексного развития территорий региона на основе заключения соглашений о ГЧП, предоставления государственной поддержки инвестиционным проектам в форме субсидирования процентных ставок, налоговых льгот, государственных гарантий, возведения объектов инфраструктуры, необходимых для реализации КИП.

Финансовые организации

На начало 2014 года на территории Амурской области действовали две кредитные организации - ОАО "Азиатско-Тихоокеанский банк" и ОАО КБ "Восточный". Кроме того, в области осуществляли деятельность филиалы 6 банков и филиалы 16 страховых организаций, головные организации которых находятся на территории других субъектов Российской Федерации.

4.1.2. Институты координации инвестиционной деятельности

В состав институтов координации инвестиционной деятельности входят:

министерство экономического развития Амурской области;

комиссия по приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата при Правительстве Амурской области;

Экспертная группа по мониторингу внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Амурской области.

Основные функции по координации деятельности участников инвестиционного процесса, а также по содействию привлечению инвестиций, продвижению инвестиционных проектов возложены на министерство экономического развития Амурской области.

Комиссия по приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата при Правительстве Амурской области (далее - Комиссия) - это координационный орган, образованный в целях содействия проведению активной региональной инвестиционной политики, включая привлечение инвестиций для реализации в области приоритетных инвестиционных проектов, формированию благоприятного инвестиционного климата.

К основным направлениям работы Комиссии относятся:

содействие в формировании перечня приоритетных инвестиционных проектов, соответствующих стратегии социально-экономического развития Амурской области, отобранных на основании предложений инициаторов проектов;

разработка рекомендаций по финансированию приоритетных инвестиционных проектов с привлечением бюджетных и внебюджетных источников;

рассмотрение проектов нормативных правовых актов, регламентирующих инвестиционную деятельность в Амурской области;

обеспечение согласованных действий заинтересованных исполнительных органов государственной власти области в целях эффективной реализации приоритетных инвестиционных проектов;

организация взаимосвязи между инвесторами, их объединениями (ассоциациями) и Правительством Амурской области по вопросам инвестиционной деятельности;

содействие развитию и внедрению в практику инвестирования механизмов и схем государственно-частного партнерства;

анализ предложений инициаторов приоритетных инвестиционных проектов, отечественных и иностранных инвесторов по реализации приоритетных инвестиционных проектов и выработка предложений и рекомендаций по оказанию различных форм государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством;

участие в подготовке и проведении конференций, совещаний и семинаров по проблемам инвестиционной политики;

выработка рекомендаций по уменьшению административных барьеров, в том числе в части сокращения сроков и упрощения процедуры выдачи разрешительной документации;

выработка рекомендаций по государственной поддержке инвестиционных процессов и стимулированию инвестиционной активности на территории региона;

разработка единых требований к основным критериям инвестиционных проектов, поддерживаемых за счет средств областного бюджета;

рассмотрение результатов реализации инвестиционных проектов, включая несостоявшиеся и неуспешные, анализ причин неудач в реализации;

одобрение проекта плана создания инвестиционных объектов и объектов необходимой транспортной, энергетической, социальной и другой инфраструктуры области (формируемого министерством экономического развития области), а также регламента его корректировки с учетом потребностей инвестиционных проектов (разрабатываемого министерством экономического развития области);

разработка предложений по приоритетным направлениям развития области и координация финансовых и инвестиционных ресурсов на наиболее важных направлениях;

рассмотрение проекта стратегических документов, регулирующих инвестиционную деятельность, анализ хода и результатов их реализации, подготовка и рассмотрение предложений по их корректировке;

оказание содействия в создании необходимых условий для рационального размещения производительных сил на территории области.

Экспертная группа по мониторингу внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Амурской области (далее - Экспертная группа) утверждена приказом Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" в рамках координации работ по проведению общественной экспертизы и мониторингу внедрения Стандарта деятельности исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Экспертная группа осуществляет мониторинг внедрения и исполнения предусмотренных мероприятий в рамках реализации Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Амурской области, а также принимаемых органами исполнительной власти Амурской области во исполнение требований Стандарта документов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 9 января 2017 г. N 2 в подраздел 4.1.3 внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.1.3. Инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности в Амурской области

В соответствии с Законом Амурской области от 05 сентября 2007 года N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области" в регионе могут быть использованы следующие группы инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности (приложение N 5 к Стратегии):

инструменты финансовой поддержки;

инструменты имущественной поддержки;

инструменты инфраструктурной поддержки;

инструменты информационной поддержки.

В группу инструментов финансовой поддержки входят:

налоговые льготы;

отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов;

инвестиционные налоговые кредиты;

предоставление государственных гарантий области;

предоставление субсидий из средств областного бюджета.

Инструментами имущественной поддержки инвестиционной деятельности являются:

предоставление в аренду на льготных условиях земельных участков, зданий, сооружений, находящихся в собственности области;

предоставление физическим и юридическим лицам, реализующим приоритетный инвестиционный проект области в сфере агропромышленного комплекса, земельных участков в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона Амурской области от 11 декабря 2003 года N 278-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области" при условии, что сумма денежных средств, не уплаченных в результате приобретения земельного участка по льготной цене, не превышает стоимости приоритетного инвестиционного проекта.

Инструментом инфраструктурной поддержки является возведение объектов инфраструктуры в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов Амурской области.

В группу инструментов информационной поддержки инвестиционной деятельности входит:

размещение информации об инвестиционных проектах области на официальном портале Правительства области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

размещение информации о приоритетных инвестиционных проектах области в российских и зарубежных средствах массовой информации, рекламных буклетах области;

представление приоритетных инвестиционных проектов области на российских и международных форумах, выставках, конференциях, презентациях;

обращение в федеральные органы исполнительной власти с предложением о поддержке приоритетных инвестиционных проектов области.

При этом по одному инвестиционному проекту могут быть использованы несколько видов инструментов государственной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 года N 1055 утверждена Методика отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона, которой установлен порядок отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона, с привлечением средств из федерального бюджета на создание обеспечивающей инфраструктуры.

Субсидия из федерального бюджета предоставляется для финансового обеспечения:

затрат на создание и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры;

затрат на оплату технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и (или) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

4.1.4. "Дорожные карты" и государственные программы

"Дорожные карты" - это планы мероприятий, описывающие порядок достижения целей Стратегии, использование инвестиционной инфраструктуры и инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности. В связи с переходом на программный бюджет с 2014 года основным инструментом финансирования мероприятий, осуществляемых исполнительными органами государственной власти региона, являются государственные программы (рисунок 6).

В Амурской области приняты 13 государственных программ, охватывающих все сферы деятельности и отрасли экономики. К государственным программам, непосредственно затрагивающим инвестиционную деятельность в регионе, относятся:

"Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы";

"Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления в Амурской области на 2014 - 2020 годы";

"Развитие транспортной системы Амурской области на 2014 - 2020 годы";

"Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы";

"Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы";

"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2014 - 2020 годы".

Таким образом, в Амурской области создана система поддержки инвестиционной деятельности, включающая инвестиционную инфраструктуру, инструменты и организационные механизмы оказания содействия инвестиционной деятельности, разработаны "дорожные карты" достижения целей, нашедшие свое отражение в государственных программах по важнейшим сферам социально-экономического развития региона.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 9 января 2017 г. N 2 в подраздел 4.2 внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.2. Мероприятия по реализации Стратегии

Для достижения цели Стратегии разработан План мероприятий с указанием сроков их реализации (приложение N 6 к Стратегии).

Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") Стратегии позволит достичь как цели второго уровня, так и главную цель Стратегии, а именно увеличить объемы инвестиционной деятельности в регионе путем создания благоприятного инвестиционного климата, повышения инвестиционной привлекательности региона.

Система мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности Амурской области, а также ресурсное обеспечение и ожидаемые конечные результаты отражены в государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года N 445.

Приложение N 1

к Инвестиционной стратегии

Амурской области

на период до 2018 года

Приоритетные комплексные инвестиционные проекты Амурской области

Приложение N 2

к Инвестиционной стратегии

Амурской области

на период до 2018 года

Инвестиционная инфраструктура Амурской области

Приложение N 3

к Инвестиционной стратегии

Амурской области

на период до 2018 года

Институты развития инвестиционной деятельности

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 9 января 2017 г. N 2 в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 4

к Инвестиционной стратегии

Амурской области

на период до 2018 года

Зоны экономического благоприятствования в Амурской области

С изменениями и дополнениями от:

9 января 2017 г.

Приложение N 5

к Инвестиционной стратегии

Амурской области

на период до 2018 года

Инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности в Амурской области

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 9 января 2017 г. N 2 в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 6

к Инвестиционной стратегии

Амурской области

на период до 2018 года

План
мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии Амурской области на период до 2018 года

С изменениями и дополнениями от:

9 января 2017 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Ответственные исполнители, исполнители	Результат
1	2	3	4	5
1.	Улучшение инвестиционного климата
1.1.	Реализация программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы"	2014 - 2018	Министерство экономического развития области	Обеспечение реализации мероприятий Стратегии и повышение эффективности использования бюджетных средств
1.2.	Внесение изменений в нормативные правовые акты в сфере инвестиционной деятельности области	2014 - 2018	Министерство экономического развития области	Совершенствование нормативных правовых актов в сфере инвестиционной деятельности области с целью создания комфортных условий для реализации инвестиционных проектов
1.3.	Совершенствование системы работы органов исполнительной власти области с инвесторами, внедрение системы сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна"	2014 - 2015	Министерство экономического развития области, органы исполнительной власти области	Снижение административных барьеров для инвесторов
1.4.	Внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе	2014 - 2015	Министерство экономического развития области	Создание благоприятного инвестиционного климата для инвесторов
1.5.	Предоставление мер государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, малому и среднему предпринимательству	2014 - 2018	Министерство экономического развития области, министерство сельского хозяйства области, министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области	Ежегодный прирост инвестиций в основной капитал в размере 5%; ежегодный прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предприятиями, в размере 2,5%
1.6.	Осуществление взаимодействия с государственными корпорациями и другими финансовыми институтами с целью привлечения дополнительного финансирования для реализации инвестиционных проектов и создания необходимой инфраструктуры	2014 - 2018	Министерство экономического развития области	Ежегодный прирост инвестиций в основной капитал в размере 5%
2.	Администрирование инвестиционных проектов, создание инвестиционной инфраструктуры и территорий с особым статусом
2.1.	Реализация приоритетных инвестиционных проектов Амурской области	2014 - 2018	Министерство экономического развития области, органы исполнительной власти области	Создание благоприятного инвестиционного климата для инвесторов
2.2.	Формирование индустриальных и агропромышленных парков	2014 - 2018	Министерство экономического развития области, органы исполнительной власти области	1) подготовительный этап - 2014 - 2015 гг.; 2) реализация проектов - 2016 - 2018 гг.
2.3.	Создание ТОСЭР "Приамурская"	2014 - 2018	Министерство экономического развития области	1) подготовительный этап - 2014 г.; 2) получение статуса ТОСЭР - 2015 г. 3) реализация проектов - 2015 - 2018 гг.
2.4.	Создание зоны территориального развития Амурской области на базе муниципальных образований г. Благовещенск, г. Райчихинск	2014 - 2018	Министерство экономического развития области	1) подготовительный этап - 2014 г.; 2) получение статуса особой экономической зоны - 2015 г.; 3) реализация проектов - 2015 - 2018 гг.
2.5.	Финансирование инфраструктурной части инвестиционных проектов инвестиционного фонда Амурской области	2014 - 2018	Министерство экономического развития области	Реализация механизма финансирования за счет средств областного бюджета инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства
2.6.	Реализация комплексных инвестиционных планов модернизации экономики монопрофильных муниципальных образований области	2014 - 2018	Министерство экономического развития области	Привлечение федерального финансирования из федерального бюджета на реализацию инвестиционных проектов, снижение безработицы в монопрофильных муниципальных образованиях, создание новых рабочих мест
2.7.	Развитие инновационной инфраструктуры и внедрение инновационных технологий	2014 - 2018	Министерство экономического развития области	Увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте на 2,1%
2.8.	Создание Агентства инвестиций по привлечению инвестиций Амурской области	2016 - 2017	Министерство экономического развития области	Ежегодный прирост инвестиций в основной капитал в размере 5%; повышение качества оказываемых государственных услуг инвестору
2.9.	Создание ТОСЭР "Белогорск"	2014 - 2018	Министерство экономического развития области	1) подготовительный этап - 2014 г.; 2) получение статуса ТОСЭР - 2015 г.; 3) реализация проектов - 2015 - 2018 гг.
2.10.	Создание ТОСЭР "Свободненская"	2016 - 2018	Министерство экономического развития области	1) подготовительный этап - 2015 г.; 2) получение статуса ТОСЭР - 2016 - 2017 гг.; 3) реализация проектов - 2016 - 2018 гг.
2.11.	Привлечение новых резидентов в существующие и создаваемые ТОСЭР	2016 - 2018	Министерство экономического развития области	Увеличение числа резидентов
3.	Продвижение региона как инвестиционно-привлекательной территории
3.1.	Участие в выставках, ярмарках, экономических и инвестиционных форумах	2014 - 2018	Министерство экономического развития области, министерство сельского хозяйства области, министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области	Увеличение числа выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий в области, деловых контактов и заключенных соглашений
3.2.	Изготовление информационно-справочных и презентационных материалов об инвестиционной деятельности в Амурской области	2014 - 2018	Министерство экономического развития области	Создание благоприятного инвестиционного климата для инвесторов
3.3.	Размещение информационных материалов об инвестиционной деятельности в Амурской области в электронных и печатных средствах массовой информации	2014 - 2018	Министерство экономического развития области	Увеличение числа упоминаний об инвестиционной деятельности в Амурской области в СМИ
3.4.	Функционирование специализированного интернет-портала об инвестиционной деятельности Амурской области	2014 - 2018	Министерство экономического развития области	Создание благоприятного инвестиционного климата для инвесторов
3.5.	Подготовка ежегодного послания губернатора области "Инвестиционный климат и инвестиционная политика Амурской области"	2014 - 2018	Министерство экономического развития области	Создание благоприятного инвестиционного климата для инвесторов