Постановление Амурского областного Совета народных депутатов (четвертый созыв) от 21 октября 2005 г. N 7/400 "О проекте закона Амурской области "Об обращениях граждан в государственные органы и органы местного самоуправления области"

Рассмотрев проект закона Амурской области "Об обращениях граждан в государственные органы и органы местного самоуправления области", внесенный в порядке законодательной инициативы комитетом областного Совета народных депутатов по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту, областной Совет народных депутатов

постановляет:

1. Принять проект закона Амурской области "Об обращениях граждан в государственные органы и органы местного самоуправления области" в первом чтении.

2. Направить указанный законопроект губернатору области, в комитеты областного Совета народных депутатов для внесения поправок до 1 декабря 2005 года.

3. Направить указанный законопроект в прокуратуру области, отдел законодательства субъектов Российской Федерации по Амурской области Главного управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу для внесения предложений и замечаний до 1 декабря 2005 года.

4. Комитету областного Совета народных депутатов по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту с учетом поступивших поправок и замечаний доработать законопроект и внести его на заседание областного Совета народных депутатов.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областного Совета

О.А.Турков

Вносится
комитетом областного Совета
народных депутатов по вопросам
законодательства, местного
самоуправления и регламенту
Проект
от 20 октября 2005 г.

Закон
Амурской области
"Об обращениях граждан в государственные органы и
органы местного самоуправления области"

Настоящий Закон в соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, статьей 30 Устава (основного Закона) Амурской области устанавливает порядок и сроки обращения граждан, их объединений и организаций в органы государственной власти и органы местного самоуправления области, должностным лицам соответствующих органов.

Раздел I

Порядок, сроки, виды и формы обращения граждан

Глава 1. Основные положения и принципы законодательства
об обращениях граждан

Статья 1. Право граждан на обращения

1. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления области, должностным лицам соответствующих органов.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на обращения наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области (далее - органы власти и местного самоуправления области), должностные лица соответствующих органов (далее - должностные лица) в пределах своей компетенции обязаны принимать обращения граждан, рассматривать их в установленные настоящим Законом порядке и сроки, давать на них мотивированные ответы и принимать необходимые меры по реализации принятых решений.

Статья 2. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона применяемые термины и понятия означают:

1) гарантии права на обращения граждан - правовое, организационное, информационное и иное обеспечение права на обращения граждан Российской Федерации;

2) органы государственной власти области - губернатор Амурской области, Амурский областной Совет народных депутатов, администрация Амурской области, иные органы государственной власти области, образуемые в соответствии с Уставом (основным Законом) Амурской области и законами области;

3) органы местного самоуправления области - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

4) должностное лицо - государственные и муниципальные служащие области, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов государственного либо местного значения и (или) по организации деятельности соответствующего органа власти или местного самоуправления области;

5) обращение - волеизъявление гражданина (группы граждан или их объединений и организаций), изложенное в устной или письменной форме, адресованное для рассмотрения органу власти или местного самоуправления области, должностному лицу;

6) предложение - обращение, содержащее рекомендации по поводу порядка организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления области, изменения законодательства, решения вопросов экономической, социальной, политической, культурной и других сфер общественной жизни;

7) заявление - обращение с просьбой о содействии в реализации прав, свобод и законных интересов;

8) жалоба - обращение, содержащее требование о восстановлении прав, свобод и законных интересов, нарушенных решениями и действиями (бездействием) органов власти или местного самоуправления области, должностных лиц, предоставлением официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (бездействия);

9) ходатайство - письменное обращение гражданина, содержащее просьбу о признании определенного статуса, прав, свобод и законных интересов, осуществленное в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;

10) повторное обращение - второе и последующее обращение по одному и тому же вопросу, если со времени подачи предыдущего обращения истек установленный законодательством срок для рассмотрения данного обращения либо заявитель не согласен с принятым по его обращению решением;

11) коллективное обращение - одновременное письменное обращение двух и более граждан по общему для них вопросу;

12) заявитель - гражданин (группа граждан или их объединения и организации), составивший от своего имени обращение, либо гражданин (группа граждан или их объединения и организации), от имени и в интересах которого составлено обращение его представителем, полномочия которого удостоверены в установленном законом порядке;

13) представитель заявителя - любой гражданин или юридическое лицо, имеющие право и надлежащим образом оформленные полномочия на участие в подаче и рассмотрении обращения заявителя;

14) решения и действия (бездействие) органов власти или местного самоуправления области, должностных лиц - коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в том числе предоставление официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (бездействия), в результате которых:

а) нарушены права, свободы и законные интересы гражданина (группы граждан);

б) созданы препятствия для осуществления гражданином (группы граждан) прав, свобод или законных интересов;

в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

15) безосновательная передача обращения - направление поступившего обращения органами власти или местного самоуправления области, должностными лицами, уполномоченными разрешать вопросы, поставленные в обращении, другим органам власти или местного самоуправления области, должностным лицам, которым данное обращение неподведомственно.

Статья 3. Законодательство об обращениях граждан

1. Законодательство об обращениях граждан состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (основного Закона) области, настоящего Закона, иных законов области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также международных договоров Российской Федерации в области прав и свобод человека и гражданина.

2. Нормативные правовые акты об обращениях граждан, принимаемые в области, не должны противоречить настоящему Закону.

Статья 4. Пределы действия настоящего Закона

1. Действие настоящего Закона распространяется на все обращения граждан в органы власти и местного самоуправления области, к должностным лицам соответствующих органов, определенные в статье 2 настоящего Закона, за исключением:

1) ходатайств;

2) обращений, связанных с реализацией избирательных прав и права на участие в референдуме;

3) обращений об отзыве депутатов, выборных должностных лиц, членов выборных органов власти;

4) обращений, связанных с реализацией права законодательной инициативы граждан в области, правотворческой инициативы граждан, проживающих на территории муниципальных образований области;

5) запросов, направляемых органами власти, депутатами, должностными лицами в связи с их деятельностью

6) иных обращений, порядок подачи которых урегулирован нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Обращения, указанные в пунктах 1-6 части 1 настоящей статьи, подаются и рассматриваются в порядке и сроки, установленные специальным законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Недопустимость нарушения прав граждан при использовании права на обращения

1. Запрещаются любые формы ограничения права граждан на обращения в зависимости от пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

2. Использование гражданином права на обращения является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к использованию или неиспользованию права на обращения либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Статья 6. Обязательность принятия и рассмотрения обращений граждан в установленный срок

1. Обращения граждан подлежат обязательному принятию и рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

2. Подача и рассмотрение обращений граждан осуществляются в сроки, установленные настоящим Законом.

3. Принятие органами власти или местного самоуправления области, должностными лицами решения по существу вопроса, заявленного в обращении, не является обстоятельством, исключающим возможность повторного обращения по данному вопросу.

Статья 7. Объективность, полнота и гласность рассмотрения обращений

1. Органы власти и местного самоуправления области, должностные лица обязаны обеспечить объективное, всестороннее и полное рассмотрение всех поставленных в обращении вопросов.

2. Граждане имеют право лично или через представителей участвовать в рассмотрении их обращений, представлять относящиеся к рассматриваемым вопросам документы и материалы, получать информацию о ходе и результатах рассмотрения обращений.

3. Органы власти и местного самоуправления области, должностные лица обязаны обеспечить оповещение о месте и результатах рассмотрения обращений.

Статья 8. Обязательность учета поступивших от граждан обращений

1. Обращения граждан подлежат обязательной регистрации теми органами власти или местного самоуправления области, должностными лицами, к которым поступило соответствующее обращение, независимо от подведомственности.

2. Регистрация устного обращения производится в день обращения.

3. Регистрация письменного обращения осуществляется в течение трех дней с момента его поступления в орган власти или местного самоуправления области, к должностному лицу.

Статья 9. Бесплатность рассмотрения обращений

Органы власти и местного самоуправления области, должностные лица рассматривают обращения граждан, не взимая платы.

Глава 2. Порядок, сроки и форма обращений граждан и их рассмотрения

Статья 10. Подведомственность дел об обращениях граждан

1. Обращения граждан подаются непосредственно тем органам власти или местного самоуправления области, должностным лицам, в полномочия которых входит разрешение поставленных в обращениях вопросов, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом, - вышестоящим в порядке подчиненности органам власти или местного самоуправления области, должностным лицам, если законодательством предусмотрено наличие вышестоящей инстанции.

2. Обращения граждан рассматриваются органами власти или местного самоуправления области, должностными лицами в соответствии с их компетенцией.

3. Если вопросы, поставленные в обращении, относятся к компетенции нескольких органов власти или местного самоуправления области, должностных лиц, то соответствующие органы или должностные лица, к которым поступило обращение по подведомственности, направляют другим компетентным органам или должностным лицам в пятидневный срок копию поступившего обращения, которая подлежит регистрации и рассмотрению в установленном для обращений порядке.

4. Органы власти или местного самоуправления области, должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, в пятидневный срок возвращают обращения заявителям с мотивированным разъяснением причин оставления обращений без рассмотрения и указанием компетентных органов власти или местного самоуправления области, должностных лиц, уполномоченных решать вопросы, поставленные в обращениях, а на личном приеме разъясняют гражданам, куда им следует обратиться.

5. Не допускается безосновательная передача органом власти или местного самоуправления области, должностным лицом поступившего обращения другим органам власти или местного самоуправления области, должностным лицам.

6. Не допускается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам власти или местного самоуправления области, должностным лицам, действия которых обжалуются.

Статья 11. Сроки рассмотрения обращений граждан

1. Обращения граждан рассматриваются в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим Законом. Срок исчисляется с момента регистрации поступивших обращений органами власти или местного самоуправления области, должностными лицами, уполномоченными рассматривать обращения и принимать по ним решения.

При этом гражданину должен выдаваться документ, подтверждающий принятие обращения, с указанием даты принятия и входящего номера документов, либо ставиться отметка о принятии обращения на втором экземпляре обращения, которое остается у гражданину.

При устном обращении документ выдается немедленно, при письменном - в течение трех дней с момента его регистрации.

2. Если разрешение вопросов, поставленных в обращении, относится к компетенции нескольких органов власти или местного самоуправления области, должностных лиц, то каждый из уполномоченных на рассмотрение соответствующей части обращения органов власти или местного самоуправления области, должностных лиц рассматривает обращение в срок, установленный для соответствующего вида обращения, исчисляемый с момента регистрации обращения либо его копии данным органом или должностным лицом.

3. В тех случаях, когда для рассмотрения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, связанных с дополнительным изучением обращения, сроки рассмотрения обращения могут быть в порядке исключения продлены руководителем или уполномоченным им должностным лицом в соответствии с правилами, установленными настоящим Законом, с письменным сообщением об этом лицу, подавшему обращение и мотивацией продления сроков рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней.

4. Безотлагательному рассмотрению подлежат обращения в случаях, если:

1) обращения содержат сведения о возможности наступления аварий, катастроф, иных чрезвычайных ситуаций;

2) обращения основаны на доказательствах, в отношении которых существует реальная угроза их утраты;

3) рассмотрение обращения в обычные сроки может привести к значительному ущербу для заявителя или третьих лиц;

4) по прошествии определенного времени существо обращения потеряет значение для заявителя или возникнет невозможность исполнения заявленного обращения.

Рассмотрение таких обращений должно быть завершено не позднее чем в пятнадцатидневный срок.

5. До истечения срока рассмотрения обращения по нему должно быть принято мотивированное решение, а заявителю должен быть дан ответ в установленные настоящим Законом сроки по существу всех поставленных в обращении вопросов.

Статья 12. Форма обращений граждан

1. Граждане вправе обращаться в органы власти и местного самоуправления области, к должностным лицам соответствующих органов в устной форме на личном приеме у должностного лица, а также направлять письменные обращения.

2. Форма обращения выбирается гражданином самостоятельно с учетом требований настоящего Закона.

Статья 13. Обращение гражданина, изложенное в письменной форме

1. В письменном обращении гражданина указываются наименование органа власти или местного самоуправления области либо фамилия, имя, отчество должностного лица, которым направляется обращение, существо обращения, фамилия, имя, отчество заявителя и его представителя (если обращение направляется представителем), данные о месте жительства и (или) работы, учебы гражданина, его личная подпись.

2. Гражданин вправе на личном приеме передать должностному лицу письменное обращение по поставленному им вопросу.

3. Обращения, не содержащие хотя бы одного из следующих сведений: фамилии, имени, отчества, места жительства либо работы, учебы гражданина, личной подписи, а также обращения, в которых адрес заявителя либо его представителя определен "до востребования", признаются анонимными и рассмотрению не подлежат. Такие обращения возвращаются заявителю в течение трех дней с письменным разъяснением причин оставления обращений без рассмотрения.

4. Обращение гражданина, содержащее выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, рассмотрению не подлежит и может быть направлено в правоохранительные органы для решения вопроса о привлечении гражданина к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Анонимное обращение гражданина, содержащее сведения о совершении или подготовке преступления, подлежит направлению в правоохранительные органы.

Статья 14. Устные обращения граждан

1. Устные обращения излагаются гражданами и записываются должностными лицами на личном приеме. Содержание устного обращения гражданина фиксируется на специальной карточке личного приема граждан. Личность гражданина, подающего обращение в устной форме, подлежит обязательному установлению.

2. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на такое обращение с согласия гражданина может быть дан в устной форме в день обращения. В остальных случаях ответ дается в письменной форме в порядке и сроки, установленные настоящим Законом.

Статья 15. Прием граждан

1. Руководители и должностные лица органов власти и местного самоуправления области обязаны организовывать работу по рассмотрению обращений граждан, обеспечивать необходимые условия для быстрого и эффективного рассмотрения обращений граждан, поданных на личном приеме лицу, правомочному принимать решения по существу обращений граждан.

Периодичность и продолжительность личного приема граждан определяются указанными органами власти и местного самоуправления области, их руководителями и должностными лицами самостоятельно в соответствии с требованиями настоящего Закона. В целях организации приема граждан в органах власти и местного самоуправления области могут создаваться специальные структурные подразделения (приемные), определяться должностные лица, ответственные за прием граждан, деятельность которых определяется соответствующим положением (регламентом).

2. Прием граждан осуществляется, как правило, руководителем органа власти или местного самоуправления области либо уполномоченным должностным лицом. Руководители органов власти и местного самоуправления области могут определить должностных лиц, осуществляющих прием граждан от имени органа власти.

3. Приемные органов власти и местного самоуправления области, должностных лиц вправе организовывать предварительную запись граждан на личный прием, которая должна проводиться открыто, в удобной для граждан форме, на основании устных или письменных обращений в соответствующий орган власти или местного самоуправления области либо к должностному лицу, иному лицу, осуществляющему запись.

4. Прием проводится в установленные дни и часы, в удобное для граждан время. Графики приема доводятся до сведения граждан.

5. Гражданину не может быть отказано в личном приеме, если в полномочия соответствующего должностного лица входит рассмотрение и принятие решения по данному обращению, за исключением случаев, если:

1) предмет обращения носит незаконный характер;

2) обращение подается недееспособным лицом либо от имени заявителя выступает лицо, не имеющее надлежащих полномочий;

3) обращение подается лицом, находящимся в алкогольном или наркотическом опьянении.

По требованию гражданина разъяснения причин отказа в личном приеме должны быть даны в письменной форме в течение трех дней после получения отказа. Отказ в личном приеме может быть обжалован гражданином в порядке, установленном настоящим Законом.

6. Гражданин, подавший обращение, может быть по инициативе органа власти или местного самоуправления области, должностного лица приглашен на личный прием.

Неявка гражданина, подавшего обращение, на личный прием не препятствует рассмотрению обращения.

Статья 16. Доказательства по обращениям граждан

1. При подаче обращения гражданином в случае необходимости должны быть представлены доказательства или указано их местонахождение.

Доказательствами являются любые достоверные факты, на основании которых органы власти или местного самоуправления области, должностные лица, рассматривающие обращение гражданина, устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования, содержащиеся в обращении гражданина, и иных обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения соответствующего обращения.

2. Доказательства представляются гражданином, подавшим обращение. Доказательства могут представляться и иными лицами, заинтересованными в рассмотрении обращения гражданина.

Если представленные доказательства недостаточны, органы власти или местного самоуправления области, должностные лица, рассматривающие обращение гражданина, предлагают гражданину представить дополнительные доказательства или собирают их по собственной инициативе.

Факты, установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда, не подлежат повторному доказыванию.

3. Органы и должностные лица по официальным запросам обязаны представлять акты, другие документы и материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений граждан, в качестве доказательств, за исключением тех, которые содержат государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну и для которых установлен особый порядок представления.

Статья 17. Порядок рассмотрения обращений граждан

1. Органы власти и местного самоуправления области, должностные лица обязаны обеспечить объективное, всестороннее и полное рассмотрение всех поставленных в обращении вопросов. По каждому вопросу, поставленному в обращении, должно быть принято мотивированное решение.

2. Гражданин, подавший обращение органу власти или местного самоуправления области, должностному лицу, имеет право:

1) получать информацию о ходе рассмотрения обращения;

2) лично излагать доводы и давать объяснения;

3) знакомиться с материалами проверки и результатами рассмотрения дела;

4) представлять дополнительные материалы и ходатайствовать об их истребовании из других органов власти или местного самоуправления, от иных должностных лиц;

5) пользоваться услугами своего представителя;

6) получить в установленный срок ответ в письменной либо устной форме о результатах рассмотрения обращения;

7) обжаловать решение, принятое по обращению.

3. Органы власти и местного самоуправления области, должностные лица при рассмотрении обращений обязаны:

1) принимать и регистрировать обращения в установленном настоящим Законом порядке;

2) передавать поступившие обращения по подведомственности в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

3) при необходимости истребовать доказательства, а также предпринимать другие меры в пределах своей компетенции для объективного разрешения вопроса;

4) по просьбе гражданина принимать меры по неразглашению выясненных в процессе рассмотрения его обращения сведений о частной жизни, фамилии, имени, отчестве, домашнем адресе заявителя;

5) в соответствии с компетенцией давать мотивированный ответ на обращение по существу всех поставленных вопросов в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Законом;

6) сообщать гражданам, подавшим обращения, о решениях, принятых по обращениям, а в случаях оставления обращений без рассмотрения либо отказа в личном приеме указывать мотивы;

7) обеспечить своевременное и правильное исполнение принятых по обращениям граждан решений;

8) разъяснять порядок обжалования принятых по обращениям граждан решений;

9) обеспечивать контроль за соблюдением законодательства об обращениях граждан;

10) выполнять иные обязанности по принятию и рассмотрению обращений, предусмотренные настоящим Законом.

4. Порядок рассмотрения обращений граждан, поступивших в областной Совет народных депутатов, представительные органы местного самоуправления, определяется этими органами в соответствии с настоящим Законом и их регламентами. Полномочиями по рассмотрению обращений граждан могут наделяться комитеты, комиссии, иные структурные подразделения либо должностные лица указанных органов.

5. Решения по обращениям граждан подписывает руководитель либо иное уполномоченное должностное лицо органа власти или местного самоуправления области.

Статья 18. Основания оставления обращений граждан без рассмотрения

1. Не подлежат рассмотрению органами власти и местного самоуправления области, должностными лицами обращения граждан в случаях:

1) подачи анонимных обращений;

2) подачи обращений, неподведомственных данному органу власти или местного самоуправления области, должностному лицу;

3) подачи повторного обращения в один и тот же орган от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, если первое решено по сути и отсутствуют новые обстоятельства, позволяющие пересмотреть ранее вынесенное решение, либо если в первом обращении содержались сведения, признанные при их проверке не соответствующими действительности;

4) подачи обращения, предмет которого носит незаконный характер либо содержит выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц;

5) подачи обращения недееспособным лицом либо от имени заявителя гражданином, не имеющим надлежащих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Извещение гражданина об оставлении его обращения без рассмотрения с указанием причин осуществляется в письменной форме в пятидневный срок со дня регистрации обращения.

3. Если условия, послужившие основанием для оставления обращения гражданина без рассмотрения, в последующем были устранены, заинтересованный гражданин вправе обратиться с повторным обращением к органу власти или местного самоуправления области, должностному лицу.

4. Решение об оставлении обращения без рассмотрения может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 19. Решения по обращениям граждан

1. В результате рассмотрения обращений граждан принимается одно из следующих решений:

1) о полном или частичном удовлетворении обращения;

2) об отказе в полном или частичном удовлетворении обращения;

3) о разъяснении по вопросам, поставленным в обращении;

4) об обращении к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившихся нарушений прав граждан;

5) об информировании о результатах рассмотрения обращения;

6) о прекращении переписки с гражданином по обращению, в отношении которого данным органом власти или местного самоуправления области, должностным лицом ранее было принято решение об оставлении обращения без рассмотрения.

2. Решения, принятые в связи с рассмотрением обращений граждан, могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 20. Обращения граждан и средства массовой информации

Обращения граждан, поступившие в средства массовой информации и направленные редакцией средства массовой информации в органы власти или местного самоуправления области, должностным лицам, рассматриваются в соответствии с настоящим Законом.

Статья 21. Коллективные обращения, обращения организаций и объединений граждан

1. Гражданам обеспечивается право на коллективные обращения и обращения организаций и объединений граждан в органы власти и местного самоуправления области, к должностным лицам соответствующих органов.

2. Коллективные обращения и обращения организаций и объединений граждан рассматриваются в соответствии с требованиями настоящего Закона.

3. Ответ на коллективное обращение и обращение организаций и объединений граждан направляется на имя первого подписавшего его лица, если в самом обращении не оговорено конкретное лицо, уполномоченное получить ответ либо в адрес организации или объединения граждан, если таковой указан в обращении.

4. Коллективные обращения граждан, принятые на собраниях, митингах, шествиях, пикетированиях, подлежат рассмотрению в установленном настоящим Законом порядке.

Глава 3. Особенности рассмотрения предложений,
заявлений и жалоб граждан. Обжалование принятых решений
и действии (бездействий) нарушающих право на обращение граждан

Статья 22. Порядок рассмотрения предложений граждан

1. Органы власти и местного самоуправления области, должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в предложениях вопросов, обязаны рассмотреть и оценить предложения, принять мотивированное решение и дать ответ по существу предложения в течение одного месяца.

2. Граждане вправе направлять свои предложения независимо от того, связаны ли эти предложения с их правами и интересами либо затрагивают права и интересы третьих лиц.

3. В случае принятия решения об обсуждении предложения гражданину, направившему предложение, предоставляется право участвовать в обсуждении, приводить доказательства возможности и целесообразности принятия предложения.

4. В случае отказа в удовлетворении предложения гражданину в письменной форме должны быть разъяснены причины отказа, порядок обжалования решения, сообщены иные пути достижения целей предложения. Гражданин имеет право обжаловать отказ в принятии, удовлетворении или рассмотрении предложения в порядке, установленном настоящим Законом.

5. В случае удовлетворения предложения соответствующие органы власти или местного самоуправления области, должностные лица принимают меры по его реализации.

Статья 23. Порядок рассмотрения заявлений граждан

1. Граждане имеют право обращаться с заявлениями в органы власти и местного самоуправления области, к должностным лицам, действуя от своего имени, а в установленных законом случаях - от имени других лиц.

2. Орган власти или местного самоуправления области, должностное лицо, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в заявлении вопросов, обязаны:

1) рассмотреть заявление по существу в установленные настоящим Законом сроки;

2) принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение;

3) сообщить гражданину, подавшему заявление, о результатах рассмотрения заявления и принятом по нему решении;

4) в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, в письменной форме довести до сведения гражданина, подавшего заявление, мотивы отказа, а также указать орган или должностное лицо, которым можно обжаловать принятое по заявлению решение.

3. Письменный ответ по существу рассмотрения заявления направляется гражданину в течение одного месяца с момента поступления.

4. Гражданин имеет право обжаловать отказ в принятии и рассмотрении заявления, вынесенное по заявлению решение в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 24. Порядок рассмотрения жалоб граждан

1. Гражданин вправе обжаловать решения и действия (бездействие) органов власти и местного самоуправления области, должностных лиц, которыми нарушены его права, свободы и законные интересы, а также официальную информацию, послужившую основанием для принятия ими решений и совершения действий (бездействия), в вышестоящие в порядке подчиненности органы, вышестоящим должностным лицам, если законодательством предусмотрено наличие вышестоящей инстанции, либо в суд.

В случае если в обращении обжалуются решения и действия (бездействие) органов власти или местного самоуправления области, должностных лиц, не находящихся в подчиненности органов власти или ч местного самоуправления области, должностных лиц, к которым обращена жалоба, обращение без рассмотрения возвращается гражданину в порядке, установленном настоящим Законом.

2. Гражданин, подающий жалобу, может действовать от своего имени, а в случаях, установленных законом, - от имени других лиц.

3. К жалобе прилагаются имеющиеся у гражданина решения или копии решений, принимавшиеся по его обращению ранее, а также другие документы, необходимые для рассмотрения жалобы, которые после ее рассмотрения возвращаются гражданину.

Решение по жалобе может быть принято только после проверки всех обстоятельств, составляющих предмет жалобы.

Гражданин, подавший жалобу, вправе лично присутствовать при рассмотрении жалобы.

4. Решение по жалобе должно содержать изложение мотивов и фактов, которые положены в основу решения, ссылки на конкретные статьи закона или иного правового акта, указание об отмене или изменении обжалуемого решения, срок исполнения принятого решения; в необходимых случаях - указание о необходимости привлечения должностного лица, принявшего незаконное решение или совершившего незаконное действие (бездействие), к установленной законодательством ответственности, а также порядок обжалования принятого решения.

5. Гражданин вправе обжаловать решение, принятое органом власти или местного самоуправления области, должностным лицом по его жалобе, вышестоящим в порядке подчиненности органам власти или местного самоуправления области, должностным лицам, если законодательством предусмотрено наличие вышестоящей инстанции, либо в суд.

6. Причиной отказа в удовлетворении жалобы не может служить возможность ее разрешения в судебном порядке, если в соответствии с законодательством указанные в жалобе нарушения прав и свобод человека и гражданина, его законных интересов могут быть устранены органами или должностными лицами, рассматривающими жалобу.

7. В случае если жалоба признана подлежащей удовлетворению полностью или частично, органы власти или местного самоуправления области, должностные лица, вынесшие решение по жалобе, обязаны принять необходимые меры по восстановлению нарушенного права гражданина, принести ему извинения в письменной форме, а также по просьбе гражданина проинформировать о принятом решении заинтересованных лиц.

8. В случае если недостоверные или порочащие гражданина сведения были опубликованы в средствах массовой информации, органы или должностные лица, предоставившие эти сведения, обязаны принять меры по опубликованию опровержения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

9. О результатах рассмотрения жалобы гражданину должно быть сообщено в письменной форме в течение пяти дней с момента принятия решения по жалобе, но не позднее чем через месяц со дня обращения.

Статья 25. Сроки подачи и рассмотрения жалобы

1. Жалоба может быть подана в течение одного года со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, об отказе органов власти или местного самоуправления области, должностных лиц в удовлетворении его требований.

Пропущенный по уважительной причине (болезнь гражданина, подавшего жалобу, служебная командировка и иные причины) срок подачи жалобы может быть восстановлен органами власти или местного самоуправления, должностными лицами, в компетенцию которых входит рассмотрение жалобы.

2. Жалоба должна быть рассмотрена органом власти или местного самоуправления области, должностным лицом безотлагательно, но не позднее одного месяца со дня ее регистрации.

3. Жалоба иногороднего гражданина, поданная на личном приеме должностному лицу, при наличии соответствующей возможности рассматривается в день обращения.

Если рассмотрение такой жалобы требует проведения специальной проверки и истребования дополнительных материалов, срок рассмотрения жалобы может быть продлен руководителем соответствующего органа или иным должностным лицом, но не более чем на один месяц, о чем в письменной форме сообщается лицу, обратившемуся с жалобой.

Статья 26. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих право на обращения граждан

1. Гражданин вправе обжаловать решения и действия (бездействие) органов власти и местного самоуправления области, должностных лиц, которыми нарушено его право на обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к должностным лицам соответствующих органов, в вышестоящие в порядке подчиненности органы, руководителям должностных лиц, вышестоящим должностным лицам, если законодательством предусмотрено наличие вышестоящей инстанции, либо в суд.

2. В случае если решения и действия (бездействие) органов власти или местного самоуправления области, должностных лиц обжалуются в вышестоящие инстанции, последние обязаны, не направляя жалобу нижестоящим органам, должностным лицам, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей инстанции, рассмотреть жалобу.

3. Предварительное обращение в вышестоящую инстанцию не является обязательным условием для обращения в суд.

4. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в вышестоящие в порядке подчиненности органы, к вышестоящим должностным лицам по отношению к тем органам, должностным лицам, решения и действия (бездействие) которых обжалуются, вышестоящие органы и должностные лица приостанавливают рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу.

В случае вынесения судом решения по существу жалобы иные органы и их должностные лица прекращают ее рассмотрение

Раздел II
Ответственность за нарушение права граждан на обращения

Глава 4. Дисциплинарная и административная ответственность

Статья 27. Дисциплинарная ответственность за нарушение настоящего Закона

Дисциплинарная ответственность налагается на лиц, виновных в нарушении требований настоящего Закона, в порядке, установленном законодательством о государственной гражданской и муниципальной службе.

Статья 28. Административная ответственность за нарушение настоящего Закона

1. Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков и порядка их рассмотрения, принятие заведомо необоснованного или незаконного решения, преследование граждан за подачу обращения либо за содержащуюся в них критику, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

2. За совершение административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена настоящим Законом, устанавливаются и применяются следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф.

Статья 29. Производство по делам об административных правонарушениях

1. Производство по делам об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена настоящим Законом, рассматривают мировые судьи.

3. Протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена настоящим Законом, составляют должностные лица, перечень которых утверждается постановлением губернатора области.

Глава 5. Виды административных правонарушений

Статья 30. Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан

Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

Статья 31. Нарушение сроков рассмотрения обращений граждан

Нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения обращений граждан более чем на пятнадцать дней -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до двух минимальных размеров оплаты труда.

Статья 32. Принятие заведомо необоснованного или незаконного решения по обращениям граждан

Принятие заведомо необоснованного или незаконного решения по обращениям граждан -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 33. Преследование граждан за подачу обращения либо за содержащуюся в них критику

Умышленное нарушение прав и законных интересов граждан, связанное с преследованием их за подачу в установленном порядке обращений либо за содержащуюся в них критику -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех до восьми минимальных размеров оплаты труда.

Статья 34. Направление обращения на рассмотрение лицу, действия которого обжалуются

Направление обращения на рассмотрение лицу, действия которого обжалуются -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двух до четырех минимальных размеров оплаты труда.

Статья 35. Оставление обращения без рассмотрения

Оставление обращения без рассмотрения по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

Раздел III
Заключительные и переходные положения

Глава 6. Заключительные положения

Статья 36. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года и не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с обращениями граждан, поданными до его вступления в силу.

Статья 37. Признание утратившими силу нормативных правовых актов и их отдельных положений

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Амурской области от 30.12.96 N 128-ОЗ "Об обращениях граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления".

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу статью 5 Закона Амурской области от 30.08.99 N 174-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Амурской области".

Губернатор

Амурской области

Л.В Коротков

Пояснительная записка
к проекту закона Амурской области
"Об обращениях граждан в государственные органы
и органы местного самоуправления области"

Проект закона Амурской области "Об обращениях граждан в государственные органы и органы местного самоуправления области" разработан на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", Устава (основного Закона) Амурской области.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Аналогичная норма закреплена и в Уставе (основном Законе) Амурской области. Право на обращения, помимо указанных актов, закрепляется и статьей 32 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Таким образом, круг нормативных актов, устанавливающих и закрепляющих данное право достаточно широк.

При всем при этом на региональном уровне имеется лишь Закон, регулирующий порядок обращения граждан в органы местного самоуправления области, а соответствующего порядка обращения в государственные органы области не имеется. Так как отсутствует порядок обращения в государственные органы, то отсутствует и ответственность за неисполнение права на обращение.

Настоящим законопроектом предлагается установить общий порядок и сроки обращения граждан, их объединений и организаций в государственные органы и органы местного самоуправления области, должностным лицам соответствующих органов.

Помимо порядка обращения, настоящим законопроектом предусматривается ответственность за нарушение права обращения граждан, как дисциплинарная, так и административная.

С принятием данного законопроекта соответствующий Закон области "Об обращениях граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления" предлагается признать утратившим силу.

Принятие указанного закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет бюджета области.

Председатель комитета

О.Н.Вакуленко

Приложение N 1
к проекту закона
Амурской области
"Об обращениях граждан в
государственные органы
и органы местного
самоуправления области"

Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Амурской области
"Об обращениях граждан в государственные органы
и органы местного самоуправления области"

Принятие и введение в действие Закона Амурской области "Об обращениях граждан в государственные органы и органы местного самоуправления области" не потребует дополнительных финансовых затрат из областного бюджета.

Председатель комитета

О.Н.Вакуленко

Приложение N 2
к проекту закона
Амурской области
"Об обращениях граждан в
государственные органы
и органы местного
самоуправления области"

Перечень
нормативных актов, подлежащих отмене, изменению и
принятию в связи с введением в действие Закона Амурской области
"Об обращениях граждан в государственные органы
и органы местного самоуправления области"

Введение в действие Закона Амурской области "Об обращениях граждан в государственные органы и органы местного самоуправления области" повлечет отмену Закона Амурской области от 30.12.96 N 128-ОЗ "Об обращениях граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления" и изменение Закона Амурской области от 30.08.99 N 174-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Амурской области".

Председатель комитета

О.Н.Вакуленко

Приложение N 3
к проекту закона
Амурской области
"Об обращениях граждан в
государственные органы
и органы местного
самоуправления области"

Справка
о состоянии законодательства

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ, от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ)

3. Устав (основной Закон) Амурской области.

4. Закон Амурской области от 30.12.96 N 128-ОЗ "Об обращениях граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления".

5. Закон Амурской области от 30.08.99 N 174-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Амурской области" (с изм. от 27.12.2002 N 166-ОЗ, от 04.11.2004 N 365-ОЗ).

Председатель комитета

О.Н.Вакуленко

Приложение N 4
к проекту закона
Амурской области
"Об обращениях граждан в
государственные органы
и органы местного
самоуправления области"

Предложения
о разработке нормативных правовых актов области,
принятие которых необходимо для реализации данного Закона

Для реализации предлагаемого Закона потребуется принятие постановления губернатора области, утверждающее перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена законопроектом.

Председатель комитета

О.Н.Вакуленко