Протест Прокурора Амурской области от 23 мая 2005 г. N 7/09/53-05 "На п. 4,5 "Порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", утвержденного постановлением губернатора Амурской области 04.04.05 N 185"

Постановлением губернатора Амурской области 04.04.05 N 185 утвержден "Порядок определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее Порядок).

Как следует из преамбулы постановления губернатора и п.1 Порядка, последний разработан во исполнение Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее Федеральный закон N11-ФЗ).

Согласно п.п.4,5 названного Порядка не допускается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах общественного питания, расположенных на производственных предприятиях и в учреждениях, в течение рабочего дня, а также на территориях, прилегающих к образовательным организациям. Территории, прилегающие к образовательным организациям, устанавливаются органами местного самоуправления с учетом особенностей территории муниципального образования.

Порядок в части названных положений не соответствует нормам Федерального закона N 11-ФЗ и принят губернатором Амурской области с превышением полномочий.

Федеральным законом N 11-ФЗ в ст. 2, п. 1 ст. 3 установлены места, в которых не допускается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Указанный перечень исчерпывающий и расширительное толкование не предусматривает.

Места общественного питания, расположенные на производственных предприятиях и в учреждениях, а также на территориях, прилегающих к образовательным организациям, в которых не допускается розничная продажа и потребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, предусмотренные в Порядке, в указанный перечень не входят.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 11-ФЗ субъекту Российской Федерации предоставлены полномочия по установлению только порядка определения таких мест общественного питания, а не установлению (дополнению) самого перечня мест общественного питания.

Тогда как, органы местного самоуправления вправе с учетом положений Федерального закона N131-ФЗ и в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, определять места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Отменить п.п. 4, 5 "Порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", утвержденного постановлением губернатора Амурской области 04.04.05, как принятые в нарушение положений Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и с превышением полномочий.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста сообщите в прокуратуру Амурской области в письменной форме.

Прокурор Амурской области

В.В.Сизов