Закон Амурской области от 23 декабря 2005 г. N 139-ОЗ "О программе "Реформирование региональных и муниципальных финансов Амурской области на 2005-2007 годы" (Принят областным Советом народных депутатов 15 декабря 2005 года)

Закон Амурской области
от 23 декабря 2005 г. N 139-ОЗ
"О программе "Реформирование региональных и муниципальных финансов
Амурской области на 2005-2007 годы"
Принят областным Советом народных депутатов 15 декабря 2005 года

См. Постановление Амурского областного Совета народных депутатов (четвертый созыв) от 15 декабря 2005 г. N 9/569 "О Законе Амурской области "О программе "Реформирование региональных и муниципальных финансов Амурской области на 2005-2007 годы"

Губернатор

Амурской области

Л.В. Коротков

г. Благовещенск

23 декабря 2005 г.

N 139-ОЗ

Программа
"Реформирование региональных и муниципальных
финансов Амурской области на 2005-2007 годы"
(утв. Законом Амурской области от 23 декабря 2005 г. N 139-ОЗ)

Паспорт программы
"Реформирование региональных и муниципальных финансов Амурской
области на 2005 - 2007 годы"

Наименование            "Реформирование региональных и муниципальных

программы               финансов Амурской области на 2005-2007 годы"

                        (далее - программа реформирования)

Основание для           Постановление Правительства Российской Федерации

разработки              от 05.01.2005 N 2, приказ Министерства финансов

программы               Российской Федерации от 18.08.2005 N 209,

                        постановление губернатора области от 23.09.2005 N 536

Заказчик                Администрация области

программы

Разработчик             Финансовый департамент администрации области

программы

Цели программы          Создание благоприятных условий для

                        социально-экономического развития области;

                        переход к бюджетному планированию,

                        ориентированному на результат;

                        повышение эффективности деятельности всех уровней

                        власти

Задачи программы        Повышение прозрачности системы региональных и

                        местных финансов, качества и достоверности

                        бюджетного учета и отчетности;

                        повышение качества управления общественными

                        финансами области;

                        развитие системы казначейского исполнения

                        бюджетов области;

                        модернизация бюджетного процесса, связанная с

                        внедрением новых информационных технологий,

                        позволяющих обеспечить более высокий уровень

                        финансового планирования и финансового контроля;

                        обеспечение реалистичности областного бюджета

                        области, безусловное выполнение обязательств перед

                        бюджетополучателями и кредиторами;

                        законодательное разграничение расходных полномочий

                        и доходных источников между областным и местными

                        бюджетами, формирование объективного и прозрачного

                        механизма распределения финансовой помощи местным

                        бюджетам;

                        реализация административной реформы, оптимизация

                        структуры и задач органов исполнительной власти

                        области;

                        внедрение передовых методов управления финансами

                        включая переход к принципам бюджетирования

                        ориентированного на результат;

                        внедрение системы стандартизации предоставляемых

                        бюджетных услуг и среднесрочного финансового

                        планирования;

                        создание системы управления кредиторской и

                        дебиторской задолженностью, конкурентных

                        механизмов и процедур государственных закупок

Сроки реализации        2005-2007 годы

программы

Перечень основных       Реформа бюджетного процесса и управления расходами;

направлений             внедрение принципов бюджетного планирования,

реализации              ориентированного на результат;

программы               проведение административной реформы;

                        реформирование государственного сектора экономики;

                        совершенствование системы инвестиций;

                        создание условий для развития доходной базы области;

                        совершенствование долговой политики;

                        совершенствование межбюджетных отношений

Исполнители             Администрация области, структурные подразделения

программы               администрации области, научные и иные организации,

                        привлекаемые администрацией области

Объемы и                45,46 млн. рублей - за счет средств областного бюджета

источники               (2005 год - 3,16 млн. рублей,

финансирования          2006 год - 24,7 млн. рублей,

программы               2007 год - 17,6 млн. рублей);

                        181,84 млн. рублей - софинансирование за счет средств

                        Федерального фонда реформирования региональных и

                        муниципальных финансов

                        (2006 год - 89,84 млн. рублей,

                        2007 год - 92 млн. рублей)

Ожидаемые               Совершенствование нормативной правовой базы

результаты от           области по основным направлениям реформирования

реализации              региональных финансов области;

программы               утверждение порядка и плана перевода бюджетных

                        организаций и учреждений, предоставляющих социальные

                        услуги, в форму негосударственных организаций и

                        формы типового контракта;

                        утверждение порядка формирования финансового резерва

                        для финансирования временных кассовых разрывов;

                        прохождение независимой экспертизы всех проектов

                        законов в финансово-бюджетной и налоговой сферах;

                        увеличение объема государственных закупок,

                        осуществляемых через открытые торги, не менее 20%;

                        формирование расходов на очередной финансовый год

                        с учетом результатов оценки потребности в

                        предоставлении бюджетных услуг;

                        законодательное утверждение стандартов качества

                        предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных

                        услуг (культура, образование, здравоохранение,

                        социальная политика);

                        утверждение порядков разработки, утверждения и

                        реализации ведомственных целевых программ,

                        индикаторов оценки результативности и

                        планируемых результатов, а также корректировки

                        предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя

                        из уровня достижения результатов;

                        утверждение методики формирования среднесрочного

                        финансового плана;

                        назначение специалистов на вакантные должности

                        государственной гражданской службы на конкурсной

                        основе;

                        прохождение не менее 50% государственных гражданских

                        служащих области курсов повышения квалификации не

                        реже чем раз в три года;

                        сокращение объема средств, предоставляемых на

                        безвозмездной основе, не более чем 3% расходов

                        бюджета;

                        установление среднего по области фактического

                        уровня платежей граждан за предоставляемые

                        жилищно-коммунальные услуги в размере не менее 95%;

                        принятие поправок в соответствующие законы области

                        в части перевода натуральных льгот в денежную форму;

                        утверждение системы критериев, удовлетворение

                        которым является основанием для досрочного

                        прекращения (переработки) реализации

                        инвестиционных проектов;

                        установление объема дебиторской задолженности,

                        рассроченных и отсроченных платежей в размере,

                        не превышающем 3% расходов областного бюджета;

                        установление объема налоговых льгот в размере

                        менее 5% доходов областного бюджета;

                        утверждение порядка мониторинга деятельности

                        предприятий в сфере малого предпринимательства;

                        обеспечение публичности информации об объектах,

                        находящихся в государственной собственности области;

                        приведение в соответствие утвержденной системе

                        критериев для сохранения государственных унитарных

                        предприятий не менее 90% государственных унитарных

                        предприятий и организаций;

                        непревышение объема краткосрочной задолженности

                        10% доходов областного бюджета;

                        осуществление всех гарантий, предоставляемых

                        областью в соответствии с утвержденной

                        формализованной процедурой конкурсного отбора

                        претендентов на получение гарантии с

                        предоставлением по всем выдаваемым гарантиям

                        залога для их полного обеспечения;

                        утверждение плана мер по реструктуризации

                        просроченной кредиторской задолженности, ее

                        переоформлению, оперативной отчетности о состоянии

                        кредиторской задолженности;

                        утверждение нормативов распределения налоговых

                        доходов для муниципальных образований на

                        долгосрочной основе;

                        законодательное утверждение методики расчета

                        "отрицательных трансфертов" и публикация в СМИ

                        и сети Интернет сведений о равномерности размещения

                        налоговой базы по отдельным налогам;

                        утверждение методики распределения средств областного

                        фонда софинансирования социальных расходов;

                        отсутствие просроченной задолженности муниципальных

                        образований по предоставленным бюджетным кредитам;

                        утверждение порядка применения результатов

                        мониторинга оценки качества управления финансами и

                        платежеспособности муниципальных образований при

                        предоставлении финансовой помощи

Система                 Контроль за реализацией программы реформирования

организации             осуществляется губернатором области, областным

контроля за             Советом народных депутатов, межведомственной

реализацией             комиссией по разработке и управлению реализацией

программы               программы реформирования региональных и

                        муниципальных финансов Амурской области на

                        2005-2007 годы, руководителями департаментов и

                        управлений администрации области (по соответствующим

                        направлениям программы реформирования)

Введение

В целях стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, перехода от управления затратами к управлению результатами администрацией области принято решение о необходимости разработки и последующей реализации программы.

В последние несколько лет в области был предпринят ряд мер, направленных на совершенствование управления общественными финансами, позволивших существенно улучшить социально-экономическое положение области.

В то же время необходимо отметить, что бюджетная система области пока не выполняет в полной мере роль эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию политики администрации области, направленной на создание условий для роста экономики и повышения уровня жизни населения.

Программа реформирования, разработанная в соответствии с методическими рекомендациями и приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и от 18.08.2005 N 209 "О проведении в 2005 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", определяется как комплексный организационно-методологический и практический план действий всех органов государственной власти области и органов местного самоуправления по реформированию общественных финансов.

Главная стратегическая цель программы реформирования - переход от управления затратами к управлению результатами посредством проведения бюджетной и административной реформ и обеспечения устойчивого экономического развития области.

Особенность программы реформирования заключается в ее комплексном подходе к достижению главной стратегической цели посредством реализации основных мероприятий, предусмотренных программой реформирования, через протонаправления, оказывающие влияние на весь ход социально-экономических реформ, а именно:

создание благоприятных условий для социально-экономического развития области;

переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат;

повышение эффективности деятельности всех уровней власти.

Достижение устойчивого экономического роста невозможно без повышения эффективности деятельности всех уровней власти и, в первую очередь, управления в финансово-бюджетной сфере области на новом, качественно более высоком уровне.

Данная цель должна быть достигнута за счет:

повышения прозрачности системы региональных и местных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;

развития системы казначейского исполнения бюджета области;

модернизации бюджетного процесса, связанной с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;

обеспечения реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;

проведения реструктуризации бюджетной сети с целью повышения эффективности ее функционирования, оптимизации состава государственного имущества;

разработки стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг и финансовых нормативов;

четкого и стабильного законодательного разграничения расходных полномочий и доходных источников между республиканским и местными бюджетами, формирования объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам;

реализации административной реформы, оптимизации структуры и задач органов исполнительной власти области;

повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;

внедрения передовых методов управления государственными финансами, в частности, переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг, среднесрочного финансового планирования, создания системы управления государственным долгом области, конкурентных механизмов и процедур государственных закупок.

Реализация программы реформирования позволит не только существенно повысить эффективность работы всех органов государственной власти и органов местного самоуправления области, но и создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики и инвестиционного климата в области.

Программа реформирования имеет необходимое финансово-экономическое обоснование, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение, а также возможность реализации предусмотренных мероприятий на условиях софинансирования.

1. Концепция программы реформирования

Предлагаемая концепция программы предполагает комплексную реализацию совокупности направлений и мероприятий, направленных на достижение главных целей программы реформирования:

создание благоприятных условий для социально-экономического развития области;

переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат;

повышение эффективности деятельности всех уровней власти.

Концепция разработанной программы реформирования предусматривает как механизмы ее реализации, так и инструменты по оценке полученных результатов. Обеспечение комплексного результата повышения эффективности и качества функционирования системы не только управления финансами, но и всей бюджетной системы области заключается в конечном счете в повышении качества бюджетных услуг, предоставляемых населению области.

1.1. Краткое описание социально-экономического положения области

Амурская область входит в состав Дальневосточного федерального округа и занимает площадь 363,7 тыс. кв. км. Численность населения области на конец 2004 года составила 887,7 тыс. человек, плотность - 2,4 человек/кв. км. В городах проживает 2/3 населения области. Большинство населения (92%) -русские, 3,5% - украинцы, 0,9% - белорусы, 0,5% - татары. Представители коренных народностей Севера (эвенки - 0,2%) проживают в Зейском, Селемджинском и Тындинском районах.

На юге и юго-западе область граничит с Китайской Народной Республикой, на севере - с Республикой Саха (Якутия), на северо-востоке и востоке - с Хабаровским краем, на юго-востоке - с Еврейской автономной областью.

В северной части области находится Становой хребет, высота отдельных участков которого достигает 2,3 км, около 40% территории занимают Зейско-Буреинская и Амурско-Зейская равнины. Лесами покрыто 273,7 млн. гектаров (64% территории области). На равнине распространены хвойные и смешанные леса маньчжурского типа, в горах - заросли кедрового стланика и горная тундра. Главные реки: Амур, Зея, Бурея. Почти 67% территории области отнесено к районам Крайнего Севера.

Через территорию области проходят две крупнейшие железнодорожные магистрали федерального значения: Транссибирская - с выходом через территорию Хабаровского края на морские порты Приморья (Находка, Восточный, Владивосток) и Байкало-Амурская (БАМ) - с выходом на порты Ванино и Советскую Гавань.

В состав области входят 20 районов, 9 городов. Административный центр - город Благовещенск с населением 221,1 тыс. человек. В городе Благовещенске, являющемся конечной станцией железнодорожной ветки, отходящей от Транссибирской магистрали, расположены также речной порт и аэропорт, имеющий статус международного.

Экономика

Промышленное производство занимает около 16,3% в объеме валового регионального продукта области и формирует значительную часть налоговых поступлений в областной и местные бюджеты. Вследствие постсоциалистической рецессии в 1991-1999 годах объем выпускаемой продукции сократился более чем в 3 раза. Однако, несмотря на то, что после 1998 года динамика производства промышленной продукции несколько стабилизировалась, в 2004 году объем промышленного производства составил немногим более 30% от уровня 1990 года.

За период с 1990 года на фоне общего сокращения промышленного производства области в его структуре произошли значительные изменения. Если в 1990 году ведущими отраслями являлись отрасли обрабатывающей промышленности (на их долю приходилось 72,3% промышленного производства), то в настоящее время роль перерабатывающих производств заметно снизилась, а доля добывающих отраслей существенно возросла и составила около 50%.

Минерально-сырьевые ресурсы области занимают заметное место в ее экономике. На территории области известны многочисленные месторождения и проявления золота, железа, цветных и редких металлов, бурого и каменного угля, неметаллов, драгоценных, полудрагоценных и поделочных камней, различных строительных материалов, пресных, минеральных и термоминеральных вод. Общий экономический потенциал области по минеральному сырью без учета пресных, минеральных и термоминеральных вод оценивается в 400 млрд. долларов США. Несмотря на то, что в хозяйственный оборот вовлечено менее 5% этого потенциала, горнодобывающая промышленность занимает в структуре промышленного производства области второе место, незначительно отставая от электроэнергетики. Однако на протяжении многих десятков лет инвестиции направлялись в развитие добывающих отраслей без дальнейшей переработки сырья на месте. В результате по производству продукции обрабатывающей промышленности область занимала одно из последних мест в Дальневосточном федеральном округе.

В настоящее время основными видами продукции промышленности являются: электроэнергия, уголь, золото, деловая древесина, древесноволокнистые плиты.

Основой экономики области по-прежнему остается топливно-энергетический комплекс (представлен двумя отраслями электроэнергетикой и угольной промышленностью), доля которого в структуре промышленного производства области составляет 42,8%.

В целом амурская энергосистема представлена тремя дочерними акционерными обществами РАО "ЕЭС России": "Амурэнерго", "Зейская ГЭС", "Бурейская ГЭС". Производственный потенциал электроэнергетики области представлен Зейской ГЭС с установленной мощностью 1330 МВт, Благовещенской ТЭЦ (280 МВт), Райчихинской ГРЭС (227 МВт), а также строящейся Бурейской ГЭС (2000 МВт).

На территории области опережающими темпами продолжаются строительные работы по сооружению Бурейской ГЭС. В 2003 году состоялся пуск в промышленную эксплуатацию первых двух гидроагрегатов Бурейской ГЭС, которыми в 2004 году выработано 1984 млн. кВт/ч электроэнергии. Ввод в промышленную эксплуатацию в ноябре 2004 года третьего гидроагрегата Бурейской ГЭС в 300 МВт позволил увеличить мощность станции практически вдвое - до 670 МВт.

Выработка электроэнергии в 2004 году составила 7404 млн. кВт/ч (125,8% к 2003 году), в т.ч. Зейская ГЭС - 4147 млн. кВт/ч (102,3%), ОАО "Амурэнерго" - 1273 млн. кВт/ч (93,0%), Бурейская ГЭС - 1984 млн. кВт/ч (в 3,7 раза больше).

Угольная промышленность области представлена 3 буроугольными месторождениями: Райчихинским (остаток запасов - 35,9 млн. т, из них промышленных - 26,3 млн. т), Архаро-Богучанским (балансовые запасы -74,5 млн. т, из них промышленных - 56,8 млн. т) и Ерковецким (балансовые -запасы 1,3 млрд. т).

Однако в связи с отработкой запасов на основном Райчихинском месторождении добыча собственного угля не обеспечивает в полном объеме потребности области. Кроме того, ранее ввиду нестабильной работы ОАО "Дальвостуголь" (по причине отсутствия собственных средств, низкой платежеспособности потребителей) уровень добычи угля в области сокращался. Так, в 2002 году добыча угля составила 88,5% уровня предыдущего года. Для покрытия потребности область была вынуждена завозить из Забайкалья и Восточной Сибири более 2 млн. т твердого топлива в год, что приводило к удорожанию тепло- и электроэнергии в областной энергосистеме. Поэтому решением Арбитражного суда с декабря 2002 года на ОАО "Дальвостуголь" введено внешнее управление. 3 апреля 2004 года состоялись торги по продаже бизнеса ОАО "Дальвостуголь". Победителем аукциона определено ООО "Амурский уголь". Руководством предприятия проводятся мероприятия, направленные на улучшение хозяйственной деятельности, закрытие нерентабельных участков, внедрение нормирования затрат в целях их снижения для сохранения рынка угля в области и Дальневосточном регионе.

Объем добычи угля ОАО "Амурский уголь" по итогам 2004 года составил 3106 тыс. т, что на 19,4% выше соответствующего показателя 2003 года.

Для возмещения выбывающих мощностей ОАО "Дальвостуголь" с 1986 года осуществляет сооружение Ерковецкого угольного разреза мощностью 4,5 млн. т в год. За истекшие годы освоено около половины средств от проектного объема и по состоянию на 1 января 2003 года введены мощности на 3 млн. т угля в год. Начато освоение Гербикано-Огоджинского каменноугольного месторождения с общими запасами 1 млрд. т.

В структуре горнодобывающей промышленности области лидирующие позиции по объему продукции и значимости в социально-экономическом развитии занимает добыча золота и угля, строительных материалов (песчано-гравийные смеси, щебень, каолин). Добывается также небольшое количество минеральных вод.

Золотодобывающая промышленность области по объемам добычи драгметалла входит в первую пятерку сферы добывающих предприятий Российской Федерации и в структуре валового регионального продукта промышленности области находится на втором после энергетики месте - ее доля составляет 33,1%. В целом положение в золотодобывающей отрасли можно назвать относительно стабильным.

Несмотря на то, что объем разведанных запасов рудных месторождений составляет только 42% от общих запасов золота в области, база для роста запасов, в отличие от россыпей, здесь не истощена. Об этом свидетельствуют положительные результаты поисковых и разведочных работ, проведенных в последние годы.

Таким образом, в перспективе следует ожидать роста добычи золота на рудных месторождениях. В частности, развитие золотодобывающей отрасли в ближайшем будущем связывается с продолжением освоения Покровского золотосеребряного месторождения и доведением добычи золота до 5000 кг при проектной мощности 4 т. Из районов нового освоения рудного золота перспективно Бамское золоторудное месторождение, где предстоит завершить детальную разведку и продолжить промышленное освоение с использованием метода кучного выщелачивания. Объем добычи золота здесь возрастет до 1500-2000 кг. Кроме того, с общим оживлением экономики в России, интеграцией ее в мировой рынок минерального сырья станет актуальным и освоение иных полезных ископаемых, уже разведанных или еще только выявленных на территории области, - руд титана, железа, меди, никеля, апатитов и прочих.

Наличие обширной лесосырьевой базы определило роль лесопромышленного комплекса в экономике области. Общий запас древесины в области составляет 1,9 млрд. куб. м., в том числе 1,6 млрд. куб. м. - хвойные породы. Общая расчетная лесосека области - 16 млн. куб. м., в том числе около 60% реально доступно для хозяйственного освоения (процент освоения расчетной лесосеки - 18-30%).

Однако, несмотря на значительные лесосырьевые ресурсы, в области слабо развита глубокая переработка древесины. Кроме того, большая часть запасов расположена в труднодоступных районах Крайнего Севера, что осложняет вырубку леса и его последующую транспортировку и переработку.

Сокращение объемов производства в данной отрасли удалось приостановить только в 1999 году. В настоящее время по сравнению с уровнем 1998 года на 14% увеличилось производство деловой древесины, при этом темп роста стал наибольшим на Дальнем Востоке. В настоящее время на долю лесопромышленного комплекса приходится 6,2% общего выпуска промышленной продукции в области, 1% работающих от занятых в отраслях экономики, около 80% валютной выручки. При этом необходимо отметить, что продукция деревообработки занимает лишь 5% в объеме экспорта лесопродукции. Вывоз древесины также возрос на 18% (710,5 тыс. куб. м.). По итогам 2004 года произведено 910,2 тыс. куб. м. деловой древесины (87,9% к уровню прошлого года), пиломатериалов - 51,8 тыс. куб. м. (74,6%), ДВП - 30,5 тыс. куб. м. (107,4%).

Однако данные положительные изменения не являются результатом решения многочисленных проблем области, а обусловлены, главным образом, действием ряда внешних факторов. Среди них повышение спроса на отечественные товары после августовского кризиса 1998 года, благоприятная конъюнктура на внешнем рынке и выгодный для экспортеров курс доллара.

Дальнейшее развитие лесопромышленного комплекса области наряду с увеличением лесозаготовок всецело зависит от создания производств по глубокой переработке древесины. Ввод в эксплуатацию объектов деревоперерабатывающего комплекса изменит и структуру экспорта с переориентацией его на экспорт продукции глубокой переработки древесины. Это позволит повысить валютную выручку, доходную часть бюджета и улучшить социальное положение лесозаготовителей.

В последнее время создаются благоприятные предпосылки для возрождения отрасли. Лесные товары, основная часть которых приходится на круглую древесину, всегда занимали значительную роль в экспорте области. Сегодня происходит некоторый рост цен на экспортную древесину, оживляется торговля с Японией, Северной и Южной Кореей, Китаем, более 70% круглой древесины направляется на экспорт. Большие возможности открываются для лесозаготовителей области, в связи с тем что, несмотря на увеличивающиеся потребности Китая в продукции лесной промышленности, в его северных провинциях на несколько лет наложен мораторий на вырубку леса.

Машиностроительный комплекс области находится в наиболее тяжелом положении. На его долю в общем объеме промышленного производства в 1990 году приходилось 18,7%, а в 2002 году - 6,5%. По сравнению с 1990 годом объем производства здесь сократился более чем в 4 раза. Основными причинами снижения уровня валового выпуска промышленной продукции предприятиями машиностроительного комплекса является ценовая неконкурентноспособность производимой продукции за пределами области по причине высоких тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки, устаревших технологий. При этом в пределах самой области отсутствует платежеспособный спрос на машиностроительную продукцию.

Машиностроительный комплекс области представлен следующими отраслями: горношахтное и горнорудное, подъемно-транспортное, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, судостроение, промышленность металлических конструкций и изделий, электротехническая промышленность. К числу наиболее крупных машиностроительных предприятий относятся ОАО "Судостроительный завод им. Октябрьской революции", ОАО "Бурея-Кран", ФГУП "Свободненский вагоноремонтный завод", ОАО "ПРП-Станции", ОАО "Амурдормаш", ОАО "Кранспецбурмаш", ОАО "Амурский металлист", ОАО "Благовещенский электроаппаратный завод", ОАО "Свободненский электроаппаратный завод".

Наиболее кризисная ситуация сложилась с выпуском основных профилирующих видов машиностроительной продукции области. Так, объем производства козловых электрических кранов, предназначенных для выполнения погрузочно-разгрузочных работ на контейнерных площадках железнодорожных станций, в 1990 году составлявший 268 единиц, практически прекратился (20 единиц в 2004 году); мостовых электрических кранов в 2004 году было произведено 34 единицы, тогда как в 1990 году - 626.

Наряду с изношенностью фондов и вследствие этого их низкой эффективностью значительная часть фондов по-прежнему остается излишней, неиспользуемой и ложится тяжелым бременем на финансовое состояние предприятий. Так, мощности по кранам мостовым электрическим используются на 15,5%, по козловым кранам - на 13,0%. В целом же по отрасли производственные мощности используются не более чем на 20-25%.

Одним из важнейших направлений в работе предприятий машиностроительного комплекса области в 2004 году было продолжение структурной перестройки производства, ориентированной на внутриобластных потребителей, а также освоение и выпуск новых, конкурентоспособных видов продукции.

Вместе с тем в 2004 году значительно снизились темпы прироста продукции машиностроительной отрасли, что, прежде всего, связано с сокращением заказов со стороны ОАО "Российские железные дороги" на производство крановой продукции и ремонт подвижного состава. Кроме того, сократились заказы дорожных строителей на обустройство автомобильных дорог.

Перспективы в машиностроении области связаны с дальнейшей адаптацией предприятий отрасли к новым экономическим условиям, ростом инвестиционной активности в области и привлечением инвесторов для перепрофилирования и модернизации производства.

В состав промышленности строительных материалов области входят 5 подотраслей, объединяющих в настоящее время около 30 предприятий, из них 10 крупных. Численность занятых в отрасли превышает 2,5 тыс. человек, в том числе более 2 тыс. рабочих. Удельный вес промышленности стройматериалов в общем объеме промышленной продукции области составляет 6,8%.

В связи с возросшими объемами строительно-монтажных работ наметился определенный рост производства ряда местных строительных материалов - сборного железобетона, панелей и конструкций для крупнопанельного домостроения, строительного кирпича, извести, щебня. Вместе с тем к 2002 году из производственного процесса тем или иным способом выбыло 50% предприятий, изготавливающих местные строительные материалы. Прекращен выпуск керамзитового гравия, строительного стекла, паркета, гранитных плит. В настоящее время в области практически отсутствует производство глиняного кирпича Утрачены позиции индустриального домостроения, которое во всем мире обеспечивает потребности малообеспеченного населения в дешевом благоустроенном жилье. Поддержка такого производства осуществляется за счет всех видов бюджета, но основное бремя расходов ложится на местное самоуправление. В настоящее время панели и конструкции для крупнопанельного домостроения выпускают ОАО "ЖБИ-12" и сборно-разборный завод домостроения управления подсобных предприятий ОАО "Буреягэсстрой" в п. Талакане.

Основные фонды многих предприятий строительного комплекса устарели. Износ производственных фондов превышает 50%. И без того недостаточные финансовые средства предприятий идут на нужды текущей хозяйственной деятельности, в том числе на содержание и ремонт устаревшего оборудования. К настоящему времени назрела острая необходимость массового выбытия неконкурентоспособного устаревшего технологического оборудования, что может быть обеспечено за счет роста инвестиционной активности и повышения эффективности инвестиций.

В последние годы продовольственный рынок области стал более стабильным, в пищевой промышленности началось некоторое оживление. Резкое сокращение импорта продовольствия позволило местным производителям наращивать выпуск многих продуктов. В пищевой промышленности растет производство макаронных, кондитерских, хлебобулочных изделий, консервов, растительного масла, минеральных вод, безалкогольных напитков.

Позитивным результатом развития экономики области за последние годы явилось не только преодоление значительного общеэкономического спада после финансово-экономического кризиса 1998 года, но и наметившийся экономический рост в ряде отраслей экономики. Тенденция к росту подтверждается динамикой валового регионального продукта, который ныне превышает 0,5% ВВП страны (рис. 1). Тем не менее в настоящее время величина ВРП Амурской области в расчете на душу населения составляет примерно 60% от среднероссийского показателя.

"Рис. 1. Динамика валового регионального продукта"

Динамика валового регионального продукта

Закрепление отсталой специализации экономики области имеет два аспекта. С одной стороны, это либерализация цен с последующим ростом транспортных тарифов, что отрезало экономику области от экономического пространства европейской части России. С другой стороны, сохранение монопольного характера формирования цен на основные виды ресурсов (топливно-энергетические) и услуги транспорта, в результате которого рентабельность монополий достигается за счет роста издержек других товаропроизводителей и снижения ценовой конкурентоспособности региональной продукции.

Область - основной сельскохозяйственный район Дальнего Востока дает 0,8% сельскохозяйственной продукции страны (рис. 1). Сельское хозяйство обеспечивает 12% валового регионального продукта области, в нем трудится 10% общего числа занятых в регионе. Объемы валового производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств достигли 9,9 млрд. рублей в фактически действующих ценах. В структуре валовой сельскохозяйственной продукции наибольший удельный вес составляют хозяйства населения - около 60%, сельскохозяйственные предприятия - 35% и крестьянско-фермерские хозяйства - 5%. Количество прибыльных сельскохозяйственных предприятий растет. В целом по отрасли прибыль в 2002 году составила около 140 млн. рублей. Однако животноводство в целом пока остается убыточной отраслью.

Сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности в 2004 году произведено около 95 тыс. т зерна, 180 тыс. т сои, до 440 тыс. т. картофеля и 75 тыс. т овощей, более 42 тыс. т мяса скота и птицы в живом весе, 149 тыс. т молока.

В производстве картофеля и овощей произошло перераспределение внутри всех категорий хозяйств, производящих продукцию, где 95% объема производства картофеля и 85% объема производства овощей приходится на личные подсобные хозяйства граждан, садоводов и огородников.

Позитивные процессы отмечены в отрасли птицеводства. В 2002 году поголовье птицы во всех категориях хозяйств составило около 1,9 млн. голов, производство яиц - 190 млн. штук, мяса - 7,5 тыс. т.

В среднем в расчете на душу населения в год по области производится: мяса (в живом весе) - 35 кг, молока - 182 кг, яиц - 173 штук, картофеля - 494 кг, овощей - 113 кг, (в Дальневосточном регионе -11,9 кг, 94 кг, 115,6 штук, 230 кг, 93,7 кг соответственно). Потребление же этих продуктов на душу населения составляет: мяса - 33 кг, молока - 151 кг, яиц - 185 штук, картофеля - 212 кг, овощей -93 кг (в Дальневосточном регионе - 43 кг, 156 кг, 126 штук, 121 кг, 92 кг соответственно).

Область является лидером по производству сои. На долю области приходится 60-65% ее общероссийского производства. Вместе с тем за последние годы значительно снизился производственный потенциал, ухудшилось плодородие почвы, износ техники в отдельных хозяйствах достигает 90%.

В области развиты железнодорожный, автомобильный, внутренний водный и воздушный виды транспорта. Транспортно-дорожный комплекс и связь объединяют 517 предприятий различных форм собственности, на которых занято более 55 тыс. работающих, что составляет около 19% от общей численности занятых в экономике области.

В силу территориальных особенностей транспортная система играет исключительную роль в экономике области. Обширная территория области обслуживается развитой сетью путей сообщения, которая включает 2934 км железнодорожных путей (из них электрифицированы 1110 км (38%). Протяженность автомобильных дорог составляет 13553 км, из них 7150 км составляют автодороги общего пользования. Внутренние водные судоходные пути области имеют протяженность 2595 км. В общем объеме отправления грузов на долю железнодорожного транспорта приходится 84,8%, автомобильного - 6,3%, водного - 8,9%.

Через территорию области проходят Транссибирская магистраль и участок Дальневосточной железной дороги (Байкало-Амурская магистраль). Данные железнодорожные линии имеют резервы пропускных и провозных возможностей.

Развитие железнодорожного транспорта ведется за счет собственных источников и средств МПС. В 2001 году завершены работы по удлинению путей на станции У руша стоимостью 11,4 млн. рублей, ведутся работы по удлинению железнодорожных путей на станции Белогорск для пропуска длинносоставных поездов, что связано с ростом транзитных грузоперевозок, проработкой вопроса строительства транскорейской железной дороги. В 2002 году завершена электрификация Транссибирской магистрали по всей протяженности, в то же время направление Белогорск - Благовещенск протяженностью 108,4 км остается неэлектрифицированным. Все технологические и служебные связи осуществляются по воздушной линии связи постройки 1937 года, что не обеспечивает существующую потребность в средствах железнодорожной связи. Электрификация позволила бы повысить пропускную и провозную возможность участка, производительность труда, эффективность перевозочной работы, снизить потребление топливно-энергетических ресурсов, улучшить экологическую ситуацию в районах, прилегающих к железнодорожной трассе.

Необходимо строительство на территории области подъездных железнодорожных путей к Огоджинскому угольному и Гаринскому железорудному месторождениям с целью интенсификации их освоения.

Из общей протяженности автомобильных дорог автодороги общего пользования составляют 7150 км, ведомственные - 6426,2 км, в том числе протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 10152,3 км (74,9%). Основу дорожной сети составляют дороги федерального значения, в том числе автодорога "Амур" (Чита - Хабаровск).

Строящаяся автодорога "Амур" (Чита - Хабаровск) станет ключевым элементом региональной транспортной системы, поскольку, являясь связующим звеном между Сибирью, Приморьем, Якутией, г. Магаданом, Китайской Народной Республикой, магистраль позволит не только интегрировать Дальний Восток в единую транспортную систему России, но и включить в систему мировых транспортных коммуникаций. Протяженность автодороги в пределах области составляет 1017 км.

Дороги территориального значения связывают основные промышленные центры области между собой и с областным центром. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в области почти в два раза ниже, чем в среднем по России, и составляет 19,3 км на 1000 кв. км территории. В Дальневосточном федеральном округе по этому показателю область занимает четвертое место из девяти.

В сети автомобильных дорог общего пользования наиболее благоустроенными являются федеральные дороги, но их доля составляет лишь 13,3% от общей протяженности. Эти дороги всюду имеют твердое покрытие, из них 44% - усовершенствованное покрытие.

Сложной и серьезной проблемой является состояние территориальных дорог, автодорожных мостов и путепроводов. В общей протяженности территориальных дорог общего пользования 2,4% приходится на грунтовые дороги, состояние и эксплуатация которых зависит от погодных условий; 70,8% автодорог имеют гравийное, щебеночное и мостовое покрытие, которое подвержено быстрому разрушению и требует частого ремонта. На дорогах общего пользования области эксплуатируется 756 мостов и путепроводов общей протяженностью 26,9 тыс. погонных метров, в том числе 240 деревянных мостов (31,7%), которые не отвечают современным требованиям по грузоподъемности и обеспечению безопасности дорожного движения.

Среди регионов Дальневосточного федерального округа область занимает четвертое место из девяти по объему перевозимых автотранспортом общего пользования грузов, при этом доля грузоперевозок области в общем объеме Дальневосточного федерального округа постоянно растет. Начиная с 2002 года перевозки грузов автомобильным транспортом снизились в несколько раз (таблица 1). Предпринимателями - владельцами грузовых автомобилей осуществляются перевозки грузов преимущественно на дальние расстояния и выполняется 35,9% грузоперевозок.

Таблица 1

Основные показатели развития транспортной инфраструктуры
Амурской области

Показатели	Единица измерения	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год
Отправление грузов транспортом общего пользования, всего	тыс. т	8068,2	9317,5	10677,1	9371	8505,3
в т.ч. железнодорожный	тыс. т	5797,0	5645,1	6608,0	6895,6	7211,3
автомобильный	тыс. т	1823,6	3061,7	3640,5	1922,7	533,8
внутренний водный	тыс. т	447,6	610,7	428,6	552,7	760,2
Грузооборот, всего	млн.ткм	42274,7	47782,4	50183,4	55071,3	60142,1
в т.ч. железнодорожный	млн.ткм	42154,8	47625,6	500028,8	54919,8	60017,4
автомобильный	млн.ткм	51,9	57,4	65,2	56,4	46,6
внутренний водный	млн.ткм	68,0	99,4	89,4	95,1	78,1
Пассажирооборот, всего	млн.пкм	2684	2733,8	2633,3	2691,4	2785,2
в т.ч железнодорожный	млн.пкм	2041	2064	1966,2	2010,0	2101,0
автобусный	млн.пкм	585,0	618,8	612,9	626,4	629,7
городской электрический	млн.пкм	52,0	48,0	50,0	51,6	50,8
внутренний водный	млн.пкм	6,0	3,0	4,2	3,2	3,7

Начиная с 2001 года роль транспорта общего пользования в грузоперевозках начала постепенно возрастать и в перевозках грузов достигла 7,1%, в грузообороте - 4,7%. В то же время парк грузовых автомобилей автотранспорта общего пользования сокращается, при этом выбытие превышает поступление грузовых автомобилей в 8 раз.

Основной проблемой является недостаток средств у предприятий на обновление подвижного состава. Сверхнормативный срок эксплуатации имеют 87,6% грузовых автомобилей и 67,2% автобусов транспорта общего пользования.

Базовым аэропортом, имеющим статус международного, является ГУП области "Аэропорт Благовещенск", через которое различные авиакомпании осуществляют полеты во внутриреспубликанском и внутриобластном сообщениях. Ежегодно через аэропорт Благовещенск перевозится до 100 тыс. пассажиров, он связан транзитными и прямыми воздушными линиями с центральными, а через аэропорт Хабаровск - с восточными районами страны.

В то же время состояние наземной материально-технической базы остается критическим. Только для поддержания в эксплуатационном состоянии взлетно-посадочной полосы, перрона и рулежных дорожек ежегодно требуется 1 млн. рублей. Предстоящая в стране в ближайшие 5-10 лет замена парка самолетов типа Ту-154 - основного для аэропорта Благовещенска на самолеты типа Ту-204, Ту-214 без реконструкции полосы приведет к остановке деятельности аэропорта. Кроме того, функционирующая в настоящее время светосигнальная система "Свеча-3" эксплуатируется с 1982 года и полностью выработала свой ресурс. Не решена проблема передачи незавершенных строительством объектов аэровокзального комплекса в связи с банкротством ОАО "Амуравиа".

Перспектива развития авиации до 2010 года с учетом развития внешнеэкономических связей предполагает доведение аэродрома до норм класса "А", что требует строительства новой полосы.

По территории области пролегает свыше 2 тыс. судоходных водных путей, отнесенных к федеральной собственности и имеющих жизненно важное значение для экономики области, так как по ним осуществляется завоз топлива и продовольственных грузов в районы, приравненные к районам Крайнего Севера, а также выполняются пассажирские и грузовые перевозки в международном сообщении с КНР. На территории области функционируют четыре речных порта, осуществляющих грузопассажирские перевозки и имеющих закрытую форму собственности "Торговый порт Благовещенск", "Торговый порт Свободный", "Торговый порт Поярково" и "Торговый порт Зея". Все порты оснащены причалами, складами и перегрузочной техникой, удобными затонами для зимнего отстоя флота и все, за исключением Зейского, осуществляют перевозки грузов в международном сообщении с КНР. Перевозку пассажиров в международном сообщении с КНР, кроме ЗАО "Торговый порт Благовещенск", осуществляет пассажирский порт "АмурАссо", расположенный в областном центре.

Роль альтернативных операторов на рынке грузовых перевозок внутреннего водного транспорта ежегодно возрастает и составляет 3,2%. Альтернативные операторы специализируются на перевозках в заграничном сообщении.

ЗАО "Торговый порт Свободный" специализируется на перевозках грузов в северные районы области. Уровень износа набережной составляет 90%. Через 2-3 года порт может утратить свое назначение и прекратить существование как транспортный узел, что негативно скажется на экономическом развитии области.

В связи с недостаточным выделением средств из федерального бюджета на производство дноуглубительных работ произошло значительное ухудшение условий судоходства, износ флота, обслуживающего судоходные водные пути, достиг критического уровня.

Связь является одной из наиболее динамично развивающихся секторов экономики области. В общих услугах связи доля почтовой связи составляет 22,4%, городская и сельская телефонная связь - 30,3%, междугородная и международная телефонная связь - 36%, радиосвязь, радиовещание, телевидение и спутниковая связь - 5,5%, документальная электросвязь - 4,7%, звуковая проводная связь - 1,1%.

Телефонную связь обеспечивают 51 городская и 248 сельских телефонных станций. С введением в 1996 году в городе Благовещенске в эксплуатацию электронной станции все районы области получили выход на автоматическую междугородную связь.

Крупнейшим оператором на рынке услуг электросвязи выступает Амурский филиал ОАО "Дальсвязь", который по всей территории области оказывает 100% услуг телеграфной связи, более 50% услуг других видов документальной связи: Интернет, факсимильная связь, электронная почта и другие услуги, более половины услуг местной телефонной связи, 100% услуг проводного вещания.

Внедряются новые виды услуг сотовой, пейджинговой связи, видеосвязи, городские картофоны, в том числе универсальные, с защитой от посторонних включений.

В 1995 году организована региональная сеть "Амурнет" с выходом в мировую сеть Интернет. Точки доступа в сеть "Амурнет" организованы в 17 районных центрах и городах области.

Телевизионным вещанием охвачено 98% населения. Имеют возможность принимать государственные радиовещательные программы "Радио России" - 97,9% населения, "Амурская волна" - 57,5%, "Маяк" - 96,5%.

Однако существующий уровень развития связи и информационных технологий не отвечает растущим потребностям общества. Существующее оборудование и каналы традиционных видов связи являются морально устаревшими и нуждаются в замене. Сеть телекоммуникационной инфраструктуры на территории области организована на аналоговых каналах, которые не позволяют вести обработку информации с высокой скоростью и соответствующим качеством.

Социальная сфера

В области сложилась крайне тяжелая демографическая ситуация, характеризующаяся снижением уровня жизни и здоровья населения, высокими показателями смертности, большим оттоком населения за пределы области.

С 1982 года на территории области отмечается устойчивое сокращение общего прироста населения. В целом в течение 1992-2002 годов численность постоянного населения области сократилась более чем на 85 тыс. человек, или на 8%. Естественная убыль населения за этот период превысила 23 тыс. человек.

На высоком уровне сохраняется детская смертность населения - 23,2 умерших до 1 года жизни на 1000 родившихся (по Дальневосточному региону - 18,3). Продолжительность жизни населения области в среднем на 2,2 года меньше, чем в целом по России и составляет 63,1 года, в том числе у мужчин 57,5 года, у женщин - 69,9 года.

Значительное влияние на формирование численности населения области оказывают отрицательные миграционные процессы. За период с 1992 по 2001 годы в результате миграционного оттока область потеряла свыше 63 тыс. человек. Причем 67% пришлось на северные территории области. Среди выбывших за пределы области большую часть (62%) составляет население трудоспособного возраста. Доля населения моложе трудоспособного возраста в общей численности населения сократилась с 28,7% в 1990 году до 21,0% в 2001 году. На территориях Севера области группа молодых возрастов сократилась с 31,6% до 21,8%, старших возрастов увеличилась с 6,5% до 9,8%.

По прогнозу Госкомстата Российской Федерации, по причине низкой рождаемости, высокой смертности к 2010 году численность населения области может уменьшиться еще на 3,5% и не будет превышать 850 тыс. человек. Миграционный отток населения из области сохранится и к концу 2010 года может достигнуть 2 тыс. человек.

Медицинская помощь населению области осуществляется сетью лечебно-профилактических учреждений, в структуру которой входят все типы лечебных учреждений. В 2002 году количество коек дневного пребывания, развернутых в лечебно-профилактических учреждениях, составило 594 и коек сестринского ухода - 140 штук. В области функционируют 200 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений. Обеспеченность населения области врачами составляет 52,7 на 10 тыс. населения, средними медицинским работниками - 106,2 на 10 тыс. населения.

Актуальными медико-социальными проблемами в области остается высокая заболеваемость населения туберкулезом и заболеваниями, передающимися половым путем. По сравнению с 1990 годом заболеваемость туберкулезом возросла более чем в 3,6 раза, достигнув 150 случаев на 100 тыс. населения, показатель смертности за это время увеличился более чем в 2 раза. Высокая распространенность заболевания вызывает ежегодное инфицирование более 1,5% детей.

С 1991 года отмечается неуклонный рост заболеваемости населения инфекциями, передаваемыми половым путем, которая по сравнению с 1990 годом увеличилась более чем в 600 раз и составила в 2002 году 842,2 случая на 100 тыс. населения. Прогноз заболеваемости венерическими болезнями показывает, что в ближайшие годы она сохранится на высоком уровне, формируя при этом эпидемиологические каналы распространения СПИДа.

Система образования области включает около 1000 образовательных учреждений с общим охватом более 230 тыс. детей и подростков, в том числе: 344 дошкольных образовательных учреждения, которые посещают 27,7 тыс. детей; 457 общеобразовательных школ (446 дневных, в которых обучается 139 тыс. школьников, 11 школ для детей с ограниченными возможностями здоровья, одно учебно-воспитательное учреждение для детей с девиантным поведением); 18 вечерних (сменных школ), в которых обучается 4,5 тыс. учащихся. Кроме того, в области действуют 6 гимназий с 3,1 тыс. учащихся; 2 лицея с 0,95 тыс. учащихся; 7 учебно-производственных комбинатов, в которых более 13 тыс. учащихся получают профессиональную ориентацию; 75 разнопрофильных учреждений дополнительного образования, в которых занимаются 43,5 тыс. человек; 29 профессиональных училищ с 12,5 тыс. учащихся; для детей-сирот и детей из многодетных и малообеспеченных семей, детей с ограниченными возможностями в развитии функционирует 27 учреждений интернатного типа, в которых более 5 тыс. воспитанников. В образовательных учреждениях работают 11,9 тыс. учителей.

Несмотря на экономические трудности, в целом удалось сохранить сеть учреждений культуры области. В настоящее время в области продолжают активную деятельность 481 клубное учреждение, 419 библиотек, областной театр кукол, областная филармония, областной и муниципальный театры драмы, областной краеведческий музей, 17 краеведческих музеев муниципального подчинения, 6 парков культуры и отдыха, передвижной лицей творческой реабилитации детей-инвалидов, 2 средних специальных учебных заведения и 39 школ Министерства культуры Российской Федерации (музыкальные, художественные, хореографические школы, школы искусств).

Сравнивая количественные показатели по Амурской области со средними показателями по России, необходимо отметить, что область отстает по всем пунктам. Так, в среднем по России число профессиональных театров составляет 6 учреждений на регион, в области - 3; в области имеется одна концертная организация, в среднем по России - 3; количество музеев в области - 19, в среднем по регионам - 23; показатель количества библиотек и учреждений культуры клубного типа ниже, чем в среднем по России в 1,3 раза, по детским школам искусств - в 1,6 раза.

Сложное социально-экономическое положение в стране в последние годы отразилось на работе учреждений культуры области. Почти всем помещениям, в которых находятся учреждения культуры, необходим капитальный и текущий ремонты, многие учреждения работают в аварийных зданиях. Кроме того, остро чувствуется нехватка музыкальных инструментов, звуко- и светотехнической аппаратуры, оргтехники, слабо идет процесс пополнения библиотечных фондов и компьютеризации библиотек.

Научный комплекс области формируют: Амурский научный центр ДВО РАН (в состав которого входят: Амурский комплексный научно-исследовательский институт, Отделение региональной геологии и гидрогеологии, Ботанический сад), а также Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания СО АМН, Всероссийский научно-исследовательский институт сои, Дальневосточный научно-исследовательский проектно-технологический институт механизации сельского хозяйства, старейшая на Дальнем Востоке научная организация Дальневосточный зональный научно-исследовательский ветеринарный институт и ряд других организаций (общим числом 11 единиц).

Кроме того, пять государственных высших учебных заведений, действующих в области, - Амурский государственный университет, Дальневосточный государственный аграрный университет, Амурская государственная медицинская академия, Благовещенский государственный педагогический университет, Дальневосточный военный институт наряду с образовательной деятельностью осуществляют ряд научных работ фундаментального и прикладного характера.

К 2002 году общая численность сотрудников научных организаций составила 988 человек, из них 175 человек имеют ученую степень, что на 39% превышает уровень 1995 года. Удельный вес сотрудников, занятых в сфере научных исследований, в общей численности занятых по-прежнему остается на недостаточном уровне - 0,6% Вместе с тем происходящие положительные сдвиги в этой сфере позволяют оптимистично оценивать перспективы развития кадрового потенциала инновационной деятельности и внушают определенные надежды на повышение роли науки в социально-экономическом развитии области.

По-видимому, в тексте настоящей таблицы допущена опечатка в нумерации пунктов

Таблица 2

Основные социально-экономические показатели Амурской области

N п/п	Социально-экономические показатели	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
1	Население и рынок труда	982,2	901,0	894,5	887,7
1.1	Численность постоянного населения (на конец года), тыс. человек
	в том числе:
1.1.1	городское	638,8	594,0	590,2	585,6
1.1.2	сельское	343,4	307,0	304,3	302,1
1.2	Число родившихся на 1000 населения, человек	10,1	10,6	12,4	12,4
1.3	Число умерших на 1000 населения, человек	14,1	14,8	16,5	17,1
1.4	Естественный прирост, убыль (-) на 1000 населения, человек	-4,0	-4,2	-4,1	-4,7
1.5	Численность занятого населения, тыс. человек	428,5	436,7	441,5	443,3
2	Уровень жизни населения и социальная сфера
2.1	Среднедушевой денежный доход (в месяц), рублей	2135,1	2641,9	3943,3	5213,1
2.2	Среднемесячная начисленная заработная плата, рублей	3147,0	4692,2	5930,2	7469,7
2.3	Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (на конец года), тыс. человек	212,7	211,4	212,1	212,7
2.4	Число государственных дневных общеобразовательных школ (на начало учебного года), единиц	497	465	460	458
2.5	Численность учащихся государственных дневных общеобразовательных школ, тыс. человек	145,5	130,0	121,0	11З,1
2.6	Штатная численность по отрасли "Здравоохранение", тыс. единиц	28,1	28,5	28,8	28,9
2.6.1	в т.ч. врачей, тыс. единиц	5,3	5,3	1) 3,1	1) 2,9
2.6.2	среднего медицинского персонала, тыс. единиц	10,9	11,0	1) 6,4	1) 5,9
2.7	На 10000 населения, шт. единиц	286,1	316,3	322,0	325,6
2.7.1	в т.ч. врачей, тыс. единиц	54,0	58,8	34,6	32,7
2.7.2	среднего медицинского персонала, тыс. единиц	232,1	257,5	287,4	292,9
2.8	Число больниц	94	96	97	99
2.9	Число больничных коек, тысяч:	10,8	10,8	10,8	11,0
2.10	на 10000 населения, коек	110,0	119,9	141,1	123,9
2.11	Число врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению, единиц	69	65	65	60
2.12	Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади	101,7	113,6	104,0	77,6
2.13	Число зарегистрированных преступлений на 10000 населения	219	171	197	194
3	Торговля
3.1	Оборот розничной торговли, млн. рублей (в масштабе 2) цен 1998 года)	13562	15612,9	18226,6	23591,6
3.2	Объем платных услуг населению (в фактически действовавших ценах), млн. рублей (в масштабе цен 1998 года)	2845,8	4611,1	6204,3	7581,7
3.3	Экспорт (в фактически действовавших ценах), млн.долларов США	65,5	70,7	75,9	105,2
4	Инвестиции
	Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах), млн. рублей	14163,8	13631,9	18214,2	18306,3
5	Цены
5.1	Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года), %	120,0	112,4	115,5	112,6
5.2	Стоимость набора из 25 основных продуктов питания (на конец года), рублей	905,5	987,6	1205,3	1347,5
6	Промышленность
6.1	Объем промышленной продукции (в фактически действовавших ценах), млн. рублей	11704	15346	20447,0	24149,1
6.2	Индексы физического объема промышленного производства, в процентах к предыдущему году	103,2	105,3	107,0	102,2
7	Сельское хозяйство
7.1	Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактически действовавших ценах), млн. рублей	7940,1	8592,4	6891,7	9920,8
	в том числе
7.1.1	продукция растениеводства	5502,8	5595,1	3881,7	6554,2
7.1.2	продукция животноводства	2437,3	2997,3	3010,0	3366,5
7.2	Индексы объема продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, в процентах к предыдущему году (в сопоставимой оценке)	107,4	109,9	71,0	108,0
7.3	Посевная площадь всех сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, тыс. га	636	647,4	640,3	543,2
7.4	Структура посевных площадей сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, %
7.4.1	зерновые культуры	35,9	35,1	32,8	26,8
7.4.2	технические культуры	32,3	37,1	44,2	46,7
7.4.3	картофель и овощебахчевые культуры	5,7	5,6	5,7	6,4
7.4.5	кормовые культуры	25,9	22,1	17,3	20,1
7.5	Поголовье скота в хозяйствах всех категорий (на конец года), тыс. голов: крупный рогатый скот, в том числе	128,8	130,7	123,4	113,4
7.5.1	коровы	62,6	61,2	58,5	55,9
7.5.2	свиньи	75,2	83,1	86,5	86,1
7.6	Производство в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн
7.6.1	зерно (в весе после доработки)	190,3	344,3	169,2	98,2
7.6.2	соя	204,2	265,4	156,2	178,4
7.6.3	картофель	491,2	523,9	368,7	438,3
7.6.4	овощи	112,1	111,7	65,6	74,9
7.6.5	мясо (в убойном весе)	22,5	22,3	23,9	22,8
7.6.6	молоко	174,4	171,1	156,4	148,9
7.7	Потребление на душу населения в год, кг:
7.7.1	молоко и молочные продукты	151	151	148	149*
7.7.2	мясо, мясопродукты, включая субпродукты II категории и жир-сырец	34	37	42	42*
7.7.3	картофель	218	228	209	216*
7.7.4	овощи и бахчевые	94	102	99	100*
7.7.5	хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа, бобовые)	123	128	128	128*
8	Транспорт и связь
8.1	Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования (на конец года), км	2931	2934	2934	2934*
8.2	Протяженность автомобильных дорог общего пользования (на конец года), км	7127	7132	7135,6	7150*
8.3	Грузооборот автомобильного транспорта общего пользования, млн т-км	57,4	65,2	56,4	46,6
8.4	Пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования, млн п-км	619	613	626	629,7*
8.5	Обеспеченность городского населения домашними телефонными аппаратами сети общего пользования или имеющими на нее выход (на конец года, в расчете на 100 семей постоянного населения), штук	146,1*	171,1*	180,3*	190*
9	Развитие новых форм хозяйственной деятельности
9.1	Число предприятий и организаций (на конец года)	14921	15270	15677	15909
9.2	Число малых предприятий (на конец года)	3825	3775	2618	2974

Примечания :

1) в связи с изменением формы отчетности представлена численность врачей учреждений, финансируемых только за счет средств бюджета области (без средств ФОМС);

2) до 1999 года розничный товарооборот;

*) расчетные данные.

1.2. Основные проблемы региональных финансов

По результатам анализа исходного состояния финансово-бюджетной сферы области был определен следующий круг основных проблем системы управления финансами

несовершенство межбюджетных отношений, связанное с отсутствием законодательно закрепленных на долгосрочной основе формализованных механизмов оказания финансовой помощи муниципальным образованиям области;

несовершенство бюджетного процесса, связанное с отсутствием практики среднесрочного планирования и мониторинга, позволяющих прогнозировать последствия принимаемых решений в сфере бюджетной политики и учета их будущих последствий;

несовершенство системы управления расходными обязательствами бюджета, ориентированной в значительной степени на операционный (казначейский) и последующий контроль расходов, в то время как собственно управления расходными обязательствами бюджета области не происходит;

недостаточная эффективность бюджетных расходов, связанная, в первую очередь, с отсутствием практики мониторинга эффективности и результативности бюджетных расходов, и использования механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы. В области предстоит повысить уровень культуры государственного управления, создав систему управления, базирующуюся на установленных и законодательно закрепленных стандартах качества бюджетных услуг, предоставляемых населению;

недостаточно эффективная система подготовки государственных и муниципальных служащих, влияющая на эффективность деятельности органов государственной власти области и местного самоуправления. Ход административной реформы предполагает качественное улучшение профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих.

Анализ проблем в финансово-бюджетной сфере области демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления региональными финансами и внедрения новой культуры государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно только с помощью разработки и реализации программы реформирования.

1.3. Обоснование, цели и задачи программы реформирования

Реформирование бюджетной сферы и бюджетного процесса области, активизация процессов финансового оздоровления, стимулирование экономического роста базируются, в первую очередь, на повышении качества управления общественными финансами. Это, с одной стороны, непосредственно связано с оптимизацией видов бюджетных услуг и снижением их себестоимости, с другой, - с повышением их эффективности (степени достижения заданных целей) за счет внедрения стандартов качества и улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях.

Однако реформа финансово-бюджетной сферы не ограничивается только повышением эффективности, а также прозрачности использования бюджетных средств и ресурсов. Она создает базовые условия для решения важнейших задач социально-экономического развития, формирования предпосылок для привлечения в регион стратегических инвесторов. Только переход к устойчивому экономическому развитию области может создать стабильную базу для общественных финансов. Именно поэтому задача перехода от управления затратами к управлению результатами, базирующаяся на повышении эффективности бюджетных расходов и стимулирующая экономический рост, становится приоритетной для области.

Основной смысл реформ, проводимых в рамках программы реформирования, заключается в существенном улучшении качества жизни и повышении эффективности использования бюджетных ресурсов при выполнении задач, стоящих перед органами государственной власти.

Учитывая низкий уровень доходов населения и относительно невысокий уровень доходов консолидированного бюджета области по сравнению с рядом других субъектов Российской Федерации, резко поднимается значимость уровня и качества предоставления бюджетных услуг, возникает необходимость более эффективно использовать бюджетные средства с целью достижения необходимого результата с минимально возможными затратами. Основным способом достижения поставленных целей является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий по запланированным направлениям реформирования.

Достижение стратегической цели программы реформирования связано с реализацией протонаправлений, интегрирующих в себе приоритетные цели и позволяющих создать благоприятные условия для социально-экономического развития области, осуществить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, и существенно повысить эффективность деятельности всех уровней власти. Залогом успеха реализации программы реформирования является комплексный подход к выбору восьми основных направлений реформирования и решаемых в их рамках задач, каждая из которых имеет глубину до пяти уровней. При разработке и реализации программы реформирования область исходит из реальности и возможности достижения планируемых результатов. Данный подход позволяет уверенно говорить о безусловном выполнении программы реформирования и достижении поставленных целей.

На рис. 2 представлена схема целей программы реформирования, иллюстрирующая иерархию целей, направлений реформирования и задач, решаемых в рамках реализации направлений реформирования для достижения поставленных целей: проведение ответственной бюджетной политики, стимулирование экономического роста и повышение уровня жизни населения.

"Рис. 2. Схема целей программы реформирования"

1.4. Постановка задач для достижения целей

Достижение стратегической цели по переходу от управления затратами к управлению результатами, как следует из схемы целей программы реформирования, обеспечивает стимулирование экономического роста, выработку ответственной бюджетной политики, рост уровня и качества жизни населения. Достижение данных результатов становится возможным за счет кумулятивного эффекта, возникающего в результате осуществления комплексного подхода к реализации мероприятий по ключевым направлениям реформирования.

Создание условий для стимулирования экономического роста, выработка ответственной бюджетной политики и обеспечение роста уровня и качества жизни населения в конечном итоге достигаются за счет реализации следующей системы мероприятий и задач:

перевод отдельных бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций;

совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов;

введение обязательной публичной независимой экспертизы законопроектов в сфере бюджетного и налогового законодательства;

применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок, используя систему "электронных торгов";

создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах;

установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

формирование среднесрочных ведомственных программ расходов;

переход к среднесрочному финансовому планированию;

применение кадровых процедур при замещении должностей государственной гражданской службы области;

обучение государственных гражданских служащих на регулярной основе;

сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям;

повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения;

продолжение работы по переводу натуральных льгот в денежную форму;

развитие мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств;

совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов;

организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов;

развитие малого бизнеса и повышение деловой активности;

публичность процедур организации учета объектов, находящихся в государственной собственности области, и предоставление информации заинтересованным лицам;

развитие мониторинга эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области;

внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования;

формализация процедур предоставления гарантий;

снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов;

установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации;

внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи;

формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи;

формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам;

организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Программа реформирования исходит из того, что комплексная реализация данных мероприятий и задач в течение 2005-2007 годов с необходимым нормативным правовым и кадровым обеспечением, а также одновременным внедрением автоматизированной системы управления финансами (включая мониторинг бюджетного процесса и ведение реестра расходных обязательств), позволит не только достичь поставленных целей, но и создаст необходимый задел для устойчивого развития экономики региона в ближайшие годы.

1.4.1 Базовое состояние в разрезе основных направлений
реализации программы реформирования

По состоянию на 1 июля 2005 года в области проделана определенная работа по реформированию финансово-бюджетной сферы.

В сфере реформы бюджетного процесса и управления расходами: принято постановление губернатора области от 04.02.2005 N 56 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных районов и городских округов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов" (Н4);

проведена оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета, и финансовых последствий их возникновения (А2);

проведена инвентаризация бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок и сделана оценка действующей системы бюджетных закупок за последние три отчетных года (А4).

В рамках бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), начата работа по проведению инвентаризации действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг (В2);

начата работа по проведению оценки функций и задач департаментов администрации области (ВЗ);

проведен анализ причин отклонений, утвержденных на год, доходов и расходов областного бюджета от фактических (В5).

В рамках проводимой административной реформы

принят Закон Амурской области от 28.06.2005 N 22-ОЗ "О квалификационных требованиях к должностям государственной гражданской службы области" (С1);

принят Закон Амурской области от 24.11.2000 N 271-ОЗ "О квалификационных требованиях к муниципальным служащим Амурской области" (С1);

распоряжением губернатора области от 18.08.2005 N 223-к утверждены рекомендации по ведению кадровой работы в администрации области, в которых в соответствии с федеральным законодательством установлены порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей, а также проведения аттестации государственных гражданских служащих области (С1);

установлены основные квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы области (С1);

выявлены направления обучения и категории государственных гражданских служащих области, которым необходимо пройти профессиональную переподготовку и повышение квалификации (С2).

В рамках реформирования государственного сектора экономики

проведена инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций, в том числе средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот (D1);

принят и введен в действие Закон Амурской области от 11.04.2005 N 467-ОЗ "О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Амурской области на 2005-2007 годы"; определены в Законе Амурской области от 28.12.2004 N 398-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" (в ред. от 28.06.2005 N 28-ОЗ) объемы финансирования для оказания мер социальной поддержки граждан и дотаций бюджетам; действует постановление губернатора области от 07.04.2005 N 191 "Об утверждении правил предоставления и расходования в 2005 году средств областного бюджета на государственную поддержку железнодорожного транспорта" (D1);

проведена оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов (D2);

начата работа по проведению оценки потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года (D3).

В рамках совершенствования системы инвестиций

начата работа по оценке используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года (Е2).

В рамках создания условий для развития доходной базы

определены Законом Амурской области от 28.11.2003 N 263-ОЗ порядок и условия предоставления льгот по налогам и сборам в Амурской области (F2);

проведена оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года (F2);

начата работа по оценке фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года (F3);

проводится в соответствии с распоряжением главы администрации области от 24.07.98 N 628-р инвентаризация объектов областного недвижимого имущества (F4);

проводится на основании реестра показателей экономической эффективности деятельности областных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности области, утвержденного постановлением главы администрации области от 12.02.2002 N 98, оценка экономической эффективности деятельности областных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности области (F5).

В рамках совершенствования долговой политики

ведется в соответствии с постановлением главы администрации области от 17.12.2001 N 760 Долговая книга области и проводится оценка действующих долговых обязательств (G1);

начата работа по проведению анализа изменения кредиторской задолженности и факторов ее возникновения (G3).

В рамках совершенствования межбюджетных отношений

проведена оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям области, возникавших в ходе исполнения местных бюджетов (Н4).

Анализ текущего состояния доказывает реальность и достижимость поставленных программой реформирования целей.

1.4.2. Первый этап программы реформирования

На первом этапе реализации программы реформирования (II полугодие 2005 года - I полугодие 2006 года) предполагается решить комплекс мероприятий по созданию единого информационно-телекоммуникационного пространства области, включающего закупку техники и программного обеспечения для создания системы оперативного взаимодействиями между областными органами власти и органами местного самоуправления. Это позволит с учетом полного перехода на казначейское исполнение бюджетов всех уровней существенно изменить весь бюджетный процесс, сделать его прозрачным, снизить издержки за счет сокращения транзакций и исключения несанкционированных платежей, ввести мониторинг и производить оценку качества использования бюджетных средств.

Вместе с тем для повышения эффективности деятельности всех органов государственной власти и местного самоуправления необходимо внедрить процедуру среднесрочного финансового планирования, разработать и утвердить перечень бюджетных услуг, их номенклатуру, разработать и утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, осуществить целый ряд других мероприятий, в том числе связанных с проведением административной реформы, подготовкой и переподготовкой кадров.

Учитывая, что Законом Амурской области от 04.07.2003 N 224-ОЗ "Об областных целевых программах" (в ред. от 01.09.2005 N 36-ОЗ) установлены общие принципы, порядок формирования, утверждения и финансирования целевых программ, а также с учетом утвержденного постановлением губернатора области от 15.08.2003 N 578 (в ред. от 05.10.2005 N 566) положения о разработке, экспертизе и реализации областных целевых программ и установленного постановлением губернатора области от 31.05.2005 N 321 "О порядке работы с областными целевыми программами" порядка работы с областными целевыми программами предстоит утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.

Реализацию запланированных на первый этап мероприятий невозможно осуществить без существенного повышения уровня технической оснащенности органов государственной власти, включающего в том числе внедрение программного обеспечения для автоматизации системы "Электронные торги" для осуществления государственных закупок и "Единой информационной системы учета областной и муниципальной собственности".

Создание фонда развития муниципальных финансов и проведение реформ в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований станет хорошей базой для реализации целого комплекса мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений. Ход реализации первого этапа программы реформирования будет освещаться в СМИ и сети Интернет, где будет организован открытый портал, позволяющий всем гражданам принять участие в обсуждении нормативных правовых актов в финансово-бюджетной и налоговой сферах.

Сводный план мероприятий по реализации первого этапа программы в разрезе основных направлений программы приведен в таблице 8.

1.4.3 Второй этап программы реформирования

Второй этап реализации программы реформирования (II полугодие 2006 года - I полугодие 2007 года) является не только заключительным, но и определяющим этапом всей программы реформирования. Именно на данном этапе завершается отработка основных инструментов, позволяющих достичь целей, заявленных программой реформирования.

На данном этапе особое внимание будет уделено завершению разработки и законодательному утверждению стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика), а также утверждению методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставлению им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами. Утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации и порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов, позволит существенно повысить эффективность использования бюджетных средств. Будет принят Закон Амурской области "О межбюджетных отношениях в Амурской области" и иные нормативные правовые акты.

На втором этапе наиболее широко задействованы как печатные, так и электронные СМИ, включая официальный сайт администрации области в сети Интернет, что позволит сделать проводимые реформы максимально публичными. Будут опубликованы результаты проведенных преобразований, данные мониторинга и оценки эффективности применения новых инструментов. Сводный план мероприятий по реализации второго этапа программы реформирования приведен в таблице 8.

Анализ исходного состояния и реализуемые мероприятия изложены в разделе 3. Очередность этапов определялась исходя из готовности органов государственной власти и органов местного самоуправления к проводимым реформам, а также с учетом как уровня проработанности отдельных вопросов, так и необходимости обеспечения комплексности и непротиворечивости проводимых преобразований.

1.4.4 Ожидаемые результаты

Поставленные цели и задачи реформы потребуют значительных усилий и многолетней напряженной работы всех органов государственной власти и органов местного самоуправления области. Комплексный подход к реализации программы реформирования позволит не только создать благоприятные условия для социально-экономического развития области и обеспечить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, но и позволит повысить эффективность деятельности всех уровней власти.

Исходя из заявленных целей уже сегодня можно прогнозировать ожидаемые результаты в разрезе основных направлений реформирования и определить качественный эффект, который должен быть получен в период с 2005 по 2007 годы. Однако следует отметить, что основной эффект от реализации программы реформирования и проводимых преобразований скажется не в середине 2007 года, а в последующие годы.

По направлению "реформа бюджетного процесса и управления расходами" будет проведена оптимизация и реструктуризация сети бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, утвержден порядок планирования временных кассовых разрывов, проведения независимой экспертизы проектов законов в финансово-бюджетной сфере и сфере налогообложения.

Ожидаемый эффект: снижение издержек бюджета, связанных с обслуживанием возникающих временных кассовых разрывов, повышение качества разрабатываемых законопроектов в сфере бюджетной и налоговой политики за счет проведения обязательной публичной независимой экспертизы указанных законопроектов, а доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составит не менее 20% расходов бюджета.

По направлению "бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)" будет разработан и утвержден перечень бюджетных услуг, стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг, осуществлен переход к ведомственным целевым программам по ряду пилотных направлений, утверждены основные требования к работе бюджетных учреждений, введена практика среднесрочного финансового планирования.

Ожидаемый эффект: оптимизация перечня основных социальных услуг и повышение качества предоставляемых бюджетных услуг за счет внедрения стандартов качества предоставления бюджетных услуг, повышение эффективности использования средств областного бюджета за счет введения практики оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год, а также за счет применения практики реализации ведомственных целевых программ и их оценки на основании индикаторов оценки результативности планируемых результатов.

По направлению, связанному с административной реформой, планируются проведение конкурсных процедур при замещении вакантных должностей, обязательное прохождение аттестации государственными гражданскими служащими области один раз в три года с привлечением в состав аттестационной комиссии независимых специалистов-экспертов, публикация в СМИ и сети Интернет наименования вакантных должностей, квалификационных требований к их замещению, условий проведения конкурса и его результатов. Проведение мероприятий по повышению квалификации государственных гражданских служащих области в соответствии с законодательством, размещение в сети Интернет (на сайте администрации области) перечня направлений профессиональной переподготовки и тематики курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих области на очередной календарный год.

Ожидаемый эффект: включение в кадровый резерв и назначение специалистов на вакантные должности государственной гражданской службы области на конкурсной основе в соответствии с федеральным и областным законодательством, организация прохождения государственными гражданскими служащими области курсов повышения квалификации не реже, чем один раз в три года.

Но направлению "реформирование государственного сектора экономики" будет законодательно установлен запрет на предоставление бюджетных средств для отдельных отраслей экономики, расширены возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных финансовых средств на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства, продолжен перевод натуральных льгот в денежную форму.

Ожидаемый эффект: повышение эффективности использования бюджетных средств за счет сокращения до 3% расходов бюджета объема средств, предоставляемых на безвозмездной основе и за счет внесенных поправок в ряд законов области в части, касающейся перевода натуральных льгот в денежную форму, а также за счет повышения до 95% и выше фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.

По направлению "совершенствование системы инвестиций" будут утверждены система критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации или переработки инвестиционных проектов, и порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов.

Ожидаемый эффект: оптимизация инвестиционной политики за счет применения практики расчета социальной эффективности реализуемых или принимаемых к реализации инвестиционных проектов, а также эксплуатационных расходов будущих периодов.

По направлению, связанному с созданием условий для развития доходной базы, будут утверждены:

порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей;

порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;

порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства;

порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, независимыми организациями;

система критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.

Ожидаемый эффект: обеспечение социально-экономического роста за счет оптимизации поддержки малого предпринимательства в регионе и оптимизации сети государственных унитарных предприятий, а также сокращение расходов областного бюджета за счет снижения до 3% и менее расходов бюджета в части дебиторской задолженности и до 5% доходов бюджета рассроченных и отсроченных платежей и налоговых льгот.

По направлению "совершенствование долговой политики" будет утвержден план мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее .переоформлению, ведению оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности, осуществлена формализация процедур предоставления гарантий и управления долгом области.

Ожидаемый эффект: сокращение долговой нагрузки на бюджет области и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику области, включая сокращение объема краткосрочной задолженности до 10% доходов бюджета, а кредиторская задолженность не превысит среднемесячных расходов.

По направлению "совершенствование межбюджетных отношений" будет обеспечено:

законодательное утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе;

законодательное утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов";

законодательное утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов);

утверждение методики распределения средств фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств с учетом региональных стандартов;

законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития;

утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв;

утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи.

Ожидаемый эффект: обеспечение реализации предметов ведения органов местного самоуправления и социальных гарантий за счет стабильности и предсказуемости законодательства, закрепившего доходы местных бюджетов на постоянной основе и введение эффективных процедур формирования и распределения фонда софинансирования социальных расходов, фонда муниципального развития, фонда развития муниципальных финансов и проведения реформ в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований, включая широкое применение методики по расчету и предоставлению бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов и исключение наличия просроченной задолженности по представленным бюджетным кредитам.

Комплексный подход к реализации программы реформирования за счет создания благоприятных условий для социально-экономического развития области, переходу к бюджетному планированию, ориентированному на результат, и повышению эффективности деятельности всех уровней власти обеспечит необходимый базис для существенного изменения в социально-экономическом развитии области (таблица 3), Это связано, прежде всего, с тем, что задачи модернизации системы управления финансами, решаемые в рамках программы реформирования, оказывают влияние не только на финансово-бюджетную сферу, но и на всю экономику области в целом. Повышая эффективность деятельности всех уровней власти, программа реформирования создает предпосылки для устойчивого развития области в ближайшие годы.

В 2006 году инвестиции прогнозируются в объеме 23,0-26,3 млрд. рублей. Наибольшая инвестиционная активность ожидается в ТЭК (строительство Бурейской ГЭС), транспорте (строительство дороги Чита - Хабаровск, начало строительства нефтепровода), однако темпы роста инвестиций на строительство дороги будут снижаться в связи с завершением строительства. При этом произойдут изменения в отраслевой структуре инвестиций: основной объем будет приходиться на электроэнергетику (40,7%), транспорт (23,6%), цветную металлургию (8,4%). В 2006 году ожидается активизация работы по строительству нефтепровода через территорию области и начало освоения Куранахского месторождения титановых руд. В 2007-2008 годах предполагается рост объемов инвестиций в пределах 97,2 - 105,6%.

На макроэкономическом уровне в области ожидается прирост валового регионального продукта в сопоставимых ценах на 2,5-4,5% при условии сокращения индекса потребительских цен с 12% в 2005 году до 9-9,5% в 2006 году. В 2008 году прогнозируется рост ВРП на 102,2-103,1%.

Таблица 3

Ожидаемые основные социально-экономические показатели
Амурской области (после первого и второго этапов)

	2006 год	2008 год
Темпы роста продукции промышленности, %	104	105
Объем промышленной продукции, млрд. рублей	29,3	35,3
Объем выработки электроэнергии, млрд. кВт/ч	9,2	9,6
Объем добычи угля, тыс. тонн	4030	4030
Объем золотодобычи, тонн	14,1	15,0
Производство деловой древесины, тыс. куб. м	1100	1300
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей	13,2	14,7
Объем производства зерновых культур, тыс. тонн	287	305
Объем производства сои, тыс. тонн	280	307
Объем производства картофеля, тыс. тонн	434	452
Объем производства овощей, тыс. тонн	95	105
Объем продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, включая мукомольно-крупяную, млрд. рублей	3,7	4,1
Общий объем услуг связи, млрд. рублей	2,7	3,0
Объем инвестиций, млрд. рублей	23,0	26,3
Объем иностранных инвестиций, млн. долларов США	60,8	63,5
Жилье (ввод в эксплуатацию общей площади жилых домов), тыс. кв. м	120,4	132
Оборот розничной торговли, млрд. рублей	32,7	34,1
Объем реализации платных услуг, млрд. рублей	12,2	17,6
Прожиточный минимум, рублей	3868	4204
Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, млн. рублей	237,4	283
Численность занятых в экономике области, тыс.человек	429,5	427,3
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, тыс. человек	45,3	42,1
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости населения, тыс. человек	20,8	19,5
Внешнеторговый оборот, млн. долларов США	182,4	201
Финансовый баланс территории по доходам, млрд. рублей	50,6	59,3

Основу экономического роста в области по-прежнему будут составлять отрасли материального производства, которые в структуре валового регионального продукта занимают около 75%. Прежде всего, это промышленность, транспорт, сельское хозяйство.

На охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов прогнозируется направить в 2006 году инвестиций в объеме 144,7% к предыдущему году в сопоставимых ценах.

Прогнозируется, что к 2006 году реальные располагаемые денежные доходы (т.е. доходы за вычетом обязательных платежей и сборов, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличатся на 8,5%, в 2007 году - на 8,3%, в 2008 году - на 7,8%.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума ко всему населению области составит в 2006 году 26,1% (2005 году - 27,3%), в 2007 году - 24,9%, в 2008 году - 23,7%.

2. Мероприятия программы реформирования

Все нормативные правовые акты, приведенные в нормативно-правовом обеспечении программы реформирования и анализе исходного состояния представлены по состоянию на 1 июля 2005 года.

2.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами (А)

Нормативно-правовое обеспечение

Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 09.05.2005 N 49-ФЗ);

Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2005 N 93-ФЗ, с изменениями, внесенными постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П);

Федеральный закон от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 23.12.2003 N 179-ФЗ);

Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Указ Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд";

постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 N 160 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, а также использования и возврата бюджетами субъектов Российской Федерации указанных бюджетных кредитов";

Закон Амурской области от 16.12.2002 N 164-ОЗ "О закупках и поставках продукции для областных государственных нужд" (в ред. от 01.10.2003 N 241-ОЗ);

Закон Амурской области от 29.12.98 N 120-ОЗ "О бюджетном процессе Амурской области" (в ред. 08.07.2003 N 225-ОЗ) - утратил силу с 18.08.2005;

постановление областного Совета народных депутатов от 16.06.2005 N 4/114 "О проекте бюджетного кодекса Амурской области";

постановление губернатора области от 06.06.2003 N 392 "О реализации Закона Амурской области от 16.12.2002 N 164-ОЗ "О закупках и поставках продукции для областных государственных нужд" (в ред. от 10.12.2003 N 794);

постановление губернатора области от 14.02.2005 N 79 "Об утверждении областного государственного заказа на 2005 год";

постановление губернатора области от 15.08.2003 N 578 "Об утверждении положения о разработке, экспертизе и реализации областных целевых программ" (в ред. от 05.10.2005 N 566);

постановление главы администрации области от 10.08.99 N 466 "О финансово-экономической экспертизе инвестиционных проектов" (вместе с "Порядком проведения экспертизы инвестиционных проектов, требующих государственных гарантий администрации Амурской области или государственного участия в финансировании").

2.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих
социальные услуги, в форму негосударственных организации (А1)

Анализ исходного состояния

На момент принятия программы реформирования администрацией области начата работа по оценке возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Как показывает предварительный анализ данных, приведенных в дополнительной таблице А1, абсолютное большинство бюджетных организаций и учреждений оказывают социально значимые услуги и их перевод в ближайшее время не прогнозируется. Это связано с тем, что на сегодняшний день отсутствуют альтернативные источники предоставления данных услуг. Вывод учреждений в форму негосударственного предприятия и отказ от государственной поддержки приведет к удорожанию социальных услуг и, следовательно, к снижению уровня жизни граждан, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании.

Как следует из проведенного анализа, с целью оптимизации производственных процессов по ремонту и обслуживанию медицинской техники в 2006 году могут быть начаты работы по переводу ГУП Амурской области "Медтехника" в негосударственную форму собственности.

Проводимая департаментами области оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах основывается на отчетных данных по фактическим количественным показателям контингента получателей и нормам предоставления услуг. К ним можно отнести:

число воспитанников детских дошкольных учреждений;

дето/дни пребывания детей в детских дошкольных учреждениях;

число воспитанников школ-интернатов, получающих питание и обмундирование;

количество врачебных посещений;

число лиц, которым оказана медицинская помощь (амбулаторное, при выездах);

число обслуживаемых в территориальных центрах оказания социальной помощи на дому и т.п.

Источником информации служат ежегодные отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. Они же являются и источником данных для формирования бюджетных заявок, учитываемых при разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год. Однако данные материалы не могут в полном объеме описать весь спектр предоставляемых бюджетных услуг.

План реформирования

Несмотря на существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.

В ходе реализации программы реформирования планируется завершение работ по проведению оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.

В рамках реализации первого этапа программы реформирования будет проведен детальный анализ социальных услуг, предоставляемых в соответствии с требованиями действующего законодательства за счет средств областного бюджета, который ляжет в основу разработки и последующего утверждения на втором этапе перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями.

Перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями, будет составляться исходя из возможности негосударственного сектора экономики оказывать аналогичные услуги. Могут, например, рассматриваться варианты размещения отдельных услуг в негосударственном секторе уже оказывающего их или преобразование ныне действующего учреждения в негосударственную форму собственности с сохранением направленности деятельности. При этом должны учитываться все аспекты, связанные со сложностью процессов оказания отдельных видов социальных услуг, а также оценка возможных нежелательных последствий данного мероприятия для потребителей бюджетной услуги.

Следует отметить, что перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций может начаться только после законодательного утверждения финансовых нормативов и стандартов качества предоставления услуг.

Программа реформирования исходит из необходимости оптимизации и сокращения бюджетных расходов и, следовательно, расширения спектра негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги населению. Следует отметить, что и сам переход, и номенклатура социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями, существенно зависят как от менталитета населения, так и от развития рынка услуг. Повышение эффективности деятельности любой организации, и первую очередь, связано с развитием конкуренции к том числе деятельности, на которой она специализируется.

Утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта необходимо не только для формализации процедур и определения очередности перевода, но и для решения ряда ключевых вопросов. К таковым следует отнести: в какой правовой форме будут осуществлять свою деятельность новые негосударственные организации, а также как будет происходить ликвидация государственных учреждений и организаций. Одновременно необходимо будет определить, каким образом будет стимулироваться инициатива перевода в негосударственную форму собственности и как будет оказываться финансовая поддержка на первом этапе деятельности новых организаций.

Учитывая крайнюю сложность данной проблемы, представляется целесообразным утвердить порядок и план проведения эксперимента по переводу бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, по отдельным подотраслям социальной сферы. Непродуманный перевод бюджетных организаций в форму негосударственных (коммерческих) может привести к непредсказуемым социальным взрывам.

Наиболее вероятными формами организации негосударственных предприятий - производителей социальных услуг являются: автономная некоммерческая организация (АНО) и хозяйственное общество (ООО, ЗАО и т.п.). Эффективность каждой из этих форм должна быть проверена в ходе эксперимента. Преимуществами АНО в данном случае являются: более простой режим управления организацией, учета, отчетности, более широкие возможности для получения ими экономической поддержки от органов власти. Для некоммерческих организаций в большей степени характерно сохранение сложившихся в бюджетных учреждениях взаимоотношении и трудовом коллективе, отсутствие конфликтов по типу "наемный работник собственник". В то же время использование в сфере оказания бюджетных услуг хозяйственных обществ в определенных условиях (например, при получении прибыли от оказания общественных услуг) может способствовать привлечению частных инвестиций в социальную сферу. Кроме того, для хозяйственных обществ характерен более жесткий контроль со стороны собственника за рациональным использованием финансовых ресурсов.

На этапе проведения эксперимента будет предусмотрен вывод из государственного сектора целиком лишь незначительного числа бюджетных учреждений. Как показывает опыт, наиболее эффективным не только в налоговом отношении, но и в экономическом плане является аутсорсинг. В этой связи для ускорения процедур реструктуризации имеет смысл в первоочередном порядке рассмотреть вопрос о включении в план мероприятий и передаче частым организациям подрядов на выполнение отдельных наиболее простых процессов технического или вспомогательного плана, таких, как уборка помещений, ремонт и обслуживание оргтехники. Следует отметить, что уже сегодня отдельные транспортные функции выполняются подрядными (негосударственными) организациями.

Учитывая высокую социальную значимость проводимых преобразований, непосредственно затрагивающих интересы граждан, проведение всех преобразований будет проходить максимально открыто, с публикацией в СМИ и сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.

Альтернативы

Альтернативы расширению рынка услуг социальной направленности за счет передачи исполнения данных услуг организациям негосударственной формы собственности практически нет, поскольку проведение в дальнейшем существующей политики только усиливает давление на бюджет и не способствует повышению эффективности бюджетных расходов.

Оценка риска

Основной риск перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций связан с отсутствием у работников бюджетных учреждений инициативы работать самостоятельно и нежеланием частного бизнеса взять на себя ответственность за оказание конкретных социальных услуг.

Обретение бюджетными учреждениями негосударственного статуса будет связано с возникновением дополнительных издержек, в том числе, связанных с государственной регистрацией, уплатой лицензионных споров, открытием счетов, созданием автономной системы отчета и т.д. Поэтому при планировании такого перевода нужно быть готовым к их компенсации.

Возможно единовременное увеличение стоимости социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями, и возрастание социальной напряженности.

2.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных
кассовых разрывов (А2)

Анализ исходного состояния

Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении бюджета области связано, как правило, со следующими основными причинами:

недостаточное поступление доходов для финансирования запланированных расходов;

сезонное увеличение расходов на выплату заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы;

сезонное увеличение расходов на подготовку предприятий ЖКХ и организаций бюджетной сферы к осенне-зимнему сезону;

периоды крупных выплат по бюджетным кредитам.

Анализ исполнения областного бюджета за 2002 год - I полугодие 2005 года, приведенный в дополнительной таблице А2, показывает, что в результате перечисленных причин объемы кассовых разрывов составляли:

	2002 год	2003 год	2004 год
Величина кассового разрыва (млн.рублей)	402,36	455,13	206,73
Финансовые последствия (млн.рублей)	2,34	4,01	16,7

По состоянию на 01.07.2005 кассовых разрывов нет. Все кассовые разрывы покрывались за счет заемных средств. Проводимая финансово-кредитная политика обеспечила ликвидацию просроченной задолженности по возврату кредитов, ранее полученных областью.

План реформирования

Учитывая существенный задел, реализация данного мероприятия начинается со второго уровня.

При формировании бездефицитного бюджета переход на казначейское исполнение бюджетов всех уровней активно содействует ликвидации самой проблемы кассовых разрывов и необходимости прибегать к банковским кредитам для их финансирования, поскольку возникнет постоянный остаток средств на счетах, который может быть использован в качестве дополнительного финансового ресурса.

В условиях формирования бюджета с плановым дефицитом вопрос о финансировании кассовых разрывов решается сложно, однако непосредственное влияние на существенное сокращение кассовых разрывов окажут разработка и утверждение соответствующим нормативным правовым актом порядка формирования и использования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов. Основным инструментом в деятельности финансовых органов станет внедрение в рамках программы реформирования новых финансово-бюджетных автоматизированных технологий управления финансами.

В рамках реализации программы реформирования планируется разработать и утвердить методологию планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года, а также порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

Методология планирования временных кассовых разрывов должна включать порядок и источник формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов. Необходимо заложить не только алгоритм расчета сумм резерва, но и расставить приоритеты в выборе источника резерва.

В качестве источников резерва могут выступать:

кредитные заимствования, включая "револьверные линии";

согласованные отсрочки по выполнению финансовых обязательств.

По форме резерв может быть в виде оборотной кассовой наличности, в виде фонда стабилизации региональных и муниципальных финансов или иной форме. Без учета вышеназванных моментов и соответствующего нормативного правового закрепления намерения снизить негативные последствия возникновения кассовых разрывов будут иметь декларативный характер.

Особое внимание необходимо будет уделить аналогичной проблеме, связанной с обеспечением покрытия временных кассовых разрывов в муниципальных образованиях.

Все принятые нормативные акты, регулирующие вопросы финансирования временных кассовых разрывов, будут опубликованы в СМИ и сети Интернет на официальном сайте администрации области.

Альтернативы

Возможными альтернативами являются как формирование целевого бюджетного фонда для финансирования временных кассовых разрывов, так и введение ограничений на минимальный остаток бюджетных средств на счетах казначейства. Однако и тот и другой вариант имеют свои преимущества и недостатки. Полная ликвидация временных кассовых разрывов возможна только в случае обеспечения ФСНС стабильных поступлений в областной бюджет.

Оценка риска

Основной риск связан не только с недостаточностью бюджетных ресурсов для формирования фонда для финансирования временных кассовых разрывов, но и с отсутствием правовых норм контроля со стороны финансовых органов области за полным и своевременным сбором и зачислением в областной бюджет поступлений от налогов и сборов, а также большим объемом работ по переводу бюджетов всех уровней на казначейское исполнение.

2.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов
в области бюджетного и налогового законодательства (A3)

Анализ исходного состояния

Законом Амурской области от 29.12.98 N 120-ОЗ "О бюджетном процессе Амурской области" (в ред. 08.07.2003 N 225-ОЗ) регулируется деятельность органов государственной власти области по составлению и рассмотрению проекта областного бюджета, проектов бюджетов областных государственных внебюджетных фондов, утверждению, исполнению областного бюджета и бюджетов областных государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. В соответствии с положениями статьи 2 названного закона контрольно-счетная палата области осуществляет контроль за исполнением областного бюджета и бюджетов областных государственных внебюджетных фондов, проводит экспертизу проектов указанных бюджетов, областных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства области. Статьей 15 регламентируется, что проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год направляется в контрольно-счетную палату области на финансовую экспертизу.

В соответствии с проектом бюджетного кодекса Амурской области финансовый контроль за исполнением областного бюджета наряду с контрольно-счетной палатой области осуществляется исполнительными органами государственной власти области, а именно, финансовым департаментом администрации области, главными распорядителями, распорядителями средств областного бюджета.

По данным государственно-правового управления аппарата губернатора области в течение 2003 года - I полугодия 2005 года в сфере бюджетного и налогового законодательства было принято законов:

	2003 год	2004 год	2005 год (I полугодие)
Принято законов Амурской области	19	13	5

В связи с отсутствием утвержденных критериев оценки систематическая оценка фактических финансовых последствий реализации законов в сфере бюджетного и налогового законодательства администрацией области не проводится. Выборочно данную оценку осуществляет контрольно-счетная палата области в соответствии с собственным планом работы, утверждаемым областным Советом народных депутатов.

В то же время необходимо отметить наличие ряда нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру экспертизы. К таким актам относятся постановление главы администрации области от 10.08.99 N 466 "О финансово-экономической экспертизе инвестиционных проектов" (с порядком проведения экспертизы инвестиционных проектов, требующих государственных гарантий администрации области или государственного участия в финансировании), постановление губернатора области от 15.08.2003 N 578 "Об утверждении Положения о разработке, экспертизе и реализации областных целевых программ" (в ред. от 05.10.2005 N 566).

В дополнительной таблице A3 приведены данные принятых и планируемых к принятию законопроектов, а в дополнительной таблице А3-1 дан полный перечень принятых в течение 2003 года - I полугодия 2005 года законов области.

План реформирования

Несмотря на существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.

В рамках реализации первого этапа программы реформирования планируется разработать методику и провести оценку фактических финансовых последствий реализации законов в сфере бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году.

Развитие институтов гражданского общества, безусловно, требует более широкого привлечения специалистов и экспертов к разработке законопроектов. Официальное опубликование проектов законов и хода дискуссии при их обсуждении имеет также и важный социально-политический аспект, поскольку в этом случае все жители области становятся соучастниками бюджетного процесса и разделяют с Администрацией области и областным Советом народных депутатов субсидиарную ответственность за его качество.

В ходе реализации программы реформирования планируется принять нормативный правовой акт, которым будет утверждена обязательность процедур проведения независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства области. Нормативно-правовое закрепление обязательности проведения процедур публичной независимой экспертизы законопроектов в сфере бюджетного и налогового законодательства обусловлено, с одной стороны, наличием в области определенных регламентов работы с проектами нормативных правовых актов, которые не предусматривают проведение этого вида экспертизы, а с другой, - уже имеющимися нормативными актами, касающимися отдельных стадий бюджетного процесса.

Порядок проведения процедур публичной независимой экспертизы законопроектов в сфере бюджетного и налогового законодательства должен предусматривать не только сроки проведения экспертизы, но и способы ее проведения, а также порядок учета и рассмотрения выводов независимых экспертов.

Для исключения неоднозначного толкования предмета деятельности независимой экспертизы и обеспечения своевременной передачи проектов нормативных правовых актов на независимую экспертизу представляется целесообразным законодательно закрепить перечень нормативных правовых актов в области бюджетного и налогового законодательства, включающий проекты нормативных правовых актов, определяющие размеры оплаты труда, вопросы приобретения или отчуждения региональной собственности, предоставления социальных гарантий или требующие дополнительного финансирования. Одной из возможных форм проведения независимой экспертизы может стать образование при губернаторе области экспертной комиссии, состоящей из представителей юридической и экономической науки, экспертов в сфере финансово-бюджетных отношений, а также представителей общественных объединений и профсоюзов.

Планируется, что проекты нормативных правовых актов в сфере бюджетного и налогового законодательства области будут представлены в СМИ и сети Интернет еще до их утверждения, а результаты независимой публичной экспертизы - после ее проведения.

Альтернативы

Альтернативой публичной независимой экспертизе может стать образование общественной палаты области, где были бы представлены партии, движения и общественные организации области. Возможен также вариант публичных общественных слушаний, на которые может прийти и высказать свои предложения любой житель области.

Оценка риска

Основной риск, с одной стороны, связан с политизацией бюджетного процесса и использованием его в пропагандистских целях, а с другой, - с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для привлечения профессиональных специалистов.

2.1.4. Применение формализованных процедур планирования и
осуществления бюджетных закупок (А4)

Анализ исходного состояния

Основу нормативной правовой базы области в сфере осуществления бюджетных закупок составляют:

Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Указ Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд";

Закон Амурской области от 16.12.2002 N 164-ОЗ "О закупках и поставках продукции для областных государственных нужд" (в ред. от 01.10.2003 N 241-ОЗ);

постановление губернатора области от 06.06.2003 N 392 "О реализации Закона Амурской области от 16.12.2002 N 164-ОЗ "О закупках и поставках продукции для областных государственных нужд" (в ред. от 10.12.2003 N 794).

В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственного или муниципального контракта. Статья 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что государственный или муниципальный контракт размещается на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Управлением государственных закупок администрации области как уполномоченным органом администрации области по межотраслевой координации в сфере закупок для областных государственных нужд в целях инвентаризации бюджетных расходов с точки зрения их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок на этапе формирования областного государственного заказа производится сбор и анализ планов закупок областных заказчиков.

В течение года данным управлением также анализируется структура фактически закупленной продукции, и результаты данного анализа используются при формировании областного заказа на следующий год.

Анализ действующей системы бюджетных закупок за последние три отчетных года, приведенный в дополнительной таблице А4 "Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок", показывает, что в области отмечается:

увеличение удельного веса конкурсных процедур, в том числе и централизованных конкурсных закупок в общем объеме закупок;

совершенствование областной нормативной правовой базы в сфере государственных закупок;

повышение эффективности размещения областных государственных закупок.

Критерии и основные принципы размещения областного заказа по видам товаров, услуг и стоимостным ограничениям, осуществление которых производится по результатам конкурсных бюджетных закупок, утверждены статьей 4 Закона Амурской области от 16.12.2002 N 164-ОЗ "О закупках и поставках продукции для областных государственных нужд" (в ред. от 01.10.2003 N 241-ОЗ). Закупки и поставки продукции для областных нужд осуществляются на основе:

четкого планирования областных нужд как в денежном, так и в натуральном выражении;

конкурсного отбора исполнителей областных заказов независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, контрактности отношений между заказчиками и исполнителями;

обеспечения максимальной экономичности и эффективности расходования бюджетных средств;

максимальной открытости процесса использования средств областного бюджета и областных целевых бюджетных фондов;

разумного протекционизма по отношению к поставщикам продукции, являющимся местными товаропроизводителями;

подотчетности и подконтрольности областных заказчиков.

При формировании областного государственного заказа управлением государственных закупок администрации области ежегодно определяется перечень продукции, закупка которой будет осуществляться централизованно на конкурсной основе. Основными критериями включения закупок в областной государственный заказ являются:

значительный удельный вес продукции в бюджетных закупках в целом;

однотипность продукции, закупаемой несколькими заказчиками;

социальная значимость закупаемой продукции.

Сформированный на основе вышеуказанных критериев областной заказ утверждается ежегодным постановлением губернатора области об областном государственном заказе. Областной государственный заказ 2005 года утвержден постановлением губернатора области от 14.02.2005 N 79 "Об утверждении областного государственного заказа на 2005 год" (в ред. от 30.03.2005 N 170) в сумме 1317,2 млн. рублей.

Основным критерием для размещения заказов на закупку продукции для областных государственных нужд через открытые конкурсы является стоимостный критерий. Продукция стоимостью свыше 250,0 тыс.рублей закупается исключительно способом открытого конкурса (Указ Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд").

Управление государственных закупок администрации области при регистрации государственных контрактов осуществляет контроль за соблюдением областными заказчиками данного положения законодательства.

Доля расходов бюджета, осуществляемых по процедурам конкурсов (открытых торгов), составляет:

	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Доля расходов бюджета, осуществляемых по процедурам конкурсов (открытых) от общей суммы закупок.	54%	57%	60%	65%
в том числе:
Централизованные закупки в рамках областного государственного заказа	30%;	33%	35%	30%
Закупки, осуществляемые областными государственными заказчиками самостоятельно	70%.	67%	65%	50%
Электронные госзакупки в рамках областного государственного заказа				20%

В соответствии с п.20 и 32 Указа Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" управлением государственных закупок администраций области и областными государственными заказчиками осуществляется публикация извещений о проведении конкурсов и их результатах в официальном СМИ - газете "Амурская правда", а также размещение информации в сети Интернет на официальном сайте администрации области - www.amurobl.ru.

План реформирования

Учитывая существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с третьего уровня.

В ходе реализации программы реформирования планируется привести процедуру проведения конкурсов в соответствие с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также иными нормативными правовыми актами федерального и областного уровня, разработанными во исполнение вышеуказанного закона.

К середине 2006 года планируется разработка и внедрение программного продукта, обеспечивающего создание на территории области системы электронных государственных закупок (ЭГЗ). При этом до 20% областного государственного заказа планируется проводить через конкурсы в рамках электронных торгов.

Одновременно будет расширено информационное сопровождение всех процедур, связанных с организацией и проведением закупок для государственных нужд. В первую очередь это касается вновь внедряемой системы "Электронные торги", существенно расширяющей доступ товаропроизводителей для прямого участия в торгах минуя посредников

Альтернативы

Возможной альтернативой мог бы стать переход к осуществлению всего областного государственного заказа через конкурсы, однако данный подход является малореалистичным в виду недостаточной развитости электронных коммуникаций в области. Одновременно необходимо отметить, что реализация мелких заказов через систему конкурсов не только значительно затянет саму процедуру реализации заказа, но и существенно удорожает сам заказ за счет дополнительных расходов на организацию конкурсов. В рамках же реализации "Электронных торгов" издержки на проведение конкурсных процедур резко сокращаются, что говорит о перспективности данного направления.

Оценка риска

Основной риск проведения преобразований связан с отработкой самой системы проведения электронных конкурсов и торгов. Это, безусловно, требует дополнительного финансирования, а также разработки и внедрения определенных гарантийных мер, поскольку большинство участников рынка услуг, особенно из числа вновь образованных, не имеют кредитной истории.

2.2. Бюджетирование, ориентированное на результат (В)

Нормативно-правовое обеспечение

Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 09.05.2005 N 49-ФЗ);

Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2005 N 93-ФЗ, с изменениями, внесенными постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П);

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 12.10.2005 N 129-ФЗ);

Федеральный закон от 15.08.96 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в ред. от 23.12.2004 N 174-ФЗ);

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 N 5487-1 (в ред. 07.03.2005 N 15-ФЗ, с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2288);

постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2004 N 904);

"Модель обеспечения качества услуг. ГОСТ Р 50691-94" (утверждено постановлением Госстандарта Российской Федерации от 29.06.94 N 181);

"Услуги населению, термины и определения. ГОСТ Р 50646-94" (утверждено постановлением Госстандарта Российской Федерации от 21.02.94 N 34);

"Общероссийский классификатор услуг населению" ОК 002-93 (ОКУН) (утверждено постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.93 N 163) (в редакции от 01.07.2003);

"Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг" ОК 004-93 (в редакции от 01.02.2002) (утверждено постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.08.93 N 17);

постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (вместе с концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования) (в ред. от 23.12.2004 N 838);

постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 N 36 "Об утверждении правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования";

постановление Правительства Российской Федерации от 19.04 2005 N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 03 07.96 N 1063-р "Социальные нормативы и нормы" (в ред. от 14 07.2001 N 942-р);

Закон Амурской области от 29.12.98 N 120-ОЗ "О бюджетном процессе Амурской области" (в ред. 08.07.2003 N 225-ОЗ) - утратил силу с 18.08.2005;

программа "Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2010 годы", утверждена постановлением губернатора области от 16.12.2003 N 806 "О программе "Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2010 годы";

"Концепция социально-экономического развития Амурской области на 2005-2009 годы", утверждена постановлением областного Совета народных депутатов от 19.08.2005 N 5/275;

постановление губернатора области от 31.05.2005 N 321 "О порядке работы с областными целевыми программами";

постановление губернатора области от 09.11.2004 N 585 "О плане мероприятий администрации области по дальнейшему внедрению системы индикативного управления на территории Амурской области на 2005 год";

постановление главы администрации области от 24.03.2003 N 211 "О совершенствовании государственного регулирования экономических процессов в Амурской области" (в ред. от 20.11.2003 N 731);

постановление губернатора области от 15.08.2003 N 578 "Об утверждении Положения о разработке, экспертизе и реализации областных целевых программ" (в ред. от 05.10.2005 N 566);

постановление губернатора области от 14.05.2005 N 280 "О ликвидации ГУ "Центр государственной службы медико-социальной экспертизы Амурской области" (в ред. от 21.07.2005 N 436).

2.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых
бюджетных услугах (В1)

Анализ исходного состояния

На протяжении последних лет в области велась последовательная работа по повышению качества предоставляемых бюджетных услуг. В соответствии с программой "Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2010 годы", утвержденной постановлением губернатора области от 16.12.2003 N 806, был поставлен ряд крупномасштабных задач, которые необходимо решить в социальной сфере. В реализации положений программы задействованы органы исполнительной власти области, обеспечивающие предоставление основных бюджетных услуг. Лучшие результаты были достигнуты в сфере здравоохранения за счет внедрения системы обязательного медицинского страхования, позволяющей предоставлять медицинские услуги индивидуально, в требуемом объеме и с гарантированным уровнем контроля.

В связи с наличием ряда нестыковок между Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Общероссийским классификатором услуг населению" и Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах было крайне затруднено.

Основой для подготовки данных о потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года, приведенных в дополнительной таблице В1, стали ежегодные отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. До настоящего момента они являются базовым источником данных для формирования бюджетных заявок при подготовке проекта областного бюджета на очередной финансовый год.

План реформирования

Несмотря на существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.

В соответствии с программой реформирования на первом этапе планируется завершение работ по проведению оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно но видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года с учетом ряда изменений, внесенных федеральным законодательством в части определения предметов ведения органов государственной власти и субъектов Российской Федерации.

Одновременно планируется комплекс работ, связанных с разработкой и утверждением перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, а также с разработкой и утверждением порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год.

Учитывая новизну и сложность данной проблемы, невозможность проведения качественных реформ одновременно во многих направлениях, перечень бюджетных услуг планируется разработать сначала в нескольких "пилотных" отраслях: здравоохранение, образование, культура и социальное обслуживание населения.

В ходе работ необходимо определить перечень бюджетных услуг в социальной сфере, выполнение которых закрепляется за областью в рамках разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями. Необходимо также разработать механизм прогнозирования потребности в предоставляемых бюджетных услугах и обеспечить формирование системы планирования деятельности органов исполнительной власти по предоставлению бюджетных услуг.

Очевидно что основой для эффективного функционирования системы управления бюджетными расходами должна стать система мониторинга предоставляемых бюджетных услуг. Это непосредственно связано с ключевым моментом преобразований - увязывание механизма планирования и предоставления бюджетных услуг с бюджетным процессом и составлением перспективного финансового плана, а также определением подходов к стандартам качества предоставляемых бюджетных услуг.

Учитывая высокую социальную значимость проводимых преобразований, информация о результатах оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов) будет публиковаться в СМИ и сети Интернет.

Планируемым результатом создания системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах станет учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год.

Альтернативы

Альтернативы созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах не существует, так как сама идеология учета вытекает из требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оценка риска

Основной риск связан большим объемом работы, связанной с созданием отсутствующей сегодня системы отчетности по видам бюджетных услуг, а также определением контингентов и финансовых нормативов.

2.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных
услуг (В2)

Анализ исходного состояния

Начатая администрацией области инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг, предварительные итоги которой приведены в дополнительной таблице В2, говорит об отсутствии стандартов качества по видам бюджетных услуг. Как показывает предварительный анализ, действующие правовые акты в сфере предоставления бюджетных услуг говорят о контингентах, но не о стандартах качества предоставляемых услуг.

Это говорит о невостребованности до настоящего времени количественных и качественных оценок предоставляемых бюджетных услуг, что не удивительно, поскольку существующие до настоящего времени подходы к планированию бюджетных расходов исходят из сложившейся сети бюджетных учреждений и соответственно затрат, необходимых для их функционирования. Расчеты по имеющейся бюджетной сети базируются на количестве учреждений, числе служащих, категориях обслуживаемых граждан. Нормы и нормативы в основных бюджетных отраслях, утвержденные на федеральном уровне, не отражают реального положения на местах. Большинством бюджетных учреждений используется распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.96 N 1063-р "Социальные нормативы и нормы" (в ред. от 14.07.2001 N 942-р), а также аналогичные ведомственные нормативные акты.

В соответствии с пунктом 5.2.11 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 321, статьей 38 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 N 5487-1 утверждены стандарты медицинской и санаторно-курортной помощи больным с различными заболеваниями (часть 1).

Определенная работа по систематизации предоставляемых услуг в сфере социального обслуживания граждан и определения качества их предоставления была проделана Госстандартом России. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 24.11.2003 N 327-ст были утверждены перечень основных социальных услуг и их стандарты качества. Однако использование на практике данных стандартов весьма затруднительно, в первую очередь, из-за отсутствия в них количественных оценок.

План реформирования

Несмотря на существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.

В соответствии с планом реализации программы реформирования на первом этапе планируются завершение комплекса работ по инвентаризации действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг и разработка перечня бюджетных услуг.

Учитывая, что в настоящее время как на федеральном, так и на областном уровнях отсутствуют нормативные документы, однозначно и полно определяющие стандарты качества предоставления тех или иных бюджетных услуг, в рамках реализации программы реформирования планируется на основании проведенного анализа и сформированного перечня бюджетных услуг разработать и законодательно утвердить финансовые нормативы и стандарты качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг в "пилотных" отраслях: культуре, образовании, здравоохранении, социальной политике.

В этой связи предстоит объемная работа, связанная с определением количества потенциальных получателей бюджетных услуг, т.е. лиц, которым бюджетная услуга или ее элемент могут быть предоставлены. Кроме потенциальных получателей бюджетных услуг необходимо выделить фактических получателей бюджетных услуг, т.е. лиц, которым бюджетная услуга планируется к предоставлению в плановом периоде. Необходимо также определить себестоимость бюджетных услуг и выявить факторы, влияющие на ее величину в зависимости от места предоставления.

Выделение групп потенциальных получателей направлено на более точное определение потребности в бюджетной услуге на плановый год и плановые кварталы, что способствует более точному планированию расходов органов исполнительной власти и бюджета в целом. Количество потенциальных получателей должно использоваться при расчетах показателей эффективности деятельности бюджетных учреждений совместно с прочими показателями

При расчете количества фактических получателей бюджетной услуги должна учитываться пропускная способность поставщиков бюджетных услуг, количество населения, проживающего на территории, обслуживаемой поставщиком бюджетных услуг.

Для определения численности получателей бюджетных услуг представляется целесообразным использовать различные инструменты и методы статистического исследования, в том числе:

исследование статистических и отчетных данных;

прогнозирование численности категорий и групп получателей бюджетных услуг.

В этой связи целесообразно использовать такие понятия, как "все население области" и "узкий контингент". Понятие "все население области" может применяться в случаях, когда услуга носит массовый характер (зрелищные мероприятия, массовые гуляния и им аналогичные) либо не имеет существенных ограничений по получателю (например, обслуживание в библиотечных и музейных учреждениях). Выделение группы "узкий контингент" направлено на обозначение того, что эта услуга или ее элемент направлены не на все население (например, лечение специфических заболеваний ВИЧ, туберкулез). Также в эту группу могут быть включены услуги по социальной защите, поскольку они в основном направлены на узкие группы населения.

В силу того, что статистические наблюдения по многим отраслям органами государственной статистики не ведутся, ряд количественных параметров бюджетных услуг может быть определен только экспертным путем при участии сотрудников отраслевых департаментов администрации области и подведомственных им учреждений.

После разработки стандартов качества и мониторинга предоставляемых бюджетных услуг планируется утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам. Одновременно в СМИ и сети Интернет будет представлена информация не только о ходе разработки стандартов качества, но и осуществлена публикация самих стандартов предоставления бюджетных услуг.

Альтернативы

Альтернативой для разработки региональных стандартов качества предоставления бюджетных услуг может стать принятие на федеральном уровне общероссийских стандартов качества предоставления бюджетных услуг.

Оценка риска

Основной риск связан с отсутствием статистических данных и необходимостью построения всей системы учета бюджетных услуг и факторов, влияющих на качество предоставления данных услуг. Определенный риск также связан с незаинтересованностью организаций, предоставляющих бюджетные услуги, в разработке стандартов качества и критериев по их оценке.

2.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (ВЗ)

Анализ исходного состояния

Система индикативного управления экономикой на территории области вводится с 2003 года (постановлением главы администрации области от 24.03.2003 N 211 "О совершенствовании государственного регулирования экономических процессов в Амурской области" (в ред. от 20.11.2003 N 731) утвержден план мероприятий администрации области по подготовке к введению системы индикативного управления экономикой области на 2003 год).

В целях дальнейшего внедрения системы индикативного управления на территории области принято постановление губернатора области от 09.11.2004 N 585 "О Плане мероприятий администрации области по дальнейшему внедрению системы индикативного управления на территории Амурской области на 2005 год".

В 2005 году администрацией области проведена оценка функций и задач ряда департаментов и подведомственных им учреждений в разрезе "пилотных" отраслей. Результаты данной оценки приведены и дополнительной таблице ВЗ.

В соответствии с пунктом 1.2 плана мероприятий по дальнейшему внедрению системы индикативного управления на территории области департаменту экономического развития и внешних связей администрации области и другим структурным подразделениям администрации области поручено провести анализ существующих функций органов исполнительной власти области, а также классифицировать их по видам. Во исполнение данного пункта департаментом экономического развития и внешних связей администрации области разработан проект постановления губернатора области "Об утверждении кодификатора функций органов исполнительной власти области". На стадии согласования данного проекта постановления получены замечания со стороны финансового департамента администрации области, которые требуют серьезной проработки. Данная проблема обсуждалась на совещании по итогам работы структурных подразделений администрации области по введению системы индикативного управления за первое полугодие 2005 года, которое состоялось 31 августа 2005 года, в результате обсуждения принято решение о создании межведомственной комиссии по разработке кодификатора функций, установлению сроков разработки программ деятельности по каждому структурному подразделению.

По ряду департаментов уже действуют количественные показатели их деятельности. Так, в частности, в соответствии с постановлением губернатора области от 03.10.2003 N 658 "Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и строительства Администрации Амурской области" (в ред. от 13.08.2004 N 472) данный департамент является разработчиком и исполнителем областных целевых программ "Обеспечение жильем молодых семей на 2003-2010 годы" и "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Амурской области на 2003-2010 годы".

План реформирования

Несмотря на существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.

В рамках реализации первого этапа программы реформирования планируется закончить работы, связанные с оценкой функций и задач ведомств области, а также с разработкой кодификатора функций исполнительной власти, определением и утверждением требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств.

Это потребует не только сформулировать функции и задачи органов исполнительной власти области, оказывающих бюджетные услуги населению, но и сформулировать критерии результативности деятельности как органов исполнительной власти области, так критерии оценки результативности деятельности бюджетных учреждений, входящих в сеть органов исполнительной власти, непосредственно ответственных за предоставление бюджетных услуг.

После доработки кодификатора функций исполнительной власти области следующим этапом внедрения системы индикативного управления на территории области будет переход к формированию ведомственных целевых программ как утвержденный (планируемый к утверждению) либо выделяемый в аналитических целях субъектом бюджетного планирования комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи субъекта бюджетного планирования.

Утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ планируется осуществить постановлением губернатора области на втором этапе реализации программы реформирования после разработки реестра индикаторов результативности исполнения ведомственных целевых программ и расходов бюджета области и порядка корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.

В СМИ и сети Интернет планируется осуществлять публикацию информации о ходе всех этапов работ, связанных с разработкой положений о ведомственных целевых программах, индикаторах оценки результативности и планируемых результатов, а также порядка корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов. После разработки и принятия целевых программ они будут размещены на официальном сайте администрации области в сети Интернет.

Альтернативы

Переход к планированию бюджетных расходов, опирающемуся на индикативные методы управления и ведомственные целевые программы, предопределяет безальтернативность разработки ведомственных целевых программ, реализуемых за счет бюджетных средств и, следовательно, необходимость разработки и утверждения реестра индикаторов результативности исполнения ведомственных целевых программ и расходов бюджета области и порядка корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.

Одной из основ для разработки ведомственных целевых программ могут стать областные целевые программы, принимаемые по конкретным отраслям и сопровождаемые соответствующими структурными подразделениями администрации области. Конкретные показатели результативности и эффективности реализации, присутствующие в областных целевых программах, будут включены в систему показателей деятельности структурных подразделений и в некоторой степени определят направление этой деятельности.

Оценка риска

Основной риск связан со сложностью определения оптимизированного набора объективных критериев и индикаторов оценки деятельности субъектов бюджетного планирования. Это, в первую очередь, касается органов государственной власти, не перешедших на индикативные методы управления и стимулирования деятельности, в силу чего возможно возникновение жесткого сопротивления бюрократии проводимым преобразованиям, преодолеть которое возможно только используя административный ресурс.

2.2.4. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений (В4)

Анализ исходного состояния

Существующая система бюджетного планирования, основы которой определены на федеральном уровне как Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и иными подзаконными нормативными актами, не предполагает наличия у бюджетных учреждений права на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами.

Сложившаяся практика жесткого постатейного планирования бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования (бюджетных учреждений), продиктованная необходимостью контроля за целевым использованием бюджетных средств, полностью лишает бюджетные учреждения возможности оперативного маневра перераспределения бюджетного финансирования в случае возникновения непредвиденных ситуаций. Как следствие, отсутствие у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами вызывает дополнительные издержки, связанные с неэффективным использованием бюджетных средств, срывы работ и услуг, неустойки.

Расчет оценки финансовых издержек отсутствия права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами (ОФИ) проводился по формуле:

                                    Ч_дн      П_ср

                       ОФИ = ОБА * ------ * -------,

                                    365       100

где:

     ОБА - объем передвижки бюджетных ассигнований (тыс.руб.);

     П_ср - среднегодовая ставка рефинансирования Банка России (%);

     Ч_дн - число дней рассмотрения заявки на передвижку (единиц).

Данные по оценке финансовых издержек отсутствия права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств приведены в дополнительной таблице В4, однако говорить о полноценном анализе не представляется возможным в виду отсутствия данных в разрезе подведомственных учреждений. Общий объем финансовых издержек по главным распорядителям бюджетных средств составил:

	2003 год	2004 год	2005 год
Объем финансовых издержек (тыс.рублей)	376,61	346,38	280,20

Существующая практика обязательного согласования с финансовым департаментом администрации области вопросов, связанных с перераспределением бюджетных ассигнований между основными статьями экономической классификации расходов, не только лишает бюджетные учреждения стимулов к интенсификации труда и сокращению издержек, но ведет к прямым финансовым издержкам, обусловленным длительностью процедуры рассмотрения и принятия решения об изменении статей финансирования.

Введение критериев оценки деятельности субъектов бюджетного планирования при условии снятия ограничений в федеральном законодательстве позволит создать принципиально новый механизм контроля за целевым и эффективным использованием выделенного финансирования и в перспективе позволит расширить самостоятельность бюджетных учреждений. Номенклатура, требования к результатам и количественные показатели услуг приведены в дополнительной таблице В4-1.

План реформирования

Несмотря на существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.

В ходе реализации программы реформирования планируется провести оценку финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года в разрезе "пилотных" отраслей. Это связано с новизной данного направления реформирования, отсутствием практики учета финансовых издержек и предстоящим большим объемом статистических и аналитических работ.

Проблема повышения самостоятельности бюджетных учреждений в вопросах управления бюджетными средствами тесно связана с проблемой разработки перечня бюджетных услуг, определения требуемого уровня качества услуг и получаемого конечного результата.

Учреждение, выступающее как поставщик бюджетной услуги, имеет утвержденный план по достижению количественных результатов и бюджетный план по расходам. И для того чтобы обязанности руководителя учреждения соответствовали его возможностям по выполнению заданных показателей, ему необходимо иметь возможность оперативного управления расходами предприятия. Именно руководитель несет ответственность за достижение заданного результата с использованием определенного количества финансовых и иных ресурсов.

После разработки критериев оценки деятельности бюджетных учреждений необходимо разработать и утвердить методику оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов.

После разработки и внедрения критериев оценки деятельности по конечному результату представляется целесообразным предоставить бюджетным учреждениям относительную свободу по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами, выделяемыми им из областного бюджета. Таким образом, после утверждения основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг им может быть предоставлена относительная свобода и право самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами в части изменения формы и сроков предоставления бюджетных средств. Некоторая дополнительная самостоятельность руководителям бюджетных учреждений будет обеспечена также за счет укрупнения бюджетной (экономической и функциональной) классификации расходов.

Учитывая новизну проводимых преобразований, особую значимость приобретает информация, размещаемая в СМИ и сети Интернет на периодической основе, о результатах выполнения бюджетными учреждениями установленных требований и критериев.

Альтернативы

Как возможный вариант отработки повышения самостоятельности бюджетных учреждений может стать предоставление больших прав главным распорядителям в лице департаментов и управлений администрации области, имеющих подведомственную бюджетную сеть.

Примером свободного распоряжения средствами служит негосударственная организация, в силу чего альтернативой предоставления права бюджетным учреждениям распоряжаться бюджетными средствами является перевод данных бюджетных учреждений в негосударственную форму собственности и размещение государственного социального заказа на конкурсной основе.

Оценка риска

Учитывая социальную значимость некоторых видов расходов предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами не должно распространяться на статьи расходов, связанные с оплатой труда и отчислениями во внебюджетные фонды, а также оплатой коммунальных услуг бюджетных учреждений.

Другая группа риска связана с недостаточно высоким уровнем финансового менеджмента на уровне бюджетного учреждения и, как следствие, высокой вероятностью финансовых злоупотреблений и накопления долговых обязательств.

В настоящее время в условиях действующего федерального законодательства и жестких бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации, сложно прогнозировать возможность и вероятность какого-либо практического решения по вопросу финансовой самостоятельности бюджетных учреждений. Сложившаяся структура расходов в бюджетных учреждениях также не предполагает наличия заметных финансовых ресурсов, доступных для перераспределения.

Поэтому мероприятия по внесению изменений в региональное законодательство с целью расширения полномочий руководителей учреждений по оперативному управлению бюджетными средствами могут быть реализованы лишь после определенной либерализации бюджетного процесса со стороны федерального законодателя.

Перспективный финансовый план в соответствии со ст.174 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. В связи с этим необходимо закрепить Бюджетным кодексом Российской Федерации положения об утверждении соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ порядка разработки перспективного финансового плана, определяющего его формат, процедуры пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета, выработке приоритетов, целей и планирования результатов бюджетной политики.

2.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (В5)

Анализ исходного состояния

Базисом перехода к среднесрочному финансовому планированию служат программа "Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2010 годы", утвержденная постановлением губернатора области от 16.12.2003 N 806, и "Концепция социально-экономического развития Амурской области на 2005-2009 годы", утвержденная постановлением областного Совета народных депутатов от 19.08.2005 N 5/275. Однако переход к среднесрочному финансовому планированию ранее был практически невозможен из-за нестабильности бюджетного и налогового законодательства, ежегодного перераспределения доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.

Лишь в 2005 году после закрепления за каждым уровнем бюджетной системы Российской Федерации на постоянной основе соответствующих доходных и расходных обязательств финансовый департамент администрации области приступил к разработке среднесрочного финансового плана.

До 2005 года совокупные отклонения показателей бюджета от запланированного значения составили:

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год (I полугодие)
Отклонения показателя от запланированного значения (тыс.рублей)	-70361	138522	518465	147468

Проведенная оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов областного бюджета и макроэкономических параметров от фактических, в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации, приведенным в дополнительной таблице В5 за последние три отчетных года, показывают, что основными причинами таких отклонений являются:

сокращение объемов выпуска товарной продукции отдельными товаропроизводителями по сравнению с запланированными объемами;

невозможность и непредсказуемость точной оценки объемов поступления от отдельных налогов;

возникновение новых расходных обязательств, в том числе возникающих в связи с изменениями федерального законодательства;

низкая собираемость отдельных видов налогов; изменение конъюнктуры на рынке.

План реформирования

Учитывая существенный задел, реализация данного мероприятия начинается со второго уровня.

В ходе реализации программы реформирования необходимо выполнить целый комплекс работ, гарантирующих достижение поставленных целей:

в первоочередном порядке разработать и утвердить систему показателей среднесрочного финансового плана по субъектам бюджетного планирования;

разработать и утвердить положение о подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

разработать и утвердить порядок обязательного учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год.

В целях выработки согласованных позиций и обеспечения согласования планов социально-экономического развития и среднесрочного финансового плана представляется целесообразным:

разработать и утвердить положение о бюджетной комиссии администрации области по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу;

разработать и утвердить методики формирования среднесрочного финансового плана, включающие положения об утверждении финансового плана на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году;

подготовить и внести соответствующие изменения в Закон Амурской области от 29.12.98 N 120-ОЗ "О бюджетном процессе Амурской области" (в ред. от 08.07.2003 N 225-ОЗ) в части законодательного закрепления процедур среднесрочного финансового планирования.

Публичность бюджетного процесса является залогом стабильности финансово-бюджетной политики, проводимой администрацией области, в силу чего все работы, связанные с разработкой среднесрочного финансового плана, найдут свое отражение в СМИ и сети Интернет, где на официальном сайте администрации области будут опубликованы не только среднесрочный финансовый план и объем долга, но также показатели доходов и расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной).

Альтернативы

Альтернативой среднесрочному финансовому плану может стать разработка и принятие областного бюджета на три года с последующей корректировкой третьего года по итогам исполнения бюджета за отчетный финансовый год.

Оценка риска

Основной риск связан с непредсказуемостью действий федеральной власти и отсутствием внятной федеральной политики регионального развития. Переход к среднесрочному финансовому планированию необходимо осуществлять и на уровне муниципальных образований, находящихся в стадии реформирования и неспособных сегодня перейти в полном объеме к среднесрочному планированию.

Возможным выходом может стать подготовка рекомендаций главам муниципальных образований о разработке необходимых индикаторов и положений о подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования, методик формирования среднесрочного финансового плана и порядка обязательного учета результатов планирования при подготовке закона о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.

2.3. Административная реформа (С)

Нормативно-правовое обеспечение

Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)";

Закон Амурской области от 11.03.98 N 60-ОЗ "О совете по вопросам государственной службы области" (в ред. от 14.03.2005 N 448-ОЗ);

Закон Амурской области от 14.02.2005 N 439-ОЗ "О реестре должностей государственной гражданской службы области" (в ред. от 30.05.2005 N 8-ОЗ);

Закон Амурской области от 10.02.2005 N 436-ОЗ "О классных чинах государственной гражданской службы области";

Закон Амурской области от 24.06.2005 N 19-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "О классных чинах государственной гражданской службы области";

Закон Амурской области от 27.05.2005 N З-ОЗ "О признании утратившими силу отдельных законов Амурской области";

Закон Амурской области от 28.06.2005 N 22-ОЗ "О квалификационных требованиях к должностям государственной гражданской службы области";

Закон Амурской области от 07.04.98 N 64-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области" (в ред. от 27.12.2002 N 168-ОЗ);

постановление главы администрации области от 10.03.98 N 41-к "Положение о подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников государственной гражданской службы области при академиях и образовательных учреждениях Российской Федерации";

постановление губернатора области от 19.08.2003 N 582 "О регламенте администрации Амурской области" (в ред. от 27.05.2005 N 317);

распоряжение главы администрации области от 26.11.2002 N 1053-р "О комиссии по административной реформе";

распоряжение главы администрации области от 10.01.2003 N 12-р "Об изменении состава комиссии по административной реформе";

распоряжение губернатора области от 18.08.2005 N 223-к "Рекомендации по ведению кадровой работы в структурных подразделениях администрации области".

2.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение
государственных гражданских должностей (С1)

Анализ исходного состояния

Соответствие государственных гражданских служащих замещаемым должностям государственной гражданской службы области определяется Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Законом Амурской области от 28.06.2005 N 22-ОЗ "О квалификационных требованиях к должностям государственной гражданской службы области". Требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом структурного подразделения администрации области с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент государственного гражданского служащего области.

Кадровые службы и(или) конкурсные комиссии структурных подразделений администрации области производят оценку уровня профессионального образования, стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков кандидата, претендующего на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми для замещения данной вакантной должности.

Данные оценки основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной гражданской службы приведены в дополнительной таблице С1. Как следует из приведенной ниже таблицы, доля назначений, проведенных через процедуру открытого конкурса, неуклонно растет. Если в 2004 году она составляла 15,89%, то в 2005 году - 36,84%. В разрезе структурных подразделений администрации области - аппарата губернатора области это соотношение в 2004 году составляло 18,80%-5,56%, а в 2005 году - 40,00%-18,18%.

	2004 год		2005 год
	в структурных подразделениях	в аппарате губернатора области	в структурных подразделениях	в аппарате губернатора области
Количество назначений на вакантные должности	133	18	65	11
из них,
количество назначений, проведенных через процедуру открытого конкурса	25	1	26	2
из них,
количество конкурсов, проведенных через СМИ и сеть Интернет	23	1	26	2
Доля конкурсов, проведенных через СМИ и сеть Интернет (%)	18,80%	5,56%	40,00%	18,18%
Общая доля конкурсов, проведенных через СМИ и сеть Интернет (%)	15,89%		36,84%

Поступление граждан на государственную гражданскую службу области для замещения должностей государственной гражданской службы области или замещения государственным гражданским служащим другой должности государственной гражданской службы области осуществляется из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе, или по результатам проведения конкурса на замещение вакантной должности в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Рекомендациями по ведению кадровой работы в структурных подразделениях администрации области, утвержденными распоряжением губернатора области от 18.08.2005 N 223-к.

Отдельного нормативного правового акта, вводящего запрет в части назначения на должности государственной гражданской службы области в обход конкурсных процедур, в области нет в связи с тем, что Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ОЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" определены должности государственной гражданской службы, которые не могут быть замещены по конкурсу. Все процедуры определяются действующим федеральным законодательством.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер "N 79-ОЗ" следует читать как "N 79-ФЗ"

Порядок и условия проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в структурных подразделениях администрации области определяются Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

Порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих области в структурных подразделениях Администрации области определяется Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации".

Аттестация проводится в целях определения соответствия государственных гражданских служащих области замещаемым должностям гражданской службы на основе оценки их профессиональной служебной деятельности. Аттестация проводится один раз в три года.

Ранее действовавший Закон Амурской области от 30.06.97 N 11-ОЗ "О проведении аттестации государственного служащего государственной службы области" утратил силу с 1 февраля 2005 года в связи с принятием Закона Амурской области от 27.05.2005 N 3-ОЗ "О признании утратившими силу отдельных законов Амурской области".

Для проведения аттестации государственных гражданских служащих области по решению представителя нанимателя издается правовой акт структурного подразделения администрации области и формируется аттестационная комиссия, в которую включаются представители научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

В СМИ (не менее чем в одном периодическом печатном издании) и сети Интернет размещаются объявления о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области. В информации, размещаемой на сайте администрации области, указывается наименование вакантной должности, требования, предъявляемые к кандидату, условия прохождения гражданской службы, условия проведения конкурса, контактная информация, а также результаты проведения конкурса.

Перечень вакантных должностей государственной гражданской службы области в СМИ и сети Интернет не размещается.

План реформирования

Учитывая существенный задел, реализация данного мероприятия начинается со второго уровня.

В ходе реализации программы реформирования планируется закрепить достигнутые результаты и привести действующую нормативно-правовую базу области в соответствие с федеральным законодательством в части применения конкурсных процедур при назначении на должности государственной гражданской службы области.

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти непосредственно связано с формированием кадрового резерва из числа высококвалифицированных специалистов.

Как было показано выше, в области проводится обязательная аттестация государственных гражданских служащих области не реже чем раз в три года. В рамках реализации программы реформирования планируется более широко использовать независимых экспертов, уточнить состав и статус аттестационных комиссий.

В целях обеспечения публичности проводимой административной реформы планируется размещать в СМИ информацию о ходе реформ, а в сети Интернет - перечень вакансий, условий проведения и результатов конкурсов. Проведение данных мероприятий позволит перейти к формированию резерва исключительно на конкурсной основе, что обеспечит конкурсный отбор при назначении специалистов на вакантные должности государственной гражданской службы области.

Альтернативы

Существующая практика назначения на должности государственной гражданской службы исходя из субъективной оценки руководителем личностных качеств претендента ведет к снижению авторитета государственной гражданской службы. Повышения эффективности деятельности органов государственной власти невозможно достичь без привлечения на государственную гражданскую службу высококвалифицированных специалистов, что возможно сделать только на конкурсной основе. Поэтому альтернативой прямому конкурсному отбору может стать конкурсный отбор в кадровый резерв как из лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, так и из лиц, не находящихся на государственной гражданской службе, что предусмотрено федеральным законодательством. Данный подход более предпочтителен, поскольку позволяет иметь оперативный резерв для назначений на замещаемые должности государственной гражданской службы. Кроме того, нахождение в кадровом резерве является существенным стимулом для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, формирует здоровый карьеризм.

Оценка риска

Основной риск связан со сложностью формирования кадрового резерва из числа высококвалифицированных специалистов, уже работающих в негосударственных структурах. Их переход на государственную гражданскую службу, как правило, невозможен из-за низкого размера денежного содержания.

2.3.2. Повышение квалификации государственных гражданских служащих на
регулярной основе (С2)

Анализ исходного состояния

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти невозможно без наличия высококвалифицированных кадров. Как показал анализ, основными сферами деятельности государственных гражданских служащих области, требующих принятия мер по повышению квалификации, являются экономическая, юридическая и финансовая. В данных сферах наиболее часто происходят организационно-правовые изменения. С учетом проводимого анализа формируются учебные планы курсов повышения квалификации, учитывающие специфику и направления работы государственных гражданских служащих (дополнительная таблица С2).

До 2005 года государственные гражданские служащие области проходили повышение квалификации не реже одно раза в 4-5 лет согласно Положению о подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников государственной гражданской службы области при академиях и образовательных учреждениях Российской Федерации, утвержденному постановлением главы администрации области от 10.03.98 N 41-к. С указанной периодичностью были организованы и проведены курсы повышения квалификации для руководителей и специалистов структурных подразделений администрации области, резерва кадров на замещение должностей государственной гражданской службы области. С текущего года повышение квалификации будет организовано в соответствии со статьей 62 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", устанавливающей, что повышение квалификации государственных гражданских служащих области будет проводиться не реже одного раза в три года.

Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год проводится в администрации области при формировании проекта закона об областном бюджете.

Ежегодно в августе подводятся итоги прошедшего учебного года и формируются планы на будущий учебный год. Формируется государственный целевой заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих области в Российской академии государственной службы и подведомственных ей учебных заведениях, одним из которых является Дальневосточная академия государственной службы (г. Хабаровск). С 2003 года государственные гражданские служащие структурных подразделений администрации области проходят профессиональную переподготовку по специальностям "Государственное и муниципальное управление" и "Финансы и кредит" в Амурском государственном университете. Кроме того, большой популярностью среди государственных гражданских служащих области пользуются курсы повышения квалификации при администрации области, проводимые совместно с Дальневосточной академией государственной службы. Перечень основных сфер деятельности государственных служащих, требующих регулярного повышения квалификации, приведен в дополнительной таблице С2. За прошедший учебный год по данной форме обучения повысил свою квалификацию 101 служащий администрации области, или 9,3% от общей численности сотрудников.

В рамках формирования государственного целевого заказа наряду с итогами и планами обучения кадров составляются примерные сметы расходов на организацию и проведение областных курсов и семинаров повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области и на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов аппарата губернатора области на очередной год (подобные сметы рекомендовано составлять всем структурным подразделениям администрации области).

Работа по повышению квалификации государственных гражданских служащих в области организована на постоянной основе Как видно из представленной дополнительной таблицы С2 (с учетом того, что курсы повышения квалификации сотрудники проходили раз в 4-5 лет), применяя методику пересчета, в 2004 году курсы повышения квалификации прошли 38,8%, а в 2005 году - 42,3%, к 2006 году эта доля превысит 50%.

План реформирования

Учитывая существенный задел, реализация данного мероприятия начинается со второго уровня.

В рамках реализации программы реформирования планируется расширить перечень направлений повышения квалификации и переподготовки кадров по наиболее востребованным направлениям и сферам деятельности государственных служащих. Ряд дополнительных направлений повышения квалификации будет сформирован уже на первом этапе реализации программы реформирования и опубликован в СМИ и сети Интернет.

Проведение данных мероприятий позволит обеспечить к 2007 году организацию и проведение курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года.

Альтернативы

Учитывая, что административная реформа направлена на повышение эффективности деятельности всех уровней власти, повышению квалификации и профессиональному росту государственных гражданских служащих альтернативы нет.

Оценка риска

Задача повышения квалификации и профессионального роста может столкнуться с проблемой недостаточной профессиональной подготовки как государственных гражданских, так и муниципальных служащих. Учитывая масштабные реформы, проводимые в сфере местного самоуправления, для исключения возникновения возможных конфликтов, возникающих между органами государственной власти и органами местного самоуправления из-за разного уровня профессиональной подготовки, представляется целесообразным ввести обязательную профессиональную переподготовку лиц, впервые назначенных на руководящие должности в органах местного самоуправления. Однако решение данной задачи потребует дополнительного финансирования и расширения сети образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку кадров.

2.4. Реформирование государственного сектора экономики (D)

Нормативно-правовое обеспечение

Закон Амурской области от 30.12.2004 N 399-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области" (в ред. от 20.06.2005 N 10-ОЗ);

Закон Амурской области от 28.12.2004 N 398-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" (в ред. от 28.06.2005 N 28-ОЗ);

Закон Амурской области от 26.11.2004 N 375-ОЗ "О ставках налогов и льготах в Амурской области на 2005 год" (в ред. от 01.09.2005 N 39-ОЗ);

Закон Амурской области от 28.11.2003 N 263-ОЗ "О порядке и условиях предоставления льгот по налогам и сборам в Амурской области";

Закон Амурской области от 31.01.2005 N 427-ОЗ "О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг" (в ред. от 24.06.2005 N 20-ОЗ);

Закон Амурской области от 20.12.2004 N 390-ОЗ "О предоставлении субвенций местным бюджетам Амурской области для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" (в ред. от 23.09.2005 N 63-ОЗ);

постановление губернатора области от 05.05.2005 N 261 "Об утверждении порядка финансирования на частичное возмещение расходов по обеспечению равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации" (в ред. от 01.08.2005 N 445);

постановление губернатора области от 15.03.2005 N 131 "О перечне должностей педагогических и руководящих (имеющих педагогическую нагрузку) работников (специалистов) государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), имеющих право на социальную поддержку о оплате жилья и коммунальных услуг";

постановление главы администрации области от 13.03.2003 N 191 "Об утверждении порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением сотрудникам службы участковых уполномоченных милиции и членам их семей, проживающим с ними, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи" (в ред. от 10.02.2005 N 63);

постановление губернатора области от 28.01.2005 N 41 "О порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Амурской области" (в ред. от 11.05.2005 N 265);

постановление главы администрации области от 02.09.2002 N 533 "О внесении изменения в постановление главы администрации области от 12 февраля 2002 года N 102 "Об областных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год";

постановление губернатора области от 27.01.2005 N 35 "Об утверждении порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов и их использования для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" (в ред. от 15.04.2005 N 217);

постановление губернатора области от 30.12.2003 N 842 "Об областных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год";

постановление губернатора области от 26.10.2004 N 576 "Об областных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год";

распоряжение губернатора области от 17.03.2005 N 178-р "О плане мероприятий по замене льгот денежными выплатами";

распоряжение губернатора области от 14.05.2005 N 335-р "О внесении изменений в распоряжение губернатора области от 17.03.2005 N 178-р";

распоряжение губернатора области от 27.05.2005 N 375-р "О предоставлении государственной гарантии средствами областного бюджета".

2.4.1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых
негосударственным организациям (D1)

Анализ исходного состояния

Вопросам реформирования государственного сектора экономики и сокращения объемов бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям, в области уделяется особое внимание. В первую очередь это касается утверждения четкой регламентации порядка и условий предоставления бюджетных средств из областного бюджета негосударственным организациям в виде бюджетных кредитов, гарантий, налоговых льгот и в виде субсидирования налоговых ставок.

Предоставление бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 76 и 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации и законами об областном бюджете на очередной финансовый год.

Статьей 20 Закона Амурской области от 28.12.2004 N 398-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" (в ред. от 28.06.2005 N 28-ОЗ) установлено, что бюджетные кредиты могут быть предоставлены предприятиям и организациям, не являющимся государственными унитарными предприятиями, на возвратной и возмездной основах только под банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев в размере 100% предоставляемых кредитов с учетом начисленных по ним процентов при соблюдении следующих условий:

отсутствие у заемщика, а также его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по обязательным платежам в областной бюджет и в бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также неурегулированных обязательств по гарантиям, предоставленным администрацией области;

предоставление заемщиком обеспечения обязательств по возврату кредитов в соответствии с пунктом 3 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Обеспечение обязательства должно иметь высокую степень ликвидности.

Статьей 22 названного закона установлено, что бюджетное кредитование сезонных затрат в сельском хозяйстве осуществляется в пределах утвержденных ассигнований с уплатой процентов в размере 1/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период пользования указанными средствами. Здесь же установлено, что бюджетный кредит предоставляется государственному заказчику для обеспечения' сельских товаропроизводителей товарно-материальными ресурсами, необходимыми для проведения в 2005 году полевых работ.

Статья 23 названного закона устанавливает не только лимит предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов по уплате налогов и сборов, предоставляемых в пределах финансового года, но и устанавливает основания их предоставления:

причинение этому лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;

задержка этому лицу финансирования из областного бюджета или оплаты выполненного этим лицом государственного заказа;

угроза банкротства этого лица в случае единовременной выплаты им налога - с взиманием платы за пользование бюджетными средствами в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период отсрочки или рассрочки;

если имущественное положение физического лица исключает возможность единовременной уплаты налога - с взиманием платы за пользование бюджетными средствами в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период отсрочки или рассрочки;

если производство и (или) реализация товаров, работ или услуг лицом носят сезонный характер - с взиманием платы за пользование бюджетными средствами в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период отсрочки или рассрочки. Перечень отраслей и видов деятельности, имеющих сезонный характер, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.99 N 382 "О перечнях сезонных отраслей и видов деятельности, применяемых для целей налогообложения" (с дополнениями от 04.09.2001, от 17.10.2003).

Налоговый кредит может быть предоставлен налогоплательщику при наличии следующих оснований:

причинение этому лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы,

задержка этому лицу финансирования из областного бюджета или оплата выполненного этим лицом государственного заказа;

угроза банкротства этого лица в случае единовременной выплаты им налога - с взиманием платы за пользование средствами в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период договора о налоговом кредите.

Установлено, что все прочие причины неплатежей не являются основанием для предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов

Установлено, что использование не по целевому назначению бюджетных кредитов влечет взыскание штрафа в размере двойной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению. Периодом нецелевого использования бюджетных кредитов признается срок с даты отвлечения средств на цели, не предусмотренные условиями предоставления бюджетного кредита, до момента их возврата в областной бюджет или направления для использования по целевому назначению. Аналогичные положения включаются ежегодно в закон области об областном бюджете.

Закон Амурской области от 28.11.2003 N 263-ОЗ "О порядке и условиях предоставления льгот по налогам и сборам в Амурской области" устанавливает порядок и условия предоставления плательщикам налогов и сборов (далее - налоги) льгот по налогам, определяет контроль за предоставлением налоговых льгот и эффективностью их применения. В соответствии со статьей 6 названного Закона в целях проведения анализа эффективности предоставления налоговых льгот Администрация области подготавливает ежеквартальные сведения и ежегодную аналитическую справку о результатах применения налоговых льгот. Данным законом предусмотрено, что аналитическая справка, предоставляемая не позднее 15 мая года, следующего за отчетным годом, должна содержать следующую информацию:

количество и характеристика налогоплательщиков, пользующихся льготами, по категориям;

сумма средств, высвобождающихся у налогоплательщиков в результате предоставления налоговых льгот, и направления их использования,

оценка достижения цели, для реализации которой предоставлены налоговые льготы;

оценка финансово-экономических показателей категории налогоплательщиков в связи с установленной налоговой льготой, выводы о целесообразности применения налоговой льготы;

В дополнительной таблице D1 приведены данные инвентаризации фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций (в том числе средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) за последние три отчетных года.

Законами Амурской области "Об областном бюджете на 2005 год" и "О порядке и условиях предоставления льгот по налогам и сборам в Амурской области" утверждены порядки предоставления бюджетных средств негосударственным организациям в виде кредитов и налоговых льгот.

Учитывая, что законодательное закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств, ведет к нарушению равенства прав и обязанностей участников рынка и может толковаться как определенная дискриминация, как уже было сказано выше, статьей 20 Закона Амурской области "Об областном бюджете на 2005 год" установлены требования к получателям кредита, а статьей 2 Закона Амурской области "О порядке и условиях предоставления льгот по налогам и сборам в Амурской области" установлены категории налогоплательщиков, которым могут предоставляться налоговые льготы.

Как видно из приведенной таблицы, объем средств, предоставляемых на безвозмездной основе (бюджетных кредитов или ссуд, гарантий, налоговых льгот), неуклонно снижается:

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год (I полугодие)
Объем расходной части бюджета (тыс. рублей)	7290198	9502044	10916490	13201009
Объем предоставленных средств (тыс. рублей)	63507,7	67308,6	59299,4	44485,6
Доля кредитов и льгот (%)	0,87%	0,71%	0,54%	0,34%

Данные об объемах бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям, регулярно публикуются в СМИ и сети Интернет.

План реформирования

Учитывая, что основные направления реализации программы реформирования в части сокращения бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы), выполнены, на последующих этапах реализации программы реформирования предполагается закрепить достигнутые результаты и продолжить работу по оптимизации нормативной правовой базы.

В рамках реализации программы реформирования планируется разработка методик по расчету социальной эффективности. Применение данной методологии даст возможность более точно оценивать социальный эффект предоставляемых налоговых льгот и кредитов, что, в свою очередь, будет способствовать более эффективному использованию имеющегося ограниченного бюджетного ресурса.

Вторым направлением, планируемым к реализации в рамках программы реформирования, станет проведение мониторинга и подготовка соответствующих материалов для среднесрочного финансово-бюджетного планирования.

Альтернативы

Реализуемый администрацией области комплекс мероприятий в части сокращения бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям, убедительно доказал правильность выбранной политики.

Оценка риска

Основной риск связан со сложностью расчета эффективности предоставляемых налоговых льгот из-за отсутствия необходимой информации в территориальных органах ФСНС.

2.4.2. Повышение уровня платежей населения за
жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки
наименее обеспеченных слоев населения (О2)

Анализ исходного состояния

Оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за 2002-2005 годы произведена исходя из ежегодных постановлений губернатора области об областных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на очередной финансовый год.

Законом Амурской области от 20.12.2004 N 390-ОЗ "О предоставлении субвенций местным бюджетам Амурской области для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" (в ред. от 23.09.2005 N 63-ОЗ) принята методика предоставления субвенций местным бюджетам области для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Действие настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Кроме того, постановлением губернатора области от 27.01.2005 N 35 (в ред. от 15.04.2005 N 217) утвержден порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов и их использования для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
Фактический уровень возмещения населением затрат по предоставлению ЖКУ, %	80	86	88	99
Установленная максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату ЖКУ, %	22	22	22	22
Сумма начисленных субсидий на оплату ЖКУ, тыс.рублей	227066	422302	486079	749251

Примечание: в сумме начисленных субсидий за 2005 год учтена кредиторская задолженность прошлых лет в объеме 153000 тыс.рублей

Статьей 32 Закона Амурской области от 28.12.2004 N 398-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" (в ред. от 28.06.2005 N 28-ОЗ) предусмотрена возможность использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства, а именно на погашение кредиторской задолженности по выплате адресных субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, а также на финансирование затрат по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда в соответствии с областным стандартом стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц.

Как видно из представленной дополнительной таблицы D2, по состоянию на 1 июля 2005 года средний сложившийся по муниципальным образованиям области уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги превышает 95%.

Все муниципальные образования используют печатные СМИ и местное телевидение (где функционируют самостоятельные телекомпании или их филиалы) для предоставления информации об установленном и фактических уровнях (усредненных) платежей граждан.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации области ежегодно проводится оценка потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактического уровня их финансирования.

План реформирования

В области создан хороший задел по реформе ЖКХ, что позволяет начать реализацию данного мероприятия с третьего уровня.

Учитывая это, в рамках реализации программы реформирования планируется расширить возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства и внести соответствующие изменения в законодательство области.

Проведение реформы ЖКХ невозможно осуществлять без поддержки граждан. В этой связи резко возрастает роль СМИ, в первую очередь, электронных, по пропаганде проводимых реформ. Планируется расширить число публикаций в СМИ и сети Интернет материалов, касающихся реформы ЖКХ, в том числе данных об установленных, фактических уровнях платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию. Создание единого информационного пространства в Амурской области будет существенно способствовать этому.

Планируется, что средний по области фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги к 2007 году стабильно превысит 95%.

Альтернативы

Альтернативы перехода на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночной экономики нет.

Оценка риска

Основной риск связан не с законодательным закреплением перехода к 100-процентной оплате услуг ЖКХ, а с платежеспособностью населения. По данным статистики, уже в ряде регионов России возросла доля граждан, не оплачивающих коммунальные услуги. Дальнейший рост тарифов на услуги ЖКХ может привести к лавинообразному росту числа неплательщиков, что может привести к политическому кризису. Определенный вклад в стабилизацию тарифов на ЖКХ могли бы внести меры, направленные на стабилизацию тарифов естественных монополий. Но и в этом случае остаются проблемы, связанные с "локальными монополиями" в виде теплоэнергоцентралей, существующих во всех крупных городских округах и центрах муниципальных районов. Следует отметить, что законодательного решения проблемы "локальных монополистов" на федеральном уровне нет.

2.4.3. Перевод натуральных льгот в денежную форму (DЗ)

Анализ исходного состояния

В области проводится последовательная политика по переводу натуральных льгот в денежную форму. В соответствии с Законом Амурской области от 28.12.2004 N 398-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" (в ред. от 28.06.2005 N 28-ОЗ) субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов по предоставлению льгот ветеранам труда и труженикам тыла составляют 0,9% от расходов областного бюджета.

Учет категорий граждан ведется в порядке, установленном Законом Амурской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области", а также отдельными постановлениями губернатора области.

В настоящее время адресная социальная помощь в объеме 23,8% от общих расходов областного бюджета оказывается в соответствии со следующими законами области:

Закон Амурской области от 19.01.2005 N 410-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" (в ред. от 01.09.2005 N 41-ОЗ);

Закон Амурской области от 20.12.2004 N 390-ОЗ "О предоставлении субвенций местным бюджетам Амурской области для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" (в ред. от 23.09.2005 N 63-ОЗ);

Закон Амурской области от 30.12.2004 N 399-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области" (в ред. от 20.06.2005 N 10-ОЗ);

Закон Амурской области от 31.01.2005 N 427-ОЗ "О порядке и размерах предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат в части оплаты жилья и коммунальных услуг" (в ред. от 24.06.2005 N 20-ОЗ);

Закон Амурской области от 19.01.2005 N 411-ОЗ "Об адресной социальной помощи";

Закон Амурской области от 21.01.2005 N 421-ОЗ "О социальном пособии на погребение и расходах, возмещаемых специализированным службам по вопросам похоронного дела";

Закон Амурской области от 03.03.2005 N 444-ОЗ "О выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) в Амурской области";

Закон Амурской области от 11.04.2005 N 474-ОЗ "Об оплате труда приемных родителей";

Закон Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 24.06.2005 N 20-ОЗ);

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "в ред. от 24.06.2005 N 20-ОЗ" следует читать как "в ред. от 23.12.2005 N 125-ОЗ"

Закон Амурской области от 09.02.98 N 54-ОЗ "О ежемесячном пособии лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью" (в ред. от 17.03.2005 N 462-ОЗ);

Закон Амурской области от 26.06.98 N 77-ОЗ "О ежемесячном пособии гражданам, ставшим инвалидами в результате увечья, заболевания, полученных при прохождении военной службы по призыву, и пострадавшим в результате боевых действий на территории Чеченской Республики и бывших республик СССР" (в ред. от 17.03.2005 N 462-ОЗ);

Закон Амурской области от 27.11.98 N 109-ОЗ "О ежемесячном пособии семьям граждан, проходившим военную службу по призыву и погибших, умерших в результате увечья, заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы" (в ред. от 17.03.2005 N 462-ОЗ);

Закон Амурской области от 26.04.99 N 143-ОЗ "О ежемесячном пособии инвалидам I и II групп вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы по призыву" (в ред. от 17.03.2005 N 462-ОЗ);

Закон Амурской области от 07.03.2003 N 192-ОЗ "О ежемесячном пособии лицам, имеющим особые заслуги перед Амурской областью в сфере сельскохозяйственного производства" (в ред. от 17.03.2005 N 462-ОЗ);

Закон Амурской области от 28.03.2000 N 230-ОЗ "О ежемесячном пособии родителям военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву, и родителям граждан, проходивших военные сборы" (в ред. от 17.03.2005 N 462-ОЗ);

Закон Амурской области от 24.06.2005 N 18-ОЗ "О ежемесячном пособии лицам, имеющим особые заслуги перед Амурской областью в сфере культуры и искусства";

Закон Амурской области от 17.03.2005 N 461-ОЗ "О единовременных социальных пособиях работникам государственных образовательных учреждений".

На адресные жилищные субсидии гражданам в соответствии с Законом Амурской области "Об адресных жилищных субсидиях на оплату жилья и коммунальных услуг в Амурской области" выделяется 6,8% от общих расходов областного бюджета.

В 2005 году меры социальной поддержки граждан отдельных категорий, отнесенных к полномочиям субъекта Российской Федерации, предоставляются в соответствии с Законом Амурской области от 30.12.2004 N 399-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области" (в ред. от 20.06.2005 N 10-ОЗ).

Согласно указанному закону все льготы предоставляются в натуральной форме, кроме льгот по оплате услуг связи, топливу, а также установке телефона и проезда один раз в год (реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий). Гражданам льготных категорий, имеющим телефон и радио, выплачивается компенсация в размере 50% от тарифа.

В случае отсутствия в муниципальном районе или городском округе топливоснабжающего предприятия либо значительной затратности доставки топлива для населения топливоснабжающими предприятиями из районных центров в отдаленные населенные пункты гражданам производится выплата денежных средств. Реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, при предъявлении документов, подтверждающих установку телефона и проезда один раз в год, выплачивается компенсация.

Льготы, (тыс.рублей)	2002 год		20003 год		2004 год		2005 год	I полугодие 2006 года	2006 год год	I полугодие 2007 год
	факт	потреб.	факт	потреб.	факт	потреб.	оценка	оценка	оценка	оценка
Льгота на проезд в общественном транспорте (льготы предоставляются в натуральной форме)	89290	373346	88283	267361	107351	166801	116681
Льгота по оплате жилья и коммунальных услуг	253014	253014	324874	324874	515366	515366	762599	572320	1144637	619822
Льгота по оплате жилья и коммунальных услуг	152051	172052	199312	227129	242940	262206	207593	216716	433432	494112
в том числе в денежной форме (по топливу выплачивается денежная компенсация)	0	0	0	0	0	0	29572	0	34802	35317
Льгота на получение лекарственных средств (льготы предоставляются в натуральной форме)	2726,9	92039	1910,6	56643	4162,6	45776	1010	0	0	0
Прочие натуральные льготы	30631	199295	50278	84111	59821	177353	265312	0	0	0
в том числе выплата денежной компенсации							24828
Единовременные денежные выплаты (ЕДВ)								136605	273209	148899

Департаментом социальной защиты населения администрации области подготовлен и внесен в областной Совет народных депутатов проект закона Амурской области "О социальной защите отдельных категорий граждан". Названный законопроект предполагает перевести в денежные выплаты все льготы, кроме жилищно-коммунальных услуг, а также установки телефона и проезда один раз в год реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Предполагаемые ежемесячные денежные выплаты по иным основаниям для следующих категорий граждан составят:

ветеранам труда - 270 руб.;

труженикам тыла - 400 руб.;

реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий - 280 руб.

Данные в разрезе отдельных направлений предоставляемых льгот приведены в дополнительной таблице D3.

План реформирования

Несмотря на существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.

В рамках реализации первого этапа программы реформирования будет завершено проведение оценки потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень их финансирования. Учитывая, что до настоящего времени отдельные виды льгот предоставляются в натуральной форме, в рамках реализации программы реформирования предполагается после проведения всестороннего анализа рассмотреть вопрос о внесении отдельных поправок в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму. Данная работа будет проходить с использованием различных видов интервью, проведением разъяснительной работы, созданием условий для самоопределения граждан в возможности получения льгот в денежной или натуральной форме.

Все процедуры будут проходить максимально гласно, а в планируемом к принятию проекте закона Амурской области "О социальной защите отдельных категорий граждан" будет установлен переходный период.

Поскольку до настоящего времени данные о льготниках публиковались нерегулярно, планируется перейти к практике публикации информации в СМИ и сети Интернет данных о численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующихся ими, в том числе как по видам льгот, так и в разрезе муниципальных образований.

Альтернативы

Альтернативным подходом является полный отказ государства от предоставления льгот в натуральной форме. Учитывая, что любой "революционный" подход чреват социальным взрывом, данный переход необходимо осуществить максимально лояльно по отношению к гражданам старшего (пенсионного) возраста.

Оценка риска

Как показала практика реализации Федерального закона N 122-ФЗ, без проведения предварительного анализа возможных последствий принимаемых решений и без проведения соответствующей пропагандистской кампании необдуманное принятие решения о переводе натуральных льгот в денежную форму может привести к социальным взрывам.

2.5. Совершенствование системы инвестиций (Е)

Нормативно-правовое обеспечение

Федеральный закон от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ);

Федеральный закон от 09.07.99 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (в ред. от 08.12.2003 N 169-ФЗ);

постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.97 N 1470 "Об утверждении порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации и положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации" (в ред. от 03.09.98 N 1024);

Закон Амурской области от 29.12.98 N 120-ОЗ "О бюджетном процессе Амурской области" (в ред. 08.07.2003 N 225-ОЗ) - утратил силу с 18.08.2005;

Закон Амурской области от 27.12.96 N 125-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области" (в ред. от 27.05.2005 N 7-ОЗ);

Закон Амурской области от 04.07.2003 N 224-ОЗ "Об областных целевых программах" (в ред. от 01.09.2005 N 36-ОЗ);

методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (утверждены Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.99 N ВК 477);

постановление губернатора области от 25.05.2005 N 305 "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год";

постановление губернатора области от 28.02.2005 N 92 "О порядке финансирования строек и объектов для областных государственных нужд, включенных в областную адресную инвестиционную программу на соответствующий финансовый год";

постановление губернатора области от 20.08.2003 N 587 "Об утверждении методических рекомендаций по формированию инвестиционной политики муниципального образования";

постановление главы администрации области от 10.08.99 N 466 "О финансово-экономической экспертизе инвестиционных проектов" (вместе с Порядком проведения экспертизы инвестиционных проектов, требующих государственных гарантий администрации Амурской области или государственного участия в финансировании);

постановление главы администрации области от 14.12.99 N 701 "О координации инвестиционной деятельности на территории Амурской области";

постановление главы администрации области от 26.05.99 N 306 "Об областной комиссии по вопросам финансовой и инвестиционной политики" (в ред. от 28.11.2002 N 681).

2.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов,
реализуемых за счет бюджетных средств (Е1)

Анализ исходного состояния

Основным документом, устанавливающим правоотношения в сфере инвестиционной политики, является Закон Амурской области от 27.12.96 N 125-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области" (в ред. от 27.05.2005 N 7-ОЗ). Названный Закон определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности на территории области и направлен на эффективное функционирование хозяйственного комплекса области, обеспечение гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности независимо от форм собственности. В соответствии со статьей 14 указанного Закона инвестиционные проекты, требующие государственной поддержки, подлежат обязательной экспертизе. Порядок ее проведения устанавливается Администрацией области.

Постановлением главы Администрации области от 10.08.99 N 466 "О финансово-экономической экспертизе инвестиционных проектов" утвержден порядок проведения экспертизы инвестиционных проектов, требующих государственных гарантий Администрации области или государственного участия в финансировании. В соответствии с пунктами 3, 4, 7 указанного порядка инвестиционные проекты, требующие государственной поддержки, независимо от источников финансирования подлежат финансово-экономической экспертизе. Кроме того, обязательной экспертизе подлежат инвестиционные проекты, реализуемые при участии различных международных и отечественных инвестиционных и финансово-кредитных институтов.

Закон Амурской области от 04.07.2003 N 224-ОЗ "Об областных целевых программах" (в ред. от 01.09.2005 N 36-ОЗ) лишь дает понятие эффективности программы как соотношение затрат, связанных с реализацией программы, и ее результатов, включая бюджетную, социальную и экономическую эффективность. При этом под понятием бюджетной эффективности программы понимается изменение финансовых поступлений в бюджеты всех уровней вследствие реализации программы, а под социальной эффективностью программы - рост уровня доходов, улучшение состояния здоровья, увеличение продолжительности жизни и рождаемости, сокращение смертности, безработицы, повышение качества образования и иных составляющих уровня и качества жизни населения, являющихся непосредственным следствием реализации программы и поддающихся количественной оценке.

Финансово-экономическая экспертиза инвестиционных проектов проводится финансовым департаментом Администрации области и департаментом экономического развития и внешних связей Администрации области или уполномоченным на то губернатором области органом, которые привлекают для этой цели соответствующие комитеты, управления, службы, а также при необходимости научные, общественные и другие организации, отдельных специалистов. При проведении экспертизы используются методика, определенная постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.97 N 1470 (в ред. от 03.09.98 N 1024), и другие правовые акты Российской Федерации и Амурской области.

Объем инвестиций последние годы практически не меняется, что связано с дефицитностью областного бюджета.

	2002 год (факт)	2003 год (факт)	2004 год (факт)	2005 год (оценка)
Расходы на реализацию инвестиционных проектов (тыс.рублей)	274129	330391	753745	804713
Количество реализуемых инвестиционных проектов	94	102	96	85

Экономическая эффективность инвестиционного проекта рассчитывается как чистый дисконтированный доход государства, т.е. как эффект от реализации проекта (ЧДД), и определяется суммой погодовых сальдо поступлений и выплат в бюджет, приведенных к ценам первого года:

                                   Т           1

                           ЧДД = сумма P_t ---------,

                                  Т=1             t-1

                                            (1 + d)

где:

     Т - суммарная продолжительность жизненного  цикла  проекта,  включая

строительство   объекта   и   эксплуатацию   основного   технологического

оборудования;

     P_t - ежегодная разность выплат и поступлений в бюджет;

t - годы реализации проекта (t = 1,2,3 ..);

     d - коэффициент дисконтирования.

Коэффициент дисконтирования (d) с учетом риска определяется как отношение ставки рефинансирования (r), установленной Центральным банком Российской Федерации, и объявленного Правительством Российской Федерации на текущий год темпа инфляции (i):

                                   r

                              1 + ---

                                  100      P

                          d = --------- + --- - 1,

                                   i      100

                              1 + ---

                                  100

где P  -  поправка  на  риск  проекта,  которая  определяется  по  данным

следующей таблицы:

Величина риска	Пример цели проекта	Р (%)
Низкий	Вложения при интенсификации производства на базе освоенной техники	3-5
Средний	Увеличение объема продаж существующей продукции	8-10
Высокий	Производство и продвижение на рынок нового продукта	13-15
Очень высокий	Вложения в исследования и инновации	18-20

В дополнительной таблице Е1 приведены данные мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств. Проведенная оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года показывает, что увеличения доходов бюджета в связи с реализацией инвестиционного проекта за год, следующий после окончания реализации проектов или сокращения расходов бюджета, нет. Это связано с тем, что инвестиции осуществлялись в строительство объектов социально-культурной сферы. В этом случае, как показывают расчеты, чистый дисконтированный доход государства как эффект от реализации проекта будет иметь отрицательную величину и, следовательно, отрицательную бюджетную эффективность. Расчет социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов не проводится в связи с отсутствием в законодательстве соответствующих требований и методических рекомендаций.

План реформирования

Несмотря на существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.

В области, как было показано выше, большое внимание уделяется реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств. Однако существующая нормативная правовая база нуждается в доработке. Учитывая это, в рамках реализации программы реформирования планируется на первом этапе разработать методики расчета социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов После утверждения соответствующих методик и порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов будет проведена оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов.

Одновременно будет разработана и утверждена система критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов. Планируется начиная с 2007 года начать публикацию в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов.

Альтернативы

Переход к планированию бюджетных расходов, опирающемуся на индикативные методы управления и ведомственные целевые программы, предопределяет безальтернативность мониторинга инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств и, следовательно, необходимость разработки и утверждения методик и регламентов оценки социальной эффективности как планируемых, так и реализуемых инвестиционных проектов.

Оценка риска

Основной риск связан со сложностью разработки методик расчета социальной эффективности и невозможностью пересчета социального эффекта в чистый экономический эффект.

2.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об
осуществлении новых инвестиционных проектов (Е2)

Анализ исходного состояния

Инвестиционная деятельность в области осуществляется на основе:

Закона Амурской области от 27.12.96 N 125-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области" (в ред. от 27.05.2005 N 7-ОЗ);

постановления губернатора области от 25.05.2005 N 305 "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год";

постановления губернатора области от 28.02.2005 N 92 "О Порядке финансирования строек и объектов для областных государственных нужд, включенных в областную адресную инвестиционную программу на соответствующий финансовый год";

постановления главы Администрации области от 14.12.99 N 701 "О координации инвестиционной деятельности на территории Амурской области";

постановления главы Администрации области от 10.08.99 N 466 "О финансово-экономической экспертизе инвестиционных проектов" (вместе с Порядком проведения экспертизы инвестиционных проектов, требующих государственных гарантий Администрации области или государственного участия в финансировании).

В соответствии с Законом Амурской области от 27.12.96 N 125-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области" (в ред. от 27.05.2005 N 7-ОЗ) государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории области осуществляется в форме:

предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий налогообложения в пределах сумм, зачисляемых в областной бюджет;

предоставления инвестиционного налогового кредита;

компенсации инвесторам банковских процентов по полученным кредитам;

использования целевых средств областного бюджета (бюджет развития области, фонд развития производства, фонд муниципального развития);

финансирования областных целевых программ, и др. в соответствии с федеральными и областными нормативными правовыми актами.

Законодательством области установлено, что реализация всех инвестиционных проектов для областных государственных нужд или проектов, которым оказывается государственная поддержка, осуществляется через областную инвестиционную программу, которая ежегодно формируется в составе областного бюджета и утверждается областным Советом народных депутатов по представлению губернатора области.

Принципы формирования и утверждения областных целевых программ и адресной инвестиционной программы определяются Законами Амурской области от 27.12.96 N 125-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области" (в ред. от 27.05.2005 N 7-ОЗ) и от 04.07.2003 N 224-ОЗ "Об областных целевых программах" (в ред. от 01.09.2005 N 36-ОЗ).

Областная адресная инвестиционная программа (для областных государственных нужд) включает перечень строек и объектов нового строительства, реконструкции капитального характера производственного и непроизводственного назначения с отражением объемов финансирования:

а) предусмотренных в областных целевых программах (программная часть);

б) не предусмотренных в областных целевых программах, но соответствующих приоритетам областного и межмуниципального развития (непрограммная часть).

Постановление губернатора области от 25.05.2005 N 305 "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год" устанавливает порядок формирования областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и определяет механизм использования средств областного бюджета, выделяемых на безвозвратной основе на финансирование затрат капитального характера по стройкам и объектам областной адресной инвестиционной программы на очередной год согласно закону области об областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с данным постановлением подготовка исходных данных для формирования перечня строек, объектов для включения в адресную инвестиционную программу осуществляется структурными подразделениями Администрации области. Координация работы по формированию адресной инвестиционной программы и осуществление контроля за ее реализацией возложена на департамент экономического развития и внешних связей Администрации области.

Законом Амурской области от 04.07.2003 N 224-ОЗ "Об областных целевых программах" (в ред. от 01.09.2005 N 36-ОЗ) установлено, что приоритет отдается программам, предлагаемым к финансированию с использованием средств федеральных целевых программ, и программам, по которым имеются аналогичные муниципальные программы. Одновременно установлено, что на финансирование экономических и инновационных программ направляются не менее 30% средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию всех программ в очередном финансовом году.

Конкурсный отбор инвестиционных проектов и программ для осуществления финансирования средствами областного бюджета и оказания других форм государственной поддержки проводится областной комиссией по вопросам финансовой и инвестиционной политики. Для этого государственные заказчики программ, предприятия и организации ежегодно направляют в Администрацию области бюджетную заявку с указанием формы государственной поддержки, планируемых мероприятий и запрашиваемых сумм финансирования.

Размещение государственных заказов на производство продукции и выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд за счет средств областного бюджета при реализации соответствующих инвестиционных проектов производится государственными заказчиками путем проведения конкурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации и области. Порядок проведения конкурсов (торгов) устанавливается Администрацией области.

Инвестор, претендующий на получение государственной поддержки, направляет в уполномоченный орган Администрации области следующие документы:

заявление, где указывает свои местоположение и организационно-правовую форму, с предложением о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов, реализуемых на территории области;

нотариально заверенные копии учредительных документов;

бизнес-план или технико-экономическое обоснование;

бухгалтерский баланс со всеми приложениями к нему за предыдущий год и последний отчетный период с отметкой налогового органа;

справку налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и сборам в бюджет области;

банковские или иные гарантии (поручительства), подтверждающие возможность внесения инвестиций.

Данный пакет документов представляется инвестором, претендующим на получение государственной поддержки в форме гарантий. По другим формам государственной поддержки пакет необходимых документов определяется в соответствии с Законом Амурской области от 23.09.2005 N 65-ОЗ и постановлением губернатора области от 25.05.2005 N 305.

Решение о предоставлении инвесторам государственной поддержки в виде гарантий за счет средств областного бюджета принимается областным Советом народных депутатов по представлению Администрации области.

Во всех остальных случаях решение о предоставлении инвесторам государе геенной поддержки принимается Администрацией области в соответствии с федеральными и областными нормативными правовыми актами.

Инвестиционные проекты, требующие государственной поддержки, подлежат обязательной экспертизе. Порядок ее проведения установлен постановлением главы Администрации области от 10.08.99 N 466 "О финансово-экономической экспертизе инвестиционных проектов".

Прекращение или приостановление инвестиционной деятельности производится в случаях:

признания инвестора банкротом;

стихийных или иных бедствий, катастроф;

введения чрезвычайного положения;

если продолжение инвестиционной деятельности может привести к нарушению экологических, санитарно-гигиенических и других норм и правил, охраняемых законом прав и интересов граждан, юридических лиц и государства.

Инвесторы возмещают другим участникам инвестиционной деятельности убытки, в том числе упущенную выгоду, вызванные необоснованным (немотивированным) прекращением выполнения своих обязательств по договорам (контрактам) с ними. Порядок возмещения ущерба участниками инвестиционной деятельности определяется законодательством Российской Федерации и заключенными договорами.

Прекращение или приостановление государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности производится в случаях:

нарушения условий договорных обязательств по предоставлению государственной поддержки, в том числе нецелевого использования средств;

установления на стадиях реализации целевой программы (инвестиционного проекта) факта предоставления недостоверной информации для проведения экспертизы целевой программы (инвестиционного проекта);

прекращения или приостановления инвестиционной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

В случае прекращения реализации инвестиционных проектов до истечения срока их окупаемости (кроме форс-мажорных обстоятельств) суммы налогов, но которым были предоставлены льготы, исчисляются в полном размере за фактический период реализации инвестиционного проекта и подлежат внесению в областной бюджет с взиманием платы, рассчитанной исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в соответствующих отчетных периодах. Сроки приостановления и условия возобновления государственной поддержки инвестиционной деятельности определяются постановлением губернатора области.

В дополнительной таблице Е2 приведены данные об осуществляемых инвестиционных проектах за последние три отчетных года. В связи с ограниченным объемом бюджета в 2005 году произошло относительное снижение инвестиций на фоне 2004 года, когда рост инвестиции превысил 240%.

	2003 год (факт)	2004 год (факт)	2005 год (оценка)	2006 год (оценка)	2007 год (оценка)
Рост расходов на реализацию инвестиционных проектов, предусмотренных на этапе формирования проекта	111,66%	276,70%	115,52%	104,47%	99,14%
Рост расходов на реализацию инвестиционных проектов	111,78%	240,04%	85,65%	114,87%	185,11%

Делая анализ используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, необходимо отметить, что в законодательстве области отсутствует требование об учете эксплуатационных расходов будущих периодов при принятии решения об осуществлении новых инвестиционных проектов и соответственно отсутствуют методики, учитывающие эксплуатационные расходы будущих периодов.

План реформирования

Несмотря на глубокую нормативно-правовую проработку законодательства области в части вопросов, касающихся осуществления инвестиционной деятельности, необходимо отметить отсутствие требований по расчету эксплуатационных расходов будущих периодов, что говорит о необходимости начинать работу с первого уровня.

Учитывая это, в рамках реализации программы реформирования на первом этапе будет завершена оценка используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. Одновременно планируется разработать и утвердить методику, учитывающую эксплуатационные расходы будущих периодов реализуемых инвестиционных проектов, а также порядок оценки указанных эксплуатационных расходов.

Для инвестиционных проектов, за исключением проектов, реализуемых в социальной сфере и имеющих отрицательный экономический эффект, будет разработан нормативный правовой акт, устанавливающий запрет для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Необходимо будет предусмотреть введение обязательного расчета плановых сумм эксплуатационных расходов будущих периодов, утвердить методику такого расчета и возможность корректировки прямого финансового эффекта от реализации проекта на суммы эксплуатационных расходов будущих периодов. Утверждение такого порядка будет способствовать исключению ситуаций, когда эксплуатационные расходы будущих периодов (расходы на проектные и предпроектные работы, расходы на обслуживание и поддержку инвестиционных проектов и т.д.) перекрывают весь положительный финансовый эффект от реализации инвестиционного проекта, делая его неэффективным. В подобных обстоятельствах финансирование инвестиционных проектов из бюджета не должно осуществляться.

Одновременно в действующее законодательство планируется внести соответствующие изменения, в том числе в порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с обязательным учетом эксплуатационных расходов будущих периодов.

Ход реформирования инвестиционного процесса будет освещаться в СМИ и сети Интернет посредством публикации результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Данная информация будет представляться раздельно по каждому инвестиционному проекту на этапе, предшествующем утверждению областной инвестиционной программы законом о бюджете на очередной финансовый год.

Альтернативы

Ввиду сложности расчета эксплуатационных расходов будущих периодов, связанных с необходимостью учета и прогнозирования большого числа взаимовлияющих факторов, альтернативой такому учету может стать введение по аналогии с амортизационными отчислениями нормативов по типам реализуемых проектов.

Оценка риска

Основным препятствием для внедрения вышеназванных инициатив в данном случае являются сжатые сроки, отведенные на реализацию настоящей программы и необходимость не только разработки, но и апробации указанных методик.

Переход к среднесрочному финансово-бюджетному планированию будет активно стимулировать процесс разработки методик расчета эксплуатационных расходов будущих периодов, поскольку в противном случае невозможно точно определить расходы бюджета на предстоящие три года.

В этих условиях необходимо в первоочередном порядке разработать сами методики, а на втором шаге одновременно проводить апробацию и подготовку поправок в действующее законодательство, что позволит сформировать бюджет 2007 года с учетом будущих эксплуатационных расходов.

2.6. Создание условий для развития доходной базы (F)

Нормативно-правовое обеспечение

Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2005 N 93-ФЗ, с изменениями, внесенными постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П);

Федеральный закон от 14.06.95 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ);

Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (в ред. от 08.12.2003 N 169-ФЗ);

Федеральный закон от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в ред. от 29.12.2004 N 192-ФЗ);

постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 N 519 "Об утверждении стандартов оценки";

Закон Амурской области от 13.12.95 N 40-ОЗ "Устав (основной Закон) Амурской области" (в ред. от 01.09.2005 N 43-ОЗ);

Закон Амурской области от 30.11.2001 N 46-ОЗ "О ставках налогов (сборов) и льготах в Амурской области на 2002 год" (в ред. от 02.09.2003 N 237-ОЗ);

Закон Амурской области от 27.11.2002 N 150-ОЗ "О ставках налогов (сборов) и льготах в Амурской области на 2003 год" (в ред. от 02.09.2003 N 237-ОЗ);

Закон Амурской области от 28.11.2003 N 262-ОЗ "О ставках налогов (сборов) и льготах в Амурской области на 2004 год" (в ред. от 26.08.2004 N 346-ОЗ);

Закон Амурской области от 26.11.2004 N 375-ОЗ "О ставках налогов и льготах в Амурской области на 2005 год" (в ред. от 01.09.2005 N 39-ОЗ);

Закон Амурской области от 11.04.2005 N 467-ОЗ "О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Амурской области на 2005-2007 годы";

Закон Амурской области от 11.02.2002 N 74-ОЗ "О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Амурской области на 2002-2004 годы" (в ред. от 05.05.2004);

постановление областного Совета народных депутатов от 22.04.2004 N 37/182 "О реестре государственной собственности области (перечне областных государственных унитарных предприятий, учреждений и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых есть доля областной государственной собственности)";

постановление областного Совета народных депутатов от 22.05.2003 N 26/212 "Об утверждении Положения об организации продажи имущества области на аукционе";

постановление губернатора области от 07.04.2005 N 194 "О порядке субсидирования из областного бюджета части процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных учреждениях";

постановление губернатора области от 27.06.2005 N 375 "Об утверждении порядка использования субсидий, предоставляемых Фонду поддержки малого предпринимательства Амурской области из средств областного бюджета в рамках программы государственной поддержки малого предпринимательства Амурской области на 2005-2007 годы";

постановление губернатора области от 02.04.2004 N 173 "О проведении областного конкурса на звание "Лучшее малое предприятие Амурской области";

постановление губернатора области от 20.07.2004 N 425 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, привлекаемых для оценки объектов государственной собственности Амурской области" (в ред. от 29.07.2005 N 441);

постановление главы Администрации области от 15.07.99 N 414 "Об утверждении Положения об организации учета областного имущества и о реестре государственной собственности Амурской области" (в ред. от 18.02.2004 N 77);

постановление главы Администрации области от 20.12.99 N 715 "О концепции управления областным имуществом и приватизации в Амурской области";

постановление главы Администрации области от 12.02.2002 N 98 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Амурской области";

постановление главы Администрации области от 12.11.2002 N 652 "О мерах по повышению эффективности использования областного имущества, закрепленного в хозяйственном ведении областных государственных унитарных предприятий" (в ред. от 13.03.2003 N 182);

постановление главы Администрации области от 01.02.2000 N 53 "Об утверждении формы отчета представителей области в органах управления коммерческих организаций";

постановление главы Администрации области от 28.02.2000 N 103 "Об утверждении порядка отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий";

постановление главы Администрации области от 20.12.99 N 715 "Об утверждении Концепции управления областным имуществом и приватизации в Амурской области";

постановление главы Администрации области от 18.06.2002 N 411 "Об организации работы по мобилизации доходов в бюджет области" (вместе с Перечнем отраслей экономики области, закрепленных за комитетами и управлениями Администрации области для организации работы по мобилизации доходов в бюджетную систему области);

постановление главы Администрации области от 05.11.99 N 655 "О порядке предоставления налогоплательщикам отсрочек или рассрочек по уплате налогов, сборов и пени, поступающих в областной бюджет" (в ред. от 10.06.2002) - утратило силу в связи с постановлением губернатора области от 07.09.2005 N 503;

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату "от 05.11.99" следует читать как "от 05.10.99"

постановление главы Администрации области от 09.08.2002 N 50 "О создании межведомственной комиссии по финансовому оздоровлению предприятий, сокращению задолженности юридических лиц по платежам в бюджет и работе по дополнительной мобилизации доходов в бюджетную систему области" (в ред. от 26.05.2004);

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер "N 50" следует читать как "N 500"

распоряжение главы Администрации области от 17.08.98 N 606-р "Об областной комиссии по инвентаризации зданий, сооружений и помещений, закрепленных и используемых областными органами, бюджетными организациями, областными государственными унитарными предприятиями";

распоряжение главы Администрации области от 24.08.98 N 628-р "Об инструкции по заполнению актов инвентаризации и учетных карточек объектов областного недвижимого имущества";

распоряжение главы Администрации области от 13.06.2001 N 570-р "Об инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны";

распоряжение губернатора области от 19.12.2003 N 1079-р "О проведении мероприятий в рамках программы государственной поддержки малого предпринимательства".

2.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед
бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1)

Анализ исходного состояния

За последние три отчетных года наблюдается снижение объема задолженности перед областным бюджетом, в том числе по дебиторской задолженности, рассроченным и отсроченным платежам.

В соответствии с постановлением главы Администрации области от 09.08.2002 N 500 создана и работает межведомственная комиссия по финансовому оздоровлению предприятий, сокращению задолженности юридических лиц по платежам в бюджет области и работе по дополнительной мобилизации доходов в бюджетную систему области. Результатом работы комиссии является снижение недоимки в областной бюджет.

Предоставление отсрочек или рассрочек по уплате налогов, сборов и пени, поступающих в областной бюджет, производилось на основании постановления главы Администрации области от 05.11.99 N 655 "О порядке предоставления налогоплательщикам отсрочек или рассрочек по уплате налогов, сборов и пени, поступающих в областной бюджет" (в ред, постановления главы Администрации области от 10.06.2002 N 372).

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату "от 05.11.99" следует читать как "от 05.10.99"

Согласно ст.63 Налогового кодекса Российской Федерации органами, в компетенцию которых входит принятие решений об изменении сроков уплаты налогов и сборов по региональным и местным налогам, являются налоговые органы по месту нахождения заинтересованного лица. Решение об изменении сроков уплаты налогов принимается налоговыми органами по согласованию с соответствующими финансовыми органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Постановлением губернатора области от 07.09.2005 N 503 "О признании утратившими силу нормативных правовых актов Администрации области" постановления от 05.11.99 N 655 и от 10.06.2002 N 372 утратили силу.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату "от 05.11.99" следует читать как "от 05.10.99"

	2002 год (факт)	2003 год (факт)	2004 год (факт)	2005 год (оценка)
Объем задолженности перед бюджетом (тыс.рублей)	584595	568566	417092	393643
в том числе:
недоимка (тыс.рублей)	351489	438294	318440	301179
отсроченные и рассроченные платежи (тыс.рублей)	51644	18529	164	164
дебиторская задолженность (тыс.рублей)	181462	111743	98488	92300

Причиной возникновения дебиторской задолженности является авансирование долгосрочных контрактов и договоров.

Мониторинг недоимки, отсроченных и рассроченных платежей ведется по формам статистической налоговой отчетности ФНС N 4-нм "Отчет о задолженности по налогам и сборам, пене и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации". Данные по организации оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет приведены в дополнительной таблице F1.

План реформирования

Несмотря на существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.

На первом этапе реализации программы реформирования планируется в первоочередном порядке провести оценку потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей. Проведенный анализ за последние три отчетных года позволит подготовить предложения по структуре показателей мониторинга.

По результатам проведенного анализа планируется разработка нормативных правовых актов по ведению мониторинга учета задолженности перед бюджетом. Будут разработаны и утверждены порядок предоставления рассрочек и отсрочек, а также порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей.

Реализация данных мероприятий позволит на втором этапе реализации программы реформирования обеспечить достижение уровня дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не более 3% расходов бюджета.

Информация о разработке методик, порядков и итогов мониторинга будет опубликована в СМИ и сети Интернет, включая данные об объемах дебиторской задолженности и рассроченных платежей.

Альтернативы

Повышение эффективности деятельности финансовых органов немыслимо без введения и формализации контрольно-аналитических функций, позволяющих не только сделать бюджетный процесс прозрачным, но и существенно сократить потери бюджета. Исходя из вышесказанного, альтернативы организации оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет просто не существует.

Оценка риска

Риск при организации оперативного учета задолженности перед бюджетом, а также рассроченных и отсроченных платежей в бюджет практически отсутствует. Определенную сложность представляет разработка необходимых методик и регламентов проведения мониторинга, однако при внедрении в бюджетный процесс автоматизированных технологий трудоемкость проведения мониторинга снижается, а оперативность возрастает.

2.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых
последствий предоставляемых льгот (F2)

Анализ исходного состояния

Законом Амурской области от 28.11.2003 N 262-ОЗ (в ред. от 26.08.2004 N 346-ОЗ) определен порядок и условия предоставления льгот по налогам и сборам в области.

Налоговые льготы ежегодно предоставляются отдельным категориям налогоплательщиков на основании закона области на очередной финансовый год. К данным категориям относятся учреждения здравоохранения, СМИ, учреждения пенициарной системы и целый ряд других, имеющих высокое социальное значение, а также организации, осуществляющие социально важные инвестиционные проекты. Для реализации данного закона ежегодно выходит постановление губернатора области о заключении налоговых соглашений на предоставление налоговых льгот, в котором отражены сроки и условия предоставления льгот налогоплательщикам.

В 2002 году налоговые льготы предоставлялись в соответствии с Законом Амурской области от 30.11.2001 N 46-ОЗ "О ставках налогов (сборов) и льготах в Амурской области на 2002 год" (в ред. от 02.09.2003 N 237-ОЗ) шести категориям налогоплательщиков. Сумма выпадающих доходов из областного бюджета составила 527,5 тыс. рублей.

В 2003 году налоговые льготы предоставлялись в соответствии с Законом Амурской области от 27.11.2002 N 150-ОЗ "О ставках налогов (сборов) и льготах в Амурской области на 2003 год" (в ред. от 02.09.2003 N 237-ОЗ) семи категориям налогоплательщиков. Сумма выпадающих доходов из областного бюджета составила 12887,3 тыс. рублей.

В 2004 году налоговые льготы предоставлялись в соответствии с Законом Амурской области от 28.11.2003 N 262-ОЗ "О ставках налогов (сборов) и льготах в Амурской области на 2004 год" (в ред. от 26.08.2004 N 346-ОЗ) восьми категориям налогоплательщиков. Сумма выпадающих доходов из областного бюджета составила 5340,9 тыс. рублей.

В 2005 году налоговые льготы предоставлены в соответствии с Законом Амурской области от 26.11.2004 N 375-ОЗ "О ставках налогов и льготах в Амурской области на 2005 год" (в ред. от 01.09.2005 N 39-ОЗ).

В соответствии со статьей 3 вышеназванного Закона ставка налога на прибыль в части сумм, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации, снижена на четыре процентных пункта:

учреждениям здравоохранения, оказывающим платные медицинские услуги населению и финансируемым из областного и местного бюджетов в части прибыли, полученной от оказания платных медицинских услуг населению, при условии ведения раздельного учета доходов и расходов от данного вида деятельности и направления высвободившихся от налогообложения средств на укрепление материально-технической базы для осуществления данного вида деятельности;

редакциям областных, городских и районных газет (кроме эротических, рекламных и рекламно-информационных) в части прибыли, полученной от деятельности по производству и выпуску средств массовой информации, при условии ведения раздельного учета доходов и расходов от данного вида деятельности и направления высвободившихся от налогообложения средств на укрепление материально-технической базы для осуществления данного вида деятельности;

предприятиям учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, при условии направления высвободившихся от налогообложения средств на обновление основных средств по основному виду деятельности.

В соответствии со статьей 4 освобождены от уплаты налога на имущество организаций:

редакции областных, городских и районных газет (кроме эротических, рекламных и рекламно-информационных) в части имущества, задействованного в производстве и выпуске средств массовой информации, при условии ведения раздельного учета данного имущества и направления высвободившихся от налогообложения средств на укрепление материально-технической базы для осуществления данного вида деятельности;

организации, осуществляющие строительство судов, при условии направления высвободившихся от налогообложения средств на освоение нового производства;

организации в отношении имущества, законсервированного и не используемого в производстве, в установленном порядке на основании постановления губернатора области;

организации, осуществляющие переработку зерна в муку, если в общем объеме доля дохода от указанного вида деятельности составляет не менее 70 процентов, при условии направления высвободившихся от налогообложения средств на развитие основной деятельности.

В соответствии с положениями статьи 5 организациям, в том числе иностранным, реализующим на территории области инвестиционные проекты производственного назначения в соответствии с Законом Амурской области "Об инвестиционной деятельности в Амурской области", снижена ставка налога на прибыль на четыре процентных пункта в части сумм, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации:

организациям, привлекающим инвестиции и направляющим собственные средства на расширение, модернизацию, перепрофилирование и создание новых производств, в части прибыли, полученной от реализации продукции, товаров, работ, услуг, произведенных на производственных объектах, созданных в результате реализации инвестиционных проектов, на период полной окупаемости, но не более 3 лет с начала реализации проекта;

организациям, реализующим инвестиционные проекты с использованием расконсервированных объектов основных производственных фондов, в части прибыли, полученной от реализации продукции, товаров, работ, услуг, произведенных на производственных объектах, созданных в результате реализации инвестиционных проектов на период полной окупаемости, но не более 2 лет с начала реализации проекта;

вновь создаваемым коммерческим организациям с иностранными инвестициями, доля иностранных инвесторов в уставном капитале которых составляет не менее 30%, при условии, если выручка от производственной деятельности, указанной в статье 9 Закона Амурской области от 27.12.96 N 125-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области" (в ред. от 27.05.2005 N 7-ОЗ), составляет не менее 70% в общей сумме выручки от продажи товаров, работ и услуг.

Освобождены от уплаты налога на имущество организаций:

организации, привлекающие инвестиции и направляющие собственные средства на расширение, модернизацию, перепрофилирование и создание новых производств, в части имущества, созданного (приобретенного, реконструированного, введенного) в рамках реализации инвестиционного проекта, при условии ведения раздельного учета данного имущества на период полной окупаемости, но не более 3 лет с начала реализации проекта;

организации, реализующие инвестиционные проекты с использованием расконсервированных объектов основных производственных фондов, в части имущества, созданного (приобретенного, реконструированного, введенного) в рамках реализации инвестиционного проекта, при условии ведения раздельного учета данного имущества на период полной окупаемости, но не более 2 лет с начала реализации проекта.

Законом установлено, что льготы по налогу на прибыль организаций предоставляются при условии ведения раздельного учета доходов и расходов в рамках реализации инвестиционных проектов и полного использования ими сумм начисленного износа (амортизации) для целей бухгалтерского учета на последнюю отчетную дату и представления в департамент экономического развития и внешних связей Администрации области формы N 11 отчета "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов".

	2002 год факт	2003 год факт	2004 год факт	2005 год оценка
Объем недополученных доходов в связи с предоставлением налоговых льгот, тыс.рублей	527,5	12887,3	5340,9	7360,7

Как видно, прогноз суммы выпадающих доходов из областного бюджета на 2005 год составляет 7360,7 тыс.рублей, фактически же за первое полугодие 2005 года - 3291,28 тыс. рублей.

В дополнительной таблице F2 представлены данные оценки объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года. Как видно из представленной таблицы, льготы по налогам на прибыль, имущество и земельному налогу предоставляются для следующих отраслей: машиностроение, судостроение; здравоохранение, образование; переработка сельскохозяйственной продукции; транспорт, связь; добыча и переработка полезных ископаемых.

План реформирования

Учитывая существенный задел, реализация данного мероприятия начинается со второго уровня.

В рамках подготовки программы реформирования была проведена оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года, однако суммарное значение увеличения доходов бюджета в связи с предоставлением налоговых льгот определить не представляется возможным в связи с отсутствием необходимой информации. Данные о поступлении налоговых платежей в разрезе налогоплательщиков, запрашиваемые у управления Федеральной налоговой службы по Амурской области, не предоставляются со ссылкой на статью 102 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой они составляют налоговую тайну.

Одной из основных задач, решаемых в рамках реализации программы реформирования, является повышение эффективности бюджетного процесса, что напрямую связано с политикой предоставления льгот. Учитывая это, в первоочередном порядке планируется разработать методики оценки финансовой и социальной эффективности предоставляемых льгот и подготовить ряд нормативных правовых актов, утверждающих порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и устанавливающих запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности.

Реализация вышеназванных мероприятий позволит на втором этапе реализации программы реформирования снизить объем предоставляемых налоговых льгот до 5% и менее доходов областного бюджета.

Будет введена практика публикации в СМИ и сети Интернет информации об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их эффективности, что сделает процесс предоставления льгот максимально публичным.

Альтернативы

Альтернативой является полный отказ от предоставления льгот, однако это маловероятно. До настоящего времени целый ряд отраслей, особенно социальной сферы, без государственной поддержки в виде льгот просто не выживет. Существенное повышение тарифов на услуги при существующей платежеспособности населения просто нереально. Одновременно следует отметить, что в условиях недостаточно развитой экономики отказ от продвижения инвестиционной политики может стать просто самоубийством для Амурской области.

Оценка риска

Основной риск связан со сложностью получения данных у управления Федеральной налоговой службы по Амурской области о поступлении налоговых платежей в разрезе налогоплательщиков, а также со сложностью разработки методик определения социальной эффективности и ее пересчетом в экономическую (бюджетную) эффективность. Следует отметить, что данная проблема касается не только финансовых органов Администрации области, но и финансовых органов муниципальных образований.

2.6.3. Повышение деловой активности (F3)

Анализ исходного состояния

Делая оценку фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года, необходимо отметить, что достигнутый в области уровень развития малого предпринимательства сохраняется без существенных изменений на протяжении ряда последних лет.

Малые предприятия стали весомым фактором социально-экономического развития области и одним из основных источников создания новых рабочих мест и насыщения товарного рынка. В целом малые предприятия занимают устойчивое положение в экономике области, на их долю приходится: 9,0% общей стоимости основных фондов коммерческих организаций, 7,0% трудовых ресурсов, 7,0% стоимости выпускаемой продукции и услуг, 11,0% розничного товарооборота, 13,0% платных услуг населению, 14% валового регионального продукта (рис. 3).

"Рис. 3."

По состоянию на 1 января 2005 года в области действовало 2718 малых предприятий, которые обеспечивали работой более 24 тыс. человек.

За 2004 год ими произведено продукции (работ, услуг) на сумму свыше 6686,3 млн. рублей, что в 2,5 раза больше, чем в 2001 году. Из общего объема 37,8% составляет выпуск промышленной продукции (2001 год - 13%), объем строительных работ 18% (2001 год - 31,0%), сферы торговли и общественного питания - 12 % (2001 год 22,0%), на прочие работы и услуги приходится 32,2%.

Объемы производства промышленной продукции увеличились к уровню 2001 года в 6,8 раза, строительных работ - в 1,4 раза. Общая выручка от реализации продукции (работ, услуг) составила 10795 млн. рублей, или 456 тыс.рублей на одного работающего.

Свой вклад вносят и индивидуальные предприниматели. В 2004 году на территории области в реестре насчитывалось 36 тыс. предпринимателей без образования юридического лица (2002 год - 35,9 тыс. человек, 2003 год - 35,5). Отраслевая принадлежность предпринимателей за последние годы не претерпела особых изменений. Около 80% из них занято в сферах торговли и общественного питания, 7% занято в сфере бытового обслуживания, примерно 13% - в других видах деятельности. В связи с прошедшей перерегистрацией предпринимателей в органах ФНС число действующих предпринимателей составляет в текущем году 21 тыс. человек. Данные о повышении деловой активности в области малого предпринимательства приведены в дополнительной таблице F3.

Поддержка малого бизнеса осуществляется в рамках областной программы государственной поддержки малого предпринимательства области на 2002-2004 годы, которая являлась региональной составляющей общей государственной политики, обозначенной Федеральным законом от 14.06.95 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ), и продолжением ранее действующих программ. За период действия программы из областного бюджета на ее реализацию израсходовано 4953 тыс. рублей.

Законом Амурской области от 11.04.2005 N 467-ОЗ утверждена программа государственной поддержки малого предпринимательства в Амурской области на 2005-2007 годы, предусматривающая реализацию комплекса мер по поддержке предпринимательства на областном и муниципальном уровнях.

В целях оказания финансово-кредитной поддержки малым предприятиям постановлением губернатора области от 07.04.2005 N 194 утвержден порядок субсидирования из областного бюджета части процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных учреждениях.

Постановлением губернатора области от 26.07.2005 N 375 утвержден порядок использования субсидий, предоставляемых фонду поддержки малого предпринимательства области из средств областного бюджета в рамках программы государственной поддержки малого предпринимательства в области на 2005-2007 годы.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату "от 26.07.2005" следует читать как "от 27.06.2005"

В рамках программных мероприятий проводятся конференции, семинары с участием малых предприятий, обучение специалистов. Ежегодно за счет средств областного бюджета оплачивается аренда выставочных площадей на региональных и межрегиональных выставках для организации коллективных экспозиций малых предприятий области и др.

Ежегодно проводится конкурс на звание "Лучшее малое предприятие Амурской области", согласно положению о конкурсе, утвержденному постановлением губернатора области от 02.04.2004 N 173.

На телевидении и страницах газет освещаются мероприятия государственной поддержки малого предпринимательства, опыт работы и результаты деятельности малых предприятий. С газетой "Амурская правда" заключен договор на подготовку и размещение в течение года восьми информационных спецвыпусков страницы "Малый бизнес в Приамурье".

План реформирования

На этапе подготовки программы реформирования была проведена оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года, что позволяет говорить о выполнении первого уровня.

Исходя из анализа уровня деловой активности в рамках реализации мероприятий программы реформирования на первом этапе планируется разработка и утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства. Это позволит создать предпосылки для работ, запланированных на второй этап, в рамках которого будет разработан и утвержден порядок проведения мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства, включая финансово-экономические показатели деятельности. Данные мониторинга будут служить базовой информацией для принятия решений о поддержке развития различных направлений малого предпринимательства.

Будет продолжена сложившаяся традиция широкого освещения в СМИ и сети Интернет материалов, касающихся малого предпринимательства, а после разработки и утверждения порядка проведения мониторинга малого предпринимательства - публикации результатов мониторинга.

Альтернативы

Вся мировая практика говорит о необходимости активной поддержки развития малого предпринимательства, позволяющего не только создавать дополнительные рабочие места, но и решающего целый комплекс важных задач в области услуг и производства товаров народного потребления.

Альтернативой в условиях рыночной экономики мог бы стать отказ от государственной поддержки малого предпринимательства, что было бы логично, однако в сегодняшних условиях становления и развития малого предпринимательства такой отказ может привести к свертыванию производства и уходу в "тень".

Оценка риска

Основным риском является противоречивость поставленной цели по росту доли малого предпринимательства в экономике региона. С одной стороны, необходимо всемерно развивать малый бизнес, но если это будет делаться в ущерб крупным и средним производствам, то это может привести к общему снижению валового регионального продукта и потере приоритетных отраслей экономики. С другой стороны, при активной поддержке наиболее "продвинутых" отраслей реально существенное повышение валового регионального продукта и завоевание внешних и внутренних рынков, однако в этом случае вполне возможно относительное снижение доли малого бизнеса в валовом региональном продукте.

Учитывая это, целесообразно говорить об относительном росте (снижении) объемов товарного производства и услуг, предоставляемых малым предпринимательством в расчете на одного жителя.

2.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации, и предоставление информации
заинтересованным лицам (F4)

Анализ исходного состояния

Инвентаризация собственности области, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат области, осуществляется в соответствии с распоряжениями главы Администрации области:

от 17.08.98 N 606-р "Об областной комиссии по инвентаризации зданий, сооружений и помещений, закрепленных и используемых областными органами, бюджетными организациями, областными государственными унитарными предприятиями";

от 24.08.98 N 628-р "Об инструкции по заполнению актов инвентаризации и учетных карточек объектов областного недвижимого имущества";

от 13.06.2001 N 570-р "Об инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны".

Полный учет земельных участков, относящихся к собственности области, в настоящее время невозможен в связи с отсутствием в полном объеме информации обо всех землях в области, а также о землепользователях, землевладельцах, собственниках и арендаторах земель, о качественном и количественном составе земель и о других характеристиках земель на территории области.

Положение о раскрытии информации о собственности субъекта Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности, установлено в разделе IX постановления главы Администрации области от 15.07.99 N 414 "Об утверждении Положения "Об организации учета областного имущества и о реестре государственной собственности Амурской области" (в ред. от 18.02.2004 N 77). Данным постановлением установлено, что информация об объектах учета, содержащаяся в реестре, предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органам государственной власти Российской Федерации, уполномоченным ими органам и учреждениям юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация об объектах учета предоставляется по надлежаще оформленному запросу об областных природных объектах (ресурсах), а юридическим лицам, имеющим свидетельства, - только по их объектам учета.

Иным лицам информация об объектах учета предоставляется департаментом Администрации области по управлению государственным имуществом области по их письменному заявлению при предъявлении физическим лицом документа, удостоверяющего личность, а уполномоченным представителем юридического лица - документов, подтверждающих его регистрацию. Кроме того, департамент предоставляет юридическому лицу, имеющему свидетельство, по его запросу информацию о лицах, получивших сведения о его объекте учета.

Утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, независимыми организациями осуществлено в постановлении губернатора области от 20.07.2004 N 425 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, привлекаемых для оценки объектов государственной собственности Амурской области" (в ред. от 29.07.2005 N 441). Данное постановление регламентирует порядок проведения конкурса по отбору юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, привлекаемых для выполнения работ по оценке объектов государственной собственности области в случаях, предусмотренных законодательством. Конкурс является открытым по составу участников и проводится конкурсной комиссией (далее - комиссия), образованной департаментом Администрации области по управлению государственным имуществом области.

Установлено, что в конкурсе могут принимать участие юридические лица и предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие оценочную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, своевременно подавшие надлежащим образом оформленные документы для участия в конкурсе и отвечающие следующим требованиям:

имеют действующую лицензию на осуществление оценочной деятельности;

обладают опытом работы в области оценочной деятельности (работают в данной области не менее двух лет);

обладают необходимыми трудовыми ресурсами (имеют в штате не менее одного работника, для которого данное юридическое лицо является основным местом работы), имеющими соответствующую квалификацию в области оценочной деятельности, полученную в соответствии с согласованными с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности профессиональными образовательными программами и подтвержденную документами об образовании;

в отношении данного оценщика в течение года, предшествующего проведению конкурса, отсутствуют санкции за нарушение лицензионных требований и условий (распорядительный документ лицензирующего органа о предупреждении, приостановлении или аннулировании лицензии на осуществление оценочной деятельности);

заключили договор страхования гражданской ответственности по работам (услугам) в области оценочной деятельности с суммой страхового возмещения не менее 50000 рублей.

Извещение о проведении конкурса производится департаментом Администрации области по управлению государственным имуществом области путем публикации информационного сообщения в газете "Амурская правда" не менее чем за 30 дней до проведения конкурса и на информационном сайте Администрации области.

С целью выбора победителей оценка участников конкурса осуществляется каждым членом комиссии в соответствии со следующими критериями:

опыт работы в области оценочной деятельности (оценивается но 10-балльной шкале);

квалификация, образование и опыт работы работников, привлекаемых для выполнения оценочных работ (оценивается по 15-балльной шкале);

качество содержания и оформления макетов отчетов об оценке рыночной стоимости, представленных в составе конкурсного предложения, и их соответствие требованиям Федерального закона от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", стандартам оценки, обязательным к применению субъектами оценочной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 N 519 "Об утверждении стандартов оценки", являющимся обязательным к применению субъектами оценочной деятельности при определении вида стоимости объекта оценки, подходов к оценке, методов оценки и при проведении оценки, а также иным нормативным правовым актам, регулирующим оценочную деятельность (оценивается по 40-балльной шкале);

предложения участника конкурса по трудоемкости (в человеко-часах) работ по подготовке представленных в составе конкурсного предложения макетов отчетов об оценке рыночной стоимости (оценивается по 25-балльной шкале);

предложения участника конкурса по стоимости работы работника (одного человеко-часа) при выполнении работ по представленным в составе конкурсного предложения макетам отчетов об оценке рыночной стоимости (оценивается по 10-балльной шкале).

По итогам конкурса составляется протокол об итогах конкурса с результатами оценки, в котором указываются:

наименования участников конкурса с указанием набранных баллов;

наименования десяти участников конкурса, признанных победителями конкурса.

На основании протокола об итогах конкурса департамент Администрации области по управлению государственным имуществом области распоряжением утверждает перечень юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, уполномоченных на проведение оценки объектов государственной собственности области, который подлежит опубликованию в газете "Амурская правда".

В соответствии с постановлением областного Совета народных депутатов от 22.05.2003 N 26/212 "Об утверждении Положения об организации продажи имущества области на аукционе" организацию продажи областного имущества на аукционе осуществляет государственное учреждение "Фонд имущества Амурской области" (далее - продавец).

Постановлением установлено, что продавец при подготовке и проведении аукциона определяет на основании отчета об оценке областного имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену продаваемого на аукционе областного имущества (далее - начальная цена продажи), а также величину повышения начальной цены ("шаг аукциона") при подаче предложений о цене имущества в открытой форме. Информационное сообщение об итогах аукциона публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона.

Постановлением главы Администрации области от 15.07.99 N 414 "Об утверждении Положения "Об организации учета областного имущества и о реестре государственной собственности Амурской области" (в ред. от 18.02.2004 N 77) установлено, что исполнение Положения "Об организации учета областного имущества и о реестре государственной собственности Амурской области" возлагается на комитет Администрации области по управлению государственным имуществом области, который обязан в срок до 1 декабря текущего года представлять в областной Совет народных депутатов на утверждение реестр государственной собственности области. Данным постановлением установлено, что реестр ведется по отдельным объектам собственности.

Как было показано выше, постановление главы Администрации области от 15.07.99 N 414 "Об утверждении Положения "Об организации учета областного имущества и о реестре государственной собственности Амурской области" (в ред. от 18.02.2004 N 77) утверждает и регламентирует вопросы, связанные с раскрытием информации о собственности субъекта Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности.

Порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, независимыми организациями утвержден постановлением губернатора области от 20.07.2004 N 425 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, привлекаемых для оценки объектов государственной собственности Амурской области" (в ред. от 29.07.2005 N 441). Таким образом, создан хороший задел для реализации мероприятий программы реформирования.

Данные инвентаризации собственности области, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат области, за последние три отчетных года приведены в дополнительной таблице F4.

Согласно оценке процент прироста объемов по унитарным предприятиям составляет 6-8%.

	2004 год (факт)	2005 год (оценка)	2006 год (оценка)
Финансовый результат деятельности унитарных предприятий (тыс.рублей)	16211,2	17326,7	18714,4
Количество унитарных предприятий (единиц)	38	36	36
Процент прироста объемов по унитарным предприятиям	281,63%	106,87%	108,01%

Для сравнения необходимо указать, что в 2003 году финансовый результат деятельности унитарных предприятий был отрицательным и составил убытков на 4788,2 тыс. рублей. Численность унитарных предприятий последние годы не меняется. Планируется, что в последующие годы сохранится положительная динамика роста финансовых результатов деятельности унитарных предприятий на уровне 7-8%. В рамках реализации программы реформирования планируется ГУП области "Медтехника" перевести в негосударственную форму собственности, что может снизить общий прирост объемов по унитарным предприятиям.

План реформирования

Учитывая существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с четвертого уровня.

С целью обобщения имеющейся информации о земле, а также информационного обеспечения ведения земельного кадастра, землеустройства, контроля за использованием и охраной земель, своевременного выявления изменений состояния земельного фонда, его оценки, прогноза необходимо создать базу данных о земельных участках с учетом разграничения государственной собственности на землю и осуществлять региональный и локальный мониторинг земель области.

Публичный учет и контроль являются ключевыми инструментами, позволяющими повысить как ответственность органов государственной власти, так и собственно эффективность деятельности самой власти, поэтому в рамках реализации программы реформирования будет продолжена работа по совершенствованию процедур, связанных с раскрытием информации о собственности и оценке рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области.

Планируется, что в СМИ и сети Интернет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации будет осуществлена публикация информации о стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности.

Учитывая, что статьей 12 Закона Амурской области от 29.12.98 N 120-ОЗ "О бюджетном процессе Амурской области" в составе документов и материалов, представляемых в областной Совет народных депутатов одновременно с проектом закона области об областном бюджете на очередной финансовый год, не предусмотрено представление реестра государственной собственности области, в рамках реализации программы реформирования планируется внести поправки в вышеназванный закон, предусматривающие включение в состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, данных об объемах стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности.

Альтернативы

Альтернативы повышению эффективности деятельности органов государственной власти нет, что, в свою очередь, обуславливает безальтернативность процедур, связанных с публичностью реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности области.

Оценка риска

Основной риск связан не столько с процедурными вопросами внесения изменения в действующее законодательство области, сколько с нежеланием бюрократии сделать процесс управления государственной собственностью прозрачным и гласным. Безусловно, есть целый ряд объектов, информация о которых в соответствии с действующим законодательством является секретной, но информация об основной массе объектов, находящихся в государственной собственности области, должна быть публичной.

2.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных
предприятий и организаций (F5)

Анализ исходного состояния

Оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат области, проводится в соответствии с методиками, утвержденными постановлениями главы Администрации области от 12.02.2002 N 98 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Амурской области" и от 12.11.2002 N 652 "О мерах по повышению эффективности использования областного имущества, закрепленного в хозяйственном ведении областных государственных унитарных предприятий" (в ред. от 13.03.2003 N 182).

Результаты деятельности организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, публикуются в СМИ в соответствии с Федеральным законом от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в ред. от 29.12.2004 N 192-ФЗ).

К сожалению, по большинству направлений деятельности унитарных предприятий на рынке услуг отсутствуют аналогичные негосударственные организации. Одним из исключений является архитектурная деятельность и инженерные изыскания для строительства. Однако доля негосударственных организаций в общем объеме услуг составляет 19,6%.

Архитектурная деятельность и инженерные изыскания для строительства	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
Финансовый результат деятельности унитарных предприятий (тыс.рублей)	1622,0	-6800,0	2844,0	1720,0
Финансовый результат деятельности частных предприятий и организаций (тыс.рублей)	-199217	-52074	372	420

На начало 2005 года в строительстве области насчитывалось около 500 подрядных организаций, из которых почти 90% предприятий малого бизнеса.

Несмотря на положительный финансовый результат, полученный строительными организациями в 2004 году, финансовое положение большинства строительных организаций осталось нестабильным, и по состоянию на 1 июля 2005 года половина из них являлась убыточной.

Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат субъектам Российской Федерации, представлен в дополнительной таблице F5.

Порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат субъектам Российской Федерации, утверждены постановлениями главы Администрации области от 01.02.2000 N 53 "Об утверждении формы отчета представителей области в органах управления коммерческих организаций" и от 28.02.2000 N 103 "Об утверждении порядка отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий".

При решении вопроса о сохранении государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат области, органы государственного управления области руководствуются концепцией управления областным имуществом и приватизации в области, утвержденной постановлением главы Администрации области от 20.12.99 N 715, Федеральными законами от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2005 N 93-ФЗ) и от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (в ред. от 08.12.2003 N 169-ФЗ).

Результаты деятельности государственных унитарных предприятий ежеквартально публикуются в сети Интернет на сайте Администрации области в виде сводного реестра основных показателей экономической эффективности деятельности.

План реформирования

Учитывая существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с третьего уровня.

Учитывая, что до настоящего времени в области отсутствуют формальные процедуры принятия решения о сохранении или изменении формы собственности государственных унитарных предприятий и учреждений, в рамках реализации программы реформирования планируется на первом этапе разработать и утвердить систему критериев, включающих оценку бюджетной и социальной эффективности, и необходимых процедур для принятия решения о сохранении или изменении формы собственности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат области.

В СМИ будет размещена информация, а в сети Интернет начата публикация результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат субъектам Российской Федерации, включая показатели бюджетной и социальной эффективности.

Введение формализованных процедур, базирующихся на системе критериев, включающих оценку бюджетной и социальной эффективности, позволит довести долю государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат Амурской области, удовлетворяющих установленным критериям, до 90%.

Альтернативы

Альтернативным будет являться полный отказ государства от прямого участия в экономике, т.е. полный отказ от государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат области. Однако данное решение сегодня вряд ли осуществимо в связи с неразвитостью рынка социальных услуг, а также отсутствием у основной массы населения необходимых денежных ресурсов.

Оценка риска

Основной риск, связан с разработкой системы критериев на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Этот риск возникает, прежде всего, из-за сложности расчета социальной эффективности и при ее перерасчете в прямую экономическую эффективность. Следует учитывать также определенную заинтересованность бюрократии в сохранении контроля за реальным сектором экономики через собственность в виде долей уставного капитала, принадлежащего области, и ее нежелание сделать этот процесс публичным.

2.7. Совершенствование долговой политики (G)

Нормативно-правовое обеспечение

Федеральный закон от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ);

Закон РСФСР от 26.06.91 N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (в ред. федеральных законов от 19.06.95 N 89-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25.02.99 N 39-ФЗ);

постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.97 N 1470 "Об утверждении порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации и положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации" (в ред. от 03.09.98 N 1024);

Закон Амурской области от 27.12.96 N 125-ОЗ "Об инвестициях в Амурской области" (в ред. от 27.05.2005 N 7-ОЗ);

Закон Амурской области от 30.12.2002 N 169-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год" (в ред. от 09.03.2004 N 310-ОЗ);

Закон Амурской области от 29.12.2003 N 281-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год" (в ред. от 15.03.2005 N 456-ОЗ);

Закон Амурской области от 28.12.2002 N 398-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" (в ред. от 28.06.2005 N 28-ОЗ);

постановление главы Администрации области от 17.12.2001 N 760 "Об утверждении Положения о порядке ведения государственной долговой книги Амурской области";

постановление главы Администрации области от 07.03.2003 N 164 "О результатах инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности областного бюджета по состоянию на 1 января 2003 года" (в ред. от 14.11.2003 N 721);

постановление главы Администрации области от 14.03.2002 N 202 "Об утверждении Положения о предоставлении государственной гарантии в Амурской области" (в ред. от 29.04.2003 N 313);

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату "от 14.03.2002" следует читать как "от 14.03.2003"

постановление главы Администрации области от 14.12.99 N 701 "О координации инвестиционной деятельности на территории Амурской области".

2.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом,
принятия долговых обязательств, их рефинансирования (G1)

Анализ исходного состояния

Оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам погашения, производится согласно постановлению главы Администрации области от 17.12.2001 N 760 "Об утверждении Положения о порядке ведения государственной долговой книги Амурской области".

Названное Положение определяет понятие и состав долговых обязательств Администрации области, порядок контроля за их состоянием, а также устанавливает классификацию долговых обязательств области.

Информация составляется в долговой книге в табличном виде и состоит из пяти разделов, соответствующих формам долговых обязательств области (областного бюджета):

Раздел 1. Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Администрации области с кредитными организациями в пользу указанных кредиторов;

Раздел 2. Государственные займы Администрации области, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг области;

Раздел 3. Договоры и соглашения о получении областью бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

Раздел 4. Договоры о предоставлении Администрацией области государственных гарантий, договоры поручительства Администрации области по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

Раздел 5. Сводная аналитическая и статистическая информация. В долговой книге обязательно указывается верхний предел долга области, установленный законом области о бюджете на очередной финансовый год, с указанием в том числе предельного объема обязательств по государственным гарантиям.

Учет долговых обязательств ведется на основании оригиналов или заверенных канцелярией Администрации области копий документов согласно следующему перечню:

соответствующего постановления (распоряжения) главы Администрации области и (или) решения областного Совета народных депутатов;

соответствующего договора или соглашения (кредитного договора, договора предоставления государственной гарантии, проспекта эмиссии и т.д.), изменений и дополнений к нему, подписанных уполномоченным лицом;

прочих договоров и документов, обеспечивающих и сопровождающих вышеуказанный договор или соглашение (договор залога, договор контргарантии и т.д.);

платежных документов, выписок со счета, актов сверки задолженности;

других документов, подтверждающих возникновение, изменение и погашение долга области.

Объем и характер представляемой информации определяются Администрацией области.

Пользователями информации, включенной в долговую книгу, являются органы государственной власти области и Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Кредиторы области имеют право получить документ, подтверждающий регистрацию долга, - выписку из долговой книги. Выписка из долговой книги предоставляется на основании письменного запроса за подписью полномочного лица кредитора в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса.

Структурные подразделения Администрации области, депутаты областного Совета народных депутатов и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти получают справочную информацию из долговой книги на основании письменного запроса, направляемого в адрес губернатора области, с обоснованием запрашиваемой информации.

Оценка действующих долговых обязательств (объема государственного долга), в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года (в разрезе предоставленных бюджетных ссуд, гарантий коммерческих кредитов и максимальных объемов привлечения дополнительных долговых обязательств) приведена в дополнительной таблице G1.

Как показывают данные анализа, относительный прирост государственного долга области в ходе реализации программы реформирования прекратится и преобладающей станет тенденция к его снижению.

	2003 год (факт)	2004 год (факт)	2005 год (оценка)	2006 год (оценка)	I пол. 2007 (оценка)
Объем государственного долга области на конец периода, тыс. рублей	649655	1010594	1081055	1230065	1212475
Относительный прирост (снижение) объема долга	-10,17%	55,56%	6,97%	13,78%	-1,43%
Относительный прирост (- снижение) по бюджетным ссудам	-22,66%	-40,76%	-37,11%	-34,51%	0,00%
Доля краткосрочных обязательств от общего объема государственного долга	50,80%	66,30%	78,66%	69,68%	62,22%
Доля краткосрочных обязательств от общего объема областного бюджета	3,5%	6,1%	6,4%

Данная тенденция отчетливо просматривается в разрезе коммерческих кредитов: в 2007 году планируется снизить объем коммерческих кредитов на 2,3%.

План реформирования

Учитывая существенный задел, реализация данного мероприятия начинается со второго уровня.

Учитывая, что в области до настоящего времени не использовалась методика расчета предельного объема привлечения новых долговых обязательств и не учитывалось их влияние на платежеспособность области, в рамках реализации первого этапа программы реформирования будет разработана и утверждена методология расчета платежеспособности бюджета области с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств (включая кредиторскую задолженность) на среднесрочный период. Одновременно планируется разработка и утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации.

Повышение прозрачности бюджетного процесса требует отказа от закрытости долговой политики, поскольку до настоящего времени сведения о долговых обязательствах области (в том числе по видам обязательств и срокам их гашения) в СМИ и сети Интернет не публиковались. Учитывая вышесказанное, на втором этапе реализации программы реформирования будет организована публикация в СМИ и сети Интернет информации и сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения.

Реализация вышеназванных мероприятий позволит снизить объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения менее 1 года) и сохранить на уровне, не превышающем 10% доходов областного бюджета.

Альтернативы

Альтернативой формализации процедур управления долгом является полный отказ от принятия долговых обязательств, что маловероятно в условиях дефицитности бюджета области.

Альтернативы публичности процедур, связанных с реализацией долговой политики области и объемов внешних заимствований, просто не существует.

Оценка риска

Основной риск связан с преодолением сложившихся стереотипов, связанных с закрытостью всей информации, касающейся проводимой долговой политикой. Учитывая это, залогом успешности реализации мероприятий данного направления может стать активное использование административного потенциала губернатора области.

2.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий (G2)

Анализ исходного состояния

В соответствии с Законом Амурской области от 27.12.96 N 125-ОЗ "Об инвестициях в Амурской области" (в ред. от 27.05.2005 N 7-ОЗ) и постановлением главы Администрации области от 14.03.2002 N 202 "Об утверждении Положения о предоставлении государственной гарантии в Амурской области" (в ред. от 29.04.2003 N 313) конкурсный отбор претендентов на получение государственных гарантий проводится департаментом экономического развития и внешних связей Администрации области.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату "от 14.03.2002" следует читать как "от 14.03.2003"

Оценку бюджетной и социальной эффективности департамент проводит на основании методических рекомендаций, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.97 N 1470 (в ред. от 03.09.98 N 1024) и другими правовыми актами Российской Федерации и области.

Предметом конкурса является право получения государственной поддержки в форме предоставления государственной гарантии области за счет средств областного бюджета для оказания финансовой помощи юридическим лицам приоритетных отраслей экономики области, а также обеспечивающим функционирование систем жизнедеятельности населения области.

К участию в конкурсе допускаются предприятия и организации, расположенные на территории области, независимо от их подчиненности и форм собственности (кроме предприятий с иностранным капиталом), своевременно подавшие необходимые документы на участие в конкурсе (далее - претенденты) и отвечающие следующим требованиям:

не находятся в стадии реорганизации, ликвидации или в состоянии банкротства;

не имеют задолженности по платежам в областной бюджет;

имеют устойчивое финансовое положение;

имеют не менее 20% собственных средств в общем объеме инвестиционных затрат по проекту.

Претенденты для участия в конкурсе представляют в департамент экономического развития и внешних связей Администрации области следующие документы:

1) заявка о намерении получить государственную гарантию с указанием ее предполагаемого размера, срока и назначения, а также предполагаемого обеспечения и источников погашения регрессного обязательства перед гарантом при наступлении гарантийного случая;

2) нотариально заверенная копия устава (положения), а также всех изменений и дополнений к нему;

3) нотариально заверенная копия учредительного договора или решения уполномоченного органа о создании организации;

4) нотариально заверенная копия свидетельства (решения) о государственной регистрации;

5) ксерокопия лицензии на осуществление хозяйственной деятельности в случае, когда для занятия соответствующим видом деятельности необходима лицензия в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" (оригинал лицензии представить для сверки);

6) годовой отчет за последний финансовый год, включающий бухгалтерский баланс с приложениями, в том числе и на промежуточные отчетные даты, отчеты о прибылях и убытках (формы N 1-5) и пояснительные записки, составленные в соответствии с требованиями Министерства финансов Российской Федерации, с отметкой территориального органа Министерства Российской Федерации по налогам и сборам об их принятии. К балансу на последнюю отчетную дату необходимо приложить расшифровки статей баланса, составляющих более 5% процентов его суммы;

7) справка территориального органа Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о задолженности претендента по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

8) информация о суммах остатков по внебалансовым счетам по полученному и выданному обеспечению (поручительствам и имуществу, переданному в залог) к представленным балансам;

9) расшифровки задолженности по кредитам банков к представленным балансам за последний финансовый год и на дату подачи заявки с указанием кредиторов, величины долга, дат получения и погашения кредитов, видов их обеспечения, процентной ставки, периодичности погашения, сумм просроченных обязательств, включая проценты и штрафы;

10) справки банков, обслуживающих счета претендента, об оборотах за последние 12 месяцев, остатках на расчетных (текущих) и валютных счетах претендента и наличии претензий к этим счетам;

11) документы, касающиеся обеспечения гарантии: перечень имущества, предлагаемого в залог (имущество должно иметь высокую степень ликвидности), заключение независимого оценщика о рыночной стоимости имущества, документы, подтверждающие право собственности на имущество, передаваемое в залог, дополнение к договорам на расчетно-кассовое обслуживание о праве финансового департамента Администрации области на безакцептное списание денежных средств со счетов претендента в случае исполнения обязательств по государственной гарантии;

12) заключение органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению;

13) письмо, подтверждающее готовность коммерческого банка (кредитора) участвовать в кредитовании проекта, для осуществления которого запрашивается государственная гарантия, и его согласие принять на себя риск, не покрываемый государственной гарантией;

14) бизнес-план (для инвестиционных проектов);

15) анкета претендента, содержащая фамилии, имена и отчества руководителя, главного бухгалтера, контактные телефоны, информацию об организационно-правовой форме претендента, размере уставного капитала, доле акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, местонахождении.

Заявка вместе с прилагаемыми документами представляется в департамент экономического развития и внешних связей Администрации области не позднее срока, указанного при объявлении конкурса, почтой (с пометкой на конверте "На конкурс") или лично.

Департамент экономического развития и внешних связей Администрации области обеспечивает регистрацию заявок при условии наличия полного комплекта необходимых документов.

Неполное представление информации, нарушение сроков подачи документов или же подача конкурсной заявки и прилагаемых документов, по существу не отвечающих требованиям конкурсной документации, дает областной комиссии по вопросам финансовой и инвестиционной политики (далее - комиссия) право на отклонение конкурсной заявки.

Комиссия оставляет за собой право не рассматривать конкурсные заявки, оформленные с нарушением требований инструкции или с сообщением о себе ложных сведений.

Для проведения экспертизы конкурсной заявки могут привлекаться специалисты структурных подразделений Администрации области.

При проведении экспертизы комиссия или уполномоченный - представитель департамента экономического развития и внешних связей Администрации области может наводить справки или проводить исследования, запрашивать у претендента любую информацию для проверки сведений, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах.

Департамент экономического развития и внешних связей Администрации области после проведения экспертизы передает заявки и прилагаемые документы претендентов с соответствующими заключениями на окончательное рассмотрение комиссии.

Документы претендентов должны подтверждать устойчивое финансовое положение и источники возврата в срок и в полном объеме получаемого кредита под государственную гарантию.

Экспертиза заявок и прилагаемых к ним документов проводится департаментом экономического развития и внешних связей Администрации области в течение 30 дней со дня окончания приема конкурсных заявок.

По результатам экспертизы заявок и прилагаемых к ним документов организатор конкурса вправе не допустить к конкурсу претендентов:

находящихся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства, либо ограниченных в осуществлении соответствующего вида деятельности;

имеющих просроченную задолженность по ранее предоставленным на возвратной основе средствам областного бюджета, а также по платежам в федеральный и областной бюджеты и государственные внебюджетные фонды;

сообщивших о себе ложные сведения; не представивших необходимые документы;

не соответствующих требованиям по финансовым, техническим или производственным показателям.

Организатор конкурса незамедлительно уведомляет претендентов, не допущенных к конкурсу, с обоснованием принятия такого решения.

Заявки, прилагаемые к ним документы и экспертные заключения хранятся в департаменте экономического развития и внешних связей Администрации области до момента их рассмотрения комиссией.

Заявки претендентов с заключениями рассматриваются на заседании областной комиссии по вопросам финансовой и инвестиционной политики, на котором принимается решение рекомендовать губернатору области включить проекты в программу предоставления государственных гарантий на очередной финансовый год либо отказать в выдаче гарантии.

Конкурсный отбор инвестиционных проектов осуществляется на отдельных заседаниях комиссии. При принятии решений о предоставлении государственных гарантий под инвестиционные проекты критериями социальной и экономической их значимости являются:

содействие выходу из кризиса и росту производства;

влияние на структурную перестройку экономики (посредством переориентации производства и формирования новых межотраслевых связей);

соответствие инвестиционного проекта приоритетной отрасли экономики;

экономическая эффективность проекта (по показателям рентабельности проекта, срока окупаемости, чистого приведенного дохода, внутренней нормы рентабельности проекта);

бюджетная эффективность проекта (сумма поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе в бюджет области);

производственно-техническая реализуемость проекта (наличие производственной и ресурсной базы, технологий, инженерного обеспечения и кадровое обеспечение);

финансовое состояние претендента;

отсутствие задолженности по платежам в бюджет;

величина и доля собственных инвестиций претендента (не менее 20% в общем объеме затрат по проекту);

наличие залогового обеспечения;

решение социальных проблем, создание новых рабочих мест и социально-экономическая значимость проекта для муниципального образования, на территории которого он осуществляется.

При наличии нераспределенных ресурсов в результате конкурсного отбора инвестиционных проектов комиссия вправе дополнительно провести конкурсный отбор.

Комиссия вправе отклонить все заявки, если оцениваемые параметры всех претендентов не являются приемлемыми. В этом случае объявляется новый конкурс или принимается решение о непроведении конкурса. На конкурсе могут присутствовать представители претендентов. Конкурсная комиссия оглашает результаты экспертизы всех поданных конкурсных заявок, причины отклонения отдельных конкурсных заявок.

Решения комиссии о результатах конкурса принимаются открытым голосованием ее членов простым большинством голосов и оформляются протоколом, который подписывается всеми членами комиссии. Голос председателя комиссии является решающим при равенстве голосов, поданных "за" и "против".

Подведение итогов конкурсного отбора осуществляется непосредственно в ходе заседания комиссии.

Оформление протокола заседания комиссии производится в течение 3 дней после проведения конкурса.

Департамент экономического развития и внешних связей Администрации области по результатам конкурсного отбора формирует проект программы предоставления государственных гарантий на очередной финансовый год.

Программа предоставления государственных гарантий на очередной финансовый год утверждается областным Советом народных депутатов в составе областного бюджета на очередной финансовый год.

После утверждения программы предоставления государственных гарантий областным Советом народных депутатов департамент экономического развития и внешних связей Администрации области направляет письменное уведомление каждому претенденту о намерении Администрации области предоставить государственную гарантию и размере средств, выделяемых под государственную гарантию, либо мотивированный отказ в ее предоставлении.

Согласно Положению о выдаче гарантий, утвержденному постановлением главы Администрации области от 14.03.2003 N 202 (в ред. от 29.04.2003 N 313), государственная гарантия является способом обеспечения областью исполнения обязательств юридических лиц приоритетных отраслей экономики области, а также реализующих товары и оказывающих услуги в сфере жизнеобеспечения населения области перед кредитными организациями - резидентами Российской Федерации полностью или частично.

Общая сумма государственных гарантий, а также их суммарный верхний предел в рамках государственного долга области определяются законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Предельный объем обязательств по гарантиям устанавливается в составе государственного долга области как вид долгового обязательства и не может превышать 5% расходов областного бюджета. Как показывает проведенный анализ, данный показатель никогда не превышался.

Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждается программа предоставления государственных гарантий области, включающая перечень предоставляемых гарантий отдельным юридическим лицам за счет средств областного бюджета.

	2002 год (факт)	2003 год (факт)	2004 год (факт)	2005 год (оценка)
Доходы областного бюджета, тыс.рублей	7290198	9502044	10916490	132301009
Объем выданных гарантий за период, тыс.рублей	50000	8000	115614	240041
Доля выданных гарантий от доходов областного бюджета, %	0,68%	0,08%	1,06%	0,18%

Условия предоставления государственной гарантии определяются в заключаемом с конкретным предприятием, учреждением, организацией договоре о предоставлении государственной гарантии области.

Государственная гарантия предоставляется исходя из объема денежных средств, предусмотренных законом области об областном бюджете на текущий финансовый год, на основании распоряжения губернатора области, издаваемого в каждом случае предоставления государственной гарантии.

При предоставлении государственной гарантии для реализации инвестиционного проекта собственные средства получателя гарантии в общем объеме затрат по проекту должны составлять не менее 20%. Согласно постановлению государственная гарантия выдается под залог.

Для получения гарантии предоставляются следующие документы, касающиеся обеспечения гарантии: перечень имущества, предлагаемого в залог (имущество должно иметь высокую степень ликвидности), заключение независимого оценщика о рыночной стоимости имущества, документы, подтверждающие право собственности на имущество, передаваемое в залог, дополнение к договорам на расчетно-кассовое обслуживание о праве финансового департамента Администрации области на безакцептное списание денежных средств со счетов претендента в случае исполнения обязательств по государственной гарантии.

Финансовый департамент Администрации области проводит проверку финансового состояния претендента и дополнительную экспертизу материалов, в ходе которой в обязательном порядке учитываются:

платежеспособность;

степень риска;

обеспечение гарантии;

степень ликвидности предлагаемого в залог имущества;

объем ответственности гаранта.

Финансовый департамент Администрации области готовит проект договора о предоставлении государственной гарантии с заемщиком, в обеспечение обязательств по кредитному договору которого дается государственная гарантия, и проект договора залога с заемщиком в обеспечение регрессных обязательств, которые могут возникнуть в результате наступления гарантийного случая.

В случае повышенного риска утраты имущества заемщик обязан застраховать заложенное имущество за свой счет.

Необходимо отметить, что благодаря политике, проводимой финансовым департаментом Администрации области, фактов неисполнения предоставленных гарантий за три последних отчетных года не было. Данные о предоставленных гарантиях приведены в дополнительной таблице G2.

План реформирования

Несмотря на существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.

Вопросы формализации процедур предоставления гарантий, как было показано выше, в области в целом решены, однако необходимо отметить, что оценке социальной эффективности не уделяется достаточного внимания. Учитывая вышеизложенное, в рамках реализации Программы реформирования на первом этапе будет разработана методика расчета социальной эффективности и проведена оценка бюджетной и социальной эффективности.

Одновременно планируется подготовка постановления губернатора области в части уточнения формализованных процедур, связанных с конкурсным отбором претендентов на получение гарантии, с учетом обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии.

На втором этапе реализации программы реформирования планируется начать публикацию информации в СМИ и материалов в сети Интернет по объявляемым конкурсам на получение гарантий и результатам их проведения.

Ожидается, что реализация вышеприведенных мероприятий позволит создать условия, когда все выданные гарантии будут полностью соответствовать установленной процедуре.

Альтернативы

Альтернативой предоставления залога в полное обеспечение предоставляемой гарантии является предоставление кредита на обозначенную сумму, однако в условиях ограниченности финансовых ресурсов данный подход не осуществим. Полный же отказ от предоставления гарантий может существенно ухудшить инвестиционный климат в Амурской области и снизить темпы экономического роста.

Оценка риска

Основной риск связан с введением 100% залога под предоставляемые гарантии. Для развивающегося бизнеса это может стать неприемлемым, что повлечет некоторое сокращение привлечения инвестиционного капитала Вторая группа риска связана с определенной сложностью расчета социальной эффективности и пересчета ее в чистый экономический эффект.

2.7.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской
задолженности бюджетов (G3)

Анализ исходного состояния

За период 2002-2004 гг. кредиторская задолженность по областному бюджету составляла в среднем 531 млн. рублей.

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
Кредиторская задолженность, млн.рублей	525	580	489	473
Прирост (убыль) кредиторской задолженности		10,4%	-15,7%	-3,3%

Как видно из представленных данных, начиная с 2004 года прирост кредиторской задолженности отсутствует. Основными причинами возникновения просроченной кредиторской задолженности явились:

недостаточность финансирования в связи с поступлением собственных доходов в областной бюджет не в полном объеме (2002 год), а также невозвратом ссуд территориями области, выданных на покрытие временных кассовых разрывов;

недостаточное привлечение источников для покрытия дефицита областного бюджета.

Ежегодно законом области об областном бюджете на очередной финансовый год устанавливается, что исполнение не оплаченных бюджетными учреждениями обязательств, принятых по итогам инвентаризации кредиторской задолженности по состоянию на 1 января соответствующего года, осуществляется в пределах сумм, установленных соответствующим законом о бюджете по разделам функциональной классификации областного бюджета (ст.61 Закона Амурской области "Об областном бюджете на 2003 год", ст.59 Закона Амурской области "Об областном бюджете на 2004 год", ст.45 Закона Амурской области "Об областном бюджете на 2005 год").

По результатам инвентаризации кредиторской задолженности за 2002 год объем реструктуризированной кредиторской задолженности утвержден постановлением главы Администрации области от 07.03.2003 N 164 "О результатах инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности областного бюджета по состоянию на 1 января 2003 года" (в ред. от 14.11.2003 N 721).

Исходя из объема сложившейся кредиторской задолженности на 1 августа 2005 года произведена оценка объема просроченной кредиторской задолженности за 2005 год (ожидаемая величина на 1 января 2006 года) - 473 млн. рублей. Ожидается, что кредиторская задолженность по областному бюджету к концу текущего года по сравнению с задолженностью, сложившейся на 1 января 2005 года, снизится на 3%.

Оценка объема кредиторской задолженности по 2006 и 2007 годам может быть произведена после разработки и утверждения в установленном порядке перспективного финансового плана на 2006-2008 годы, а по первому полугодию 2006 и 2007 годов - после утверждения Закона Амурской области "Об областном бюджете на 2006 год" и составления сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2006 год.

Данные инвентаризации кредиторской задолженности (по объемам просроченной кредиторской задолженности и реструктуризированной кредиторской задолженности) за три последних отчетных года приведены в дополнительной таблице G3. Анализ данных кредиторской задолженности бюджетных учреждений области за 2002-2004 годы приведен в дополнительной таблице G3-1.

План реформирования

Несмотря на существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.

В рамках реализации первого этапа программы реформирования будет завершена работа по инвентаризации кредиторской задолженности в разрезе бюджетных учреждений и унитарных предприятий и проведен анализ факторов ее возникновения. По результатам анализа факторов возникновения кредиторской задолженности будет подготовлено постановление губернатора области, устанавливающее запрет на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования. Это решение поможет закрепить наметившуюся тенденцию к снижению кредиторской задолженности.

Одновременно будет разработан и утвержден план мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности и ее переоформлению. Завершение перехода к казначейскому исполнению бюджета и внедрение системы оперативного взаимодействия между органами государственной власти области и органами местного самоуправления позволит реализовать комплекс мер по введению оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности.

Информация о реализации данных направлений программы реформирования будет опубликована в СМИ, а на втором этапе реализации программы реформирования в сети Интернет будет размещаться информация о состоянии кредиторской задолженности, включая просроченную кредиторскую задолженность.

Альтернативы

Учитывая, что бесконтрольный рост кредиторской задолженности резко отрицательно влияет на кредиты и рейтинг области и может привести к банкротству целого ряда бюджетных учреждений и унитарных предприятий, альтернативы введению жестких мер по ограничению роста кредиторской задолженности нет.

Оценка риска

Основной риск связан с недофинансированием бюджетных учреждений и унитарных предприятий, вызванным недостаточностью собственных доходных источников области и существующей зависимостью от финансовой помощи из федерального центра. В этой связи необходимо отметить, что переход к среднесрочному финансовому планированию будет служить снижению риска.

2.8. Совершенствование межбюджетных отношений (Н)

Нормативно-правовое обеспечение

Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 09.05.2005 N 49-ФЗ);

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 12.10.2005 N 129-ФЗ);

Федеральный закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" (в ред. от 12.10.2005 N 129-ФЗ);

распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.10.99 N 1683-р "О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры";

Закон Амурской области от 22.12.2004 N 393-ОЗ "Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах органов местного самоуправления в Амурской области";

Закон Амурской области от 29.12.98 N 120-ОЗ "О бюджетном процессе Амурской области" (в ред. 08.07.2003 N 225-ОЗ) - утратил силу с 18.08.2005;

Закон Амурской области от 12.03.2003 N 197-ОЗ "О программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010 годы" (в ред. от 01.09.2005 N 40-ОЗ);

Закон Амурской области от 28.12.2004 N 398-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" (в ред. от 28.06.2005 N 28-ОЗ);

постановление областного Совета народных депутатов от 27.11.2002 N 21/628 "О методике формирования межбюджетных отношений с территориями области для определения нормативов отчислений от регулирующих налогов, финансовой помощи из областного бюджета на 2003 год" (в ред. от 03.07.2003 N 28/290);

постановление областного Совета народных депутатов от 27.11.2003 N 32/540 "О методике формирования межбюджетных отношений с территориями области для определения нормативов отчислений от регулирующих налогов, финансовой помощи из областного бюджета на 2004 год";

постановление областного Совета народных депутатов от 09.12.2004 N 44/612 "О методике формирования межбюджетных отношений с органами местного самоуправления районов и городов областного значения на 2005 год";

постановление областного Совета народных депутатов от 18.08.2005 N 5/197 "О проекте закона Амурской области "О межбюджетных отношениях в Амурской области";

постановление губернатора области от 24.06.2004 N 334 "О плане действий Администрации области по оптимизации расходов областного бюджета на 2004 и 2005 годы";

постановление губернатора области от 09.03.2005 N 125 "Об утверждении Положения о порядке предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов субсидий из областного фонда регионального развития";

постановление губернатора области от 28.02.2005 N 92 "О порядке финансирования строек и объектов для областных государственных нужд, включенных в областную адресную инвестиционную программу на соответствующий финансовый год";

постановление губернатора области от 25.05.2005 N 305 "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год";

постановление губернатора области от 29.04.2005 N 252 "О порядке финансирования областной адресной инвестиционной программы на реализацию мероприятий в области коммунального хозяйства по развитию, реконструкции и замене инженерных систем за счет средств областного бюджета на 2005 год";

распоряжение губернатора области от 15.06.2004 N 492-р "О формировании перечня областных целевых программ, финансируемых в 2005 году, и областной адресной инвестиционной программы на 2005 год";

постановление губернатора области от 04.02.2005 N 56 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных районов и городских округов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов";

приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2000 N 54н "Об утверждении инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью" (в ред. от 10.09.2001 N 73н).

2.8.1. Установление стабильных единых нормативов
отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (HI)

Анализ исходного состояния

Область является высокодотационным регионом с большим разбросом бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями области Это связано с тем, что налоговая база по территории субъекта размещена неравномерно. Крупные промышленные предприятия расположены в городских округах и отдельных муниципальных районах области, на севере территории расположены золотодобывающие предприятия, в центральных районах - сельскохозяйственные предприятия. Учитывая большую дифференциацию налогооблагаемой базы и численности населения, до 2004 года на территории области для городов и районов областного значения были установлены дифференцированные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. Размеры минимальных долей федеральных налогов были закреплены за муниципальными образованиями на постоянной основе в соответствии с федеральным законодательством. Сверх этих долей законодательный орган области устанавливал нормативы отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов.

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Минимум налоговых доходов в расчете на 1 жителя, рублей	1802,7	2041,1	1650,1	913,1	849,1	919,9
Максимум налоговых доходов в расчете на 1 жителя, рублей	11521,0	16881,0	18695,0	7985,4	6832	7397,0
Неравномерность распределения по налоговым доходам, раз	6,4	8,3	11,3	8,7	8,0	8,0

Как показывает анализ, в связи с внесением на федеральном уровне изменений в налоговое и бюджетное законодательство доля налоговых доходов бюджетов муниципальных районов с 2005 года значительно снижается.

Высокая неравномерность размещения налоговой базы и высокая мобильность налоговой базы наблюдается по налогу на прибыль организаций, акцизам, налогу на игорный бизнес. К равномерно размещенным и обладающим низкой мобильностью необходимо отнести налоговые базы по налогу на доходы физических лиц, единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Они не только достаточно равномерны, но и в большей степени, чем остальные налоги, отражают уровень благосостояния граждан. Данные по распределению налоговой базы за три последних отчетных года приведены в дополнительной таблице Н1.

В соответствии с действующим законодательством у органов местного самоуправления отсутствует возможность влиять на размер налоговой базы и собираемость налогов по налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц, акцизы, но есть возможность влиять с помощью установления налоговых ставок на земельный налог, налог на имущество физических лиц. В связи с изменением законодательства (вступлением в силу поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") с 1 января 2006 года у органов местного самоуправления появилась возможность влиять на налоговую базу и собираемость налога по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

В связи с изменением бюджетного законодательства и изменением полномочий органов государственной власти с 2005 года установлены единые нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов. Сверх утвержденных нормативов в соответствии с проектом Закона "О межбюджетных отношениях в Амурской области" устанавливаются единые дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов по налогу на доходы физических лиц в размере 10%, налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых - 90%, налогу на добычу прочих полезных ископаемых - 5%.

Указанным законопроектом определена методика расчета субвенций, перечисляемых из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), или методика расчета "отрицательных трансфертов".

План реформирования

Несмотря на существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с первого уровня

Повышение эффективности деятельности всех органов власти невозможно решать в отрыве от повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления В этой связи необходимо не только решить целый комплекс вопросов, касающихся подготовки кадров, но ряд финансово-бюджетных проблем, связанных с отсутствием информации по налоговым доходам и соответствующим базам в разрезе поселений.

Исходя из вышеизложенного в рамках реализации первого этапа программы реформирования будет разработана методика и проведена оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации в разрезе муниципальных образований. Данная работа предопределяет дальнейшие шаги, связанные как с укреплением налоговых доходов на постоянной основе, так и с межбюджетным регулированием, направленным на выравнивание бюджетной обеспеченности. С учетом положений принятого в первом чтении проекта закона Амурской области "О межбюджетных отношениях в Амурской области" на втором этапе реализации программы реформирования будут установлены и законодательно закреплены стабильные единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты исходя из полномочий субъекта Российской Федерации по установлению нормативов отчислений сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации. Дополнительным инструментом межбюджетного регулирования станет законодательное утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов" как для муниципальных районов (городских округов), так и для поселений.

Такое законодательное утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе позволит перейти к среднесрочному планированию доходов муниципальных образований.

На втором этапе реализации программы реформирования в СМИ будет начата публикация информации, а в сети Интернет - всех сведений о неравномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам с учетом не только мобильности налоговой базы, но и деятельности местной администрации по мобилизации налоговых поступлений в местные бюджеты.

Альтернативы

Решение вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством и законодательством области, невозможно без обеспечения соответствующих стабильных доходов местного бюджета, которые, в свою очередь, определяются стабильными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. Как видно, альтернативы законодательному закреплению стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты нет.

Безусловно, существует еще одно альтернативное решение, например, перевод всех местных бюджетов на сметное исполнение, но данное положение противоречит самому духу реформы местного самоуправления, осуществляемой в Российской Федерации.

Оценка риска

Основной риск связан не с разработкой нормативной базы и методических указаний, а с состоянием доходной базы. Риск может быть вызван, с одной стороны общей дефицитностью абсолютного большинства местных бюджетов, а с другой - наличием значительной кредиторской задолженности, сложившейся в 90-е годы.

2.8.2. Внедрение объективных и прозрачных механизмов
распределения финансовой помощи (Н2)

Анализ исходного состояния

Сегодня область является не только высокодотационным регионом, но и характеризуется большим разбросом бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями области.

С целью выравнивания возможностей бюджетов муниципальных районов и городских округов области по финансированию закрепленных за ними социально значимых расходов, а также создания стимулов для развития собственной налоговой базы и оптимизации бюджетных расходов на муниципальном уровне, ежегодно постановлением областного Совета народных депутатов принимается методика формирования межбюджетных отношений, определяющая нормативы отчислений от регулирующих налогов и распределение финансовой помощи из областного бюджета.

Так, в 2002 году было принято постановление областного Совета народных депутатов от 27.11.2002 N 21/628 "О методике формирования межбюджетных отношений с территориями области для определения нормативов отчислений от регулирующих налогов, финансовой помощи из областного бюджета на 2003 год" (в ред. от 03.07.2003 N 28/290), в 2003 году - постановление областного Совета народных депутатов от 27.11.2003 N 32/540 "О методике формирования межбюджетных отношений с территориями области для определения нормативов отчислений от регулирующих налогов, финансовой помощи из областного бюджета на 2004 год", в 2004 году - постановление областного Совета народных депутатов от 09.12.2004 N 44/612 "О методике формирования межбюджетных отношений с органами местного самоуправления районов и городов областного значения на 2005 год".

Методика основывается на расчетах оценки среднедушевых расходов и среднедушевых доходов территорий для регулирования межбюджетных отношений органов государственной власти области и органов местного самоуправления на планируемый год для определения финансовой помощи территориям области из областного бюджета и является механизмом распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований с целью выравнивания их бюджетной обеспеченности.

Расчет оценки доходов производится по укрупненным группировкам классификации доходов бюджетов Российской Федерации. Основой расчета оценки доходов в 2004 году являются следующие показатели:

прогноз социально-экономического развития районов и городов областного значения и области в целом;

данные о ежемесячном поступлении налоговых и неналоговых доходов в бюджет области за три года, предшествующие текущему году;

данные налоговой отчетности о налогооблагаемой базе на последнюю отчетную дату;

ожидаемый объем поступления доходов в текущем финансовом году;

К(ф) - коэффициент, отражающий факторы, оказывающие существенное влияние на формирование доходной части бюджетов районов и городов областного значения (определялся финансовым департаментом Администрации области на основании сведений городов и районов области, заверенных налоговыми или статистическими органами, по земельным отношениям - на основании расчетов структур, на которые возложены полномочия по разграничению государственной или муниципальной собственности на землю);

ИПЦ - индекс потребительских цен на товары и услуги по области, разработанный департаментом экономического развития и внешних связей Администрации области.

При расчете налогооблагаемой базы применялись единые для всех районов и городов областного значения области индексы-дефляторы изменения макроэкономических показателей социально-экономического развития.

Консолидированные бюджеты районов, городов областного значения в 2004 году формировались за счет:

налоговых доходов от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога на доходы физических лиц - по нормативу 4%, в том числе дополнительный норматив отчислений от указанного налога в районы - 20%, города областного значения - 10%;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90%;

государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершению юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100%;

налоговых доходов от местных налогов:

налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%;

земельного налога - по нормативу 100%;

доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

других неналоговых доходов, в том числе платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40%.

Суммарные нормативные бюджетные расходы района, города областного значения определялись как сумма нормативных расходов по следующим отраслям:

управление;

дошкольное, начальное и среднее общее (школьное) образование (в части полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления);

здравоохранение и физическая культура;

культура и искусство;

прочие расходы.

Расчет нормативных расходов бюджетов районов и городов областного значения по социально значимым отраслям проводился но единой методологии с использованием базовой формулы для расчетов нормативных расходов для i-й территории:

                              норм  уд

                             R_i = K_i * R * Q_i * P_i,

где:

      норм

     R_i - нормативные расходы для i-й территории;

     К_i  -  коэффициент  удорожания  стоимости  предоставления  условной

единицы бюджетных услуг;

     R - норматив финансирования данного вида услуг на 2005 год в расчете

на одного потребителя в среднем по территориям области;

     Q_i - поправочный коэффициент по учтенному кругу отраслей;

     Р_i -  число  потребителей  данного  вида  бюджетных  услуг  на  i-й

территории.

	2003 год	2004 год	2005 год
Минимальная бюджетная обеспеченность, рублей	545	814	1108
Средняя бюджетная обеспеченность, рублей	6074	5396	4012
Бюджетная обеспеченность после выравнивания, рублей	4078	3271	3863
Индекс минимальной бюджетной обеспеченности после распределения финансовой помощи	0,7	0,6	0,96

Реализуемая в области политика выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований дает положительные результаты и позволила в 2005 году добиться индекса минимальной бюджетной обеспеченности после распределения финансовой помощи до 0,96.

Данные о внедрении объективных и прозрачных механизмом распределения финансовой помощи приведены в дополнительной таблице H2.

В связи с вступлением в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований с 2009 года не может производиться исходя только из фактических показателей, а нормативы отчислений от федеральных налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и от федеральных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет, должны закрепляться на долгосрочной основе.

В связи с этим 18 августа 2005 года областным Советом народных депутатов принят в первом чтении проект закона Амурской области "О межбюджетных отношениях в Амурской области". Данным проектом закона на долгосрочной основе закрепляются единые для всех муниципальных районов (городских округов) области нормативы отчислений от федеральных налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и от федеральных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет.

В соответствии с указанным проектом закона распределение дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) производится исходя из выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на предоставление бюджетной услуги.

Для оценки относительных различий в расходных потребностях муниципальных районов (городских округов) используется репрезентативная система расходов, которая включает основные виды расходов, связанные с решением вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов). В целях учета удаленности, протяженности, различной плотности населения территорий области в методике расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) применяются следующие коэффициенты, учитывающие удорожание стоимости предоставления бюджетных услуг:

коэффициент дисперсности расселения;

коэффициент возрастной структуры населения;

коэффициент заработной платы;

коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов;

коэффициент транспортной доступности;

коэффициент уровня цен.

План реформирования

Несмотря на существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.

В рамках реализации программы реформирования планируется разработать методику и провести оценку уровня социально-экономического положения, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей муниципальных районов и городских округов.

Основные работы по данному мероприятию планируется осуществить на втором этапе реализации программы реформирования после вступления в силу Закона Амурской области "О межбюджетных отношениях в Амурской области", запланированного на 2007 год, получит законодательное утверждение методика распределения средств на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя.

В целях активного включения муниципальных образований в решение социально значимых вопросов, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления, будут разработаны и утверждены методики распределения средств фонда ("финансирования социальных расходов. Данная работа будет проведена в 2007 году, так как предварительно необходимо разработать и принять региональные стандарты качества, используемые при распределении средств фонда софинансирования социальных расходов. Введение прозрачных процедур формирования фонда софинансирования социальных расходов позволит муниципальным образованиям более активно участвовать в решении вопросов социальной сферы.

Одновременно планируется создание фонда развития муниципальных финансов и, используя принципы софинансирования, провести реформирование финансово-бюджетных служб муниципальных образований, включая повышение квалификации муниципальных служащих. Создание и распределение средств фонда развития муниципальных финансов будет регламентироваться соответствующим законом области, который планируется принять в первом квартале 2006 года после утверждения программы реформирования законом области.

Учитывая особую социальную значимость для населения области проводимых мероприятий, касающихся реформирования межбюджетных отношений, в СМИ и сети Интернет будет регулярно даваться информация о ходе преобразований, а также будет осуществлена публикация проектов методик и утвержденных методик, включая расчеты, касающиеся распределения финансовой помощи.

Альтернативы

Учитывая, что внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи предусмотрено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", альтернативы предлагаемым мероприятиям нет.

Оценка риска

Основной риск, связанный с проведением оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований, а также дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, связан со сложностью, а порой и невозможностью получения финансовым департаментом Администрации области, финансовыми органами муниципальных районов и городских округов необходимых объективных данных, характеризующих налоговую базу того или иного муниципального образования.

Несмотря на проведенный объем подготовительной работы, при расчете распределения финансовой помощи местным бюджетам на 2006 год с учетом требований налогового и бюджетного законодательства возникает риск, обусловленный:

отсутствием данных по налогооблагаемой базе в разрезе сельских (городских) поселений по всем налогам, закрепленным за местными бюджетами Бюджетным кодексом Российской Федерации;

отсутствием статистических показателей по численности постоянного населения в разрезе сельских (городских) поселений;

невозможностью применения схемы "отрицательных трансфертов" из-за отсутствия отчетных данных по налоговым доходам в разрезе поселений, что в свою очередь усиливает разрыв между наиболее и наименее обеспеченными бюджетами муниципальных образований.

Еще одна группа риска связана с взаимоотношениями "федеральный центр - Амурская область". Учитывая высокую дотационность области, в случае сокращения объемов финансовой помощи из федерального бюджета возникает реальная возможность неисполнения областью своих обязательств перед муниципалитетами.

В связи с этим задача выравнивания бюджетной обеспеченности с соблюдением установленных пропорций при использовании в переходном периоде фактических показателей по доходам и расходам может стать практически невыполнимой.

2.8.3. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи (HЗ)

Анализ исходного состояния

В дополнительной таблице НЗ приведены данные, касающиеся распределения объектов социальной и жилищной сферы по муниципальным образованиям области. Как видно из представленной таблицы, разброс по обеспеченности в ряде случаев составляет 19-20 раз.

Оказание инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям области, связанной с финансированием отдельных приоритетных расходов в области строительства объектов жилья и социальной сферы, осуществляется через областной фонд регионального развития.

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Неравномерность распределения дошкольных учреждений, раз	13,0	14,0	6,5	13,0	13,0	13,0
Неравномерность распределения государственных общеобразова- тельных учреждений, раз	19,0	21,0	21,0	21,0	21,0	21,0
Неравномерность распределения числа больничных коек (в расчете на 10 000 человек), раз	6,2	6,0	5,9	7,5	7,5	7,5
Неравномерность распределения жилой площади (в среднем на одного жителя), раз	1,6	1,7	1,7	1,7	1,7	1,7

Постановлением губернатора области от 09.03.2005 N 125 утверждено Положение о порядке предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов субсидий из областного фонда регионального развития, которое устанавливает порядок и условия предоставления бюджета муниципальных районов и городских округов и использования субсидий из областного фонда регионального развития для долевого финансирования расходов на решение отдельных приоритетных вопросов местного значения (строительство объектов жилья и социальной сферы, включенных в областную адресную инвестиционную программу) на конкурсной основе. Субсидии предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

При разработке адресной инвестиционной программы Администрация области исходя из приоритетов социально-экономического развития области и с учетом положений распоряжения Правительства Российской Федерации "О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры" определяет потребность в государственных капитальных вложениях на прогнозируемый период. В соответствии с распоряжением губернатора области "О формировании перечня областных целевых программ, финансируемых в 2005 году, и областной адресной инвестиционной программы на 2005 год" формируются заявки муниципальных образований для включения их в адресную инвестиционную программу.

Финансирование адресной инвестиционной программы на 2005 год производится в соответствии с постановлениями губернатора области "О порядке финансирования строек и объектов для областных государственных нужд, включенных в областную адресную инвестиционную программу на соответствующий финансовый год" и "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год".

В соответствии со статьей 30 Закона Амурской области "Об областном бюджете на 2005 год" в составе расходов областного бюджета на 2005 год установлен объем областного фонда регионального развития в сумме 318268 тыс. рублей.

Данные о величинах межбюджетных трансфертов на 2005 год в разрезе городов и районов с указанием конкретных объектов инвестирования в соответствии с Законом Амурской области от 28.12.2004 N 398-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" (в ред. от 28.06.2005 N 28-ОЗ) (приложение N 11) в рамках областной адресной инвестиционной программы на 2005 год приведены в дополнительной таблице Н3-1.

План реформирования

Несмотря на существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.

В рамках реализации первого этапа программы реформирования планируется проведение углубленного анализ обеспеченности муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов и поселений) объектами социальной и инженерной инфраструктуры с подготовкой предложений и рекомендаций, которые могут лечь в основу разработки областной инвестиционной программы, ориентированной на развитие социальной сферы в муниципальных образованиях.

Учитывая, что в настоящее время при принятии решения об осуществлении новых инвестиционных проектов не проводится оценка социальной эффективности, на втором этапе реализации программы реформирования планируется разработка и утверждение порядка оценки инвестиционных проектом с учетом бюджетной и социальной эффективности, а также сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов, установленных органами государственной власти и органами местного самоуправления области.

Исходя из практики функционирования фонда муниципального развития планируется законодательно закрепить в Законе Амурской области "О фонде муниципального развития Амурской области" порядок формирования, распределения и расходования средств вышеназванного фонда.

Начиная с 2007 года в СМИ и Интернет будет начата публикация оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, что позволит организовать обратную связь с населением и внести необходимые коррективы при выработке приоритетов социально-экономического развития и формирования адресной инвестиционной программы области.

Альтернативы

Формализация и введение прозрачности процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи является единственным инструментом, исключающим волюнтаризм при принятии решения об осуществлении новых инвестиционных проектов или распределении субсидий из фонда муниципального развития. Данное требование к оказанию любого вида финансовой помощи заложено в Бюджетном кодексе Российской Федерации, что автоматически снимает вопрос о возможной альтернативности формализации процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи, которые планируется осуществить в рамках закона области.

Оценка риска

Основной риск связан не с разработкой и законодательным закреплением процедур оказания инвестиционной финансовой помощи, а недостаточностью финансовых ресурсов области для существенного сокращения разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Одновременно следует отметить наличие определенного риска, связанного с разработкой методики (порядка) оценки инвестиционных проектов с учетом социального эффекта (социальной эффективности) и перерасчета в прямой экономический эффект.

Еще одна группа риска связана с непрогнозируемостью действий федерального законодателя, особенно в части, касающейся законодательства в области местного самоуправления и муниципальных финансов, а также Правительства Российской Федерации в части проведения политики по сокращению различий между субъектами Российской Федерации.

2.8.4. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов
местным бюджетам (Н4)

Анализ исходного состояния

Бюджетные кредиты предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, утвержденным постановлением губернатора области от 04.02.2005 N 56. Аналогичные положения утверждаются ежегодно.

Указанное Положение разработано в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и Законом Амурской области "Об областном бюджете на 2005 год". Данное Положение определяет порядок и условия предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, образующихся при исполнении консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов, начисления процентов за пользование бюджетными кредитами, возврата основного долга и начисленных процентов по бюджетным кредитам.

Названным Положением установлено, что бюджетные кредиты бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются исходя из принципов срочности, возвратности, платности, а за пользование бюджетным кредитом на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджетов муниципальных районов и городских округов, взимается плата в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения договора о предоставлении бюджетного кредита.

За невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств и (или) неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, по истечении срока, установленного для их возврата, применяются санкции в виде изъятия в бесспорном порядке бюджетных средств, полученных на возвратной основе, процентов за пользование бюджетными средствами.

Условием предоставления бюджетного кредита является недостаток собственных доходов бюджетов муниципальных районов и городских округов в течение финансового года на исполнение соответствующих бюджетов муниципальных образований. При обращении главы муниципального района (городского округа) с ходатайством о предоставлении бюджетного кредита на покрытие кассового разрыва, финансовый департамент области осуществляет проверку:

возможности возврата бюджетного кредита и уплаты процентов за его использование в пределах собственных доходов бюджетов муниципальных образований (в т.ч. дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований (для дотационных территорий), дотации на сбалансированность местных бюджетов) на соответствующий период;

соответствия заявленных видов расходов установленным условиям; формирует свод заявок и направляет их на рассмотрение губернатору области.

При положительной резолюции губернатора области на ходатайстве должностного лица исполнительного органа местного самоуправления финансовый департамент Администрации области готовит проект распоряжения губернатора области о предоставлении бюджетного кредита.

Администрации муниципальных районов и городских округов (далее - заемщики) после подписания распоряжения губернатора области о выделении кредита заключают договор о предоставлении бюджетного кредита за счет средств областного бюджета (далее - договор) по утвержденной постановлением губернатора области от 04.02.2005 N 56 форме.

Заемщики одновременно с оформлением договора дополнительно представляют следующий пакет документов:

решение (постановление) органа местного самоуправления об утверждении бюджета муниципального района или городского округа на соответствующий финансовый год, внесение изменений и дополнений в утвержденный бюджет со всеми приложениями к нему (если ранее не было представлено). В случае если на дату обращения муниципальный район или городской округ не утвердил местный бюджет, представляется нормативный акт главы администрации муниципального района или городского округа о финансировании расходов местного бюджета в размере 1/12 от объема ассигнований предыдущего года;

устав муниципального района или городского округа со всеми внесенными изменениями и дополнениями (если ранее не было представлено);

карточки с образцами подписей главы администрации муниципального района (городского округа), заместителя главы администрации муниципального района (городского округа), начальника финансового органа администрации муниципального образования, заместителя начальника финансового органа, главного бухгалтера финансового органа, заместителя главного бухгалтера и оттисками печатей (если ранее не были представлены);

распоряжение, приказ о возложении исполнения обязанностей в период отсутствия первых должностных лиц на замещающих их лиц.

Заемщики в пятидневный срок с даты подписания договора заключают с отделениями управления Федерального казначейства по Амурской области дополнительное соглашение на безакцептное списание, где предусматривают право финансового департамента Администрации области на бесспорное списание денежных средств со счета заемщика в случае несвоевременного возврата бюджетного кредита, начисленных процентов за пользование бюджетным кредитом при полном кассовом обслуживании исполнения бюджета заемщика отделениями управления Федерального казначейства по Амурской области, а с кредитной организацией - дополнительное соглашение на безакцептное списание, где предусматривают право финансового департамента Администрации области на бесспорное списание денежных средств со счета заемщика в случае несвоевременного возврата бюджетного кредита, начисленных процентов за пользование бюджетным кредитом при частичном кассовом обслуживании исполнения бюджета заемщика отделениями управления Федерального казначейства по Амурской области.

Как видно из представленных данных, доля выданных бюджетных кредитов на покрытие кассовых разрывов начиная с 2004 года составляет менее 10%.

	2002 год (факт)	2003 год (факт)	2004 год (факт)	2005 год (оценка)
Доходы областного бюджета, тыс.рублей	7290198	9502044	10916490	132301009
Объем выданных кредитов на покрытие кассовых разрывов, тыс.рублей	859953	1117396	683692	312010
Доля выданных кредитов от доходов областного бюджета, %	12%	12%	6%	2,3%

Предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов бюджетного кредита из областного бюджета производится в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на очередной финансовый год и в пределах лимитов бюджетных обязательств, при этом каждое решение о выделении кредита утверждается распоряжением губернатора области.

Данные оценки фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникавшим в ходе исполнения бюджетов за три последних отчетных года, и предоставленных бюджетных кредитов приведены в дополнительных таблицах Н4 и Н4-1 соответственно.

План реформирования

Учитывая существенный задел, реализация данного мероприятия начинается со второго уровня.

Основной комплекс работ по данному направлению будет проходить на втором этапе реализации программы реформирования. Планируется после проведения всестороннего анализа доходных источников и расходных обязательств разработать и утвердить формализованные методики прогнозирования возникновения временных кассовых разрывов и расчета распределения бюджетных кредитов, выделяемых на покрытие временных кассовых разрывов, а также установить запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по ранее выданным или нереструктуризированным кредитам.

Разработка и утверждение методик прогнозирования временных кассовых разрывов позволит также вырабатывать рекомендации по планированию финансирования расходных обязательств муниципального образования исходя из прогнозируемых поступлений в местный бюджет. Внедрение автоматизированных финансово-бюджетных технологий позволит существенно сократить трудозатраты.

В целях повышения прозрачности бюджетного процесса планируется начиная со второго этапа реализации программы реформирования начать публикацию в СМИ информации о предоставляемых бюджетных кредитах. В сети Интернет будут ежемесячно размещаться данные о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований.

Реализация данных мероприятий программы реформирования позволит уже в 2007 году исключить факты возникновения просроченной задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным на покрытие кассовых разрывов.

Альтернативы

Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов из областного бюджета мог бы стать альтернативой запланированным мероприятиям. В этом случае необходимо разработать методику прогнозирования возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджета муниципального образования и предусмотреть резервирование или источники заимствования соответствующих финансовых средств. Однако осуществление данного решения маловероятно в силу дефицитности абсолютного числа местных бюджетов, а с привлечением в качестве заемных средств банковских кредитов резко подорожает обслуживание временных кассовых разрывов, что приведет к еще большей разбалансировке местных бюджетов.

Оценка риска

Основной риск связан не с разработкой методик прогнозирования возникновения временных кассовых разрывов и их законодательным закреплением, а с дефицитом свободных финансовых ресурсов, необходимых для их покрытия.

Безусловно, введение единых методик прогнозирования возникновения временных кассовых разрывов как при исполнении областного бюджета, так и при исполнении местных бюджетов позволит выработать единую финансовую политику, но в условиях дефицитности самого областного бюджета полный отказ от внешних заимствований маловероятен.

Для муниципальных образований с учетом недостаточности средств местных бюджетов определенным выходом могли бы стать бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов из областного бюджета, предоставляемые по пониженной (субсидируемой) ставке.

2.8.5. Организация мониторинга качества управления
общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований (Н5)

Анализ исходного состояния

Проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, в целях проведения оперативной и годовой оценок осуществляется в соответствии с приказом финансового департамента Администрации области от 20.07.2005 N 52 "О мониторинге соблюдения территориями Амурской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных районов и городских округов области на 2005 год". Данный мониторинг разработан в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2005 N 98 "О мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации".

В соответствии с положением о финансовом департаменте Администрации области к полномочиям департамента относится осуществление мониторинга финансового состояния местных бюджетов. В порядке осуществления указанного мониторинга ряд показателей оценки исполнения местных бюджетов исключен, в связи с тем что в финансовом департаменте отсутствуют исходные данные или требуется их запрос с территорий области, что дополнительно скажется на качестве предоставляемой информации территориями области.

Основные показатели, характеризующие качество управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований, приведены в дополнительной таблице Н5.

План реформирования

Несмотря на существенный задел, реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.

Практика применения мониторинга в 2005 году показала его неполноту. Учитывая это, в рамках реализации первого этапа программы реформирования в 2006 году будет проведен анализ перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, в целях оперативной и годовой оценки, на основании которого будет разработан новый мониторинг финансового положения и качества управления финансами местных бюджетов. В качестве возможных будет рассмотрен ряд основных индикаторов, приведенных в дополнительной таблице Н5. К принципиально новым индикаторам необходимо отнести, в частности, индикатор "финансовая гибкость (платежеспособность) муниципальных образований".

При расчете названного индикатора будут использоваться данные о доле первоочередных расходов в общем объеме расходов бюджета, зависимости местного бюджета от финансовой помощи, а также о доле контролируемых доходов в объеме текущих доходов.

В рамках реализации второго этапа программы реформирования будут разработаны методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, а также порядок применения результатов мониторинга при предоставлении финансовой помощи, которые войдут в состав Закона Амурской области "О межбюджетных отношениях в Амурской области".

Информация о ходе разработки мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований и результаты оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований будут опубликованы в СМИ и сети Интернет на официальном сайте Администрации области.

Альтернативы

Альтернативным подходом мог бы стать перевод на сметное исполнение местных бюджетов, осуществляемое финансовыми органами Амурской области. Однако такое решение будет противоречить положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Оценка риска

Проведение оценки платежеспособности муниципальных образований крайне затруднено из-за наличия значительных объемов кредиторской задолженности, сформированной в конце 90-х годов. В отдельных случаях объем кредиторской задолженности превышает объем доходов муниципального образования, что в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации соответствует признанию данного муниципального образования неплатежеспособным.

Вторая группа риска связана со сложностью применения самой методики оценки качества управления муниципальными финансами, поскольку она опирается на данные отчетного финансового года, но применяется при распределении финансовой помощи в очередном финансовом году. Возникающий временной лаг в два года можно исключить или существенно сократить, приняв за дату подведения итогов мониторинга не 1 января, а 1 июля.

3. Обеспечение программы реформирования

3.1. Финансовое обеспечение программы реформирования

Финансовое обеспечение реализации программы реформирования является ключевым по своей важности и предопределяет полноту выполнения запланированных преобразований. Финансирование программы реформирования планируется осуществлять из двух основных источников: бюджета области и за счет субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (далее - ФРРМФ), образуемого в составе федерального бюджета.

Финансирование программы реформирования в части собственных средств областного бюджета будет производиться в 2005 году на основании Закона Амурской области от 28.12.2004 N 398-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" (в ред. от 28.06.2005 N 28-ОЗ). В 2006-2007 годах необходимые расходы также будут учтены в законе об областном бюджете.

В целях финансового обеспечения программы реформирования разработан план использования собственных средств областного бюджета и средств ФРРМФ с указанием этапов и источников финансирования.

При разработке плана использования субсидий были приняты рекомендации Министерства финансов Российской Федерации в следующей разбивке: на первый этап (II полугодие 2005 года - I полугодие 2006 года) -90 млн. рублей и на второй этап (II полугодие 2006 года - I полугодие 2007 года) - 92 млн. рублей.

Общий объем финансирования программы реформирования за счет средств областного бюджета составит 45,46 млн. рублей: 2005 год - 3,16 млн. рублей, 2006 год - 24,7 млн. рублей, 2007 год - 17,6 млн. рублей.

Окончательный объем финансирования будет уточнен после принятия решения Министерством финансов Российской Федерации о распределении средств ФРРМФ.

3.1.1. Принципы финансирования программы реформирования

Финансирование затрат на реализацию мероприятий программы реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов:

осуществление всех расходов в строгом соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего федерального законодательства и законодательства области. В первую очередь полученные субсидии будут направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов), на реализацию программ реформирования;

соблюдение принципов софинансирования как обязательного условия получения и использования субсидий из ФРРМФ. Размер софинансирования из бюджета области составит не менее 20% от суммы совокупных расходов на реализацию программы реформирования;

учет расходов на реализацию программы реформирования в законе области об областном бюджете;

проведение закупок, проводимых в рамках реализации программы реформирования, связанных с приобретением оборудования, программно-технологического обеспечения, иных материальных ресурсов, работ и услуг на конкурсной основе в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства области;

осуществление стимулирования участников реализации программы реформирования только после подведения итогов выполнения соответствующих этапов.

3.1.2. Постатейный план использования денежных средств на
реализацию программы реформирования

Общий бюджет программы реформирования оценивается в 227,3 млн. рублей. Он формируется за счет субсидии из ФРРМФ в сумме 181,8 млн. рублей и собственных средств бюджета области в сумме 45,5 млн. рублей, включая мероприятия, связанные с разработкой самой программы реформирования и анализом финансово-бюджетной сферы области, финансирование которых осуществлялось в 2005 году за счет собственных средств бюджета области.

В соответствии с пунктом 20 Методики предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (приложение N 1 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238) субсидии из ФРРМФ могут использоваться для долевого софинансирования (возмещения) бюджетных расходов субъекта Российской Федерации по следующим направлениям:

реализация программы реформирования;

обслуживание и погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации и кредиторской задолженности;

развитие социальной инфраструктуры; реализация социально значимых мероприятий.

В ходе реализации программы реформирования расходы по направлениям обслуживания и погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации и кредиторской задолженности, а также развития социальной инфраструктуры и реализации социально значимых мероприятий не предусматриваются.

Планом финансирования программы реформирования предусмотрено единственное направление расходования средств - финансирование расходов, необходимых для реализации целей, заявленных программой реформирования. Постатейная разбивка денежных средств на реализацию программы реформирования приводится в плане использования субсидий ФРРМФ.

В случае выделения субсидии из ФРРМФ в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем плане (182 млн. рублей), объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субвенций, будут сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер собственных расходов области при этом не изменится.

В случае увеличения размера субсидии из ФРРМФ от запланированного уровня дополнительные поступления будут направлены на финансирование мероприятий по реализации программы реформирования.

3.1.3. Обоснование расходов на основные мероприятия программы
реформирования

Учитывая, что программа реформирования носит комплексный характер, при определении основных направлений финансирования область исходит из необходимости создать базовые условия, обуславливающие решение задач, вытекающих из основных направлений, таких, как повышение квалификации и уровня технической оснащенности органов государственной власти, создание единого информационного пространства и обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет информации о ходе реализации программы реформирования. Учитывая особую важность введения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривается создание фонда развития муниципальных финансов и проведение реформ в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований. С учетом изложенного в таблице 4 дается обоснование расходов на реализацию основных направлений программы реформирования.

Таблица 4

Обоснование расходов на реализацию основных мероприятий программы
реформирования

Мероприятия	Обоснование
Реализация программы профессионального развития государственных и муниципальных служащих, включающей курсы повышения квалификации по направлениям в соответствии с направлением деятельности	Повышение эффективности деятельности власти невозможно осуществить без высококвалифицированных кадров. Учитывая это, расходы на подготовку кадров обусловлены необходимостью повышения квалификации сотрудников Администрации области и муниципалитетов по вопросам государственного управления и профессиональной деятельности
Создание единого информационно- телекоммуникационного пространства области, включающего закупку техники и программного обеспечения для создания системы оперативного взаимодействиям между органами власти области и органами местного самоуправления	Повышение публичности власти, прозрачности процедур принятия решений невозможно осуществить без создания единого информационно-телекоммуникационного пространства, позволяющего организовать не только информирование населения, но и включение граждан непосредственно в процесс принятия решений
Повышение уровня технической оснащенности органов государственной власти, в том числе: закупка компьютерной техники, средств связи и программного обеспечения для автоматизации процесса управления общественными финансами; закупка компьютерной техники и программного обеспечения для автоматизации системы государственных закупок (совершенствование системы "Электронные торги")	Выделение средств на приобретение компьютеров и оргтехники обусловлено необходимостью модернизации финансово-бюджетных и экономических служб отраслевых департаментов и финансовых органов муниципальных образований. Выполнение поставленных программой реформирования задач и развитие рынка услуг требуют должного и современного технического и программно-технологического обеспечения
Создание фонда развития муниципальных финансов и проведение реформ в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований	Проведение реформ в финансово-бюджетной сфере области не сможет дать соответствующего эффекта без вовле- чения в данный процесс муниципальных образований. Стимулирование реформирования системы правления общественными финансами на уровне муниципальных образований посредством создания и распределения средств фонда развития муниципальных финансов позволит существенно расширить реформу системы управления финансами области, доведя ее до уровня муниципальных образований
Консультационные услуги независимых экспертных организаций по нормативно-правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации программы "формирования	Высокая текущая нагрузка на сотрудников Администрации области, а также в департаментах, наличие ограничений по численности обосновывает необходимость привлечения к работам по программе сформирования сторонних организаций - консультационных компаний. Привлекаемые консультанты должны иметь опыт проведения реформ в сфере общественных финансов, ччо создаст оптимальные условия для выполнения программы реформирования
Публикация в СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов	Повышение эффективности деятельности власти непосредственно связано с публичностью ее деятельности, что достигается за счет публикации в СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов. Активному включению населения в процесс разработки нормативных правовых актов будет служить публикация их проектов в сети Интернет

3.1.4. План использования субсидий ФРРМФ

План использования субсидий из ФРРМФ в разрезе расходов на конкретные мероприятия с разбивкой по кодам бюджетной классификации приводится в таблице 5.

Таблица 5

План использования субсидий ФРРМФ

N п/п	Цель расходования средств и соотношение привлекаемых средств бюджета области/ средств ФРРМФ	Код функциональной классификации бюджетных расходов (разделы, подразделы)	Всего первый этап				Всего второй этап
			II полугодие 2005 года (тыс.рублей)		I полугодие 2006 года (тыс.рублей)		II полугодие 2006 года (тыс.рублей)		I полугодие 2007 года (тыс.рублей)
			бюджет области	субсидии из ФРРФ	бюджет области	субсидии из ФРРФ	бюджет области	субсидии из ФРРФ	бюджет области	субсидии из ФРРФ
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Реализация программы реформирования 20:80
1	Повышение уровня технической оснащен- ности органов госу- дарственной власти	0115 0920000 216226
	в том числе
1.1	закупка компьютерной техники, средств связи и программного обеспечения для автоматизации процесса управления общественными финансами	0115 0920000 216226	2200	8800	800	3200
1.2	закупка программного обеспечения для автоматизации системы государственных закупок (совер- шенствование системы "Электронные торги")	0115 0920000 216226			2100	8400
1.3	закупка программного обеспечения для авто- матизации системы учета областной и муниципальной собственности ("Еди- ная информационная система учета област- ной собственности")	0115 0920000 216226			1200	4800
2	Создание единого иформационно- телекоммуникационого пространства области, включающего закупку техники и программного обеспе- чения для создания системы оперативного взаимодействия между областными органами власти и органами местного самоуправления	0115 0920000 216290			1000	4000
3	Реализация программы профессионального развития государст- венных и муниципаль- ных служащих, включающей курсы повышении квалифи- кации в соответствии с направлением деятельности и переподготовку кадров	0115 0920000 216226	300	1200	200	800	200	800	240	960
4	Публикация в СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов	0115 0920000 216290	60	240	100	400	100	400	100	400
5	Консультационные услуги независимых экспертных организаций по нормативному правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации программы сформирования	0115 0920000 216290	600	2400	2900	11600	2900	11600	880	3520
6	Создание фонда развития муниципальных финансов и проведение реформ в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований	1101 5180000 515251			11000	44000	2200	8800	163800	65520
7	Всего	227300	3160	12640	19300	77200	5400	21600	17600	70400
8	Итого по этапам		22460/898400				23000/92000
9	Итого	Соотношение, % 20 / 80	45460/181840

При расходовании указанных средств предусматривается обязательное проведение тендерных процедур на закупку товаров, работ и услуг.

Финансовое обеспечение реализации мероприятий, входящих в программу реформирования, утверждается областным Советом народных депутатов в составе расходов бюджета области на соответствующий финансовый год.

В соответствии с условиями конкурса после подведения его итогов и уточнения сумм субсидий из ФРРМФ план расходования субсидий из ФРРМФ и планы мероприятий по реализации программы реформирования должны быть уточнены и детализированы Администрацией области.

3.1.5. Обоснование порядка финансирования программы
реформирования

Учет средств ФРРМФ будет осуществляться финансовым департаментом Администрации области в соответствии с инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2004 N 70н, и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2002 N 127н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (в ред. от 16.06.2004 N 50н).

Учет финансирования будет осуществляться финансовым департаментом Администрации области и управлением Федерального казначейства по Амурской области по конкретным направлениям программы реформирования и в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств.

Привлечение научных коллективов и экспертов, приобретение программно-технических средств, а также любые иные работы и услуги, выполняемые сторонними организациями, будут осуществляться на конкурсной основе с публикацией условий проведения конкурса и его итогов на официальном Интернет-сайте Администрации области.

3.1.6. Оценка экономического эффекта реализации программы
реформирования

Экономический эффект от реализации мероприятий программы реформирования составляет 5978,5 млн. рублей и складывается из следующих составляющих, представленных в таблицах 6 и 7.

Таблица 6

Расчет экономического эффекта

N п/п	Показатель эффективности	2006 год	2007 год	Всего	Расчетный годовой эффект
1	2	3	4	5	6
1	Исключение расходов на финансирование необоснованных потребностей	0	10,9	10,9	10,9 = 0,1% * 10916,5 млн.рублей., где 0,1% - экспертная оценка доли возможных необоснованных потребностей, а 10916,5 млн.рублей - сумма расходов областного бюджета за 2004 год
2	Исключение расходов на оплату некачественных бюджетных услуг	0	38,9	38,9	50,45 = 0,5% х 10916,5 млн.рублей, где 0,5% - экспертная оценка доли отклонений от стандартов качества услуг, 10916,5 млн.рублей - сумма расходов областного бюджета за 2004 год
3	Эффект от перевода бюджетных учреждений в негосударствен- ные организации	0	0,61	0,61	Из расчета: 1,0 = 0,48 + 0,13, где: 0,48 = 1 х 92 х 3300 х 1,32 х 12 х 10%, (млн.рублей), где 1 - число образованных негосударствен- ных организаций, 92 - численность персонала ликвидируемых бюджетных организаций, 3300 - средняя заработная плата, 1,32 - поправка на начисления на заработную плату (применительно к условиям 2005 года), 12 - число месяцев в году, 10% - плановый размер снижения стоимости услуг; 0,13 = 1 х 92 х 10 х 120 х 12 x 10% (млн.рублей), где 1 - число образованных негосударственных организаций, 92 - численность персонала ликвидируемых бюджетных организаций, 10 - норма площади на человека, 120 - норма эксплуатационных расходов на 1 кв. м площади в месяц, 12 - число месяцев в году, 10% - плановый размер снижения стоимости услуг
4	Эффективность аутсорсинга персонала в негосударствен- ный сектор	0	0,26	0,26	0,26 = 50 х 3300 х 1,32 х 12 х 10%, где 50 - численность выводимого персонала бюджетных организаций, 3300 - средняя заработная плата, 1,32 - поправка на начисления на заработную плату (применительно к условиям 2005 года), 12 - число месяцев в году, 10% - плановый размер снижения стоимости услуг
5	Устранение негативных последствий кассовых разрывов	0	1,9	1,9	Сумма финансовых потерь рассчитана по формуле: 1,3 млн.рублей = 683,89 млн.рублей х 3% / 12 x 1,104 - как сумма потерь бюджета по причине кассовых разрывов, где 683,89 млн.рублей - сумма кассового разрыва в 2004 году, 3% - сумма стандартной банковской маржи, 1/12 - период кассового разрыва, 1,104 - индекс-дефлятор МЭРТ РФ
6	Повышение квалификации кадров	54,58	109,16	163,74	109,16 = 1% х 10916,49 млн.рублей, где 1% -экспертная оценка цены возможных профессиональных ошибок, 10916,49 млн.рублей - сумма расходов областного бюджета за 2004 год
7	Повышение качества экспертизы нормативных актов региона в сфере налогообложения	0	16,7	16,7	16,7 = 334,1 х 5%, где 334,1 млн.рублей - сумма налоговых доходов по налогам, вводимым региональными законодательными актами, 5% - стандартная норма налоговой оптимизации в результате неоднозначных толкований региональных нормативных актов
8	Налоговый эффект от повышения уровня оплаты труда в небюджетной сфере	15,6	15,6	31,2	В течение 2006-2007 годов ожидается повышение уровня оплаты труда как минимум 10000 жителей области, занятых в сфере малого бизнеса, торговли и сферы услуг. Из расчета того, что сумма повышения уровня заработной платы составит в среднем 1000 рублей в месяц, то только за год реформы в бюджет области поступит 15,6 млн. рублей (1000 руб. х 12 мес. х 13% х 10000 чел.) налога с доходов физических лиц
9	Экономия в результате применения тендерных процедур бюджетных закупок закупок	15,6	31,2	46,8	31,2 = 2400 х 10% х 13%, где 2400 тыс.рублей - сумма годовых бюджетных закупок, 10% - доля закупок, осуществляющихся по тендерным процедурам, 13% - среднероссийский процент экономии при осуществлении закупок тендерным способом
10	Сокращение недоимки по налогам за счет активизации работы с налогоплательщи- ками и повышения качества процедур мониторинга	45,0	45,0	90,0	Сокращение недоимки в 2004 году произошло на 29 млн.рублей, в 2005 году - 42 млн.рублей (оценка), в 2006-2007 годах планируется ежегодное сокращение недоимки на 45 млн.рублей. Общая сумма недоимки в областной бюджет на 1 июля 2005 года - 164 млн.рублей
11	Реструктуризация долга	2,8	5,6	8,4	5,6 = 70,0 * (16 - 8,068)%, где 70 млн.рублей - размер кредитных заимствований в составе государственного долга по состоянию на 1 января 2005 года, 16 - средняя ставка по кредитным заимствованиям, 8,068 - доходность по субфедеральным займам
12	Увеличение эффективности труда (производитель- ности) персонала за счет внедрения информационных технологий	0	158,7	158,7	158,7 = 10,9 х 14,532, где 10,9 тыс.рублей - стоимость 1 человеко-месяца, 14,532 месяца - расчетная экономия рабочего времени за счет увеличения эффективности труда (производительности) персонала на 40% в результате внедрения аппаратно-программных средств
13	Ускорение процессов обмена данными при финансировании расходов областного бюджета за счет модернизации финансовых органов	0	32,7	32,7	32,7 = (36,0 х 13% х 7 лет), где 36,0 млн.рублей - сумма текущих (в т.ч. внутридневных) остатков в связи с задержкой в принятии управленческого решения, 13% - средняя ставка рефинансирования ЦБ РФ, 7 лет - срок амортизации аппаратно-программных средств
14	Эффективность от введения земельного кадастра	0	21,5	21,5	12 = 215 х 10%, где 215 млн.рублей - запланированный на 2005 год уровень сбора земельного налога, 10% - экспертная оценка эффективности увеличения налога от введения кадастра земли
15	Итого	133,58	479,62	613,2

Основной экономический эффект от реализации программы реформирования будет получен за счет повышения эффективности труда (производительности) персонала в результате внедрения автоматизированной системы управления бюджетным процессом в области.

Таблица 7

Дополнительные налоговые поступления в результате использования
инвестиций в основной капитал

N п/п	Показатель	Значение показателя	Примечание
1	Средний объем инвестиций, привлекаемых на территорию области, млн.рублей	20452,32	Средний уровень инвестиционной активности за последние три года
2	Годовой объем возможных инвестиций в экономику области, млн.рублей	35044,52	По прогнозу инвестиционной деятельности до 2008 года, при условии начала осуществления крупномасштабных проектов
3	Соотношение налоговых поступлений консолидированного бюджета области и инвестиций, %	15,31	По данным за последние три года
4	Увеличение налоговых доходов бюджета области, млн.рублей	5365,32	стр. 2 * стр 3 / 100

3.2. Управление программой реформирования

Управление реализацией программы реформирования осуществляется межведомственной комиссией по разработке и управлению реализацией программы реформирования (далее - МВК), образованной в соответствии с постановлением губернатора области от 23.09.2005 N 536, и органами исполнительной власти области в соответствии с утвержденным планом мероприятий.

Губернатор области лично контролирует ход реализации программы реформирования и в случае необходимости принимает решение о внесении изменений в план мероприятий.

В соответствии с планом мероприятий департаменты и управления Администрации области ежеквартально разрабатывают собственные планы работы по реализации мероприятий программы реформирования и представляют их для согласования в МВК.

В сводных квартальных планах департаментов и управлений Администрации области указываются ответственные исполнители в лице руководителей этих департаментов и управлений или их заместителей, персонально отвечающие за выполнение конкретных мероприятий программы реформирования.

Председатель МВК лично либо через уполномоченных на то членов МВК ежемесячно осуществляет оперативный контроль за выполнением мероприятий программы реформирования и докладывает губернатору области об их выполнении. Председатель МВК в соответствии с полномочиями и поручениями, данными ему губернатором области, координирует иную деятельность по вопросам реализации программы реформирования.

В задачи МВК входят:

проведение мониторинга хода реализации мероприятий программы реформирования;

осуществление общего организационного обеспечения;

проведение согласительных процедур при подготовке и внесении губернатору области в установленном порядке проектов нормативных правовых актов, разработанных в рамках реализации мероприятий программы реформирования;

осуществление контроля эффективности проводимых мероприятий;

осуществление оперативной оценки хода выполнения программы реформирования;

обеспечение связи с общественностью и СМИ.

МВК совместно с пресс-службой губернатора области организует проведение мероприятий с целью информирования общественности о ходе реализации программы реформирования.

3.2.1. Организационная схема управления программой
реформирования

Программно-целевой подход обуславливает форму программы реформирования - индикативный инструмент, определяющий приоритеты реализации основных направлений и мероприятий.

Организационная схема управления программой реформирования представлена на рис. 4 и основана на следующих принципах:

активное использование программно-целевого подхода;

наличие подсистем общего управления и подсистем управления отдельными мероприятиями, реализуемыми структурными подразделениями Администрации области;

активное использование в процессе управления существующих управленческих структур;

сочетание линейной и функциональной систем управления.

В реализации программы реформирования будут участвовать все ключевые департаменты и управления Администрации области, а именно:

финансовый департамент;

департамент экономического развития и внешних связей;

департамент образования;

департамент здравоохранения;

департамент социальной защиты населения;

департамент жилищно-коммунального хозяйства;

департамент архитектуры и строительства;

департамент по управлению государственным имуществом области,

департамент по промышленности, транспорту и связи;

департамент по природопользованию;

департамент агропромышленного комплекса;

управление государственных закупок;

управление культуры;

управление труда;

управление по физической культуре и спорту.

Кроме того, в реализации программы реформирования примут участие некоторые структурные подразделения аппарата губернатора области, а именно:

государственно-правовое управление;

организационное управление;

управление общественных связей;

управление по вопросам государственной службы;

пресс-служба губернатора области.

"Рис. 4. Организационная схема управления программой реформирования "

Реализация программы реформирования будет проходить в тесном взаимодействии с областным Советом народных депутатов и контрольно-счетной палатой области.

В целях выработки скоординированных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления на этапе разработки программы реформирования было проведено ее согласование с ассоциацией муниципальных образований области.

Учитывая крайне сжатые сроки ее реализации и ограниченные материальные и человеческие ресурсы, лишь комплексное применение программно-целевых методов управления с одновременным использованием административных и функциональных рычагов управления позволит оптимизировать и существенно сократить издержки, связанные с реализацией программы реформирования.

В рамках управления реализацией программы реформирования планируется подключение специалистов и экспертов, научных коллективов и общественных организаций. Будут широко использоваться консультационные услуги независимых экспертных организаций по нормативно-правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации программы реформирования.

К работам по реализации программы реформирования будут широко привлечены как сами органы местного самоуправления, так и их финансовые органы.

3.2.2. Стимулы и система контроля

Контроль реализации мероприятий и всей программы реформирования осуществляется губернатором области, областным Советом народных депутатов, МВК, руководителями департаментов и управлений области (по соответствующим направлениям программы реформирования).

Текущий контроль за расходованием средств, предусмотренных планом финансирования программы реформирования, осуществляет финансовый департамент Администрации области и управление Федерального казначейства по Амурской области. Последующий контроль осуществляется контрольно-счетной палатой области.

Председатель МВК организует проведение ежемесячного мониторинга реализации мероприятий программы реформирования и докладывает о ходе ее выполнения губернатору области. В состав доклада включаются данные по контрольным срокам выполнения мероприятий программы реформирования, план законопроектной работы и проекты нормативных правовых документов, разработанных в рамках реализации программы реформирования.

По итогам реализации этапов программы реформирования и представления отчетных материалов в Министерство финансов Российской Федерации председатель МВК представляет губернатору области сводный отчет и представление о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства, положений о премировании, действующих в органах исполнительной власти области.

К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки выполнение предусмотренных программой реформирования мероприятий или допустивших нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию программы реформирования, будут применяться меры административного воздействия.

3.2.3. Статус программы реформирования

Программа является целевой областной программой, разработанной как комплексный организационно-методологический и практический план действий всех органов государственной власти области по реформированию системы управления финансами и является заявкой области на участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из ФРРМФ в 2005 году.

Программа реформирования носит открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами, установленными законодательством области, вносить изменения и дополнения по направлениям, отражающим проблемы, выявленные в ходе ее реализации.

В соответствии с действующим законодательством области после подведения итогов конкурса, проводимого Минфином России, и определения объемов софинансирования программа реформирования будет утверждена законом области.

Необходимые объемы финансирования программы реформирования предусмотрены в проекте закона области об областном бюджете на 2006 год.

3.2.4. Согласование и принятие программы реформирования

В целях обеспечения публичности и привлечения к реализации программы реформирования всех заинтересованных сторон в рамках ее согласования и утверждения были осуществлены следующие мероприятия:

1) концепция программы реформирования одобрена МВК (протокол от 04.10.2005 N 2);

2) программа реформирования одобрена МВК (протокол от 13.10.2005 N 3);

3) программа реформирования согласована с органами местного самоуправления (протокол заседания административного совета при губернаторе области от 19.10.2005 N 6, решение ассоциации муниципальных образований Амурской области от 19.10.2005 N 5/42);

4) концепция программы реформирования одобрена губернатором области (постановление от 21.10.2005 N 594);

5) концепция программы реформирования утверждена областным Советом народных депутатов (постановление от 21.10.2005 N 7/405).

После подведения Министерством финансов Российской Федерации итогов конкурса о распределении субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов программа реформирования будем утверждена законом области.

Таблица 8

Сводный план мероприятий по реализации программы

Коды мероприятий	Наименования мероприятий	Ответственный исполнитель	Результат исполнения	Планируемое состояние на I этапе	Планируемое состояние на II этапе
1	2	3	4	5	6
A	Реформа бюджетного процесса и управления расходами
A1	Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций
A1.1	Проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций	Департаменты социальной защиты населения, здравоохране- ния, образования, управление культуры Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.03.2006	01.07.2007
A1.2	Разработка и утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями	Департаменты социальной защиты населения, здравоохране- ния, образования, управление культуры Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области		01.05.2007
A1.3	Разработка и утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта	Департаменты социальной защиты населения, здравоохране- ния, образования, управление культуры Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области		01.05.2007
A1.4	Публикация в СМИ и сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций	Пpecc-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		15.06.2007
A2	Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов
A2.1	Оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за последние три отчетные года, и финансовых последствий их возникновения	Финансовый департамент Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
A2.2	Утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года	Финансовый департамент Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.06.2006
A2.3	Утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов	Финансовый департамент Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.06.2006
A2.4	Публикация в СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка	01.06.2006
A3	Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства
A3.1	Оценка фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году	Финансовый департамент Администрации области, государствен- но-правовое управление аппарата губернатора области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
A3.2	Утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, общественные и научные организации) законопроектов в области бюджетной и налоговой политики	Финансовый департамент Администрации области, государствен- но-правовое управление аппарата губернатора области	Постанов- ление губернато- ра области	01.03.2006
A3.3	Законодательное утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики	Финансовый департамент Администрации области, государствен- но-правовое управление аппарата губернатора области	Постанов- ление губернато- ра области	01.03.2006
A3.4	Публикация в СМИ и сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики до утверждения соответствующих законопроектов	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
A3.5	В последнем отчетном году все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу	Государствен- но-правовое управление аппарата губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
A4	Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок
A4.1	Инвентаризация бюджетных доходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок, оценка действующей системы бюджетных закупок за последние три отчетных года	Управление государствен- ных закупок Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
A4.2	Утверждение критериев для бюджетных расходов (по видам товаров, услуг и стоимостным ограничениям), осуществление которых производится по результатам конкурсных бюджетных закупок	Управление государствен- ных закупок Администрации области	Закон Амурской области от 16.12.2002 N 164-O3
A4.3	Утверждение порядка проведения конкурсных бюджетных закупок при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности	Управление государствен- ных закупок Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.05.2006
A4.4	Публикация в СМИ и сети Интернет условий проведения конкурсов с последующей публикацией результатов проведения конкурсов	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
A4.5	Доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составляет не менее 20% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)	Управление государствен- ных закупок Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
B	Бюджетирование, ориентированное на результат
B1	Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах
B1.1	Проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года	Департаменты экономическо- го развития и внешних связей, социальной защиты населения, здравоохране- ния, образования, управление культуры Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
B1.2	Утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении	Департаменты экономическо- го развития и внешних связей, социальной защиты населения, здравоохране- ния, образования, управление культуры Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.06.2006
B1.3	Утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год	Департаменты экономическо- го развития и внешних связей, социальной защиты населения, здравоохране- ния, образования, управление культуры Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.06.2006
B1.4	Публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
B1.5	Учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год	Финансовый департамент Администрации области	Аналитиче- ская справка		01.01.2007
B2	Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг
B2.1	Инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг	Департаменты экономическо- го развития и внешних связей, социальной защиты населения, здравоохране- ния, образования, управление культуры Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
B2.2	Законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика)	Департаменты экономическо- го развития и внешних связей, социальной защиты населения, здравоохране- ния, образования, управление культуры Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области		01.05.2007
B2.3	Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам	Департаменты экономическо- го развития и внешних связей, социальной защиты населения, здравоохране- ния, образования, управление культуры Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области		01.05.2007
B2.4	Публикация в СМИ и сети Интернет стандартов предоставления бюджетных услуг	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
B3	Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов
B3.1	Оценка функций и задач ведомств субъекта Российской Федерации	Департаменты экономическо- го развития и внешних связей, управление труда Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
B3.2	Утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.06.2006
B3.3	Утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, идикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области		01.06.2007
B3.4	Публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
B4	Повышение самостоятельности бюджетных учреждений
B4.1	Оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года	Финансовый департамент Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
B4.2	Утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг		Постанов- ление губернато- ра области		01.06.2007
B4.3	Утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение нормы и сроков предоставления бюджетных средств)	Финансовый департамент Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области		01.06.2007
B4.4	Публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе результатов выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
B5	Использование среднесрочного финансового планирования
B5.1	Оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и доходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года	Финансовый департамент Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
B5.2	Утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год	Финансовый департамент Администрации области	Внесение изменений в Закон Амурской области от 29.12.98 N 120-ОЗ	01.06.2006
B5.3	Утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году)	Финансовый департамент Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.06.2006
B5.4	Публикация в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема долга не менее чем на 3 года	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.01.2007
C	Административная реформа
C1	Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государствен- ных должностей
C1.1	Оценка основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной службы	Управление по вопросам государст- венной службы аппарата губернатора области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
C1.2	Законодательное закрепление введения запрета в части назначения на государственные должности в обход конкурсных процедур	Управление по вопросам государст- венной службы аппарата губернатора области	Постанов- ление губернато- ра области	01.05.2006
C1.3	Установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже чем раз в три года независимыми экспертными комиссиями	Управление по вопросам государст- венной службы аппарата губернатора области	Постанов- ление губернато- ра области	01.05.2006
C1.4	Публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка	01.06.2006	01.07.2007
C1.5	Назначение в последнем завершенном году специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе	Управление по вопросам государст- венной службы аппарата губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
C2	Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе
C2.1	Выявление основных сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации государственных служащих	Управление по вопросам государст- венной службы аппарата губернатора области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
C2.2	Законодательное закрепление требования о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже чем раз в три года	Управление по вопросам государст- венной службы аппарата губернатора области	Внесение изменений в постанов- ление главы Админист- рации области от 10.03.98 N 41-к	01.06.2006
C2.3	Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных гражданских служащих на очередной финансовый год	Управление по вопросам государст- венной службы аппарата губернатора области	Постанов- ление губернато- ра области	01.06.2006
C2.4	Публикация в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных гражданских служащих на очередной финансовый год	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ска справка	01.07.2006	01.07.2007
C2.5	Организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года, не менее чем для 50% работников	Управление по вопросам государст- венной службы аппарата губернатора области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
D	Реформирование государственного сектора экономики
D1	Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям за исключением организаций социальной сферы)
D1.1	Инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций (в том числе средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) за последние три отчетных года	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
D1.2	Утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Закон области об областном бюджете
D1.3	Законодательное закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Закон Амурской области от 27.12.96 N 125-ОЗ (ред. от 09.01.2004 N 290-ОЗ) "Об инвестици- онной деятельно- сти в Амурской области"
D1.4	Публикация в СМИ и сети Интернет объема бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
D1.5	Объем средств, предоставляемых на безвозмездной основе (бюджетных кредитов или ссуд, гарантий, налоговых льгот), не превышает 3% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) за последний отчетный год (за исключением организаций, предоставляющих бюджетные услуги)	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
D2	Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения
D2.1	Оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за последние три отчетных года	Департамент жилищно-ком- мунального хозяйства Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
D2.2	Законодательное утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100-процентного уровня платежей граждан	Департамент социальной защиты населения Администрации области	Закон Амурской области от 20.12.2004 N 390-ОЗ (в ред. от 23.09.2005 N 63-ОЗ)
D2.3	Утверждение возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно- коммунального хозяйства	Департамент жилищно- коммунального хозяйства Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.06.2006
D2.4	Публикация в СМИ и сети Интернет установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно- коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
D2.5	Средний по субъекту Российской Федерации фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно- коммунальные услуги составляет не менее 95%	Департамент жилищно- коммунального хозяйства Администрации области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
D3	Перевод натуральных льгот в денежную форму
D3.1	Оценка потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года	Департамент социальной защиты населения Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
D3.2	Утверждение порядка учета категорий граждан, имеющих право на льготы	Департамент социальной защиты населения Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.03.2006
D3.3	Внесение изменений в соответствующие законы области в части перевода натуральных льгот в денежную форму	Департамент социальной защиты населения Администрации области	Внесение изменений в Закон Амурской области от 30.12.2004 N 399-ОЗ	01.03.2006
D3.4	Публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующихся ими (по видам льгот), в разрезе муниципальных образований	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
E1	Совершенствование системы инвестиций
E1	Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств
E1.1	Оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
E1.2	Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.05.2006
E1.3	Утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.05.2006
E1.4	Публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
E2	Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов
E2.1	Оценка используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
E2.2	Утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области		01.05.2007
E2.3	Утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области		01.05.2007
E2.4	Публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом области о бюджете раздельно по каждому проекту	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
F	Создание условий для развития доходной базы
F1	Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
F1.1	Оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей за последние три отчетных года	Финансовый департамент Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
F1.2	Утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек	Финансовый департамент Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.05.2006
F1.3	Утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей	Финансовый департамент Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.05.2006
F1.4	Публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности и рассроченных платежей (с учетом инфляции)	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
F1.5	Объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3% расходов бюджета	Финансовый департамент Администрации области области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
F2	Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов
F2.1	Оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
F2.2	Утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.06.2006
F2.3	Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.06.2006
F2.4	Публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
F2.5	Объем налоговых льгот составляет менее 5% доходов бюджета за последний отчетный год	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
F3	Повышение деловой активности
F3.1	Оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года	Департамент экономическо- го развития и внешних связей, по промышленнос- ти транспорту и связи Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
F3.2	Утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки объектам малого предпринимательства	Департамент экономическо- го развития и внешних связей, по промышленнос- ти транспорту и связи Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.06.2006
F3.3	Утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности)	Департамент экономическо- го развития и внешних связей, по промышленнос- ти транспорту и связи Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области		01.11.2006
F3.4	Публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
F4	Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и предоставление информации заинтересованным лицам
F4.1	Инвентаризация собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат субъектам Российской Федерации, за последние три отчетных года	Департамент Администрации области по управлению государствен- ным имуществом области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
F4.2	Утверждение Положения о раскрытии информации о собственности субъекта Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности	Департамент Администрации области по управлению государствен- ным имуществом области	Постанов- ление главы Админист- рации области от 15.07.99 N 414
F4.3	Утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, независимыми организациями	Департамент Администрации области по управлению государствен- ным имуществом области	Постанов- ление губернато- ра области от 20.07.2004 N 425
F4.4	Публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка	01.06.2006	01.06.2007
F4.5	В состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, входит объем стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности	Департамент Администрации области по управлению государствен- ным имуществом области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
F5	Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации
F5.1	Оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат субъектам Российской Федерации, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за три последних отчетных года	Департамент Администрации области по управлению государствен- ным имуществом области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
F5.2	Утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации	Департамент Администрации области по управлению государствен- ным имуществом области	Постанов- ление- главы Админист- рации области от 12.02.2002 N 98
F5.3	Утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат субъектам Российской Федерации, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности	Департамент Администрации области по управлению государствен- ным имуществом области	Постанов- ление губернато- ра области	01.04.2006
F5.4	Публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006
F5.5	Не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат субъектам Российской Федерации, удовлетворяют установленным критериям	Департамент Администрации области по управлению государствен- ным имуществом области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
G	Совершенствование долговой политики
G1	Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
G1.1	Оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года	Финансовый департамент Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
G1.2	Утверждение методологии расчета платежеспособ- ности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период	Финансовый департамент Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.06.2006
G1.3	Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации	Финансовый департамент Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.06.2006
G1.4	Публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, том числе по видам обязательств и срокам их погашения	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.06.2007
G1.5	Объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее 1 года) не превышает 10% доходов бюджета без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	Финансовый департамент Администрации области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
G2	Формализация процедур предоставления гарантий
G2.1	Оценка бюджетной и социальной эффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий за три последних отчетных года	Финансовый департамент Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
G2.2	Утверждение обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии	Финансовый департамент Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.03.2006
G2.3	Утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии	Финансовый департамент Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.03.2006
G2.4	Публикация в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.11.2006
G2.5	Все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре	Финансовый департамент Администрации области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
G3	Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов
G3.1	Инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения за три последних отчетных года	Финансовый департамент Администрации области рации	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
G3.2	Утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования	Финансовый департамент Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.03.2006
G3.3	Утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформлению, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности	Финансовый департамент Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.03.2006
G3.4	Публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.01.2007
H	Совершенствование внебюджетных отношений
H1	Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации)
H1.1	Оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации, в разрезе муниципальных образований за три последних отчетных года	Финансовый департамент Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
H1.2	Законодательное утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе	Финансовый департамент Администрации области	Принятие Закона Амурской "О межбюд- жетных отношениях в Амурской области"		01.12.2006
H1.3	Законодательное утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов"	Финансовый департамент Администрации области	Принятие Закона Амурской "О межбюд- жетных отношениях в Амурской области"		01.12.2006
H1.4	Публикация в СМИ и сети Интернет сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.01.2007
H2	Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи
H2.1	Оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей	Финансовый департамент Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
H2.2	Законодательное утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов)	Финансовый департамент Администрации области	Принятие Закона Амурской "О межбюд- жетных отношениях в Амурской области"		01.12.2007
Н2.3	Утверждение методики распределения средств фонда софинансирования социальных расходов в рамках которой производится перераспределение средств с учетом региональных стандартов	Финансовый департамент Администрации области	Принятие Закона Амурской "О межбюд- жетных отношениях в Амурской области"		01.12.2006
Н2.4	Публикация в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
НЗ	Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи
НЗ.1	Проведение оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
Н3.2	Утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Принятие Закона Амурской "О межбюд- жетных отношениях в Амурской области"		01.12.2006
НЗ.3	Законодательное утверждение порядка формирования распределения и расходования средств фонда муниципального развития	Департамент экономическо- го развития и внешних связей Администрации области	Принятие Закона Амурской "О фонде муниципа- льного развития Амурской области"		01.12.2006
Н3.4	Публикация в СМИ и сети Интернет оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
Н4	Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам
Н4.1	Оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникавшим в ходе исполнения бюджетов за три последних отчетных года	Финансовый департамент Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
Н4.2	Утвержденный запрет на предоставление бюджетного кредит при наличии задолженности по кредитам	Финансовый департамент Администрации области	Принятие Закона Амурской "О межбюд- жетных отношениях в Амурской области"		01.12.2006
Н4.3	Утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв	Финансовый департамент Администрации области	Принятие Закона Амурской "О межбюд- жетных отношениях в Амурской области"		01.12.2006
Н4.4	Публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
Н4.5	Отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам	Финансовый департамент Администрации области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
Н5	Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований
Н5.1	Проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в целях оперативной и годовой оценки	Финансовый департамент Администрации области	Аналитиче- ская справка	01.07.2006	01.07.2007
Н5.2	Утверждение методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований	Финансовый департамент Администрации области	Постанов- ление губернато- ра области	01.05.2006
Н5.3	Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи	Финансовый департамент Администрации области	Принятие Закона Амурской "О межбюд- жетных отношениях в Амурской области"		01.12.2006
Н5.4	Публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований	Пресс-служба губернатора области	Аналитиче- ская справка		01.07.2007
	Подготовка отчета о реализации первого этапа программы реформирования	Межведом- ственная комиссия	Отчет по первому этапу программы реформиро- вания	25.08.2006
	Публикация в СМИ и сети Интернет информации о ходе реализации первого этапа программы реформирования	Пресс-служба губернатора области, межведом- ственная комиссия	Аналитиче- ская справка	01.09.2006
	Подготовка отчета о реализации второго этапа программы реформирования	Межведом- ственная комиссия	Отчет по второму этапу программы реформиро- вания		25.08.2007
	Публикация в СМИ и сети Интернет информации о ходе реализации второго этапа программы реформирования	Пресс-служба губернатора области, межведом- ственная комиссия	Аналитиче- ская справка		01.09.2007
	Подготовка постановления губернатора области об итогах реализации программы реформирования	Межведом- ственная комиссия	Постанов- ление губернато- ра области		01.11.2007*

* Дата подготовки постановления губернатора области об итогах реализации программы реформирования может быть уточнена по итогам рассмотрения итогов конкурса Министерством финансов Российской Федерации, но не может превышать двухнедельный срок со дня получения официального заключения Министерства финансов Российской Федерации об итогах конкурса.

Примечания:

1. Настоящий план мероприятий может быть скорректирован исходя из итогов конкурса, проводимого Министерством финансов Российской Федерации по распределению субсидии ФРРМФ, и (или) в случае выявления в ходе реализации программы реформирования дополнительных направлений работ, требующих безотлагательного решения.

2. Руководители структурных подразделений, указанных в плане мероприятий, несут персональную ответственность за соблюдение сроков подготовки документов.