Распоряжение Губернатора Амурской области от 28 ноября 2006 г. N 732-р "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2007 год"

В целях реализации указаний Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.10.2006 N 1-4-101-2-5 "По подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2007-2008 годы" и совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны и Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2007 году:

1. Утвердить прилагаемые организационно-методические рекомендации по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2007 год.

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Л.В.Коротков

Организационно-методические рекомендации
по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и
Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2007 год
(утв. распоряжением губернатора Амурской области от 28 ноября 2006 г. N 732-р)

В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны (далее - ГО) и Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - АОТП РСЧС) в 2007 году:

1. Главной задачей по подготовке органов управления, сил ГО и АОТП РСЧС считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера для обеспечения безопасности населения, укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития области, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

Основными задачами считать:

В области гражданской обороны:

совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны с учетом современных требований, направленных на формирование нового облика гражданской обороны, гражданской защиты и пожарной безопасности в Амурской области, городских округах и муниципальных районах;

дальнейшее совершенствование сил гражданской обороны, повышение их готовности, мобильности и оснащенности современными техническими средствами и технологиями ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том числе средствами малой механизации;

совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты населения и объектов ГО, а также подготовки мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, внедрение новых современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по ГО и защите населения;

активизацию работы по созданию в целях ГО запасов (резервов) материально-технических и иных средств;

выполнение мероприятий по повышению готовности систем централизованного оповещения населения.

В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

повышение эффективности деятельности координационных органов;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств АОТП РСЧС к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения;

создание, содержание в соответствии с установленными требованиями, эффективное использование и восполнение резервов (запасов) финансовых, материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

создание страховых фондов документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные) и объекты систем жизнеобеспечения населения;

создание и поддержание необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения.

В области обеспечения пожарной безопасности:

осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения.

В области безопасности людей на водных объектах:

повышение эффективности контроля за обеспечением безопасности людей на водных объектах;

повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению аварийности судов и несчастных случаев с людьми на водных объектах.

2. Рекомендовать руководителям структурных подразделений Администрации области, главам городских округов и муниципальных районов, председателям комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ), руководителям областных государственных учреждений и организаций основные усилия по подготовке органов управления, сил ГО и звеньев АОТП РСЧС в 2007 году направить на:

совершенствование нормативной правовой и методической базы, а также механизмов ее практической реализации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

повышение защищенности критически важных объектов, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС в АОТП РСЧС, городских округах и сельских муниципальных образованиях, обратив особое внимание на соответствие законодательства Амурской области федеральному законодательству, с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти в Российской Федерации;

повышение готовности АОТП РСЧС с учетом требований нового Положения о РСЧС;

ускорение темпов создания страховых фондов документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные) и объекты систем жизнеобеспечения населения;

улучшение качества подготовки подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности в рамках задач, предусмотренных национальным проектом "Образование";

создание в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" сегментов АОТП РСЧС Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в целях подготовки и обучения населения в области гражданской обороны, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка;

ускорение принятия и обеспечение финансирования мероприятий целевых программ АОТП РСЧС по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечение готовности систем связи АОТП РСЧС в интересах гражданской обороны;

развитие единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС на основе требований нормативных документов и с учетом обучения населения вопросам пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;

обеспечение готовности к использованию по предназначению систем централизованного оповещения населения АОТП РСЧС, городских округов и муниципальных районов.

Обратить особое внимание на:

обеспечение оповещения населения, проживающего в сельской местности, а также на территориях, не охваченных автоматизированными системами централизованного оповещения;

принятие мер по выполнению распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 N 1544-р в части, касающейся реконструкции действующих и создания новых, в том числе в районах размещения потенциально опасных объектов, автоматизированных систем централизованного оповещения, создания запасов мобильных средств оповещения населения;

принятие мер по обустройству УМЦ ГО и ЧС Амурской области, курсов ГО городов Белогорск и Свободный, а также всестороннему обеспечению их деятельности;

организацию проведения областных и районных соревнований "Школа безопасности" и полевых лагерей "Юный спасатель";

контроль разработки планов АОТП РСЧС;

осуществление по результатам инвентаризации 2006 года комплекса мер по созданию и повышению готовности материально-технической базы в целях ГО и защиты населения, а также оценку состояния и содержания запасов (резервов) средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ), приборов радиационной, химической разведки и контроля;

продолжение работы по формированию в соответствующих бюджетах необходимых объемов финансовых средств и их выделению на создание и оснащение техническими средствами, предназначенными для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, подразделений пожарной охраны;

организацию разработки и реализацию программ (планов) создания и своевременного освежения запасов (резервов) СИЗ и другого имущества ГО, поддержания в готовности защитных сооружений ГО (далее - ЗСГО), а также создание единого реестра ЗСГО;

широкое внедрение принципа рационального использования защитных средств, который предполагает, с одной стороны, возможность их своевременного применения по назначению в мирное и военное время, а с другой - активное использование в хозяйственных целях с последующим восполнением;

организацию эффективного взаимодействия ГУ МЧС России по Амурской области и управления гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации Амурской области для решения задач по ГО и защиты населения;

дальнейшее создание и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) и спасательных служб с учетом их достаточности и адекватности современным угрозам;

организацию на постоянной основе анализа состояния, тенденций и потребностей Амурской области и муниципальных образований в сфере обеспечения защищенности опасных объектов и населения и подготовки материалов в проект доклада Президенту Российской Федерации, включающего комплексную оценку состояния работ в данной сфере и необходимые предложения;

обеспечение, в части касающейся, реализации Федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Амурской области;

обеспечение разработки и внедрения паспортов безопасности опасных объектов и административно-территориальных единиц на территории Амурской области;

реализацию в Амурской области, городских округах и муниципальных районах Амурской области положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающихся включения в документы территориального планирования правил землепользования и застройки, региональных нормативов градостроительного проектирования и строительства пожарных депо, устройства систем противопожарного водоснабжения и зонирования, обеспечения подъезда и расстановки пожарной техники;

формирование "культуры безопасности" населения, в том числе в чрезвычайных ситуациях, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, бытовыми и лесными пожарами, туристической деятельностью (в т.ч. экстремальными видами), происшествиями на водных объектах;

подготовку органов местного самоуправления к решению задач по ГО, защите населения и территорий, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, закрепленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

проведение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями проверок готовности сил и средств, предназначенных для поиска и спасания людей в природной среде, в условиях техногенных аварий, терпящих бедствие на водных бассейнах, обратив особое внимание на вопросы фактического наличия сил и средств, указанных в планах и организации взаимодействия между ними;

совершенствование форм и методов информационного обеспечения деятельности в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, активное использование возможности электронных, печатных средств массовой информации, наружной рекламы.

2.1. Основными формами оперативной подготовки органов управления ГО и звеньев АОТП РСЧС определить:

командно-штабные учения (далее - КШУ);

командно-штабные (штабные) тренировки (далее - КШТ (ШТ);

тренировки, сборы, групповые и практические занятия.

Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Внедрять в практику проведение двухстепенных (многостепенных) учений (тренировок). В год, когда не проводится КШУ, проводить КШТ (ШТ). Участие нижестоящих организаций (территориальных органов) в двухстепенных (многостепенных) учениях (тренировках) засчитывать за проведенные КШУ (КШТ) в текущем году.

При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценке реальности имеющихся планов:

- по ГО и защите населения;

- действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС;

- организации взаимодействия при ликвидации ЧС;

- выполнения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения.

При планировании учений и тренировок предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления, сил ГО и звеньев АОТП РСЧС в различные степени готовности, защиты населения и территорий от ЧС, переводу ГО на условия военного времени, защиты населения и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ликвидации последствий террористических актов во взаимодействии с Администрацией области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей территорий и задач, выполняемых звеньями АОТП РСЧС. В ходе учений отрабатывать вопросы ликвидации ЧС, вызванных лесными пожарами и другими стихийными бедствиями, террористических актов, в т.ч. на водных объектах (водном транспорте).

В целях проверки готовности органов управления и отделов ГО и ЧС Амурской области, городских округов и муниципальных районов по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, спланировать и провести исходя из продолжительности и периодичности:

одно командно-штабное учение с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. В ходе проведения командно-штабных учений планировать и проводить комплексные учения и тренировки с группами объектов экономики (в т.ч. с привлечением потенциально опасных объектов) городских и сельских поселений продолжительностью до 3 суток (1 раз в 3 года);

одно комплексное учение городского округа, муниципального района продолжительностью до 2 суток (1 раз в 3 года);

одну штабную тренировку с комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города, района продолжительностью до 1 суток;

одну штабную тренировку с эвакуационной (эвакоприемной) комиссией городского округа, муниципального района продолжительностью до 1 суток;

три тренировки с поселковыми и объектовыми звеньями АОТП РСЧС в действиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (наводнения, природные пожары, аварии на системах жизнеобеспечения населения) продолжительностью до 8 часов;

два-три КШУ с органами местного самоуправления поселений;

одно-два комплексных учения с органами местного самоуправления поселений;

одно-два тактико-специальных учения с аварийно-спасательными формированиями (далее - АСФ), нештатными аварийно-спасательными формированиями (далее - НАСФ) продолжительностью до 8 часов;

две тренировки с силами, привлекаемыми для ликвидации последствий террористических актов, продолжительностью до 8 часов;

три комплексные проверки объектов экономики, городских и сельских поселений по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах продолжительностью до 3 суток;

учебно-методический сбор с руководителями органов местного самоуправления городских и сельских поселений, руководителями, председателями комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, специалистами по делам ГО и ЧС организаций продолжительностью до 8 часов.

Органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов спланировать и провести:

два занятия с эвакуационной (эвакоприемной) комиссией и руководителями эвакуационных органов: СЭП, ПЭП, ППЭ, группами управления на маршрутах пешей эвакуации, администрациями пунктов посадки на транспорт, (высадки из транспорта), погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей;

одну командно-штабную тренировку с эвакуационной (эвакоприемной) комиссией;

одно тактико-специальное учение с эвакуационными органами: СЭП, ПЭП, ППЭ, группами управления на маршрутах пешей эвакуации, администрациями пунктов посадки в транспорт (высадки из транспорта), погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей.

Органам местного самоуправления городских и сельских поселений, руководителям организаций спланировать и провести:

одно командно-штабное учение или одну штабную тренировку с органами местного самоуправления поселений и организациями продолжительностью до 1 суток;

одно тактико-специальное учение с аварийно-спасательными формированиями (1 раз в 3 года) с формированиями повышенной готовности (1 раз в год) до 8 часов;

одно комплексное учение продолжительностью до 2 суток с периодичностью 1 раз в 3 года проводить в поселениях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводить тренировки продолжительностью до 8 часов;

в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводить 1 тренировку в год продолжительностью до 8 часов.

Перед началом характерных для территорий муниципальных образований чрезвычайных ситуаций (весенний паводок, лесоторфяные пожары, аварии на коммунально-энергетических сетях в осенне-зимний период и т.д.) спланировать с городскими и сельскими поселениями, организациями проведение тренировок по прогнозированию возможной обстановки, обмену информацией с учреждениями, входящими в городские и районные звенья АОТП РСЧС, реагированию на возникающие ЧС.

В ходе учебно-методических (учебных ) сборов проводить:

с руководителями органов местного самоуправления - практические занятия по действиям должностных лиц органов местного самоуправления и КЧС и ПБ при ликвидации аварий на потенциально опасных объектах и организации защиты населения в ЧС;

с руководителями организаций - показные занятия с аварийно-спасательными формированиями по ликвидации ЧС и организации эвакуации рабочих и служащих;

с руководителями предприятий, учреждений, организаций с негосударственной формой собственности - занятия с рабочими и служащими по действиям при возникновении ЧС.

При проведении практических мероприятий обеспечить соблюдение мер безопасности.

2.2. Подготовку органов повседневного управления обеспечить в соответствии с Концепцией развития единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС) в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом МЧС России от 10.09.2002 N 428, и планами развития ЕДДС на территориях городских округов и муниципальных районов, разрабатываемых Главным управлением МЧС России по Амурской области.

Продолжить работу по:

совершенствованию деятельности в области создания, сохранения и использования страховых фондов документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные) и объекты систем жизнеобеспечения населения;

формированию в соответствующих бюджетах необходимых объемов финансовых средств и их выделению на создание, оснащение техническими средствами и функционирование ЕДДС;

внедрению специального сертифицированного программного обеспечения по оценке последствий радиационно-, химически-, биологически опасных ЧС в деятельность ЕДДС с целью выполнения задач по прогнозированию возможной обстановки, подготовке предложений по действиям привлекаемых сил и средств в соответствии с ГОСТ Р.22.7.01. 99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения";

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер "ГОСТ Р.22.7.01. 99" следует читать как "ГОСТ Р 22.7.01-99"

развитию автоматизированных информационно-управляющих систем, баз данных геоинформационных систем в вопросах сбора, обработки, оценки и передачи информации в вышестоящие и взаимодействующие органы управления АОТП РСЧС;

совершенствованию нормативной правовой базы ЕДДС;

разработке (корректировке) алгоритмов действий, инструкций и справочных материалов для дежурного персонала ЕДДС по каждому виду ЧС, которые могут возникнуть на территории городских округов и муниципальных районов Амурской области;

организации тесного взаимодействия ЕДДС с диспетчерскими службами по вопросам приема, обработки, передачи и перераспределения информации между диспетчерскими службами и аварийно-спасательными формированиями, реагирования на возникающие ЧС и происшествия;

укомплектованию ЕДДС аварийными медицинскими карточками на все аварийные химически опасные вещества и радиационные грузы, перечнями радиационно-, химически- и биологически опасных объектов с прогнозируемыми последствиями радиационных, химических и биологических ЧС;

оснащению ЕДДС современными средствами связи;

организации прямых связей ЕДДС:

- с подразделениями Государственной противопожарной службы (далее - ГПС) и поисково-спасательными службами;

- с потенциально опасными объектами;

- с дежурными службами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Подготовку специалистов ЕДДС (ДДС) осуществлять:

в УМЦ ГО и ЧС Амурской области, на курсах гражданской обороны городов Свободный и Белогорск:

в ходе проведения занятий по профессиональной подготовке один день в месяц по 6-8 часов, тематику определять исходя из решаемых вопросов и характерных ЧС, а также личной подготовленности специалистов;

в ходе проведения ежедневных инструктажей заступающих дежурных смен;

в ходе проведения тренировок со сменами ЕДДС (ДДС), при проведении различных учений и тренировок с органами управления и силами РСЧС, на которые привлекаются ЕДДС (ДДС). При этом каждая дежурная смена должна принять участие в учениях и тренировках не менее 2 раз в год.

В ходе подготовки персонала ЕДДС (ДДС) особое внимание сосредоточить на организации приема информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС, своевременном оповещении органов управления АОТП РСЧС и населения.

Не реже одного раза в полгода принимать зачеты, по результатам которых принимать решение о допуске специалистов ЕДДС (ДДС) к работе.

Ежемесячно анализировать состояние дел по созданию, внедрению и эксплуатации ЕДДС, подготовке их персонала. Обобщенные данные о работе ЕДДС представлять до 5 числа каждого месяца в Главное управление МЧС России по Амурской области.

2.3. При подготовке органов управления и аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ) основные усилия направить на дальнейшее совершенствование практических навыков спасателей и пожарных при проведении аварийно-спасательных работ в различных ситуациях, углубление ими знаний тактики действий, возможностей АСФ и организации взаимодействия в сложных условиях.

Органам государственной власти Амурской области, городских округов и муниципальных районов обучение АСФ проводить в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" и от 04.10.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Программой первоначальной подготовки спасателей Российской Федерации и ведомственными программами подготовки спасателей.

При подготовке аварийно-спасательных формирований и профессиональных спасателей независимо от ведомственной принадлежности особое внимание уделять специальной и морально-психологической подготовке личного состава к действиям в ЧС.

При проведении тактико-специальных учений, тренировок с АСФ создавать обстановку, максимально приближенную к реальным условиям, при возникновении ЧС.

В год, когда не проводятся тактико-специальные учения, проводить тренировки с АСФ или отдельно со всеми структурными подразделениями АСФ в течение года.

Планировать с территориальными АСФ проведение тактико-специальных учений и тренировок перед наступлением сезонных ЧС, характерных для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, угрожающих безопасности населения, территориям и объектам.

В ходе проведения тактико-специальных учений отрабатывать вопросы организации взаимодействия аварийно-спасательных формирований с подразделениями органов внутренних дел, медицинскими организациями, войсками ГО, поисково-спасательными формированиями, в т.ч. и МЧС России, подразделениями пожарной охраны и ГИМС, общественными спасательными организациями и спасателями-общественниками.

Провести уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС Амурской области, муниципальных образований, организаций, обратив особое внимание на вопросы прогнозирования ЧС, состав группировки сил, их эшелонирование, наличие АСФ соответствующего профиля, их укомплектованности, оснащенности согласно решаемым задачам.

Организовать оказание методической помощи молодежным общественным объединениям, ведущим работу по подготовке спасателей. При привлечении общественных спасательных объединений (общественных спасателей) к ликвидации ЧС или проведению тренировок координировать их деятельность или усиливать ими АСФ, закрепляя общественных спасателей за наиболее подготовленными специалистами АСФ.

Обучение специалистов АСФ с целью повышения квалификации проводится в учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях на договорной основе.

Начальники АСФ осуществляют организационное и методическое руководство профессиональным обучением спасателей и организуют контроль его проведения.

Аттестационным комиссиям при первичной и периодической аттестации проводить проверки знания руководителями и личным составом АСФ правил, норм и инструкций по проведению аварийно-спасательных работ, их практических навыков, физических и морально-волевых качеств по соответствующим квалификациям.

Особое внимание при аттестации обращать на техническую оснащенность АСФ, уровень подготовленности спасателей и наличие соответствующих аттестационных документов на право ведения аварийно-спасательных работ.

2.4. Подготовку НАСФ организовывать и проводить в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.11.97 N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" и от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".

При подготовке НАСФ основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемов и способов действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Подготовку органов управления ГО и специалистов НАСФ в АОТП РСЧС, а также учреждений и организаций, содержащих и использующих средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля в интересах ГО осуществлять в соответствии с приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля".

Подготовку руководителей и специалистов НАСФ, помимо образовательных учреждений, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841, проводить в УМЦ ГО и ЧС Амурской области, на курсах ГО городов Белогорск и Свободный, обратив особое внимание на выработку умений и навыков в практических действиях, выполнении специальных задач в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в очагах поражения, возникающих при ведении военных действий или вследствие военных действий.

При проведении с НАСФ практических занятий, а также в ходе проведения тактико-специальных и других учений (тренировок) создавать обстановку, способствующую освоению личным составом НАСФ навыков применения средств индивидуальной и коллективной защиты, выработке физических и морально-волевых качеств.

В ходе занятий, учений и тренировок с НАСФ отрабатывать вопросы организации взаимодействия с силами ГО при планировании совместных действий по выполнению задач гражданской обороны.

Руководители НАСФ могут готовиться по специальной подготовке методом проведения сборов. Для каждого такого сбора необходимо разрабатывать специальные программы в объеме 36 учебных часов. Занятия в ходе сборов проводить на учебно-материальной базе учебно-методических центров по ГО и ЧС или непосредственно в организациях по профилю деятельности (при условии наличия подготовленной учебно-материальной базы в организации).

Готовность нештатных аварийно-спасательных формирований проверяется на занятиях, контрольных проверках, учениях и тренировках по ГО, а также в ходе проверок состояния ГО.

НАСФ и их личный состав, привлекаемые к выполнению аварийно-спасательных работ в ходе ликвидации последствий ЧС, аттестуются постоянно действующими территориальными и ведомственными аттестационными комиссиями. Аттестационные комиссии руководствуются Квалификационными требованиями и методическими рекомендациями по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке.

Аттестационным комиссиям при первичной и периодической аттестации проводить проверки знания руководителями и личным составом НАСФ правил, норм и инструкций по проведению аварийно-спасательных работ, их практических навыков, физических и морально-волевых качеств по соответствующим квалификациям.

Особое внимание при аттестации обращать на техническую оснащенность НАСФ, уровень подготовки спасателей и наличие соответствующих аттестационных документов на право ведения аварийно-спасательных работ.

Подготовка НАСФ, привлекаемых к выполнению аварийно-спасательных работ в ходе ликвидации последствий ЧС, проводится по программам подготовки, утвержденным Межведомственной комиссией по аттестации АСФ, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, уделяя особое внимание специальной и морально-психологической подготовке личного состава к действиям в ЧС.

Руководителям органов управления гражданской защиты и пожарной безопасности городских округов и муниципальных районов анализ подготовки НАСФ представить в управление гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации области до 10 декабря 2007 года.

2.5. Главной задачей в подготовке поисково-спасательных формирований (далее - ПСФ) считать дальнейшее повышение их готовности к ведению поисково-спасательных работ в ЧС природного и техногенного характера.

Подготовка руководящего состава ПСФ.

Подготовку руководящего состава поисково-спасательных формирований направить на выработку организаторских и методических навыков проведения комплекса мероприятий по организации деятельности подчиненных формирований к выполнению задач по предназначению.

Основными формами подготовки руководящего состава считать участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках, комплексных и целевых проверках, а также реагирование на чрезвычайные ситуации.

Повышение квалификации начальников ПСФ и их заместителей осуществлять в Институте развития МЧС России и Академии гражданской защиты МЧС России и в ходе проведения учебных сборов региональными центрами. В результате обучения они должны уметь оперативно и эффективно осуществлять руководство подчиненными формированиями, прогнозировать и оценивать обстановку, границы зон и масштабы чрезвычайных ситуаций, принимать экстренные меры по обеспечению защиты населения, координировать деятельность и организовывать взаимодействие с силами АОТП РСЧС.

Профессиональная подготовка спасателей.

Профессиональную подготовку спасателей организовывать и проводить в соответствии с Программой профессиональной подготовки спасателей МЧС России по общей и специальной тематике в местах постоянной дислокации ПСФ в составе дежурных смен. К проведению занятий привлекать спасателей не ниже 2 класса, преподавателей (специалистов) образовательных учреждений МЧС России, других организаций соответствующего профиля на договорной основе.

Учебная нагрузка должна составлять до 3-4 учебных часов в течение одних дежурных суток, но не менее 24 учебных часов в месяц. Продолжительность учебного часа - 45 минут.

При проведении практических занятий основное внимание обратить на приобретение навыков и умений по предметам обучения и соблюдение правил и мер безопасности при проведении аварийно-спасательных работ.

Повышение квалификации спасателей проводить в образовательных учреждениях и на базах спасательных центров МЧС России.

Спасателей, подготовка которых требует специальной подготовки с выдачей квалификационных документов (водолазов, водолазных врачей, водолазных специалистов, парамедиков, газоспасателей, водителей маломерных судов и др.), направлять для обучения на договорной основе в образовательные учреждения, имеющие соответствующие лицензии.

Первоначальное обучение спасателей, вновь принятых на работу, проводить в соответствии с Программой первоначальной подготовки спасателей Российской Федерации издания 1999 г. на базе учебно-методического центра ГО и ЧС Амурской области или в составе своих формирований.

Квалификационные испытания (зачеты) по водной, горной, десантной и воздушно-десантной подготовке планировать и проводить 1 раз в полгода в период учебных сборов.

На учениях и тренировках практически отрабатывать вопросы взаимодействия с войсками гражданской обороны, территориальными и ведомственными аварийно-спасательными формированиями.

Противопожарная подготовка.

Проводить учебные пожарные тренировки спасателей не реже 1 раза в полгода согласно плану противопожарной защиты территории (объекта) во взаимодействии с территориальными подразделениями ГПС.

Медицинская подготовка.

Проводить не реже 1 раза в месяц тренировки спасателей по отработке нормативов по оказанию первой медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях.

Психологическая подготовка.

Психологическую подготовку спасателей направить на формирование морально-психологических качеств, развивающих выносливость и позволяющих переносить длительные физические и психологические нагрузки при проведении поисково-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций.

Десантная подготовка.

Осуществлять подготовку спасателей к десантированию в труднодоступные районы на учебных сборах регионального уровня. Основным методом обучения определить практические занятия по отработке нормативов выполнения беспарашютного десантирования с вертолетов (для формирований спасателей, имеющих соответствующее спусковое снаряжение и допуски для проведения десантирования).

При проведении занятий по беспарашютной десантной подготовке основное внимание сосредоточить на изучении тактико-технических характеристик спусковых устройств роликовых (СУ-Р) на вертолетах Ми-8, Ми-26 и самолетах Ил-76, правил спуска, погрузки и разгрузки техники, оборудования и имущества, порядка эвакуации пострадавших с помощью штатного оборудования вертолетов, международных сигналов авиационного спасения и норм безопасности, а также выработке у спасателей практических навыков десантирования. Практические занятия с применением спусковых устройств из вертолета планировать не менее 3 раз в каждый период обучения.

Воздушно-десантная подготовка.

Проводить воздушно-десантную подготовку в ПСФ, имеющих в штате подготовленных и аттестованных инструкторов, а также соответствующее снаряжение и допуски личного состава для организации прыжков с парашютом.

Основное внимание уделять выработке у спасателей-десантников практических навыков десантирования с парашютом в любое время года, на различную местность, днем и ночью, в простых и сложных метеоусловиях, приема на земле десантируемых грузов.

Горная подготовка.

Основные усилия в подготовке спасателей-альпинистов направить на отработку навыков передвижения по всем видам горного рельефа с применением альпинистских спасательных технологий, спелеоспасательной подготовке в пещерах, шахтных тоннелях и колодцах. Особое внимание уделить отработке приемов и способов организации страховки и самостраховки.

Практические занятия по горной подготовке проводить в период учебных сборов регионального уровня с выездом в горные регионы не реже 1 раза в год. Отдельные разделы программ отрабатывать в местах постоянной дислокации формирований с учетом специфики и особенностей регионов.

Водная подготовка.

Практические занятия спасателей по водной подготовке проводить в период учебных сборов регионального уровня. Отдельные разделы программ подготовки отрабатывать непосредственно в местах постоянной дислокации формирований с учетом особенностей местных водных акваторий.

В ходе занятий научить спасателей правилам поведения на воде, эксплуатации водных судов, организации безопасного плавания, особенностям спасания и оказания первой медицинской помощи людям, пострадавшим на воде.

Особое внимание уделить обучению правилам и мерам безопасности при сплавах по рекам повышенной сложности прохождения.

Водолазная подготовка.

Первоначальное обучение и повышение квалификации спасателей-водолазов и водолазных врачей проводить в условиях специализированных учебных центров (организаций) на договорной основе, в соответствии с утвержденными программами по водолазной подготовке и Едиными правилами безопасности труда на водолазных работах.

Сборы водолазных специалистов и водолазных врачей ПСФ МЧС России проводить ежегодно с приемом зачетов для подтверждения квалификации.

Региональные учебные сборы водолазных специалистов, водолазных врачей и спасателей-водолазов проводить не реже 1 раза в год со сдачей зачетов для подтверждения квалификации водолаза.

Учебно-тренировочные сборы водолазов-спасателей ПСФ с тренировочными погружениями и отработкой учебных задач проводить не реже 1 раза в полгода.

Техническая подготовка.

Основные усилия направить на отработку навыков эксплуатации автотранспорта, аварийно-спасательного оборудования, средств связи в условиях чрезвычайных ситуаций, умение оперативно устранять неисправности, профессионально осваивать новые виды аварийно-спасательного оборудования и техники.

Особое внимание обратить на соблюдение мер безопасности при работе с оборудованием, не допускать эксплуатации не освидетельствованного органами гостехэнергонадзора аварийно-спасательного инструмента и оборудования.

Подготовку спасателей ПСФ к работе с аварийными химически опасными веществами осуществлять на базе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, а также в ходе плановых теоретических и практических занятий в местах постоянной дислокации.

Практическую работу с аварийными химически опасными веществами осуществлять после аттестации на данный вид работ и при надлежащей технической оснащенности спасателей.

Физическая подготовка.

Занятия проводить 2 раза в неделю по 2 часа. Особое внимание уделить развитию силовой выносливости, умению длительно переносить высокие физические и психологические нагрузки. Контрольные занятия по физической подготовке со спасателями проводить 1 раз в месяц под руководством руководителей ПСФ с принятием зачетов, отработкой нормативов и выставлением оценок. Полученные оценки учитывать при последующей аттестации спасателей.

Время между зимним и летним периодами обучения использовать для развития и совершенствования учебно-материальной базы ПСФ, проведения необходимых работ по обустройству (ремонту) спортивных городков и тренажерных комплексов.

Руководство подготовкой ПСФ.

Начальникам территориальных органов МЧС России при подготовке ПСФ:

основные усилия направить на постоянное совершенствование учебного процесса, повышение его качества, развитие учебно-материальной базы и эффективности ее использования;

организовать изучение и внедрение передового опыта лучших ПСФ по организации подготовки спасателей;

обеспечить постоянный контроль мероприятий подготовки спасателей в ПСФ;

проверку качества выполнения учебных планов и программ, уровня подготовки спасателей осуществлять комплексными группами в ходе плановых (не реже 1 раза в год) и внезапных проверок, а также в ходе сборов, учений и соревнований.

2.6. При организации боевой подготовки в подразделениях пожарной охраны руководствоваться:

- Программой подготовки личного состава подразделений ГПС издания 2003 г.

- Примерной программой специального первоначального обучения пожарных издания 2002 г.

- Методическими указаниями по тактической подготовке начальствующего состава ГПС издания 2002 г.

Боевую подготовку сотрудников ПО проводить по караулам (дежурным сменам) в период боевого дежурства.

В пределах гарнизонов пожарной охраны организовать проведение совместной подготовки противопожарных подразделений в ходе пожарно-тактических учений и тренировок. К участию в пожарно-тактических учениях привлекать все караулы (дежурные смены) подразделений ПО.

Пожарно-тактические учения проводить с:

центром управления силами ПО, подразделений ПО, центром управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Амурской области, службой пожаротушения АОТП РСЧС - не реже 1 раза в год;

каждым подразделением ПО - не реже 1 раза в год;

подразделениями ПО в масштабе гарнизонов пожарной охраны - не реже 2 раз в год.

Показные пожарно-тактические учения проводить с подразделениями ПС в масштабе гарнизонов пожарной охраны не реже 2 раз в год.

Контрольно-проверочные пожарно-тактические учения проводить с подразделениями ПО в масштабе гарнизонов пожарной охраны не реже 1 раза в год при подведении итогов боевой подготовки за год.

Пожарно-тактические учения с региональными специализированными отрядами ПО и опорными пунктами пожаротушения проводить не реже 1 раза в год в порядке, определенном руководителями соответствующих территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Количество тренировочных занятий с личным составом подразделений ПО по решению пожарно-тактических задач определять с расчетом, чтобы каждый начальник подразделения ПО выступил в роли руководителя тушения пожара не менее 2 раз в период обучения.

Контрольно-проверочные занятия по решению пожарно-тактических задач проводить в количестве, устанавливаемом ГУ МЧС России по Амурской области, но не менее 2 раз в год для каждого караула (дежурной смены), а также при инспектировании гарнизонов пожарной охраны и подразделений ПО.

Медицинскую подготовку личного состава подразделений ПО проводить в соответствии с утвержденными программами боевой подготовки.

Готовить подразделения связи ПО к обеспечению оперативно-диспетчерской связи с подразделениями пожарной охраны, передаче и приему информации с места работы подразделений, обеспечению надежной связи с подразделениями и службами, взаимодействующими с ПО.

2.7. В городских округах и муниципальных районах на основе настоящих рекомендаций до 20 декабря 2006 года разработать организационно-распорядительные документы по подготовке органов управления, сил ГО и звеньев АОТП РСЧС, до 25 декабря 2006 года разработать планы основных мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2007 год.

В организациях разработку планов основных мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, их согласование и утверждение завершить к 28 декабря 2006 года.

Планы согласовать:

руководителям структурных подразделений Администрации области и областных организаций, главам городских округов и муниципальных районов, руководителям отделений железных дорог, гидроэлектростанций - с управлением гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации Амурской области и с Главным управлением МЧС России по Амурской области;

руководителям городских и сельских поселений и организаций - с городскими и районными органами управления гражданской защиты и пожарной безопасности.

3. Управлению гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации области (С.В.Прилипко) запланировать с муниципальными образованиями и организациями под руководством губернатора области и его заместителей проведение следующих мероприятий:

комплексные проверки состояния гражданской обороны, вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 2 муниципальных районов (Ивановский, Белогорский) и принять участие в комплексных проверках 2 городских округов (г.Белогорск, г.Зея) и 2 муниципальных районов (Мазановский, Константиновский), проводимых ГУ МЧС России по Амурской области;

комплексное учение с органами управления и силами ГО и звена АОТП РСЧС Архаринского района;

командно-штабное учение с органами управления ГО и звена АОТП РСЧС Сковородинского района и принять участие в КШУ 1 городского округа, проводимом ГУ МЧС России по Амурской области;

штабную тренировку с органами управления ГО 1 муниципального района (Серышевский);

два учебно-методических сбора с начальниками управлений и отделов гражданской защиты и пожарной безопасности городских округов и муниципальных районов, специалистами по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям департаментов, управлений Администрации области и организаций;

одно тактико-специальное учение с поисково-спасательным отрядом Амурского центра гражданской защиты и пожарной безопасности;

тренировки с органами управления и сил районных звеньев АОТП РСЧС по ликвидации последствий террористических акций (Белогорский район, г.Зея);

два занятия с членами эвакуационной комиссии области;

учебно-методический сбор с председателями эвакуационных и эвакоприемных комиссий городских округов и муниципальных районов;

командно-штабную тренировку с эвакуационной комиссией области;

учебно-методический сбор по подведению итогов деятельности органов исполнительной власти по осуществлению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в 2007 году и постановке задач на 2008 год.

4. Руководителям департаментов и управлений Администрации области, руководителям областных государственных учреждений и организаций обеспечить участие специалистов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в проведении мероприятий, указанных в п.3.

5. Начало учебного года установить с 9 января 2007 года, окончание учебного года - 30 ноября 2007 года.

6. Доклад о проделанной работе Главным управлением МЧС России по Амурской области и управлением гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации области по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и безопасности людей на водных объектах и выписку в План основных мероприятий Администрации области представлять в организационный отдел организационного управления аппарата губернатора области ежемесячно к 10 числу.