Постановление Главы Грибского сельского Совета народных депутатов Благовещенского района Амурской области от 20 мая 2014 г. N 61 "Об утверждении Положения об оказании поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создании условий для деятельности народных дружин на территории Грибского сельсовета"

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", Федеральным законом от 02.04.2014 N 70-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка", Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Уставом Грибского сельсовета

постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об оказании поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создании условий для деятельности народных дружин на территории Грибского сельсовета

2. Настоящее постановление подлежит официальному обнародованию и размещению в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации Благовещенского района в разделе "Грибский сельсовет".

А.А. Пономарёв

Положение
об оказании поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создании условий для деятельности народных дружин на территории Грибского сельсовета
(утв. постановлением Главы Грибского сельского Совета народных депутатов Благовещенского района Амурской области от 20 мая 2014 г. N 61)

Статья 1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об оказании поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создании условий для деятельности народных дружин на территории Грибского сельсовета (далее - Положение) направлено на реализацию конституционного права граждан на создание общественных объединений для защиты своих интересов от противоправных посягательств, участия в укреплении правопорядка на территории Грибского сельсовета, оказания помощи правоохранительным и иным государственным органам в их деятельности по борьбе с правонарушениями.

1.2. Положение устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, народных дружин, правовой статус народных дружинников, определяет права, обязанности и ответственность народных дружинников, действует в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка"

1.3. Предметом регулирования настоящего Положения являются общественные отношения, возникающие в связи с участием граждан в осуществлении охраны общественного порядка в составе народных дружин.

1.4. Формирование по содействию подразделениям полиции общественной безопасности отдела внутренних дел Благовещенского района в охране общественного порядка на территории Грибского сельсовета является общественным объединением, под которым понимается добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в положении общественного объединения.

1.5. Народные дружины по охране общественного порядка представляют собой форму участия граждан в осуществлении местного самоуправления, добровольно взявших на себя обязанности по участию в охране общественного порядка, профилактике, предупреждению и выявлению правонарушений, совершаемых на улицах и других общественных местах и осуществляющих свою деятельность совместно с сотрудниками отдела полиции N 3 МОМВД России "Благовещенский" (далее - МОМВД России).

1.6. Народные дружины по охране общественного порядка создаются в населенных пунктах, частях населенных пунктов, находящихся на территории Грибского сельсовета.

1.7. Добровольные формирования населения по охране общественного порядка на территории сельсовета носят наименование - народные дружины (далее - НД), а члены добровольных формирований на территории сельсовета - народные дружинники.

1.8. Действие настоящего Положения не распространяется на правоотношения, возникающие в связи со специальными видами деятельности правоохранительных органов, с частной детективной и охранной деятельностью.

Статья 2. Задачи и функции НД

2.1. Задачами НД являются:

- охрана общественного порядка;

- предупреждение и пресечение правонарушений;

- защита прав и интересов граждан от противоправных посягательств;

- проведение профилактической и пропагандистской работы среди населения;

- проведение профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

2.2. На народные дружины по охране общественного порядка возложены следующие функции:

- обеспечение совместно с МОМВД России "Благовещенский" охрану общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, в жилых районах и других общественных местах;

- содействие МОМВД России "Благовещенский" в предупреждении и пресечении правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;

- предупреждение детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- разъяснение гражданам норм действующего законодательства, создание в обществе атмосферы нетерпимости к нарушениям нравственных норм, правонарушениям и преступлениям;

- участие в спасении людей и обеспечении общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций (стихийное бедствие, чрезвычайное положение, эпидемии и др.);

- поиск лиц, пропавших без вести;

- участие совместно с должностными лицами государственного органа, уполномоченного в области охраны окружающей среды, в проведении мероприятий по охране окружающей среды, нарушениями правил охраны животного и растительного мира.

2.3. Граждане, участвующие в охране общественного порядка, не вправе выдавать себя за сотрудников органов внутренних дел (полиции) или иных правоохранительных органов, а также осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов.

2.4 Надзор и контроль за деятельностью НД возложен на прокуратуру Российской Федерации, органы внутренних дел.

Статья 3. Порядок создания НД

3.1. Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, вправе участвовать в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, создаваемых ими по месту жительства, нахождения собственности, работы или учебы в форме органа общественной самодеятельности без образования юридического лица

3.2. Народные дружины на территории Грибского сельсовета создаются в организационно-правовой форме общественной организации на основании постановления главы Грибского сельсовета о создании условий для деятельности граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка. Постановление должно содержать решение о намерении создать НД, данные о количестве народных дружинников.

3.3. Народные дружины создаются по инициативе граждан Грибского сельсовета, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления Грибского сельсовета, территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - МО МВД России "Благовещенский".

3.4. Решение о создании НД принимается общим собранием граждан, с одновременным утверждением Положения организации, определением структуры и назначением руководящих органов. Присутствие представителей администрации Грибского сельсовета и МО МВД России "Благовещенский" на общем собрании граждан обязательно.

3.5. В Дружинах не допускается создание и деятельность структур политических партий или движений, а также запрещается деятельность в интересах любых политических партий и движений.

3.6. Учет народных дружин, дружинников и создание условий для их деятельности осуществляет администрация Грибского сельсовета. Данные о дружине регистрируются в журнале учета, который ведет и хранит ответственный за осуществление полномочий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

Журнал состоит из следующих граф:

1) номер по порядку;

2) дата регистрации;

3) наименование дружины (при организации, учебном заведении, по месту жительства и т.д.);

4) фамилия, имя, отчество руководителя дружины;

5) количество членов;

6) место расположения;

7) дата окончания полномочий;

8) особые отметки.

3.7. Общее руководство деятельностью дружин осуществляют Администрация Грибского сельсовета и руководители предприятий и организаций, на базе которых дружины созданы.

3.8. Оперативное руководство и координацию деятельности дружин осуществляется сотрудниками МО МВД России "Благовещенский" по линиям работы служб полиции общественной безопасности в соответствии с внутренними ведомственными актами, на основании соглашения с администрацией сельсовета. Для непосредственного руководства дружинами создается штаб.

3.9. МО МВД России "Благовещенский", в соответствии с внутренними ведомственными актами, определяющими функции и полномочия сотрудников органов внутренних дел:

- разрабатывает программу подготовки членов народных дружин;

- постоянно взаимодействует с народными дружинами, и оказывают им содействие в осуществлении возложенных на них задач по охране общественного порядка на улицах и в общественных местах;

- осуществляет совместное патрулирование на территории Грибского сельсовета или на территории проводимых мероприятий;

- при выходе на дежурство народных дружинников инструктирует их о состоянии оперативной обстановки на обслуживаемой территории.

Статья 4. Прием в народную дружину и отчисление из нее

4.1. В народные дружины принимаются на добровольной основе граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, способные по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности народных дружинников.

4.2. Гражданин, изъявивший желание вступить в ряды народной дружины, подает начальнику МО МВД России "Благовещенский" письменное заявление и следующие документы: копию паспорта, характеристику с места работы или учебы, автобиографию. В отношении подавшего заявление проводится специальная проверка. В зависимости от собранных материалов начальника МО МВД России "Благовещенский" согласовывает прием кандидата в НД либо отказывает в согласовании.

4.3. В случае согласования кандидата начальником полиции общественной безопасности, руководителем НД издается приказ о приеме кандидата в дружину.

4.4. На вступающего в народную дружину могут быть запрошены из официальных инстанций и органов сведения, характеризующие его личность.

4.5. В народные дружины не могут быть приняты граждане:

1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;

2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;

3) ранее осужденные за умышленные преступления;

4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;

7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;

8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню принятия в народную дружину, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения;

9) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

4.6. Отчисление из народной дружины проводится по решению штаба (если такой создан) или же на общем собрании народной дружины в следующих случаях:

а) на основании личного заявления народного дружинника;

б) в связи с систематическим невыполнением народным дружинником требований данного Положения;

в) в случае совершения противоправных действий, в том числе неправомерного применения народным дружинником физической силы.

4.7. С лицом, подавшим заявление о принятии в члены народной дружины, командир народной дружины или его заместитель проводят собеседование, на котором знакомят его с настоящим Положением, разъясняют правовые основы деятельности народной дружины, права и обязанности народного дружинника.

4.8. Приказом начальника МО МВД России "Благовещенский" утверждается комиссия по обучению народных дружинников. Назначается председатель комиссии - начальник МО МВД России "Благовещенский". В состав комиссии входят руководители подразделений органов внутренних дел. Обучение народных дружинников осуществляется в соответствии принимаемой типовой программой подготовки дружинников. По окончании учёбы от каждого народного дружинника принимается зачёт знаний требований программы.

4.9. После сдачи зачетов народному дружиннику в торжественной обстановке выдается удостоверение установленного образца сроком на 1 год, которое подписывается начальником штаба НД и начальником МОМВД России "Благовещенский", а также заверяется печатью органа внутренних дел.

4.10. В МОМВД России "Благовещенский" заводится журнал учета выдачи удостоверений народного дружинника, в котором дружинник при получении удостоверения расписывается. Дружинник, изъявивший желание выйти из состава дружины, сдает удостоверение, которое уничтожается. Об уничтожении удостоверения составляется акт, в журнале учета выдачи удостоверений народного дружинника делается соответствующая отметка.

Статья 5. Порядок работы ДНД

5.1. Привлечение дружинников к обеспечению правопорядка осуществляется без нанесения ущерба основной деятельности, здоровью и личной безопасности с учетом состояния преступности, криминогенной обстановки, и уровня правонарушений в местах осуществления ими функций по поддержанию общественного порядка.

5.2. Несение дежурства членами народной дружины осуществляется совместно с сотрудниками полиции или сотрудниками других правоохранительных органов.

5.3. Дежурство осуществляется с 18 - 00 до 23 - 00 часов по пятницам и субботам, а также во время массовых, праздничных мероприятий, по мере необходимости.

5.4. Свою работу народные дружинники осуществляют согласно графику, утвержденному руководителем штаба НД.

5.5. Для учета времени участия членов добровольной народной дружины в охране общественного порядка руководителем штаба НД ежемесячно ведется табель.

5.6. Порядок ведения учета результатов работы дружинников и другой необходимой документации определяется штабом добровольной народной дружины.

5.7. При выходе на дежурство проводится инструктаж и регистрация дружинников в табеле.

5.8. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка должны иметь при себе удостоверение народного дружинника, а также носить форменную одежду и (или) использовать отличительную символику народного дружинника.

Статья 6. Порядок организации взаимодействия НД с МОМВД России "Благовещенский"

6.1. В целях организации взаимодействия МОМВД России "Благовещенский" с народными дружинами, начальник МО МВД России "Благовещенский" своим приказом закрепляют конкретного сотрудника за данным направлением служебной деятельности, определяют его должностную инструкцию.

6.2. Для организации привлечения населения к охране общественного порядка в МО МВД России "Благовещенский":

- перед каждым выходом на охрану порядка с членами народной дружины проводятся инструктажи, ведется учет выхода на охрану порядка и результатов работы;

- ежеквартально разрабатывается график выступлений руководящего состава в трудовых коллективах, по месту жительства граждан по вопросу участия населения в охране общественного порядка;

- совместно с администрацией сельсовета создается штаб народной дружины, утверждается совместный план работы на 1 год. Ежеквартально проводятся заседания штаба народных дружин по вопросам участия населения в охране общественного порядка. Составляется протокол заседания штаба;

- главе Грибского сельсовета вносятся предложения по улучшению работы народных дружин;

- ежемесячно обобщаются результаты работы народных дружин;

- ежеквартально предоставляются сведения главе Грибского сельсовета о результатах работы народных дружин.

Статья 7. Обязанности и права народных дружинников

7.1. Народный дружинник обязан:

- знать и соблюдать положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Амурской области по вопросам обеспечения безопасности жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, общественной безопасности и охраны общественного порядка и настоящее Положение;

- активно участвовать в охране общественного порядка, проявлять инициативу к профилактической работе и борьбе с правонарушениями;

- защищать честь и достоинство, права и законные интересы граждан, быть вежливым и внимательным в обращении с гражданами;

- оказывать содействие сотруднику полиции, с которым несет службу в предупреждении и пресечении правонарушений, задержании и доставлении правонарушителей в МОМВД России "Благовещенский";

- добросовестно выполнять законные поручения работников полиции, должностных лиц администрации Грибского сельсовета, специально уполномоченных государственных органов при совместном участии в проводимых мероприятиях, также задания руководителя штаба НД, даваемые в пределах своих полномочий;

- своевременно сообщать руководителю НД или сотрудникам правоохранительных органов ставшую известной дружиннику информацию о подготавливаемых или совершаемых преступлениях, административных правонарушениях, возникающих стихийных бедствиях или иных чрезвычайных ситуациях, угрожающих жизни и здоровью граждан, интересам государства или отдельных организаций, принимать меры к предотвращению возможных вредных последствий;

- не допускать проступков, дискредитирующих высокое звание члена народной дружины;

- оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для жизни (при обнаружении на улицах и в других общественных местах лиц, находящихся в бессознательном состоянии, с травмами черепа и иными опасными телесными повреждениями, а также с другим явно выраженным тяжелым состоянием здоровья дружинник обязан вызывать скорую медицинскую помощь. Доставлять таких лиц в служебные помещения МО МВД России "Благовещенский".

- повышать правовые знания, хорошо знать обязанности и права дружинника, совершенствовать свою физическую подготовку, овладевать формами и методами борьбы с правонарушениями;

- вести наблюдение за криминогенной обстановкой на территории Грибского сельсовета, знать наиболее неблагополучные в криминальном отношении общественные места и лиц, склонных к правонарушениям, в целях предупреждения нарушений общественного порядка.

- не допускать разглашения сведений, относящихся к личной жизни граждан и составляющих служебную информацию, ставших ему известными в связи с выполнением обязанностей народного дружинника, в соответствии с действующем законодательством Российской Федерации.

- не допускается участие граждан в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью,

- за противоправные действия народные дружинники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

7.2. Дружинник имеет право:

- требовать от граждан соблюдения установленного общественного порядка и прекращения правонарушений;

- оказывать содействие сотрудникам полиции для доставления в штаб дружины или в МОМВД РФ "Благовещенский" лиц, совершивших правонарушения, а также лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного или наркотического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе;

- оказывать содействие сотрудникам полиции для доставления в отдельный батальон дорожно-патрульной службы ГИБДД межмуниципальный отдел МВД РФ "Благовещенский";

Народные дружинники и внештатные сотрудники полиции при исполнении обязанностей народного дружинника или внештатного сотрудника полиции находятся под защитой государства. Их законные требования о прекращении противоправных действий обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.

Воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Меры морального и материального стимулирования дружинников

8.1. Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления, осуществляемые на добровольной основе:

- осуществление материального стимулирования деятельности народных дружинников, предоставление проездных билетов на все виды общественного транспорта, личное страхование народных дружинников

8.2. Размер и условия выплаты денежного вознаграждения членам НД устанавливаются главой Грибского сельсовета.

8.3. Денежное вознаграждение выплачивается членам Дружин за фактически затраченное ими время по выполнению возложенных обязанностей в соответствии с табелем учета выхода на дежурство.

8.4. Народные дружинники, активно участвующие в борьбе с правонарушениями, поощряются органами местного самоуправления, МОМВД России "Благовещенский", путем:

а) объявления благодарности;

б) выдачи денежной премии;

в) награждения ценным подарком;

г) награждения Почетной грамотой.

8.5. Денежной премией (ценным подарком) награждаются дружинники, оказавшие активную помощь в раскрытии преступлений и правонарушений.

Представление на поощрение направляется на имя главы Грибского сельсовета руководителями штаба, уполномоченными сотрудниками органов внутренних дел.

Статья 9. Ответственность дружинников

9.1. За недобросовестное отношение к исполнению обязанностей члена дружины или допущенные нарушения законности при осуществлении возложенных функций на членов дружины могут быть наложены следующие виды взысканий:

- замечание;

- выговор;

- исключение из дружины.

9.2. За противоправные действия народные дружинники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Финансирование и материально-техническое обеспечение НД

10.1. Материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин осуществляется за счет добровольных пожертвований, а также иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять народным дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности.

Статья 11. Заключительные положения

11.1. Каждый гражданин в соответствии со ст. 46 Конституции РФ и федеральным законодательством вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (бездействием) или решением народной дружины по охране общественного порядка нарушены его права и свободы.

11.2. Расформирование народной дружины производится по решению собрания народных дружинников, а также по решению главы Грибского сельсовета в случае фактического бездействия народной дружины либо отсутствия средств на содержание народной дружины в бюджете Грибского сельсовета.

11.3. Народный дружинник, обратившийся с заявлением о прекращении работы в народной дружине, отчисляется из ее состава решением руководителя дружины.

11.4. При выходе из народной дружины дружинник обязан сдать удостоверение дружинника.

11.5. Изменения, дополнения в Положение вносятся путем принятия дополнительного решения.